行政事業單位預算績效管理優化研究

摘要：近年來，預算績效管理模式已在行政事業單位得到了全面推廣。科學的預算績效管理可以有效提高行政事業單位的資金使用效率，是單位實現現代化發展的關鍵手段。本文首先概述行政事業單位預算績效管理，然后論述行政事業單位預算績效管理普遍存在績效目標不明確、績效評價指標不科學、績效運行監控不到位、績效管理約束機制不完善等問題，最后針對這些問題提出了一系列優化策略，具體包括強化預算績效目標管理、加強績效運行監控管理、建立科學的績效評價體系、完善績效管理約束機制等，旨在促進行政事業單位高質量發展。

關鍵詞：預算績效評價；資金預算；行政事業單位

DOI：10.12433/zgkjtz.20242436

作為公共管理機構，行政事業單位承擔著維護社會秩序、提供公共服務的重要責任。預算績效是指預算資金所達到的產出和結果。預算績效管理是一種以支出結果為導向的預算管理模式，是一種必要的管理手段，其目的是確保行政事業單位高效運轉并提供優質公共服務。通過績效目標設定、績效運行監控及全面績效評價等措施，行政事業單位可以不斷優化財政資源配置、提高公共服務質量。然而，當前多數行政事業單位在預算績效管理方面成效不佳。因此，總結行政事業單位預算績效管理優化策略具有一定的現實意義。

一、行政事業單位預算績效管理概述

（一）預算績效管理的定義和原則

行政事業單位預算績效管理是指通過制定明確的目標和指標，科學、合理地評價績效，并充分利用反饋信息來提高單位的工作效率和績效水平的管理方法。預算績效管理的原則有以下四點。一是目標導向。預算績效管理應以明確的績效目標為基礎，包括績效內容、績效指標和績效標準，績效目標應做到依據明確、相對具體、可以衡量，并在一定時期可實現。二是科學性。績效管理應建立在科學的原則和方法上，包括科學的績效評價指標體系、準確的數據收集和分析手段，以及合理的評價方式方法。績效評價過程應基于客觀事實和數據，并且具備有效性和可靠性。三是全面性。預算績效管理工作應涵蓋績效目標、績效監控、績效評價和結果應用等方面，明確預算績效管理的發展方向、基本目標、工作程序、工作任務和主要內容。四是可持續性。預算績效管理是一個持續的過程，而不是一次性的活動。行政事業單位應該不斷對預算績效管理進行監測、評估和改進，對績效目標完成情況進行跟蹤管理，促進績效目標順利實現。

（二）行政事業單位預算績效管理的意義

科學、有效的預算績效管理可以優化財政資源配置，在持續深化改革的基礎上，進一步規范行政事業管理。第一，行政事業單位通過預算績效管理，能充分利用資金，提高資金周轉率和利用率。行政事業單位日常開支大部分來源于財政撥款，其職能是確保所轄地區的公共秩序，并提供公共服務。因此，行政事業單位應做好預算管理工作，確保財政撥款能滿足日常開支需求。第二，有助于提高行政事業單位的公信力。行政事業單位通過預算績效管理，可以有效落實預算編制，加快資金周轉，使各項工作得以順利開展，從而為人民群眾提供良好的公共服務，樹立良好的形象。第三，實現行政事業單位財務的公開化和透明化。預算績效管理是一項復雜的工作，從預算編制到預算執行再到對預算成果的監督與評價，行政事業單位需接受上級財政部門和社會公眾的監督。行政事業單位通過預算績效管理，可以全面審核績效目標設定、績效指標制定、預算執行情況等內容，確保預算管理工作落地實施，從而提高單位財務的透明度。

二、行政事業單位預算績效管理中存在的問題

（一）績效目標不明確

績效目標是預算績效管理工作的基礎，關系績效評價工作的科學開展和結果的合理應用。但部分行政事業單位在預算績效管理過程中，存在績效目標不明確的現象。一是部分行政事業單位對績效目標制定工作認識不足，導致所制定的績效目標過于寬泛，從而影響績效評價準確性。二是績效目標制定應當遵循指向明確、細化量化、合理可行等原則，但部分行政事業單位的績效目標制定流程和評定程序不規范，導致績效目標制定不合理、績效評價指標匹配性不強，影響績效管理整體效果，難以客觀反映項目預算績效水平。三是部分主管部門未能嚴格履行績效目標審核職責，導致績效目標制定不規范的現象未能得到及時糾正。

