?城市學習型社區建設及指標體系的研究

摘要：學習型社區是學習型社會的縮影，是終身教育的重要組成部分。在新時代背景下，將思政元素、勞動教育融入社區教育成為必要，在線學習的興起也給社區教育帶來新變化。從政策制定、資源整合、智慧隊伍組建、學習氛圍的營造、管理和服務水平的提升和活動的開展等方面提出改進策略，構建了包括軟硬件設施、運行機制、活動開展、參與度、成效與特色和加分項在內的6個一級指標和22個二級指標的評估體系，力求評價的規范性、全面性、可操作性和適度前瞻性。

城市學習型社區的概念

城市學習型社區是通過營造濃厚的學習氛圍，以城市社區為學習載體，以社區居民為學習主體，以終身學習為特征，以學習型組織為支柱，以學習、互助和共享為核心，以追求社區居民全面發展、提升居民生活品質為目標的新型社區[1]。

城市學習型社區現狀和面臨的主要問題

現狀

在政府推動和政策支持下，城市學習型社區的建設在各大城市都取得一定成效，有些地區已經形成品牌效應。具體體現在以下方面，擁有學習活動場所，配有管理人員；學習資源較豐富，開設了相關課程；組建了學習團隊；通過定期和不定期、線上和線下、集中和分散等方式開展活動。

主要問題

1.思政元素不突出，勞動教育重要性體現不夠

社區教育內容偏重文明道德、法律意識、技能和娛樂，價值觀、人生觀、世界觀教育往往被忽視；針對中小學生的專題勞動教育開展不足，活動流于表面。

2.線上學習資源開發整合不足

在移動互聯網已經普及的情況下，在線學習、在家學習、利用空余時間學習成為發展趨勢，社區面臨的主要問題是如何為居民及時挖掘、開發和整合適宜的線上資源。

3.未能充分發揮社區居民“主人翁”的積極性

社區學習的推動力主要來自政府層面和部分熱心人士，社區居民、社區的學校和企業參與度不足，主要表現為中小學的潛力未能充分體現，社區的師資挖掘不暢，志愿者的作用不夠明顯和企業參與度不高等。

4.學習碎片化

網絡普及為全民參與學習提供了可能，但受制于工作和生活，成人居民大多只能利用碎片化時間學習碎片知識，無法進行系統性學習，同時遭受“垃圾”信息、“無用”信息，甚至“有害”信息的干擾。

5.服務管理不到位，政策多落在表面，較少下沉到終端

服務管理人員不足，造成工作落實不夠細化，在移動互聯時代，城市學習型社區的建設需下沉到一線，了解居民所需，為他們提供學習方法和學習資源。

6.評價考核難

各個社區的差異較大，目前缺乏科學統一的評估標準；由于許多居民不愿意上報或參與統計，社區學習的各種數據難以收集，已收集的信息也無法真實反映社區的學習情況，尤其是社區居民的參與度。

城市學習型社區建設改進策略

政策支持

目前學習型社區建設的推動者，主要還是政府，中央政府負責學習型社會宏觀政策戰略布局，各省市必須相應地制訂本地區學習型社區建設和實施方案，在法律法規、組織機構、人員、資金和資源整合調度等方面提供保障[2]。

整合學習資源

1.線下學習活動場所

規劃和整合社區線下學習交流場地，是學習型社區的必備條件之一。以社區活動室為主陣地，社區其他場所，如博物館、美術館、科技館、圖書館和大中專院校、公園、中小學校區、企業的場所等為輔陣地，不定期開展參學、培訓、輔導、宣講、科普、知識競賽等活動。

2.線上學習資源

互聯網時代的學習平臺眾多、資源豐富，但水平參差不齊，需要建立專業團隊負責挖掘和整理，逐步建立社區學習資源庫，內容力求豐富，包含思政、勞動、藝術、娛樂、法律、衛生保健、職業培訓、生活休閑、家庭教育與養生等各類課程和知識。

組建和完善一支智慧隊伍

1.師資隊伍

組建和完善一支由專家、業余愛好者、民間達人、資深行業人士和有特長的學生等組成的相對穩定的師資隊伍，是吸引學員和提高學習效果的重要保障。通過外聘、培訓、內部挖掘等方式擴充隊伍，尤其要善于挖掘本社區的行業專家、民間達人或能力較突出的業余愛好者，充實社區的教師隊伍[3]。

