從施政報告看香港改革

不久前，香港特別行政區行政長官李家超發表了任內第三份施政報告，主題為“齊改革同發展惠民生建未來”。報告分為9章22節，共31000多字。與前兩份施政報告相比，這份施政報告的改革成色更濃，改革的理念和舉措貫穿整個報告始終。應該說，這是一份以改革統攬全局的施政報告，各方面反響熱烈。

2022年7月1日，國家主席習近平在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上的講話中提出四點希望：著力提高治理水平，不斷增強發展動能，切實排解民生憂難，共同維護和諧穩定。“四點希望”指明了特區政府的四個施政重點，施政報告如何體現四個重點，備受關注。

2024年7月，中共二十屆三中全會對“進一步全面深化改革、推進中國式現代化”進行了系統部署，中央希望香港積極識變、應變、求變，以改革實現更好發展。施政報告如何對接國家戰略，備受矚目。

香港國安條例實施、區議會改革后，社會治理取得重大進展，時下的香港政通人和，推進改革的最佳時機已經來臨。

香港特區行政長官李家超的施政報告公布之后，各方面反響熱烈。與前兩份施政報告相比，這份施政報告的改革成色更濃，主題以“改革”打頭陣，同時，改革的理念和舉措貫穿整個報告始終。應該說，這是一份以改革統攬全局的施政報告。

改革的邏輯、背景、理念和基調

施政報告的第一部分主題為“改革求變由治及興”。這表明了改革的邏輯—改革是香港實現由治及興的必由之路。

施政報告首先提出：“二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，指出要充分發揮‘一國兩制’制度優勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港打造國際高端人才集聚高地，健全香港在國家對外開放中更好發揮作用的機制；深化粵港澳大灣區合作，強化規則銜接、機制對接。”這表明了改革的背景—中央明確了香港改革的路徑方向。

施政報告提出：“針對體系改革，我的理念是：體系中欠缺但有需要建立的，要建立；有嚴重缺失的，要撥亂反正；有瓶頸、短板或阻礙的，要突破瓶頸、清除障礙；有需要鞏固的，要強化和完善。改革過程中，要判斷哪些要由零建立，哪些要動手術撥亂反正，哪些要固本培元。改革時要注重系統觀念，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀等的關系。可借鑒其他地方的成功經驗，但因基礎和體制可能不同，不能盲目照抄。改革方案要因時制宜，因地制宜。”這表明香港改革的總基調是因時制宜，因地制宜。

李家超在這份施政報告中還回顧了就任以來的各項改革舉措，主要包括：在“一國兩制”的實踐建設方面，完成《中華人民共和國香港特別行政區基本法》第二十三條本地立法的憲制責任，重塑區議會；在政府治理方面，改革政府架構體系；在經濟發展方面，破天荒成立香港投資管理有限公司，利用政府資金促進產業和經濟發展等；在民生方面，推動醫療體制改革，創新推出“簡約公屋”等。這一切說明，本屆政府一直極力推進改革。過往的改革也為下一步改革打下了基礎。

此外，還有一個問題值得關注：怎樣理解“齊改革”？2024年10月18日，李家超就施政報告接受《大公報》等媒體專訪時說：“這個改革不只是政府的改革，而是所有市民共同參與的改革。”他說，政府要做的就是指明方向、找出問題、提出解決的方法，凝聚社會共識和力量，讓全港750萬人產生協同效應，達到“一加一大于二”的效果。

綜上所述，施政報告開宗明義，厘清了改革的歷史邏輯和現實邏輯，為香港推進改革定調。

以改革固根本、強優勢

香港是國際金融、貿易、航運中心，這是香港的傳統優勢。從施政報告可以看出，以改革“做乘法”，做強傳統優勢，是一個鮮明特征。李家超在施政報告中用了一個專章來闡述“鞏固提升國際金融、航運和貿易中心地位”。

在金融方面，最受關注的是提出“建立國際黃金交易市場”，具體舉措有：財經事務及庫務局將成立小組推行建立國際黃金交易中心的工作，包括強化交易機制和規管框架、推動前沿金融科技應用、與內地探討把黃金產品納入“互聯互通”等。這將構建一套全新的機制，屬于“由零建立”的改革。

在貿易方面，改革舉措頗多。比如，涉及“推動總部經濟發展”的有：財經事務及庫務局2024年內提交條例草案，制訂引入公司遷冊機制，讓有意來港的公司，無須先在海外的原注冊地清盤并在港成立全新公司；提供方便，讓香港注冊公司的外國人員（包括非永久性居民）到內地的“一簽多行”簽證有效期增至最長5年，并獲加快處理。還有“促進烈酒貿易”，即日起，進口價200元以上的烈酒，200元以上部分的稅率由100%減至10%。以上改革舉措，旨在推進貿易便利化、促進貿易總量擴大。

在航運方面，改革現在的“香港海運港口局”，成為“香港海運港口發展局”，作為高層次咨詢機構，協助政府制訂政策和長遠發展策略。同時提出“推動高增值海運服務業發展”，具體措施包括：優化和推廣稅務優惠、招攬海運服務企業落戶、加大培育海事人才。提出“加快綠色航運中心建設”，具體措施包括：推動注冊船舶綠色化、構建綠色船用燃料加注中心、提供綠色燃料加注的配套。以上改革舉措，旨在提高航運中心的“含金量”。

