五維并進(jìn) 樂游山西

山西省作為一個擁有豐富歷史文化和自然景觀的省份，旅游發(fā)展?jié)摿薮蟆＝陙恚瑸槿轿贿m應(yīng)市場需求，不斷提高旅游業(yè)整體競爭力，山西省提出了一系列推動旅游高質(zhì)量發(fā)展的具體措施。這些措施既涵蓋了資源的有效整合，也包括服務(wù)體系的完善和品牌影響力的提升。現(xiàn)通過探討如何做好“五個統(tǒng)籌”，提出了推動山西旅游高質(zhì)量發(fā)展對策，以期為相關(guān)人員提供借鑒。

山西省具有豐富的歷史文化遺產(chǎn)和優(yōu)美的自然風(fēng)光，是中國旅游資源大省。然而，面對激烈的市場競爭和游客不斷增長的物質(zhì)文化需求，山西旅游業(yè)的發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)。因此，只有實現(xiàn)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，才能真正發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，提升區(qū)域競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面進(jìn)步。

統(tǒng)籌政府與市場兩個主體，達(dá)成協(xié)同發(fā)力

政府牽頭，推動龍頭景區(qū)打造

山西省在龍頭景區(qū)的發(fā)展上，注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，按照“政府牽頭、行業(yè)指導(dǎo)、市場主體、片區(qū)聯(lián)動”的思路，系統(tǒng)推進(jìn)龍頭景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。政府作為主要推動力量，通過科學(xué)的整體規(guī)劃和政策指導(dǎo)，繪就了文化旅游發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，實施了“9+13”梯次打造計劃，明確了首批打造云岡石窟、五臺山、平遙古城等9家龍頭景區(qū)的目標(biāo)，這些景區(qū)不僅是文化旅游的核心品牌，也是吸引國內(nèi)外游客的重要節(jié)點。

市場主導(dǎo)，優(yōu)化文旅服務(wù)

在重視政府主導(dǎo)作用的同時，山西省也充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，市場主體的壯大和服務(wù)質(zhì)量的提升成為推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。優(yōu)化市場環(huán)境，提升服務(wù)水平是山西省的重要舉措之一。通過推進(jìn)服務(wù)提升工作，山西省對景區(qū)的各項服務(wù)進(jìn)行了精細(xì)化管理，從景區(qū)廁所到便民服務(wù)，都進(jìn)行了大幅度的改善。山西省文旅廳通過開展A級旅游景區(qū)“安全質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量”三提升行動，對省內(nèi)121家A級旅游景區(qū)進(jìn)行了嚴(yán)格復(fù)核，確保景區(qū)的服務(wù)水平和安全標(biāo)準(zhǔn)得以提升。這種“體檢式暗訪”式復(fù)核，能夠加強(qiáng)問題整改落實，有效保障了景區(qū)的運營質(zhì)量，提高了游客的滿意度和口碑。這表明在旅游服務(wù)優(yōu)化過程中，市場應(yīng)成為資源配置的主要驅(qū)動力，而政府的角色更多的是提供政策支持和監(jiān)督保障。

例如，在洪洞大槐樹景區(qū)，市場主導(dǎo)下的便民服務(wù)得到了顯著改善，游客通過手機(jī)App就能便捷預(yù)約講解服務(wù)，避免了排隊等待的麻煩，使得參觀體驗更加順暢。同時，為了營造良好的營商環(huán)境，山西省出臺了《行政審批管理暫行辦法（試行）》，通過集中制定辦事指南和流程優(yōu)化，提高了審批效率。運城市解州關(guān)帝廟景區(qū)在辦理設(shè)施建設(shè)審批時，得益于優(yōu)化的審批流程，從申請到審批僅用了兩周時間，極大縮短了建設(shè)周期。這些措施不僅提升了景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和運營效率，也增強(qiáng)了市場主體在服務(wù)中的主動性和創(chuàng)造力，確保旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

