五維并進 樂游山西

山西省作為一個擁有豐富歷史文化和自然景觀的省份，旅游發展潛力巨大。近年來，為全方位適應市場需求，不斷提高旅游業整體競爭力，山西省提出了一系列推動旅游高質量發展的具體措施。這些措施既涵蓋了資源的有效整合，也包括服務體系的完善和品牌影響力的提升?，F通過探討如何做好“五個統籌”，提出了推動山西旅游高質量發展對策，以期為相關人員提供借鑒。

山西省具有豐富的歷史文化遺產和優美的自然風光，是中國旅游資源大省。然而，面對激烈的市場競爭和游客不斷增長的物質文化需求，山西旅游業的發展仍面臨不少挑戰。因此，只有實現旅游業的高質量發展，才能真正發揮本地資源優勢，提升區域競爭力，促進經濟和社會的全面進步。

統籌政府與市場兩個主體，達成協同發力

政府牽頭，推動龍頭景區打造

山西省在龍頭景區的發展上，注重發揮政府的主導作用，按照“政府牽頭、行業指導、市場主體、片區聯動”的思路，系統推進龍頭景區的規劃和建設。政府作為主要推動力量，通過科學的整體規劃和政策指導，繪就了文化旅游發展的宏偉藍圖，實施了“9+13”梯次打造計劃，明確了首批打造云岡石窟、五臺山、平遙古城等9家龍頭景區的目標，這些景區不僅是文化旅游的核心品牌，也是吸引國內外游客的重要節點。

市場主導，優化文旅服務

在重視政府主導作用的同時，山西省也充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，市場主體的壯大和服務質量的提升成為推動旅游業高質量發展的關鍵所在。優化市場環境，提升服務水平是山西省的重要舉措之一。通過推進服務提升工作，山西省對景區的各項服務進行了精細化管理，從景區廁所到便民服務，都進行了大幅度的改善。山西省文旅廳通過開展A級旅游景區“安全質量、服務質量、環境質量”三提升行動，對省內121家A級旅游景區進行了嚴格復核，確保景區的服務水平和安全標準得以提升。這種“體檢式暗訪”式復核，能夠加強問題整改落實，有效保障了景區的運營質量，提高了游客的滿意度和口碑。這表明在旅游服務優化過程中，市場應成為資源配置的主要驅動力，而政府的角色更多的是提供政策支持和監督保障。

例如，在洪洞大槐樹景區，市場主導下的便民服務得到了顯著改善，游客通過手機App就能便捷預約講解服務，避免了排隊等待的麻煩，使得參觀體驗更加順暢。同時，為了營造良好的營商環境，山西省出臺了《行政審批管理暫行辦法（試行）》，通過集中制定辦事指南和流程優化，提高了審批效率。運城市解州關帝廟景區在辦理設施建設審批時，得益于優化的審批流程，從申請到審批僅用了兩周時間，極大縮短了建設周期。這些措施不僅提升了景區的服務質量和運營效率，也增強了市場主體在服務中的主動性和創造力，確保旅游業的可持續發展。

協同發力，精準營銷推廣

在市場開拓方面，統籌政府與市場兩個主體，政府通過政策引導和資源配置，發揮其宏觀調控和公共服務職能，引導市場主體在既定的框架內進行自主創新和市場拓展。政府制定相關政策，提供基礎設施，優化營商環境，并通過多層次、多渠道的宣傳推廣，提高區域文化旅游品牌的知名度和吸引力。同時，市場主體充分發揮其靈活性和創新能力，利用現代化營銷手段和精準營銷策略，提升服務質量，滿足游客多樣化需求。