可以看出，李家超為香港三大中心的改革著墨頗多，其原理是以改革促進迭代升級，鞏固提升國際金融、航運和貿易中心地位。

以改革育新機、增動能

香港的長遠發展，除了需要把傳統優勢做大做強之外，還需要不斷培育新動能。從施政報告可以看出，以改革“做加法”，開辟新賽道、培育新動能，又是一個鮮明特征。

李家超在施政報告中用一個專章來闡述“因地制宜發展新質生產力”，其中的改革創新亮點不少。比如，推進第三個“InnoHK創新香港研發平臺”；設立100億元“創科產業引導基金”，成立母基金，加強引導市場資金投資指定策略性新興和未來產業，包括生命健康科技、人工智能與機械人、半導體與智能設備、先進材料和新能源等。再比如，政府將推出“創科加速器先導計劃”，并撥款1.8億元，吸引海內外具豐富經驗的專業初創企業服務機構在香港建立加速器基地。又比如，“發展低空經濟”，將開拓低空飛行應用場景、修訂相關法規、與內地對接、研究部署低空基礎建設等。

施政報告用一個專章闡述“打造國際高端人才集聚高地”，對人才工作全方位謀劃。在“搶人才”方面，更新“人才清單”，加入推動“八大中心”所需人才，擴大“高才通”大學名單，在“優秀人才入境計劃”下增設機制，主動邀請頂尖人才來港發展，推進國際高端人才集聚香港等。在“留人才”方面，設立“香港未來人才深造獎學金計劃”，在全球推廣“留學香港”品牌，完善宿舍配套，發展“北都大學教育城”等。在“育人才”方面，推動多元出路推進應用科學大學發展。

施政報告還用一個專章闡述“促進文化體育旅游融合發展，推動多元經濟”，其中涉及改革的事項不少。比如，報告提出“為提升香港作為中外文化藝術交流中心，政府銳意深化文化體制改革，完善文化經濟政策”“政府會以創新思維打造香港成為首選旅游目的地”“政府已邀請香港體育學院檢討運動員（包括殘疾運動員）直接資助機制。政府亦會加強教練培訓，探討建立統一教練認證制度的可行性”等等。這些表述的背后，都涉及到一系列改革。

為推進改革創新，政府強化領導和跨政策統籌機制，發揮司長及副司長的領導和統籌功能，成立“教育、科技和人才委員會”“發展低空經濟工作組”“發展旅游熱點工作組”“促進銀發經濟工作組”。

可以看出，以上做法的原理是以改革之法促進香港或實現“從0到1”的產業突破，或實現“從1到10”的產業升級。

以改革惠民生、添幸福

民生歷來是施政報告的重點，與過往相比，李家超在這份施政報告涉及民生領域的改革亮點頗多。

最受關注的是建立劏房管理制度。施政報告提出，政府決定以立法方式制訂住宅樓宇分間單位的出租制度，合標單位將名為“簡樸房”。政府建議“簡樸房”的標準包括必須有窗、有獨立廁所、面積不少于8平方米等。透過制度規管，對不合標準者將有序取締、逐步清零。

目前，香港大約有11萬劏房戶。李家超就施政報告接受《大公報》等媒體專訪時說，未來會有六成劏房戶合資格申請公屋。“到時候，住戶只余四成，劏房剩下七成，足以滿足需求。”這一改革舉措屬于李家超所說的“動手術”的范疇。

民生領域的改革舉措有以下方面：在醫療方面，支持籌建第三所醫學院、促進中醫及中藥發展等；在扶貧方面，擴展“社區客廳試行計劃”，2025年于劏房戶集中的地區新增3個社區客廳；在養老方面，資助綜援長者入住廣東省安老院，2025年推出為期3年的試驗計劃，資助選擇赴粵養老的綜援受助長者入住指定在粵院舍；在支持青年發展方面，加快青年宿舍項目、支持青年購買資助出售單位，推出新一輪“青年生涯規劃活動資助計劃”、優化“大灣區青年就業計劃”、優化“展翅青見計劃”等。這些改革舉措是李家超所說的“突破瓶頸”“固本培元”等范疇。

從這些項目看，李家超對施政報告公眾咨詢階段收集的意見非常重視，許多意見都寫進了報告，回應了市民關切，吸納了市民建議，找到了破解民生難題的辦法。

十三屆全國政協副主席、中央港澳工作辦公室主任、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在會見李家超及特區政府官員時多次表示，希望香港特區以改革實現更好發展。李家超任內的第三份施政報告，回應了中央、內地民眾和香港社會的改革期待，以“齊改革”為統攬，落腳點是“同發展”“惠民生”“建未來”。這再次體現了李家超及特區政府作為“當家人”和“第一責任人”的歷史擔當。

屠海鳴全國政協港澳臺僑委員會副主任、香港新時代發展智庫主席