2.管理和服務工作隊伍

社區教育工作，看似簡單，實則既需要專業知識，又要具備良好的溝通交際能力和組織能力，因此必須配置和培養專業人員。他們除負責社區教育日常管理外，還需及時組織相關人員完成教學資源的搜索、整理、推薦和反饋等工作。

3.志愿者隊伍

志愿服務在城市已經深入民心，在社區組建一支素質高、干勁足的社區教育志愿者隊伍是可行的，也是必要的。可以先從黨員、社區熱心人士、團員和少先隊員中挑選志愿者，在他們示范帶動下，吸引更多的居民加入，逐步壯大志愿者隊伍。

精準施策、以點帶面，營造良好社區學習氛圍

立足學生家庭這個“點”的學習，帶動小區和社區這個“面”的學習。青少年在學習風氣的形成中扮演著重要角色，一方面，他們好奇心和探索欲強，為了給孩子樹立好的榜樣，家長不得不通過學習提升自己的知識和技能；另一方面，通過校社聯合開展以家庭為單位的活動，如親子活動、勞動教育等，可以逐漸形成學習型家庭，帶動更多家庭加入學習行列，從而在社區形成“你追我趕，不甘落后、共同進步”的局面。好的社區學習氛圍，也促進了青少年和家庭的學習，社區在學習方面逐步形成良性循環。

分類管理，提升服務水平

1.引導組建各學習團體

挖掘、引導和支持領頭人成立學習團隊，是發揮居民學習主動性的主要方式，并通過定期和不定期的活動，吸引更多的居民加入。例如，組建健身、戲曲、太極拳、舞蹈、歌詠、書法、手工和球類運動愛好者團隊，聘請來自社區的專業人員進行輔導，滿足各團隊的需求。

2.共性化服務

社區應面向全體居民，開展思想、政策、安全、法律、禮儀、健康和反詐騙等宣講活動，大如政策解讀、普法、反詐騙、人身安全和健康知識，小如惡犬傷人、噪聲擾民、高空拋物、亂停車和破壞綠化帶等行為。社區需及時開展相關法律法規的普法學習和安全健康知識普及，提升居民的法治素養和安全意識，減少鄰里矛盾，提升居民的幸福感。

3.個性化服務

結合社區居民的需求和愛好，針對不同群體，開設有吸引力的多樣化活動或課程，逐步構筑一條包括早期教育、家庭教育、青少年教育、成人教育、老年教育、技能提升教育、再就業教育和流動人口教育的學習型社區教育鏈，涵蓋社區各類人群。

針對各學齡段的學生，社區應引導他們成立興趣班或學習小組，平時自行開展學習活動，在節假日開展集體內部競賽。同時，不定期開展“親子教育”互動活動，如科普、手工、繪本閱讀、勞動、緊急救護、垃圾分類、安全和消防等，在“寓教于樂”中樹立正確的價值觀和人生觀。

社區成年人受制于工作和生活，參與線下學習的時間和精力有限，主要依靠自學或單位培訓提升自己，社區可提供在線學習課程或學習資源，引導他們學習，包括孩子教育、投資、技能提升、烹飪、健身、休閑娛樂和旅游等知識，提升生活的質量和品位。

針對老年人，開設書法、太極拳、戲曲、攝影、健身操、種花和養生等課程或講座，分區域成立若干大組，并組建若干互助式學習團隊，定期開展學習交流活動，分享學習心得，共同進步[4]。

4.定期開展各類競賽，以賽促學促建

在社區里開展知識競賽、體育比賽、文藝比賽、烹飪比賽、衛生評比、學習之星、勞動之星和學習型家庭評比等各類賽事，并對獲獎者給予表彰，激勵更多居民加入學習，達到以賽促學、以賽促建的目的。

5.思政元素融入

一是提升社區教育負責人、管理人員、教師、志愿者和各團隊帶頭人等對思政重要性的認識；二是合力研討、挖掘和摸索活動中的思政元素，并在活動中無痕融入。

爭創有本地特色的品牌

各社區挖掘自己的特色，如底蘊深厚的文化、紅色資源、高科技、古建筑、非遺文化、名小吃、特產、手工品、自然景觀、藝術、武術、歷史名人和名校等，結合本地資源，培育特色品牌，循序漸進地創建“一區一品”“一區多品”的社區特色教育服務。

以評促建

目前，雖然評估標準和評估方法尚不成熟，但以評促建是推動學習型社區建設的重要手段之一。評估既是對已有成績的肯定，又可以發現自身的不足和問題，找出改進的方向，同時也可以激勵更多的居民參與建設。