協(xié)同發(fā)力，精準(zhǔn)營銷推廣

在市場開拓方面，統(tǒng)籌政府與市場兩個主體，政府通過政策引導(dǎo)和資源配置，發(fā)揮其宏觀調(diào)控和公共服務(wù)職能，引導(dǎo)市場主體在既定的框架內(nèi)進(jìn)行自主創(chuàng)新和市場拓展。政府制定相關(guān)政策，提供基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化營商環(huán)境，并通過多層次、多渠道的宣傳推廣，提高區(qū)域文化旅游品牌的知名度和吸引力。同時，市場主體充分發(fā)揮其靈活性和創(chuàng)新能力，利用現(xiàn)代化營銷手段和精準(zhǔn)營銷策略，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足游客多樣化需求。

山西省采取了一系列精準(zhǔn)營銷措施，全方位展示山西文化旅游的獨特魅力。以“華夏古文明 山西好風(fēng)光”為主題，統(tǒng)籌政府與市場兩個主體，協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)推進(jìn)文化旅游品牌的打造。通過政府指導(dǎo)性的政策和市場的創(chuàng)新力量，山西省在各個領(lǐng)域展開了多層次的營銷推廣活動，如“請?zhí)K來 晉等你”“浙鄉(xiāng)有禮 晉門迎客”“滬晉互愛”等，通過跨區(qū)域合作，使山西的文旅資源得到了更廣泛的宣傳和認(rèn)可。例如，在品牌推廣上，山西省通過“康養(yǎng)山西 夏養(yǎng)山西”等主題品牌的深化營銷，顯著提升了區(qū)域品牌效應(yīng)，吸引了大批游客前來體驗。洪洞大槐樹尋根祭祖園旅游景區(qū)和運城市解州關(guān)帝廟景區(qū)，通過精準(zhǔn)的市場營銷和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)管理，先后獲得了國家級文明旅游示范單位的榮譽(yù)，市場知名度和美譽(yù)度均顯著提升。這些成功案例不僅證明了精準(zhǔn)營銷戰(zhàn)略的有效性，也展示了政府與市場協(xié)同發(fā)力的重要性。在政府的政策引導(dǎo)與市場主體的積極參與下，各類文化旅游活動得以高效進(jìn)行，山西省的旅游市場活力得到了極大的激發(fā)，實現(xiàn)了文旅資源的高效配置和游客體驗的全面提高。

統(tǒng)籌供給與需求兩種關(guān)系，推動協(xié)同發(fā)展

加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，加快行業(yè)振興

在推動山西旅游高質(zhì)量發(fā)展過程中，統(tǒng)籌供給與需求兩種關(guān)系，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。這一過程需要加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，確保政策措施和資源配置精準(zhǔn)對接市場需求，以實現(xiàn)行業(yè)的振興和可持續(xù)發(fā)展。具體而言，應(yīng)用足用活各類政策措施，全力助企紓困，保駕護(hù)航。

例如，山西省通過全力推動省財政對參與門票優(yōu)惠活動的A級旅游景區(qū)補(bǔ)助政策，極大程度上降低了景區(qū)運營成本，吸引了更多游客前來消費，達(dá)到了互惠互利的效果。而在運用旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策方面，政府優(yōu)化了政策條款，確保旅行社能夠更靈活地使用這筆資金，提高了其在市場競爭中的韌性。“引客入晉”旅行社獎勵政策也被充分利用。例如，對于成功引導(dǎo)大量游客赴晉的旅行社給予現(xiàn)金獎勵和市場推廣支持，這些措施不僅直接提高了旅行社的收入，還鼓勵了他們在宣傳山西旅游方面的積極性。通過這些實際的政策操作，不僅解決了企業(yè)的短期困難，更為長遠(yuǎn)的行業(yè)振興奠定了堅實的基礎(chǔ)。