山西省采取了一系列精準營銷措施，全方位展示山西文化旅游的獨特魅力。以“華夏古文明 山西好風光”為主題，統籌政府與市場兩個主體，協同發力，系統推進文化旅游品牌的打造。通過政府指導性的政策和市場的創新力量，山西省在各個領域展開了多層次的營銷推廣活動，如“請蘇來 晉等你”“浙鄉有禮 晉門迎客”“滬晉互愛”等，通過跨區域合作，使山西的文旅資源得到了更廣泛的宣傳和認可。例如，在品牌推廣上，山西省通過“康養山西 夏養山西”等主題品牌的深化營銷，顯著提升了區域品牌效應，吸引了大批游客前來體驗。洪洞大槐樹尋根祭祖園旅游景區和運城市解州關帝廟景區，通過精準的市場營銷和優質的服務管理，先后獲得了國家級文明旅游示范單位的榮譽，市場知名度和美譽度均顯著提升。這些成功案例不僅證明了精準營銷戰略的有效性，也展示了政府與市場協同發力的重要性。在政府的政策引導與市場主體的積極參與下，各類文化旅游活動得以高效進行，山西省的旅游市場活力得到了極大的激發，實現了文旅資源的高效配置和游客體驗的全面提高。

統籌供給與需求兩種關系，推動協同發展

加強系統謀劃，加快行業振興

在推動山西旅游高質量發展過程中，統籌供給與需求兩種關系，促進協同發展至關重要。這一過程需要加強系統謀劃，確保政策措施和資源配置精準對接市場需求，以實現行業的振興和可持續發展。具體而言，應用足用活各類政策措施，全力助企紓困，保駕護航。

例如，山西省通過全力推動省財政對參與門票優惠活動的A級旅游景區補助政策，極大程度上降低了景區運營成本，吸引了更多游客前來消費，達到了互惠互利的效果。而在運用旅游服務質量保證金政策方面，政府優化了政策條款，確保旅行社能夠更靈活地使用這筆資金，提高了其在市場競爭中的韌性?！耙腿霑x”旅行社獎勵政策也被充分利用。例如，對于成功引導大量游客赴晉的旅行社給予現金獎勵和市場推廣支持，這些措施不僅直接提高了旅行社的收入，還鼓勵了他們在宣傳山西旅游方面的積極性。通過這些實際的政策操作，不僅解決了企業的短期困難，更為長遠的行業振興奠定了堅實的基礎。

強化爭先意識，打造文旅標桿

在推動山西旅游高質量發展過程中，統籌供給與需求兩種關系，強化爭先意識，打造文旅標桿是關鍵舉措。發揮“雙城”領跑作用，太原作為中部城市群的核心，通過提升自身的消費中心和文化旅游目的地地位，可以極大地促進區域內外旅游消費；大同作為京津冀協同發展戰略的重要節點，可以通過打造文旅新業態，如休閑旅游、避暑康養、冰雪旅游和研學旅游，進一步吸引京津冀地區游客，形成新的經濟增長點。在文化產業方面，支持中小型、主題性、特色類和定制類旅游演藝及地方特色稀有劇種的發展，通過實施傳統工藝高質量傳承發展工程和工藝美術振興行動，培育龍頭企業和骨干企業，這些措施有助于增強文化旅游產品的市場吸引力和競爭力。

省市聯動，推動各方面協同發展

在推動旅游業高質量發展過程中，山西省深入貫徹統籌“供給與需求”的理念，致力于推動各方面協同發展。通過省市聯動，依托三晉地域的獨特飲食文化，打造一批兼具高、中、低檔次的餐飲企業，全面提升旅游餐飲服務的整體水平。山西的飲食文化源遠流長，具有顯著的地域特色。為充分發揮這一優勢，山西省各級政府聯動，支持本地餐飲企業在菜單設計、服務質量以及衛生標準等方面的提升，形成高檔餐飲、便捷快餐和特色小吃齊頭并進的格局。這不僅豐富了游客的選擇，也彰顯了山西飲食文化的多樣性和獨特風味，進一步增強了游客在山西旅游的體驗感和滿意度。

統籌保護與開發兩種手段，推動可持續發展

加強資源保護

山西擁有豐富的自然資源和文化遺產，包括山川名勝、歷史古跡及非物質文化遺產。這些資源不僅是山西旅游發展的核心資產，更是全人類的寶貴遺產。因此，加強對這些資源的保護，特別是生態保護，具有重要意義。政府部門應制定嚴格的保護政策，并落實《中華人民共和國自然保護區條例》等相關法律法規，確保資源不被過度開發和利用。

