新發展格局視域下發展新質生產力的生成邏輯

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國改革發展事業正處于中華民族偉大復興戰略全局。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是應對“兩個大局”新形勢新要求，塑造中國式現代化新動能新優勢的戰略抉擇。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調了科技、生產要素、產業體系、生產關系在新質生產力發展中所起到的重要作用。習近平總書記指出，發展新質生產力，要“著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創新生產要素配置方式，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動”。構建新發展格局在促進各類優質資源要素充分涌流、帶動產業體系優化升級、推動生產關系變革完善等方面具有重要作用，有效助推新質生產力發展。

一、要素層面：新發展格局暢通國內國際雙循環，優化新質生產力發展的要素資源

以國內大循環為主體的新發展格局通過構建全國統一大市場，促進國內要素和資源暢通流動，為新質生產力的發展積累優質要素資源。以國內國際雙循環相互促進的新發展格局，通過聯結國內國際兩個市場兩種資源，進一步打通內部經濟循環中的堵點卡點，增強經濟增長的質量和韌性，為發展新質生產力提供更多優質要素資源。

1.建設全國統一大市場，打通新質生產力發展各環節中的堵點。目前，我國國內產品市場已基本放開，但要素市場還存在很多結構性障礙，主要表現為國內要素的自由流動存在較多體制機制阻礙。《決定》指出：“完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。”習近平總書記指出：“構建新發展格局是以全國統一大市場基礎上的國內大循環為主體，不是各地都搞自我小循環。”這表明建設全國統一大市場是構建新發展格局的內在要求，沒有成型健全的全國統一大市場，就沒有穩固的國內大循環基本盤，構建新發展格局也就無從談起。在構建新發展格局的過程中，通過完善市場基礎制度規則體系、推進市場監管的公平統一、建設高標準聯通的市場設施等舉措，推動全國統一大市場建立健全。全國統一大市場的建立，有助于破除地方保護和市場分割，促進人才、資本、技術、數據等各類優質資源和要素在更大范圍內暢通流動，極大提升國內要素的利用效率和全要素生產率，更好打通經濟循環和新質生產力發展過程中的堵點卡點，為企業等市場主體發展新質生產力營造穩定有序的市場環境。習近平總書記在2024年12月召開的中央經濟工作會議上指出，要以科技創新引領新質生產力發展。建設全國統一大市場有助于發揮超大規模市場的“集合效應”，匯聚高端人才、前期技術、研發資金等創新資源要素，催生一批前沿技術創新成果，使技術創新成為新質生產力發展的重要引擎；有助于發揮超大規模市場的“融合效應”，推動創新鏈和產業鏈更好地融合，以產業創新帶動產業結構升級，從而助推新質生產力發展。

2.國內國際相互聯動，匯聚國際優質要素資源。黨的二十大報告指出，構建新發展格局需要“增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平”，揭示了構建新發展格局的戰略基點是統一而強大的國內大循環，應在充分調動內需潛力、有效擴大國內市場規模的基礎上，增強對國際資源的吸收能力。這也就是以國內大循環吸引全球資源和要素向內聚合，從而更好地聯通國內國際兩個市場兩種資源，加快發展新質生產力。基于此，激活國內居民消費水平，構建強大的內需體系，并通過推進供給側結構性改革提升供給質量，建立起規模和質量俱佳的國內市場。龐大而優質的國內市場的建立能夠推動社會再生產環節得到改進，使生產、分配、流通、消費各環節之間的互動更加暢通。國內大循環質量的提升將進一步增強對國際要素和資源的引入能力，使更多優質的資源、技術、人才等流入我國，給我國市場和企業的發展注入強勁動力，提高企業的生產效率和科技水平，從而提升我國在全球供應鏈中的地位，加速新質生產力發展。同時，也會進一步增強國內企業對國際要素和資源的利用和轉化能力。我國企業依托在構建新發展格局背景下獲得更高標準的知識、技術和設備，能夠更好地將優質的國際資源應用于自身的產品生產和技術創新中，使國際資源轉化為國內生產的創新資源，從而培育新質態、高技術的新質生產力。這即是說，新發展格局通過國內大循環吸引全球優質要素資源向內匯聚，提升國內經濟發展的韌性，有效培育新質生產力。

