加快構建數字鄉村治理共同體

黨的二十屆三中全會提出：“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。”建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在需求。鄉村是國家治理的“神經末梢”，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要載體。在數字化轉型背景下，構建以數字化為支撐的鄉村治理共同體是推進鄉村治理現代化的重要路徑。隨著數字鄉村建設，構建數字鄉村治理共同體不僅能極大地推動鄉村經濟的繁榮發展，更能為新時代基層治理現代化提供有力支撐。

一、人人有責：推進黨建引領數字鄉村治理

構建數字鄉村治理共同體是打通基層治理“最后一公里”、實現基層治理現代化的重要抓手。習近平總書記指出：“提衣提領子，牽牛牽鼻子。辦好農村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織。”推進黨建引領數字鄉村治理是新時代構建數字鄉村治理共同體的組織保障和關鍵內核。要把學習貫徹習近平總書記對堅持和發展新時代“楓橋經驗”重要指示作為數字鄉村治理重點內容，把黨建引領網格化治理作為數字鄉村治理的總抓手，扎實開展數字鄉村治理專項行動。

1.明責：充分發揮基層黨組織領導作用。確保基層黨組織在鄉村治理中的領導地位，使其成為推動鄉村發展、維護社會穩定、促進民生改善的關鍵力量。一要加強基層黨組織內部的組織建設和管理，提高基層黨員干部的專業能力和服務意識，通過定期培訓和學習，不斷提升治理能力和水平，確保基層黨員干部能夠有效履行職責，積極參與到鄉村治理中來。二要利用現代信息技術手段，通過“智慧黨建”數字化平臺，將黨建活動與數字化鄉村治理緊密結合，確保基層黨組織在網格化治理中發揮重要作用。基層黨員干部要深入到網格化管理的每個環節，指導和監督基層治理工作的開展，確保鄉村治理取得實實在在的成效。三要加強基層黨組織與農村居民之間的溝通與聯系，密切黨群關系。全面推行“黨員聯系戶”“黨員帶頭人”等模式，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，多措并舉，切實增強基層黨組織的號召力、凝聚力。

2.賦權：成立數字鄉村治理聯席會。成立數字鄉村治理聯席會的目的是集思廣益，匯聚各方智慧和資源，共同推動數字鄉村治理的發展。聯席會的主要職責包括制定數字鄉村治理的總體規劃和方針政策，協調各方面資源和力量，以及監督和評估數字鄉村治理的實施效果。同時，可以賦予聯席會一定的決策權和執行權，以確保其決策能夠得到有效實施。一是定期召開數字鄉村治理聯席會，用于討論鄉村治理的重大問題、政策執行情況，以及面臨的挑戰和解決方案等。二是聯席會要對數字鄉村治理的進展進行監督檢查，確保政策和措施落實到位。三是聯席會應定期評估數字鄉村治理效果，根據評估結果調整和優化治理策略，創新治理手段與方式，持續提高數字鄉村治理效能。

3.擴能：深入基層掌握農村居民需求。面對面的交流是掌握農村居民真實需求的有效途徑。一要組織黨員干部深入農村，通過實地調研、座談等方式與農村居民開展交流，切實了解他們的生活狀況、意見和建議，創新“互聯網+公共服務”下鄉模式，提供具有鄉村特色且能夠滿足農村居民需求的數字鄉村服務。二要建立和完善信息反饋渠道，鼓勵農村居民及時表達自身需求和建議。要定期對收集到的農村居民需求進行整理和分析，識別最迫切和普遍的需求，并以此作為制定鄉村治理策略的重要遵循。同時還可以根據農村居民的不同需求提供個性化、精準化服務。三要加強黨員干部與農村居民的聯系互動，定期組織開展“走訪聯系戶”“黨員進村入戶”等活動，為農村居民提供多領域、全方位的數字鄉村服務。

二、人人盡責：打造普惠民生數字服務體系

在數字化時代背景下，通過夯實數字化根基、提升農村居民數字素養以及構建服務創新體系，打造更加智慧、高效、便民的數字鄉村服務平臺，為鄉村經濟發展注入新的動力。

1.夯實數字化基礎設施建設根基。在推進普惠民生數字化公共服務體系的構建中，基礎設施建設是根基。當前，政府正在大力推動鄉村地區的寬帶網絡和移動互聯網等數字基礎設施建設，保障農村居民都能接觸和利用數字技術，享受與城鎮居民同等的數字機遇。在推進數字基礎設施建設過程中，除了硬件設施的布局，軟件和應用平臺的開發也至關重要。對此，地方政府可與當地互聯網公司合作，共同開發一系列具有農業農村特色的應用軟件和服務平臺，提供涵蓋醫療健康、教育培訓、農業咨詢、市場信息等更貼合農村居民生活的數字服務，進而提高鄉村治理水平。