強(qiáng)化爭先意識，打造文旅標(biāo)桿

在推動山西旅游高質(zhì)量發(fā)展過程中，統(tǒng)籌供給與需求兩種關(guān)系，強(qiáng)化爭先意識，打造文旅標(biāo)桿是關(guān)鍵舉措。發(fā)揮“雙城”領(lǐng)跑作用，太原作為中部城市群的核心，通過提升自身的消費中心和文化旅游目的地地位，可以極大地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外旅游消費；大同作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點，可以通過打造文旅新業(yè)態(tài)，如休閑旅游、避暑康養(yǎng)、冰雪旅游和研學(xué)旅游，進(jìn)一步吸引京津冀地區(qū)游客，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。在文化產(chǎn)業(yè)方面，支持中小型、主題性、特色類和定制類旅游演藝及地方特色稀有劇種的發(fā)展，通過實施傳統(tǒng)工藝高質(zhì)量傳承發(fā)展工程和工藝美術(shù)振興行動，培育龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，這些措施有助于增強(qiáng)文化旅游產(chǎn)品的市場吸引力和競爭力。

省市聯(lián)動，推動各方面協(xié)同發(fā)展

在推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，山西省深入貫徹統(tǒng)籌“供給與需求”的理念，致力于推動各方面協(xié)同發(fā)展。通過省市聯(lián)動，依托三晉地域的獨特飲食文化，打造一批兼具高、中、低檔次的餐飲企業(yè)，全面提升旅游餐飲服務(wù)的整體水平。山西的飲食文化源遠(yuǎn)流長，具有顯著的地域特色。為充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，山西省各級政府聯(lián)動，支持本地餐飲企業(yè)在菜單設(shè)計、服務(wù)質(zhì)量以及衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等方面的提升，形成高檔餐飲、便捷快餐和特色小吃齊頭并進(jìn)的格局。這不僅豐富了游客的選擇，也彰顯了山西飲食文化的多樣性和獨特風(fēng)味，進(jìn)一步增強(qiáng)了游客在山西旅游的體驗感和滿意度。

統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)兩種手段，推動可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)資源保護(hù)

山西擁有豐富的自然資源和文化遺產(chǎn)，包括山川名勝、歷史古跡及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這些資源不僅是山西旅游發(fā)展的核心資產(chǎn)，更是全人類的寶貴遺產(chǎn)。因此，加強(qiáng)對這些資源的保護(hù)，特別是生態(tài)保護(hù)，具有重要意義。政府部門應(yīng)制定嚴(yán)格的保護(hù)政策，并落實《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，確保資源不被過度開發(fā)和利用。

優(yōu)化開發(fā)機(jī)制

在旅游資源開發(fā)利用中，應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，避免過度開發(fā)，做到“綠色開發(fā)、生態(tài)優(yōu)先”。這一原則的貫徹需要通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局開發(fā)項目，確保在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。對此，應(yīng)針對不同類型和不同區(qū)域的旅游資源，制定分類開發(fā)政策，使旅游開發(fā)符合當(dāng)?shù)貙嶋H，滿足生態(tài)保護(hù)的要求。對于自然景觀獨特的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格限制開發(fā)強(qiáng)度，更多采用生態(tài)旅游和休閑旅游的形式，減少對自然環(huán)境的干擾，確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和長期可持續(xù)發(fā)展。而對于文化遺產(chǎn)豐富的地區(qū)，則應(yīng)實施文化主題旅游，通過現(xiàn)代科技手段，如數(shù)字化與智慧旅游，增強(qiáng)游客的體驗感與互動性，進(jìn)而提升旅游吸引力。

統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩大市場，促進(jìn)旅游雙循環(huán)

強(qiáng)化資源整合與品牌提升

山西省旅游資源豐富，歷史文化底蘊(yùn)深厚，擁有眾多世界文化遺產(chǎn)，如五臺山、平遙古城、云岡石窟等。然而，這些資源的開發(fā)和利用存在一定程度的分散化和重復(fù)建設(shè)的問題，需要通過資源整合實現(xiàn)品牌提升。第一，應(yīng)建立全省統(tǒng)一的旅游資源數(shù)據(jù)庫，對所有旅游資源進(jìn)行詳細(xì)的分類和登記，形成資源地圖。通過技術(shù)手段，實現(xiàn)資源的全面整合與動態(tài)管理，為后續(xù)的開發(fā)和營銷提供科學(xué)依據(jù)。第二，應(yīng)強(qiáng)化品牌建設(shè)，打造具有國際影響力的旅游品牌。以山西獨特的文化和自然資源為核心，進(jìn)一步挖掘和提煉文化內(nèi)涵，形成具有鮮明特色的品牌形象。在品牌推廣方面，可借助國際化傳媒平臺和社交媒體平臺，提高山西旅游的國際知名度和影響力。同時，應(yīng)加強(qiáng)品牌的法律保護(hù)，防范品牌侵權(quán)行為，確保品牌資產(chǎn)的安全性。第三，應(yīng)積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)跨區(qū)域旅游資源整合與共享。通過建立區(qū)域旅游合作機(jī)制，聯(lián)合推出區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同提升區(qū)域旅游競爭力。特別是要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，促進(jìn)山西旅游與國際市場的深度對接。

