助企紓困背景下中小企業政策感受度的評估

摘 要：中小企業是國家經濟發展的重要組成部分，在推動科技創新、促進就業、維護社會穩定等方面發揮著關鍵作用。然而，面臨成本上升、融資難題、人才匱乏等困難。為了支持中小企業順利發展，國家和各地政府出臺了一系列支持政策，致力于減輕中小企業的負擔，幫助其渡過難關，實現健康穩定的發展。以上海市為例，該地區實施了多項扶持政策，重點為中小企業提供支持和服務，同時對政策實施效果進行深入分析，提出了優化建議，為進一步完善上海市中小企業支持措施提供了可行方案。

關鍵詞：助企紓困；中小企業；上海市

中小企業在國民經濟和社會發展中扮演著重要角色，對市場活躍、經濟增長、就業保障、民生改善等方面都有積極作用。數據顯示，中小企業貢獻了我國50%的稅收、60%的國內生產總值、70%的新技術、80%的城鎮就業崗位、90%的企業數量，其存亡直接關系到經濟活力和穩定性。近年來，中小企業面臨嚴峻挑戰，各級政府高度重視紓困幫扶，出臺了一系列政策支持中小企業恢復生產和健康發展，以保障經濟穩定運行。國家制定了眾多助企政策，各地也結合實際情況出臺了具體措施，包含稅收減免、崗位穩定補貼、資金援助和租金優惠等多項措施，以增強對中小企業的扶持力度，幫助它們渡過難關，促進持續健康發展。本文以上海市為典型地區，從當前發展狀況、政策梳理、落實成效及優化建議四個方面展開。

一、上海市中小企業發展狀況概述

中小企業在推動社會和國家經濟增長中扮演著關鍵角色，不僅是構建現代經濟體系的基石，也是增強國家經濟綜合競爭力的根本所在，同時對拓展就業機會和提升民眾生活水平具有重要作用。上海市一直非常注重中小企業的穩健成長，特別是在培養專業、精細、特色和創新型企業方面，發揮了引領和示范的效應。據統計，截至 2024年 5 月，上海累計培育了10087家“專精特新”企業，其中“小巨人”企業有685家，173家已成為上市公司。從企業規模分布來看，以小型企業為主，占樣本總量的40.52%，其次是微型企業占比33.15%，中型企業、大型企業分別占比19.83%與6.5%（見圖1）。

盡管如此，上海地區的中小企業仍然面臨規模有限、資金短缺、招聘困難、抗風險能力薄弱以及信用不足等問題。特別是在國內外復雜環境的沖擊下，許多中小企業遭受了經營損失，資金壓力顯著增加，正面臨經營困境或破產風險。調查顯示，具體影響企業排在前三位的是：“企業成本壓力增大”（55.4%）、“企業產品（服務）銷售渠道受阻”（52.5%）、“商務談判交流活動明顯減少”（51.6%），選擇比重均超過半數。其他依次是：“原材料不能正常供應到位”（40.0%）、“對未來形勢發展難以判斷影響企業決策”（24.1%）、“員工心理恐慌”（20.2%）、“打交道的外部相關部門正常服務業務受限”（16.8%）、“企業嚴格防范措施影響效率”（13.3%）和“企業招工難”（12.3%）等（見圖2）。

二、上海市助企紓困政策梳理

助企紓困背景下，從中小企業持續健康發展的財政援助、稅收優惠、信貸融資、就業保障、減輕企業費用負擔以及政策知曉與落實等幾個方面展開分析。這些政策的實施，為中小企業提供了全方位的支持，幫助它們在復雜多變的經濟環境中保持健康持續的發展。

從財政援助角度來看，政府提供專項財政資金，幫助中小企業渡過難關。這些資金不僅用于應急救助，還被用于支持中小企業的創新和發展。設立專門的補助和獎勵基金，是上海市政府的重要舉措。這些資金的投入，旨在減輕中小企業在經濟低迷時期的運營壓力，促進技術升級和產品創新。例如，上海市通過設立專項資金支持中小企業在疫情期間進行技術改造和智能化升級，幫助企業提升市場競爭力，實現長遠發展目標。