城市學習型社區評估指標

課題組在對相關文獻進行研究、對典型學習型社區進行考查、調研和與業內人士交流的基礎上，通過分析、比較和梳理，確定了城市學習型社區的評價指標，尤其是增加了思政融入、勞動教育和線上學習的評價指標，發展和豐富了城市學習型社區的評價體系。評估指標共包括6個一級指標、22個二級指標及二級指標觀測點。

軟硬件設施（15分）

一是場地，占5分。主要觀測點為圖書室、社區學習活動室和活動角。要求社區建有社區圖書館（室），面積150m2以上，配備足夠的圖書和報紙，并配備適當的數字資源；社區學習活動室需有必要的教學設備和設施。二是在線學習平臺，占2分。要求為社區居民推薦優秀的在線學習平臺或App，有條件的社區可以開發自己的App、小程序和公眾號等。三是學習資源，占8分。主要觀測點是有地域特色的課程開發、適合社區課程體系構建、社區可利用社會教育資源整合、線上資源收集整理和思政元素的融入等。

運行機制（14分）

一是政策支撐，占4分。上級政策是指市級和區級在土地、稅收、資金和社會資源的調度方面給予的支持；社區教育的建設規劃和工作計劃包含中長期發展規劃和短期工作計劃。二是組織機構，占2分。社區需設立學習型社區工作管理機構并對外掛牌，建立健全規章制度。三是專職管理人員，占4分。觀測點是負責人、專職管理人員的數量和質量。四是經費，占4分。觀測點為籌資渠道（政府、企業和個人）、適當比例的公共服務資金和資金年增長率等。

活動開展（29分）

社區應注重引導，開展健康、積極向上的各類學習活動，并挖掘相關思政元素融入活動，包含4個二級指標。一是宣傳報道，占4分。主要觀測點為社區的宣傳欄、櫥窗、墻（板）報、道路或綠化帶的宣傳牌、社區報、手機短信、微信公眾號和各微信群。二是線下學習，占9分。主要觀測點包括定期開展“常態化課程”的線下教學活動；針對中小學生、老年人和不適宜線上學習的活動（課程）；每年開展專題勞動教育的次數和不定期開展分享交流會的次數。三是線上學習，占8分。線上學習需要不定期開展，以自學為主，主要面向成年人，其是未來發展趨勢，可逐步加大分值。四是比賽或競賽，占8分。評估社區每年固定開展特色項目的比賽/競賽次數。

參與度（22分）

一是師資隊伍，占4分。包括行業專家和本社區挖掘師資隊伍的數量和質量。二是社區居民，占6分。青少年易于帶動家庭的學習，因此，參與比例中青少年占常住人口的比例不低于25%，成年人和老年人不低于20%。三是志愿者隊伍，占3分。需組建一支素質高、干勁足的社區教育志愿者隊伍，人數不低于社區人口的0.1%，并有相應的志愿活動記錄。四是學習型家庭，占3分。家庭是營造學習型社區學習氛圍的主推動力，比重可大些。主要觀測點為數量、參與活動情況等。五是學習型組織或社團，占6分。組織和社團是社區學習的主力，主要觀測點為創建個數、主要職責、活動開展情況等。

成效與特色（20分）

一是學習氛圍，8分。需打造愛學習、會學習、能學習的社區生態。二是素質提升，占4分。主要觀測點為工作技能、生活技能、人際關系、禮儀、衛生習慣和健康意識等。三是創品牌，占8分。包含特色課程和特色活動，初步形成有社區特色的課程或活動，如勞動、消防、安全、舞蹈、合唱、書法、飲食和戲曲等，每增一個品牌，加2分，最高8分。

加分項

一是獲榮譽表彰，根據獲獎等級，分別給予加分，國家級、省級和市級分別加8、4和2分，同一項目，按最高等級加分。二是社區教育研究成果，開展學習型社區建設研究并取得成果，每項加2分。三是其他，在學習型社區建設中，創新型做法得到認可或有突出影響力的，可酌情加分，最高4分。

城市學習型社區評價指標

為了直觀體現各級指標在城市學習型社區評估中的重要程度，特將以上內容整合成一張表（見下表）。

由于我國地域遼闊，經濟發展水平差距大，不同城市之間，甚至同一城市各社區之間差異也不小，評價指標中的具體數值為推薦數值可供參考，各城市在實際使用中可以適當調整。

福建省2022年終身教育研究提質培優項目（ZS22053）。

（作者單位：廈門海洋職業技術學院）