推進(jìn)旅游產(chǎn)品的國際化和高端化發(fā)展

為了滿足國內(nèi)和國際游客日益多樣化的需求，山西應(yīng)積極挖掘與推廣具有地方特色的文化資源，打造與國際市場接軌的旅游產(chǎn)品。第一，應(yīng)深入挖掘山西豐富的文化資源。山西歷史悠久，擁有眾多特色鮮明的文化遺產(chǎn)，如千年古剎、古城遺址等。這些文化資源具有深厚的歷史底蘊(yùn)和獨特的地域特色，極具開發(fā)潛力。通過系統(tǒng)地開發(fā)這些資源，并將其轉(zhuǎn)化為具有國際吸引力的旅游產(chǎn)品，可以有效提升山西的文化旅游品牌形象。例如，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)手段講述古代歷史故事，打造沉浸式的文化體驗項目，使游客在游覽過程中能夠深入了解山西的歷史與文化。第二，結(jié)合現(xiàn)代旅游趨勢，引入高端旅游服務(wù)項目。當(dāng)前，國際游客尤其重視旅游體驗的品質(zhì)，高檔酒店、精品民宿及定制化的旅游服務(wù)逐漸成為市場需求的熱點。山西可以通過引進(jìn)和培育高端旅游服務(wù)品牌，提升旅游服務(wù)的整體水平，滿足高端游客的需求。例如，在知名景區(qū)周邊建設(shè)高檔酒店和特色民宿，并提供個性化的旅游服務(wù)，使游客能夠享受更加舒適和高質(zhì)量的旅游體驗。第三，應(yīng)注重旅游開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)和資源的可持續(xù)利用。通過踐行綠色旅游理念，確保旅游開發(fā)活動符合環(huán)境保護(hù)要求，做到既能保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)，又能提升整體旅游產(chǎn)品的生態(tài)價值和品牌形象。例如，在開發(fā)新景區(qū)時，應(yīng)嚴(yán)格控制人為破壞，推廣低碳旅游的方式，倡導(dǎo)游客環(huán)保出行。

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，推動高效安全發(fā)展

堅守安全生產(chǎn)底線，推動旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

旅游業(yè)是一個高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，其健康發(fā)展需要安全生產(chǎn)來保證。安全生產(chǎn)是旅游業(yè)發(fā)展的“生命線”，也是旅游業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展的先決條件。在此背景下，山西旅游產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持“安全生產(chǎn)”這一底線。首先，要建立和完善旅游業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，確定各方面的責(zé)任人，保證各項工作落實到位。在加強(qiáng)社會責(zé)任感的基礎(chǔ)上，各級旅游部門可以對各種類型的旅行社進(jìn)行有效監(jiān)管和引導(dǎo)，把安全生產(chǎn)融入日常的經(jīng)營管理。在這一進(jìn)程中，當(dāng)?shù)芈糜尾块T要起到帶頭作用，建立一個明確的權(quán)利和義務(wù)列表，保證各部門之間有明確的分工和協(xié)調(diào)，這樣才能形成一股強(qiáng)大的力量，促進(jìn)安全生產(chǎn)的發(fā)展。同時，要完善旅游行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)旅游業(yè)的特征，要制定科學(xué)、系統(tǒng)的監(jiān)督體系，利用健全的風(fēng)險評價和隱患排查體系，全面預(yù)防和控制各種可能影響旅游業(yè)安全的因素。特別是在處理突發(fā)事件時，要強(qiáng)化旅游安全應(yīng)急機(jī)制的建立和演練，保證在出現(xiàn)安全事故時，各部門可以快速反應(yīng)，相互配合，將事故給游客和社會造成的損失降到最低。

