堅持和加強黨的全面領導推進數字政府高質量發展

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”堅持和加強黨的全面領導，必須切實把黨的領導落實到全面深化改革、推進中國式現代化新征程中的各個領域和各個環節。2022年6月，國務院印發的《關于加強數字政府建設的指導意見》中指出：“始終把黨的全面領導作為加強數字政府建設、提高政府管理服務能力、推進國家治理體系和治理能力現代化的根本保證，堅持正確政治方向，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為數字政府建設的強大動力和堅強保障，確保數字政府建設重大決策部署貫徹落實。”數字政府建設是建設網絡強國、數字中國的基礎性和先導性工程，是進一步全面深化改革、推進中國式現代化征程中的重要環節。推進數字政府高質量發展離不開黨的全面領導，堅持和加強黨的全面領導是數字政府高質量發展的根本保證。

一、堅持和加強黨的全面領導是數字政府高質量發展的必然要求

1.黨的全面領導為數字政府高質量發展錨定方向。只有堅持和加強黨的全面領導，才能確保數字政府高質量發展永葆政治性、人民性和科學性。首先，將黨的路線方針政策貫穿于數字政府建設的每一個環節、每一個階段，是數字政府高質量發展在改革過程中始終沿著正確政治方向穩步前進的根本保障。在數字政府建設過程中必須始終堅持以黨的政治建設為統領，強化黨對數字政府建設的政治領導，以確保數字政府高質量發展的政治性本色。其次，黨始終代表最廣大人民的根本利益，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，為實現人民對美好生活的向往而不懈奮斗。黨的全面領導有助于確保數字政府建設時刻注重民生需求和社會福祉，不斷優化服務流程、拓寬服務渠道、豐富服務內容，著力推動建設一個更為便捷、高效和為民的數字服務型政府，彰顯數字政府高質量發展的人民性底色。最后，習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，具有很強的思想性、科學性和指導性。要確保在數字政府建設中始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指引和行動指南，突出數字政府高質量發展的科學性成色。

2.黨的全面領導為數字政府高質量發展凝聚合力。數字政府高質量發展必須發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。一方面，要發揮黨中央總攬全局的領導作用。堅持以前瞻性思考、全局性謀劃、系統性布局、協同性推進的思路與方法統籌制度、組織、人員、技術和數據等各種資源，加快對數字政府高質量發展的頂層設計與戰略謀劃，突出數字政府建設的整體性、系統性和協同性。黨領導數字政府建設各個環節整體協同推進，可以避免出現碎片化和重復化問題，確保各個環節與部分之間緊密相連、相互支撐。另一方面，要發揮各級黨組織的統籌協調作用。堅持黨中央統一領導，平衡央地之間、地區之間、部門之間等多方利益訴求，充分發揮地方的積極性、主動性和創造性，使得中央和地方能夠心往一處想、勁往一處使，形成強大合力，確保數字政府建設在全國范圍內協調有序推進。與此同時，要加強各級各部門黨委（黨組）的領導作用，打破數字政府建設過程中的信息壁壘和利益梗阻，建立有效的協同聯動機制，破除“部門本位主義”和“數據孤島”現象，形成黨領導下的中央和地方、地方各部門各司其職的工作體系，為數字政府高質量發展凝聚合力。

3.黨的全面領導為數字政府高質量發展清除障礙。數字政府建設是一項復雜且艱巨的系統性工程，加強黨的領導是防范化解政府數字化改革與制度創新過程中各種風險，破解來自技術、數據以及人才供給等多方面挑戰，實現數字政府高質量發展的“壓艙石”。為此，一方面，必須堅持和加強黨對數字技術創新戰略布局的領導，為推動數字政府建設的相關技術創新完善頂層設計和宏觀布局，引領數字政府關鍵核心技術攻關，著力解決數字政府建設過程中存在的數字基礎設施建設滯后、技術應用能力不足以及技術標準不健全等現實挑戰。此外，針對數據治理層面仍然存在的數據質量差、數據易泄露、開放共享難和權責不明晰等問題，應以“黨管數據”為工作抓手，領導制定各級各類數據管理和數據開發利用標準，推動數據流通共享，抓好“數據治理”這一影響數字政府高質量發展的基礎環節。另一方面，要加強黨的領導，將“黨管人才”原則貫穿于數字政府建設人才選拔任用全過程，促進各類人才充分流動，推動選拔一批熟悉政府數字化轉型和數字政府建設的領導干部和專業化人才充實到數字政府建設一線，從而緩解數字政府改革建設過程中的人才短缺情況。