二、產業層面：新發展格局推動建設現代化產業體系，培育新質生產力發展的前沿產業

黨的二十大報告明確將建設現代化產業體系作為加快構建新發展格局的戰略舉措之一，體現了建設現代化產業體系對于構建新發展格局的重要性。新發展格局在推動建設結構優化、動能轉化、設施升級的現代化產業體系過程中，能夠為發展新質生產力提供產業層面的有利條件。

1.在結構優化方面，產業結構的優化對于建設現代化產業體系是核心工程，也是構建新發展格局的重要基礎。產業結構的優化有助于推動各產業產能提升，有效推進供給側結構性改革，使各類產業能夠提供更加優質的產品和服務，從而滿足日益增長的國內消費需求，而更高水平的消費需求又會對生產起到有益的反作用。在生產與消費的良性互動中建立暢通高效的國內大循環，有利于構建新發展格局，并持續提升社會生產力水平。目前，我國已經建成較為齊全的工業門類，成為世界第一制造業大國。對于傳統產業既要注重鞏固其優勢地位，也要走更加注重質量的發展道路，通過運用數字技術和綠色技術改造提升傳統產業以及打造品牌優勢等手段實現產業鏈的縱向延伸，推動傳統產業的生產力水平實現新的躍升。除了大力發展實體經濟，還要注重走數實融合發展的道路。隨著數字經濟在拉動我國經濟增長中的作用日益顯著，應進一步推動數字技術產業化和產業數字化，探索數字經濟與實體經濟高效融合的新路徑，從而培育新的產業形態，在優化產業結構的同時，為發展新質生產力培育前沿的產業基礎。

2.在動能轉化方面，生產動能的轉化對于建設現代化產業體系是戰略性工程，也是構建新發展格局的戰略基石。新發展格局，實際上是要構建更高水平的經濟內循環體系，以內外經濟聯動助推國內經濟增長進一步躍升。因此，生產動能的轉化升級構成構建新發展格局的重要戰略謀劃。新質生產力代表了先進生產力的演進方向，能夠引領創造強大的發展動能。黨的二十大報告指出，建設現代化產業體系，要“推動制造業高端化、智能化、綠色化發展”，這意味著要通過技術創新、新興技術應用等手段對產業動能進行整體性、顛覆性升級改造，使各產業的生產效能得到質的提升，助力培育新質生產力。當前，加快發展戰略性新興產業和培育未來產業，就是以新興技術賦能產業體系升級的直接體現。《決定》提出，要加強新領域新賽道的制度供給，特別是要建立未來產業投入增長機制以及完善推動戰略性新興產業發展的治理體系。新興產業和未來產業是孕育新質生產力的沃土，因為這些產業大多科技含量較高，符合新質生產力高技術、高效能、高質量的內在特征，有利于加快發展新質生產力。2024年12月中央經濟工作會議針對建設現代化產業體系指出，要開展“人工智能+”行動培育未來產業、加強國家戰略科技力量建設、大力吸引社會資本參與創業投資，對更好發揮政府與市場的合力，推動產業動能轉化提出了新要求。

3.在設施升級方面，產業基礎設施完善升級對于建設現代化產業體系是重要工程，也是構建新發展格局的基本保障。產業基礎設施作為生產過程中的硬件設備，在生產力三要素中屬于勞動資料，其建設成效的優化與否對于生產力水平的高低具有極大影響。黨的二十大報告指出，要“優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系”。《決定》也提出，要“構建新型基礎設施規劃和標準體系，健全新型基礎設施融合利用機制，推進傳統基礎設施數字化改造”。基礎設施的改進升級作為生產的重要保障，能夠極大改進勞動資料的質量，并在既定勞動效率的基礎上使生產力水平實現躍升，從而為發展新質生產力提供了新型勞動資料，強化了設備支撐。建設新型基礎設施和數字化基礎設施是當前推進產業基礎設施改造升級的實踐方向，現代化產業基礎設施體系的完善升級在推動勞動資料的質量得到極大提升的同時，也有助于提高新質生產力的發展成效。

三、制度層面：新發展格局帶動經濟領域制度健全，完善適應新質生產力發展的生產關系

立足唯物史觀，制度作為國家治理和發展的上層建筑，對于經濟基礎具有重要的反作用。新發展格局以構建高質量的國內大循環和高水平的國內國際雙循環為目標，不僅有助于夯實國民經濟發展的物質基礎，提高人民生活水平，也會帶動經濟領域的相關制度建設，推動宏觀經濟治理體系、科技創新體制、制度型開放更加健全完善，從而為加快發展新質生產力提供良好的政策制度環境。