優化開發機制

在旅游資源開發利用中，應充分考慮生態環境的承載能力，避免過度開發，做到“綠色開發、生態優先”。這一原則的貫徹需要通過科學規劃，合理布局開發項目，確保在不破壞生態環境的前提下，實現旅游產業的良性發展。對此，應針對不同類型和不同區域的旅游資源，制定分類開發政策，使旅游開發符合當地實際，滿足生態保護的要求。對于自然景觀獨特的地區，應嚴格限制開發強度，更多采用生態旅游和休閑旅游的形式，減少對自然環境的干擾，確保生態系統的穩定性和長期可持續發展。而對于文化遺產豐富的地區，則應實施文化主題旅游，通過現代科技手段，如數字化與智慧旅游，增強游客的體驗感與互動性，進而提升旅游吸引力。

統籌國內與國際兩大市場，促進旅游雙循環

強化資源整合與品牌提升

山西省旅游資源豐富，歷史文化底蘊深厚，擁有眾多世界文化遺產，如五臺山、平遙古城、云岡石窟等。然而，這些資源的開發和利用存在一定程度的分散化和重復建設的問題，需要通過資源整合實現品牌提升。第一，應建立全省統一的旅游資源數據庫，對所有旅游資源進行詳細的分類和登記，形成資源地圖。通過技術手段，實現資源的全面整合與動態管理，為后續的開發和營銷提供科學依據。第二，應強化品牌建設，打造具有國際影響力的旅游品牌。以山西獨特的文化和自然資源為核心，進一步挖掘和提煉文化內涵，形成具有鮮明特色的品牌形象。在品牌推廣方面，可借助國際化傳媒平臺和社交媒體平臺，提高山西旅游的國際知名度和影響力。同時，應加強品牌的法律保護，防范品牌侵權行為，確保品牌資產的安全性。第三，應積極推進區域協同發展，促進跨區域旅游資源整合與共享。通過建立區域旅游合作機制，聯合推出區域旅游線路和產品，實現優勢互補，共同提升區域旅游競爭力。特別是要加強與“一帶一路”沿線國家和地區的合作，促進山西旅游與國際市場的深度對接。

推進旅游產品的國際化和高端化發展

為了滿足國內和國際游客日益多樣化的需求，山西應積極挖掘與推廣具有地方特色的文化資源，打造與國際市場接軌的旅游產品。第一，應深入挖掘山西豐富的文化資源。山西歷史悠久，擁有眾多特色鮮明的文化遺產，如千年古剎、古城遺址等。這些文化資源具有深厚的歷史底蘊和獨特的地域特色，極具開發潛力。通過系統地開發這些資源，并將其轉化為具有國際吸引力的旅游產品，可以有效提升山西的文化旅游品牌形象。例如，結合現代技術手段講述古代歷史故事，打造沉浸式的文化體驗項目，使游客在游覽過程中能夠深入了解山西的歷史與文化。第二，結合現代旅游趨勢，引入高端旅游服務項目。當前，國際游客尤其重視旅游體驗的品質，高檔酒店、精品民宿及定制化的旅游服務逐漸成為市場需求的熱點。山西可以通過引進和培育高端旅游服務品牌，提升旅游服務的整體水平，滿足高端游客的需求。例如，在知名景區周邊建設高檔酒店和特色民宿，并提供個性化的旅游服務，使游客能夠享受更加舒適和高質量的旅游體驗。第三，應注重旅游開發過程中的環境保護和資源的可持續利用。通過踐行綠色旅游理念，確保旅游開發活動符合環境保護要求，做到既能保護自然和文化遺產，又能提升整體旅游產品的生態價值和品牌形象。例如，在開發新景區時，應嚴格控制人為破壞，推廣低碳旅游的方式，倡導游客環保出行。