堅守生態(tài)安全底線，推動旅游業(yè)綠色發(fā)展

要實現(xiàn)旅游業(yè)的綠色發(fā)展，必須嚴(yán)守生態(tài)安全底線。在生態(tài)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的今天，旅游業(yè)要走“綠色發(fā)展”之路。習(xí)近平生態(tài)文明思想，尤其是“綠水青山就是金山銀山”的理念，突出了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，對我國的發(fā)展具有重大意義。在推動旅游發(fā)展的同時，要注意保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源和生態(tài)底色，保證旅游活動不會對自然環(huán)境造成任何損害。利用數(shù)字技術(shù)，可以有效降低旅游活動帶來的消極影響。例如，利用數(shù)字化技術(shù)對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，對游客行為進(jìn)行管理，使其成為一種綠色的旅游管理模式。因此，實現(xiàn)綠色旅游的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。與此同時，在這一進(jìn)程中，企業(yè)要主動探究綠色發(fā)展的機(jī)理，運用綠色科學(xué)技術(shù)，參加綠色低碳認(rèn)證，從而進(jìn)一步降低能耗，減輕對環(huán)境的沖擊。此外，還應(yīng)該加大對生態(tài)保育的宣傳與教育，通過提高旅游者的環(huán)境保護(hù)意識，促進(jìn)他們在旅游活動中的綠色、低碳行為，例如，減少不可降解物品的使用，遵守景區(qū)的環(huán)境保護(hù)條例，可以有效減少人均碳排放。同時，企業(yè)要通過“文旅”“農(nóng)旅”“康旅”的深度融合，拓展“低碳”旅游產(chǎn)品的供給。

堅守意識形態(tài)安全底線，推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展

在發(fā)展旅游時，必須對意識形態(tài)安全的根本任務(wù)有一個清晰的認(rèn)識，因此對其提出了更高的要求。以中華文化為本，以習(xí)近平文化思想為根本，以馬克思主義為靈魂，以創(chuàng)新的文化發(fā)展為基礎(chǔ)，以高質(zhì)量的文化遺產(chǎn)為載體，促進(jìn)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，注重對文化遺產(chǎn)的保護(hù)，充分利用其資源價值，同時要充分利用旅游為美好生活服務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)精神家園。通過深入的文旅融合，提高我國旅游業(yè)的競爭力和吸引力，讓游客在旅游體驗中更加堅定地繼承中華文脈，建設(shè)現(xiàn)代中國文明。充分發(fā)揮中國旅游形象，促進(jìn)世界文明交流。在堅持意識形態(tài)安全的前提下，大力發(fā)展入境旅游，加強(qiáng)國際間的交流與合作。相關(guān)部門要把重點放在打造世界級的旅游產(chǎn)品上，完善中國對外交流與宣傳機(jī)制，加強(qiáng)中國的對外宣傳，增強(qiáng)中國的實力，充分發(fā)揮旅游外交的優(yōu)勢，讓更多人感受中國的獨特魅力，增強(qiáng)中國在世界上的影響力。

全方位做好“五個統(tǒng)籌”不僅是山西省推動旅游高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，更是對未來旅游市場需求和行業(yè)趨勢的積極響應(yīng)。通過資源保護(hù)與開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升、市場供給與需求滿足、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代旅游結(jié)合、地方政府與旅游企業(yè)合作的全方位統(tǒng)籌，山西旅游業(yè)必將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。山西省正致力于打造成一個安全、便捷、豐富多彩和充滿魅力的旅游目的地，為游客帶來獨特的旅行體驗，也為地方經(jīng)濟(jì)的繁榮注入新的活力。

（作者單位：王曉娟：山西開放大學(xué)；張佳慶：山西省文化和旅游廳）