（二）績效評價指標不科學

部分行政事業單位績效評價指標制定不科學、不合理，導致部分績效產出指標與績效總體目標沒有對應關系，影響評價結果。其一，績效評價指標制定標準過于單一，只注重某個方面的指標，無法全面反映項目整體預算績效管理水平，導致評價結果過于片面，不能全面反映項目開展的實際效果。部分行政事業單位設置的績效評價指標通常以定量指標為主，忽視了質量和效果等定性指標，僅關注經濟效益的產出和數量，忽視社會效益、生態效益及可持續影響，無法全面衡量項目實施價值。其二，績效評價指標可能存在權重分配不合理的情況，使得某些指標的重要性被低估或高估，導致績效評價結果無法準確反映項目整體情況。

（三）績效運行監控管理不到位

預算績效運行監控管理是預算績效管理的重要環節。行政事業單位應對照績效目標，以績效目標執行情況為重點收集績效監控信息，及時發現績效運行存在的問題，并加以改正，確保“執行效果達預期、績效目標不偏離”。但在實際工作中，部分行政事業單位績效運行監控工作流于形式，僅統計、報送預算執行情況，未對預算執行存在的問題進行深入分析，無法合理預估全年績效目標完成情況，難以及時發現并采取有效措施改善績效執行過程中出現的績效目標偏離情況，導致無法實現全年績效目標，大大影響財政資源使用效率。

（四）績效管理約束機制不完善

預算績效管理約束機制不完善主要體現在兩個方面。一是績效預算管理責任約束不明確。行政事業單位是預算績效管理工作的責任主體，項目責任人應對項目預算績效負責。但在實際工作中，部分行政事業單位往往讓財務人員負責項目預算績效管理各項工作，部分財務人員不了解項目實施情況，無法全面分析績效執行中存在的問題，導致預算績效管理工作效率低、質量差。二是行政事業單位績效管理激勵機制不健全，財政資金績效管理工作未與政府綜合考核、政績考核及政策調整等有機結合，致使部分行政事業單位對預算績效管理工作不夠重視，支出責任意識不強，未能嚴格落實預算績效管理工作的要求，不利于優化公共資源配置、節約公共支出成本。

（五）績效評價結果應用不充分

績效評價結果反饋和充分應用是績效管理的關鍵環節。但在實際工作中，部分行政事業單位存在績效評價結果應用不充分的問題。一是績效反饋存在滯后的情況，即績效評價結果不能及時反饋到預算執行單位，致使行政事業單位對財政支出執行效果沒有客觀的認識，無法將評價結果作為改進管理的依據，不利于提高預算績效管理水平。二是評價結果應用管理有待強化，當前部分行政事業單位績效評價結果未與以后年度預算安排、政策調整等掛鉤，導致績效執行效果一般的項目、交叉重復的項目未進行調整，低效、無效的項目未及時削減，沒有充分發揮預算績效管理對提高財政資源配置效率和使用效益的作用。

三、行政事業單位預算績效管理優化策略

（一）強化預算績效目標管理

為了進一步提高行政事業單位預算績效管理質量，行政事業單位應從頂層設計工作入手，強化預算績效目標管理。首先，在編制部門支出預算時，行政事業單位要結合部門核心任務、工作職能及事業發展規劃，按照預算編制要求科學、合理地測算資金需求，制定預算績效目標，所制定的目標應該是具體、可衡量且可達成的。其次，行政事業單位應確定關鍵的績效指標，將工作目標轉化為可量化的指標，形成完整的指標體系，方便后續績效評價和激勵；再根據指標體系設定每個指標的目標值，并制定相應的行動計劃。指標體系應該包括主要關注的績效指標和次要的輔助指標，以及相應的權重和評價標準。同時，指標體系應該科學、合理，能夠全面反映行政事業單位的工作情況和績效水平。最后，財政部門要加強對行政事業單位預算績效目標的審核，重點審核績效目標與部門職能的相關性、為實現績效目標而采取的措施的可行性、績效指標設置的科學性、實現績效目標所需資金的合理性等內容。

（二）加強績效運行監控管理

績效運行監控工作貫穿預算績效管理的全過程，各級財政部門和主管部門應嚴格按照政策要求定期開展預算績效監控，指導并監督預算執行單位開展好預算績效運行監控工作。第一，結合預算管理一體化信息系統建設，對行政事業單位預算執行情況進行多維度分析，及時發現重大項目和預算執行率低的項目存在的問題，反饋至預算執行單位，督促預算執行單位采取措施解決問題。第二，應圍繞預算執行情況和績效目標實現程度，定期對績效監控信息進行收集、審核、分析研判和匯總上報，重點關注預算資金使用管理是否合理合規、項目執行是否與績效目標一致、項目執行效果是否達到預期等內容，及時發現預算績效運行中存在的問題，分析問題產生的原因，并及時采取糾正措施，確保績效目標實現。