稅收減免政策在緩解中小企業資金壓力方面發揮了重要作用。上海市政府通過實施一系列稅收優惠政策，如減免企業所得稅、增值稅等，降低了中小企業的稅負。此外，延長稅款繳納期限，也是減輕企業短期資金壓力的有效措施。這些稅收政策不僅為企業節省了大量資金，還增強了企業的資金流動性，使其能夠更好地應對市場變化和經營風險。例如，在疫情期間，上海市政府出臺政策，減免了受疫情影響嚴重的中小企業的部分稅費，并延長了稅款的繳納期限，幫助企業緩解了資金緊張的局面。

用工就業保障方面，政府出臺了一系列政策，穩定就業崗位，鼓勵企業不裁員或少裁員。這不僅保障了勞動者的就業權益，也減輕了企業的用工成本。此外，政府還提供了培訓補貼，幫助中小企業提升員工技能，提高生產效率。這些措施不僅穩定了就業市場，也為企業培養了一批高素質的技術人才，增強了企業的競爭力。例如，上海市在疫情期間推出了“穩崗補貼”政策，對不裁員或少裁員的中小企業提供補貼，鼓勵企業保留員工，維護社會穩定。

政策的知曉與落實是確保中小企業充分享受政策優惠的關鍵，幫助中小企業及時了解最新的惠企紓困政策，確保政策信息準確傳達，是政府工作的重要內容。通過各類媒體和政府平臺，宣傳政策內容和實施細則，確保企業充分利用政策優惠。此外，政府還通過設立政策咨詢支持平臺，向企業提供政策解析和咨詢服務，幫助企業更好地理解和落實政策。例如，上海市政府通過官方網站、微信公眾平臺等多種渠道，及時發布政策信息，同時設立了專門的政策咨詢渠道，為企業提供政策實施過程中的疑問解答，確保政策得到有效執行。

總之，上海市通過一系列助企紓困政策，從財政援助、稅收優惠、信貸融資、就業保障以減輕企業費用負擔以及政策知曉與落實等多個方面，為中小企業提供了全方位的支持。這些政策措施，不僅幫助中小企業渡過了經濟低迷期的難關，還為其長遠發展奠定了堅實的基礎。未來，隨著政策的不斷優化和完善，中小企業將能夠更好地應對各種挑戰，實現健康持續的發展。

三、典型政策解讀及落實效果分析

為減輕市場參與者的運營負擔，展現金融領域的社會責任感，促進商業環境持續改進，2022年上海地區的銀行機構積極執行國務院關于降低費用和讓利的決策，確保了利民政策有效實施。銀行機構堅決執行了減免手續費的政策，力求最大程度的減免和讓利，響應政府的倡議，幫助小型企業和個體經營者輕松前行，共同克服困難。根據調查結果，超過八成的樣本企業認為此項政策有效果，其中32.51%認為效果明顯。此外，還有15.38%的樣本企業認為減費讓利對自己沒有起到實質性效果，3.41%的樣本企業對此并不了解。

上海市稅收征管體制改革雖取得一定成效，但仍存在落實缺口，相關政策仍需進一步高效、全面展開落實。經濟下行期間，稅收優惠政策對促進企業發展起到了較大作用，但仍存在稅收優惠政策落實不順利、優惠政策條件過高導致企業不能享受、優惠政策辦理手續復雜以致企業放棄的情況存在。大部分企業繳納稅費次數和數額合理，但仍有部分企業繳稅次數和繳納的法定稅費過多，這大大縮小了企業的盈利空間，一定程度上增大了企業的經濟負擔，未來發展前景令人擔憂。上海市政府有待進一步落實納稅政策，進一步完善納稅環境。

四、中小企業政策支持措施的優化建議

目前，助企紓困系列政策實施有力、有效，中小企業的生存環境和自身發展建設得到了進一步改善，增強了市場主體應對困難的底氣。鑒于目前面臨需求減少、供應鏈沖擊和市場預期減弱三重挑戰，政府和企業都應該在助企紓困相關舉措的落實上統籌考慮、系統謀劃、一體推進，將中小企業的協同發展納入新發展格局的構建中，以促進其實現高質量增長。