1.健全宏觀經濟治理體系。在構建新發展格局的過程中，國內市場機制不夠健全、市場經濟基礎制度不夠完善、市場主體創新動能不夠充足等問題的暴露倒逼相關體制機制改革，促使宏觀經濟治理體系持續健全。完善宏觀經濟治理體系，如政府與市場關系、財稅體制、金融體制、區域協調發展戰略機制等，對于推動供給側結構性改革，拉動居民消費水平提升，建立更加完善的市場體系，最終有效暢通國內經濟大循環具有重要作用。宏觀經濟治理體系的完善不僅是構建新發展格局的重要保障，也是發展新質生產力的制度基礎。“健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系”，要從三方面著力。一要通過完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，推進國家戰略制定和實施更加高效協同，發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，將優質社會資源更多集中于前沿產業和新經濟、新領域，助推新質生產力發展。二要通過深化財稅體制和金融體制改革，健全公平、統一且有利于高質量發展的稅收制度和投融資制度，為各類市場主體高效進行生產活動提供宏觀制度保障，帶動生產力水平提升。三要通過完善區域協調發展戰略機制，建立優勢互補的區域經濟布局，使東部、中部、西部協調推進經濟建設，充分發揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區的先導和帶動示范作用，實現因地制宜發展新質生產力。

2.深化科技體制改革。習近平總書記指出，構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強，要把推進科技創新、突破產業瓶頸這個問題放在能不能生存和發展的高度加以認識。這表明，逐步建立新發展格局必然要求科技體制的完善，也必然帶動科技體制的革新。新質生產力的“質”即新質態、高質量的新型生產力形式，其中高新技術是新質生產力形成和發展的重要引擎。《決定》指出，要通過“四個面向”來優化科技創新組織機制和加強攻克關鍵核心技術，從而推動科技創新的資源要素和人才力量的充分涌流。與此同時，還要通過央地協同進行科技創新，更好發揮黨中央在領導科技創新體制機制變革中的積極作用，更好發揮市場機制推進科技創新和產業創新融合發展的作用，充分調動各區域、各行業的創新資源要素，提升科技創新成果向生產效能轉化的能力。這些都表明，新發展格局能夠在深化科技體制改革的進程中為發展新質生產力集聚創新資源和提供制度支持。

3.推進高水平制度型開放。黨的二十大報告提出了穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放的要求，《決定》指出“主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準相通相容”。2024年12月中央經濟工作會議再次強調了穩步擴大制度型開放的任務要求。構建新發展格局，實現暢通國內國際雙循環的目標任務，就要著力推進高水平制度型開放。制度型開放意味著我國要在完善高水平社會主義市場經濟各項體制機制的基礎上，積極參與國際經濟治理和國際經貿規則的制定與落實，主動推進我國經貿規則體系與國際高標準經貿規則相銜接。目前，我國已經在加入《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的基礎上，正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），這將進一步激發我國同國際高標準經濟體進行經貿往來的潛能，通過國內大循環激活各類市場主體的生產動能，極大賦能新質生產力的發展。

新質生產力概念的提出是推進我國經濟社會高質量發展、著力推進中國式現代化進程中的重大創新。著力構建新發展格局，既是新時代以來應對“兩個大局”復雜形勢的戰略需要，也是為全面推進中國式現代化創造新動力的的發展需要。當前，構建新發展格局在實踐中通過促進全國統一大市場的建立、國內國際資源要素的暢通流動，從而為發展新質生產力積累優質生產要素；通過推動建設結構優化、動能轉化、設施升級的現代化產業體系，從而為發展新質生產力創造前沿產業基礎；通過帶動宏觀經濟治理體系完善、科技體制改革、高水平制度型開放，從而為發展新質生產力建立與之更相適應的生產關系。持續提升構建新發展格局的實踐成效，不斷積累有利于培育新質生產力的要素和資源，成為新征程上進一步全面深化改革、增強以開放促改革促發展實效的實踐方向。

本文系教育部哲學社會科學研究重大專項項目“習近平新時代中國特色社會主義思想的主要內容和科學體系研究”（2023J2DZ003）的階段性成果

作者系中國人民大學馬克思主義學院博士研究生

責任編輯：周雯（實習）