二、堅持把黨的領導貫穿到數字政府建設各方面全過程

1.加強黨對數字化發展的理念引領，筑牢數字政府高質量發展的思想基礎。習近平總書記指出：“堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。”在推進數字政府建設的進程中，要不斷加強黨對數字化發展的理念引領，突出創新發展、協調發展、共享發展的改革發展思路，筑牢數字政府高質量發展的思想基礎。首先，創新是引領發展的第一動力，始終把創新引領視為數字政府建設的關鍵，深入推進數字化理念、技術、制度的不斷創新。要以創新賦能引領數字政府高質量發展，為數字政府高質量發展提供源源不斷的強勁動力。其次，協調是持續健康發展的內在要求，旨在解決數字政府建設過程中出現的不均衡問題。數字政府高質量發展必須是協調發展，不斷彌合城鄉和區域之間的數字化發展差距，增強發展的整體性、協調性和均衡性，使全國范圍內的數字政府建設齊頭并進，形成有機整體。最后，共享是中國特色社會主義的本質要求，推進數字政府高質量發展必須始終堅持以人民為中心的發展思想。數字政府建設要不斷滿足人民群眾對美好數字生活的向往，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，推動建設符合人民期盼、凝聚人民合力、維護人民權益的數字服務型政府。

2.加強黨對數字制度建設的領導，健全數字政府高質量發展的規則體系。數字政府建設必須始終堅持制度建設這條主線，以科學、規范和完善的數字制度創新引領數字政府高質量發展。具體來看，要堅持將黨的領導貫穿于數字政府的建章立制全過程，確保數字政府高質量發展能夠有法可依、有章可循；要堅持將黨的意志融入到法律法規和政策規章之中，強化黨在數字政府建設過程中的領導核心地位，確保黨全面領導數字政府建設的合法性和權威性。一方面，要以黨的卓越執政能力和治理能力來推進數字政府的制度建設和創新。黨的宏觀戰略規劃、前瞻性思維以及強大的組織協調能力，有助于精準識別數字政府制度建設中的關鍵問題與發展需求，制定出具有針對性、適應性與前瞻性的制度規范。另一方面，要通過制度建設的方式不斷加強和貫徹黨的全面領導，不斷完善數字政府建設的規則體系。完善的數字政府建設規則體系要求明確規定各層級、各部門在數字政府建設中的職責權限與協作機制，為黨的領導有效落實在數字政府建設的各個環節提供制度保障。必須深刻認識并牢牢把握黨的領導與數字制度建設之間的內在聯系，以制度建設為依托，不斷健全數字政府高質量發展的規則體系。

3.加強黨對數據工作的領導，夯實數字政府高質量發展的堅固基石。數據是數字政府高質量發展的基礎性和戰略性資源。不斷提升黨對數據工作的領導能力和水平，不是要大包大攬、事無巨細，而是要抓住主要矛盾和關鍵環節。首先，黨領導數據工作就是要管戰略規劃。黨必須牢牢把握數據工作的發展方向，制定具有前瞻性、系統性的頂層設計與發展規劃，為數據工作在各個層面、各個階段的開展明確目標、規劃路徑，營造一個適宜數據發展的良好數字生態環境。其次，黨領導數據工作就是要管持續發展。依托黨的權威領導力和組織執行力，可以有效協調各方利益，打破部門之間的數據壁壘，促使政務數據在不同系統、不同部門之間實現順暢流通與共享，不斷激發數據活力、釋放數據紅利，促進數據工作可持續、高質量發展。最后，黨領導數據工作就是要管安全發展。數據安全是數字政府高質量發展的生命線，要切實加強黨對數據安全工作的領導，保障數據的安全有效使用，加快構建全方位、多層次的數據安全防護體系，確保數據在采集、存儲、傳輸、使用等全生命周期中的安全性。

4.堅持黨管人才原則，充實數字政府高質量發展的人才隊伍。人才是第一資源，數字政府高質量發展關鍵在人才。要加快出臺培育和引進數字人才的相關政策，營造出尊重人才、包容人才的良好社會氛圍，做好面向數字政府建設的選才、育才和聚才工作。首先，在選才方面要堅持“五湖四海”原則，打破陳舊思想和落后管理觀念的束縛，創新面向數字人才的選拔和任用機制。摒棄單純以學歷、資歷為主要評判標準的傳統做法，注重數字人才在實際項目中的實踐能力、創新思維以及解決復雜數字問題的能力。其次，在育才方面要堅持“為黨育人，為國育才”的初心，加快在高校中開設與智能決策、數據治理等相關的公共治理專業課程，系統傳授數字政府建設所需的專業知識與技能，培養學生具備從宏觀戰略角度思考數字治理問題的能力和運用先進技術解決實際政務難題的能力，定向培養一批拔尖創新的數字人才。最后，在聚才方面要實行更加積極、開放、有效的人才引進政策。數字政府建設是一項全球性、開放性的事業，必須注重同國內外的互聯網科技企業展開人才交流與合作，吸引匯聚海內外優秀數字人才。同時，也要學習和借鑒不同文化背景、不同技術視角下的創新理念和實踐經驗。

本文系國家社會科學基金項目“數字治理視域下政府與平臺型企業合作模式選擇及其風險管控研究”（22CZZ037）、湖南省2023年度網信研究課題“基層公務員數據安全意識的影響因素與提升路徑研究”（23WXD03）的階段性成果

作者王張華系湘潭大學公共管理學院副教授、碩士生導師；李成成系湘潭大學公共管理學院碩士研究生

責任編輯：李欣