統籌好發展和安全兩件大事，推動高效安全發展

堅守安全生產底線，推動旅游業持續健康發展

旅游業是一個高風險的產業，其健康發展需要安全生產來保證。安全生產是旅游業發展的“生命線”，也是旅游業可持續、健康發展的先決條件。在此背景下，山西旅游產業要實現高質量發展，必須堅持“安全生產”這一底線。首先，要建立和完善旅游業的安全生產責任制，確定各方面的責任人，保證各項工作落實到位。在加強社會責任感的基礎上，各級旅游部門可以對各種類型的旅行社進行有效監管和引導，把安全生產融入日常的經營管理。在這一進程中，當地旅游部門要起到帶頭作用，建立一個明確的權利和義務列表，保證各部門之間有明確的分工和協調，這樣才能形成一股強大的力量，促進安全生產的發展。同時，要完善旅游行業的安全生產監督機制。根據旅游業的特征，要制定科學、系統的監督體系，利用健全的風險評價和隱患排查體系，全面預防和控制各種可能影響旅游業安全的因素。特別是在處理突發事件時，要強化旅游安全應急機制的建立和演練，保證在出現安全事故時，各部門可以快速反應，相互配合，將事故給游客和社會造成的損失降到最低。

堅守生態安全底線，推動旅游業綠色發展

要實現旅游業的綠色發展，必須嚴守生態安全底線。在生態環境日趨嚴峻的今天，旅游業要走“綠色發展”之路。習近平生態文明思想，尤其是“綠水青山就是金山銀山”的理念，突出了生態環境和經濟發展的協調關系，對我國的發展具有重大意義。在推動旅游發展的同時，要注意保護好當地的生態資源和生態底色，保證旅游活動不會對自然環境造成任何損害。利用數字技術，可以有效降低旅游活動帶來的消極影響。例如，利用數字化技術對環境進行監控，對游客行為進行管理，使其成為一種綠色的旅游管理模式。因此，實現綠色旅游的可持續發展具有重要意義。與此同時，在這一進程中，企業要主動探究綠色發展的機理，運用綠色科學技術，參加綠色低碳認證，從而進一步降低能耗，減輕對環境的沖擊。此外，還應該加大對生態保育的宣傳與教育，通過提高旅游者的環境保護意識，促進他們在旅游活動中的綠色、低碳行為，例如，減少不可降解物品的使用，遵守景區的環境保護條例，可以有效減少人均碳排放。同時，企業要通過“文旅”“農旅”“康旅”的深度融合，拓展“低碳”旅游產品的供給。

堅守意識形態安全底線，推進文旅深度融合發展

在發展旅游時，必須對意識形態安全的根本任務有一個清晰的認識，因此對其提出了更高的要求。以中華文化為本，以習近平文化思想為根本，以馬克思主義為靈魂，以創新的文化發展為基礎，以高質量的文化遺產為載體，促進旅游業的高質量發展。堅持以文塑旅、以旅彰文，注重對文化遺產的保護，充分利用其資源價值，同時要充分利用旅游為美好生活服務，推動經濟發展，建設精神家園。通過深入的文旅融合，提高我國旅游業的競爭力和吸引力，讓游客在旅游體驗中更加堅定地繼承中華文脈，建設現代中國文明。充分發揮中國旅游形象，促進世界文明交流。在堅持意識形態安全的前提下，大力發展入境旅游，加強國際間的交流與合作。相關部門要把重點放在打造世界級的旅游產品上，完善中國對外交流與宣傳機制，加強中國的對外宣傳，增強中國的實力，充分發揮旅游外交的優勢，讓更多人感受中國的獨特魅力，增強中國在世界上的影響力。

全方位做好“五個統籌”不僅是山西省推動旅游高質量發展的戰略選擇，更是對未來旅游市場需求和行業趨勢的積極響應。通過資源保護與開發、基礎設施建設與服務提升、市場供給與需求滿足、傳統文化與現代旅游結合、地方政府與旅游企業合作的全方位統籌，山西旅游業必將迎來新的發展機遇。山西省正致力于打造成一個安全、便捷、豐富多彩和充滿魅力的旅游目的地，為游客帶來獨特的旅行體驗，也為地方經濟的繁榮注入新的活力。

（作者單位：王曉娟：山西開放大學；張佳慶：山西省文化和旅游廳）