2.提升數字素養賦能農村居民。提升農村居民的數字素養是實現普惠民生數字化公共服務的關鍵一環。一要舉辦數字技能培訓班，開設在線教育課程，在學校和社區等場域中推廣數字教育。其中，培訓和教育項目主要是教授基本的電腦和互聯網使用技能，包括網絡安全知識、數字工具的應用等內容，確保農村居民能夠安全、有效地使用數字技術，共享數字化公共服務帶來的普惠便捷生活，以積極參與社會數字經濟發展，提高自身經濟收入和生活質量。二要特別關注對老年人、殘疾人等特殊人群的數字教育，加大力度開發更為易用的數字服務平臺，確保人人都能享受到數字化帶來的周到便利服務。

3.打造高效的創新服務體系。創新服務體系是實現普惠民生數字化公共服務的重要抓手。一要以數字化助推社會治理模式創新。為確保數字化公共服務體系的高效運轉，需要推動跨部門之間的協同合作，建立信息共享機制，確保各部門信息同步，為科學決策提供堅實數據基礎。二要通過打造創新服務舉措，有效整合資源，提高公共服務效率。要利用大數據、人工智能等現代科技手段來提高公共服務的精確性和治理效率，通過建立線上線下相結合的社區服務體系，使廣大農民共享數字紅利。

三、人人享有：滿足人民日益增長的美好生活需要

“治國有常，而利民為本。”黨的二十大報告強調：“堅持以人民為中心的發展思想。維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。”隨著我國社會主要矛盾發生變化，堅持以人民為中心的發展思想，就要以人民群眾對美好生活的需求為高質量發展的導向，有效凝聚和團結數字鄉村治理主體的創造偉力。

1.人民美好生活之需牽引數字鄉村建設。在新中國成立70多年、特別是改革開放40多年來，中國發生了翻天覆地的變化。人民群眾的物質文化需要得到了廣泛滿足，歷史性地解決了絕對貧困問題。隨著社會的持續發展和人民生活水平的不斷提高，人民對美好生活的追求也在不斷升級。對于美好生活需求的變化，正牽引著數字鄉村建設的方向和進程。人們需求的轉變要求鄉村發展不僅要追求物質富足，還要在精神文化、生態環境等方面進行提升。在數字經濟時代背景下，鄉村地區亟需通過數字化轉型來實現更廣泛的發展。加強數字鄉村建設，不僅能提高農業生產效率，還能為農村居民帶來更多元的信息服務和更便捷的生活方式。隨著人民對美好生活需求的不斷升級，通過推動數字化轉型，可以提升鄉村的經濟社會發展水平，增強鄉村文化吸引力，為實現鄉村振興戰略貢獻關鍵力量。鄉村治理的數字化轉型符合時代發展的潮流，更順應了人民對更高生活品質的向往，標志著中國鄉村發展進入了一個全新的階段。

2.發展不平衡不充分問題倒逼數字鄉村建設。城鄉之間、不同地區之間發展不平衡不充分問題逐漸凸顯，數字鄉村建設所面臨的發展困境也成為倒逼數字鄉村建設的關鍵動力。一要重視縮小數字鴻溝。盡管城鎮地區的數字化水平已相對較高，但許多鄉村地區仍面臨基礎數字設施不足和數字技能缺乏的瓶頸。城鄉間的數字鴻溝限制了鄉村地區的信息獲取和經濟發展，加劇了發展不平衡不充分的問題。因此，加快數字鄉村建設，破除數據信息梗阻，成為縮小這一鴻溝、推動鄉村經濟發展的重要手段。例如，提升農村地區互聯網的普及率和接入速度，減少信息流通中的信息不均衡問題，促進城鄉數字要素流動，彌補農村與城市之間在數字技術使用上的差距，提升信息共享平臺的交互效率，以數字化科技成果為鄉村建設助力。二要促進鄉村產業結構優化。鄉村地區的產業結構普遍存在單一化問題，對農業依賴度高而效率相對較低。數字鄉村建設帶來了產業多元化的機會。通過應用數字技術，著力推動智慧農業、電子商務、數字文化與智慧旅游等的發展。同時，以數字化轉型為契機，推進農業提質增效，大力發展縣域經濟，培育壯大各類經營主體，以數字化創新理念化解鄉村發展可能遇到的矛盾和問題，努力實現更高質量更可持續的農村和諧穩定。

數字鄉村建設是鄉村振興戰略的重要組成部分，數字鄉村建設可以為鄉村地區帶來更加全面和深遠的變革，從根本上改善農村居民的生活質量，實現真正意義上的鄉村振興。構建數字鄉村治理共同體不僅是對傳統鄉村治理模式的創新，也是解決當前發展不平衡不充分問題的迫切需要，更是順應歷史發展潮流、推動社會全面發展進步的必然選擇。

本文系河南省高校人文社會科學研究項目“新質生產力賦能數字鄉村建設動力機制、現實困境與政策優化研究”（2025-ZZJH-231）、河南省研究生課程思政示范課程項目“中國傳統文化專題”（YJS2025SZ15）、河南省教育科學規劃課題“中華傳統耕讀文化的傳承與發展路徑研究”（2024YB0072）的階段性成果

作者楊麗系河南工業大學馬克思主義學院教授、博士生導師；孟文迪系河南工業大學馬克思主義學院碩士研究生

責任編輯：李欣