（三）建立科學的績效評價體系

預算支出績效評價是預算績效管理的核心，在預算執行結束后，為了更全面、客觀地評價項目績效，行政事業單位要對預算資金的產出和效果進行評價，重點評價預算支出的經濟性、效益性和效率性。首先，行政事業單位開展預算績效自評工作，應探索創新評價方式，建立科學的績效評價體系，綜合運用自我評價與外部評價相結合、定量評價與定性評價相結合等評價方式，客觀、全面反映項目預算績效管理水平。其次，績效評價指標體系應涵蓋多個維度的評價指標，結合項目特點和績效目標，合理確定評價指標的標準和相應的權重。評價標準應該是明確、可衡量和可操作的，權重應該合理分配，能夠準確反映各個指標對項目績效的重要程度。最后，行政事業單位應完善績效考評制度，成立績效評價小組，設置預算績效考核流程，細化績效考核指標，同時充分發揮監督作用，如收集信息、對比執行方案、分析執行結果等，還要層層反饋，保證預算績效考核的有效性。

（四）完善績效管理約束機制

行政事業單位需要從單位實際情況出發，根據外部經濟政策和內部發展需求制定合理的預算績效管理制度。首先，行政事業單位應建立覆蓋單位各項工作的預算績效管理機制，并加強與外部審計之間的合作，落實好預算績效管理工作，降低各類風險發生的概率。其次，明確績效管理責任約束，壓實績效管理主體責任。行政事業單位作為財政資金的使用者，在全面推進預算績效管理的要求下，要嚴格履行績效管理的主體責任，壓實事前評估、績效目標制定、績效監控、績效評價和結果應用等環節的責任，確保績效管理工作人員嚴格按照要求開展預算績效管理各項工作，增強預算管理的精準性和科學性。最后，完善績效管理激勵約束機制，以此為抓手鼓勵預算執行單位強化預算績效管理。將預算績效管理與綜合考核、政績考核及政策調整等有機結合，積極推進預算績效管理工作納入年度績效考核，充分調動行政事業單位預算績效管理積極性，引導廣大職工樹牢預算績效管理理念，構建上下協調、層層落實的工作機制。

（五）深化績效評價結果應用

績效評價結果反饋和充分應用是績效管理的關鍵環節。行政事業單位應健全績效評價結果反饋制度，財政部門應及時將績效評價結果反饋至預算執行單位，預算執行單位應結合反饋意見完善管理制度、改進工作措施，不斷提高預算績效管理水平。一方面，行政事業單位在開展預算績效結果反饋應用工作的過程中，要及時梳理預算績效管理流程，對預算管理制度、預算管理考核標準、預算績效考核指標進行分析和研究。行政事業單位各部門管理人員要根據預算執行進度、預算執行率等指標參數發現預算績效評價環節潛藏的問題，并提出具體的整改意見。對于預算績效評價環節出現的預算績效評價制度不完善、預算績效評價指標設置不合理等問題，要及時進行調整和優化，為下一年度的行政事業單位預算績效評價工作有序開展創造良好條件。另一方面，行政事業單位應建立預算績效考核結果和預算安排銜接機制，根據各部門的預算績效評價結果應用情況合理安排下一年度的預算。此外，行政事業單位應建立預算績效考核評價管理機制，針對績效考核成績優異的部門，在年度目標責任考核中予以優先評優；根據預算績效成效靈活安排預算項目，及時回收長期閑置不用的財政資金，在合理配置內部資源的同時，減少非必要財政資金支出，將有限的財政資金投入效益高的項目上。

四、結束語

行政事業單位各項支出大部分來源于財政撥款，在申請財政撥款時，上級部門會審核單位的預算編制是否合理，并以此為基礎進行撥款。因此，行政事業單位各項支出都要納入預算編制框架。隨著內外部環境的變化，行政事業單位的預算管理工作越來越復雜。行政事業單位應從整體上提高預算績效管理水平，包括更新預算績效管理理念、優化財政資源配置、健全評價指標體系、高效利用預算績效管理結果等，從而助力單位健康發展，實現公共管理的目標。

參考文獻：

[1]王玉申.關于行政事業單位項目預算績效管理問題分析[J].財會學習，2022（22）：64-66.

[2]董艷萍.行政事業單位預算績效管理實踐與思考——以湖北省鶴峰縣為例[J].知識經濟，2022（24）：39-41.

[3]張悅.業財融合下行政事業單位預算績效管理研究[J].時代商家，2022（26）：169-171.

[4]黃佳.基層行政事業單位項目預算績效管理存在問題及解決措施[J].中國鄉鎮企業會計，2023（4）：49-51.

[5]余金秀.內控視角下行政事業單位預算績效管理的優化[J].財會學習，2022（35）：61-63.