1.政策層面，優化市場環境激發企業內生動力

第一，改進貨幣信貸的傳導效率。利用小額再貸款、再貼現、差異化存款準備金率等多元化的貨幣政策工具，激勵商業銀行加大對中小企業的信貸支持，確保貸款市場報價利率（LPR）能夠順暢地影響實際貸款利率。建立差異化的企業利率定價機制，努力實現普惠型中小企業貸款增速不低于各項貸款增速，加大首貸、續貸投放，增加企業法人貸款。第二，完善直接融資支持制度。促進創業投資市場的成熟，強化創業投資的激勵措施和退出策略，鼓勵中小企業通過并購和重組的方式與資本市場對接，同時穩步推動新三板市場改革，鼓勵通過股票、債券等資本市場工具進行融資，改善信息披露和信用評級機制。第三，強化財政金融政策協同。執行創業擔保貸款的利息補貼政策，充分利用政府融資擔保機構的功能，降低銀行的信貸風險，優化銀擔合作模式，建立風險補償機制，推動政府和社會資本合作（PPP）模式，提升財政金融服務中小企業的質效。第四，細化并實施減稅降費措施。全面改善并精確定位稅費優惠方案，明確減稅降費目標，簡化稅收流程，通過電子稅務局、自助辦稅終端等現代化手段，提供便捷稅收服務，幫助中小企業及時了解和享受稅收政策。建立反饋機制，強化執行監督，完善咨詢服務，保障政策的穩定性與持續性，營造一個企業能夠預見的政策氛圍。

2.企業層面，創新驅動發展帶動數字化轉型

第一，中小企業需強化創新意識加大研發投入。構建一套完善的創新機制，通過收集和分析運營數據，優化決策過程，提升業務洞察力和市場影響速度。加強對數字化基礎設施的投資，利用自動化和智能化技術改造生產流程，運用數字化手段改善供應鏈管理。第二，精準利用各項紓困解難政策。深入理解政策精神和具體條款，把握政策導向。結合自身特點與市場需求，對中小企業財務狀況、經營狀況、市場定位等進行內部評估，精準匹配企業創新項目與政策支持點。同時，加強創新團隊建設與創新成果的知識產權保護，利用政策支持，加快數字化、智能化轉型，提高生產效率和管理效能。借助政策優勢，開拓市場空間，建立監測與評估機制，積極參與政策反饋，增強核心競爭力，促進可持續發展。第三，開展數字化業務、推進數字化管理、融入數字化生態。加快構建組織架構，轉型適配管理制度，強化數字化人才培養。采用訂閱制服務和輕量級產品等方法，減少轉型的經濟負擔，實施產品全生命周期管理，推動數字化增值業務的發展。主動與產業鏈和供應鏈中的核心企業、行業領軍企業等生態伙伴建立聯系，加強合作與配套，通過共享技術平臺實現聯合創新。根據企業的數字化程度和管理現狀，調整轉型策略，為中小企業提供數字化平臺支持，幫助他們提高產品品質和服務效率，以適應市場需求，增強市場競爭力。

五、結語

當前，全球和國內的復雜環境對中小企業的運營、生產和成長帶來了顯著的挑戰。為了確保這些企業的持續穩定發展，上海市已經制定并實施了一系列政策，包括旨在“緩解企業壓力，促進中小企業成長”策略。這些政策涵蓋了財政和稅收支持、金融援助、降低費用和減輕企業負擔以及幫助企業穩定崗位等多維度援助措施，并且已經顯示出積極的成果。中小企業在實施這些舉措時，應當善于把握相關政策的指引和支持，注重技術創新，借“專精特新”之路提升企業核心競爭力，實現健康持續發展。

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作者簡介：劉雨陽（2002.01— ），女，漢族，內蒙古自治區人，本科在讀，研究方向：應用經濟學；周一諾（2003.05— ），女，漢族，上海人，本科在讀，研究方向：國際貿易學；劉禹彤（2004.03— ），女，漢族，黑龍江人，本科在讀，研究方向：應用經濟學；周瑜暄（2002.10— ），女，漢族，上海市人，本科在讀，研究方向：國際貿易學；左佳儒（2003.12— ），女，漢族，黑龍江省人，本科在讀，研究方向：應用經濟學。