“數字佛山”建設與社會治理信息化路徑探究

［摘 要］在全球數字化轉型浪潮中，中國正推進“數字中國”戰略，佛山市積極響應，提出“數字佛山”建設規劃，旨在通過智慧城市和數字政府建設推動城市治理現代化，引領數字經濟與數字社會全面發展。本文概述了“數字佛山”的總體規劃與實施路徑，明確了其核心框架，并詳細闡述了實施路徑與階段目標。然后，從市域治理“一網統管”、智慧化社會治理場景應用以及數據驅動的社會治理決策三方面，探討了佛山市在社會治理信息化方面的探索與實踐，展現了數字技術在推動佛山發展中的重要作用。

［關鍵詞］“數字佛山”；社會治理；信息化路徑

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2025.01.048

［中圖分類號］D630 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2025）01-0167-04

0" " "引 言

在全球數字化轉型浪潮中，中國正積極推進“數字中國”戰略，旨在通過信息技術的廣泛應用和創新，推動經濟社會各領域的深刻變革。佛山市，作為珠三角和粵港澳大灣區的重要城市，不僅承載著區域經濟發展的重任，也面臨著社會治理現代化的新挑戰。在這樣的背景下，“數字佛山”建設應運而生，成為提升城市治理能力、推動經濟高質量發展的新引擎。“數字佛山”建設不僅關乎城市基礎設施的智能化升級，更涉及政府服務、經濟發展、社會民生等多個領域的深刻變革。通過數字化轉型，佛山市有望打破傳統社會治理的壁壘，實現跨部門、跨領域的數據共享與協同，從而構建更加高效、智能、便捷的社會治理體系。

1" " "“數字佛山”建設總體規劃與實施路徑

1.1" "總體規劃概述

《“數字佛山”建設總體規劃——佛山市智慧城市和數字政府建設（2021—2025年）》的出臺，標志著佛山市正式邁入全面數字化轉型的快車道。該規劃以人民日益增長的美好生活需要為出發點，旨在通過智慧城市建設與數字政府改革，推動城市治理體系和治理能力現代化，引領數字經濟與數字社會的全面發展[1]。

規劃的核心框架聚焦于“五+”應用引領與“五大”統籌支撐。所謂“五+”應用引領，即“數字+科創”“數字+興業”“數字+惠民”“數字+智城”與“數字+優政”五大戰略方向。這一框架強調以數字技術為驅動，促進科技創新、產業升級、民生改善、城市管理優化及政務服務提升，全方位賦能城市發展。“五大”統籌支撐包括組織能力體系、數字基礎設施、數字智能中樞、標準規范體系及安全保障體系，為“五+”應用的順利實施提供堅實的基礎和保障。

在“數字+科創”方面，規劃明確提出要加快新一代信息技術與新應用場景的融合，構建以數據為關鍵要素的數字經濟新生態。通過搭建技術創新載體，推動新技術與政務服務、城市治理、商業服務等領域的深度融合，為佛山市打造自主創新新高地奠定堅實基礎。

1.2" "實施路徑與階段目標

“數字佛山”建設的實施路徑清晰而具體，分為夯實基礎、強化能力、優化應用三大階段，每一階段都設定了明確的目標與任務。

在夯實基礎階段（2021—2022年），佛山市重點完善一體化運行體制機制，構建新型數字基礎設施，如推進網絡覆蓋的“移動泛在”、感知識別的“物聯增智”以及數據中心的“綠色集約”。同時，構建融合共享的智能中樞，統籌完善基礎設施和數據類標準，提升安全防護能力，為后續應用提供安全高效的服務環境。這一階段的核心在于為“數字佛山”建設奠定堅實的物質基礎和技術支撐[2]。

強化能力階段（2023—2024年），佛山市致力于提升數據治理水平，釋放數據價值，增強數字化運營能力。通過不斷完善智能中樞架構，推動各部門間數據的互聯互通與共享開放，實現數據資源的最大化利用。同時，全面啟動“五+”應用領域的建設，形成百花齊放、競相爭輝的發展格局。在這一階段，佛山市將著力提升數字技術在政務服務、城市管理、產業發展等方面的應用深度和廣度，為城市的全面數字化轉型注入強勁動力。

在優化應用階段（2025年），佛山市將在各項工程全面啟動、主體框架基本完成的基礎上，鞏固提升“五+”應用領域的成果，進一步提升智能中樞的服務能級。屆時，數字政府引領數字經濟與數字社會的發展格局基本形成，佛山市將在全國地級市數字化發展中脫穎而出，成為名副其實的樣板城市。在這一階段，佛山市更加注重用戶體驗和實際效果，通過持續優化應用場景和服務模式，不斷提升市民和企業的滿意度和獲得感。

2" " "“數字佛山”社會治理信息化路徑探索

2.1" "市域治理“一網統管”

佛山市域治理“一網統管”試點實施方案的推出，不僅標志著該市在社會治理信息化領域的重大突破，更是對傳統治理模式的一次深刻變革。該方案以“一網通辦、一網統管”為核心理念，致力于打破部門間的數據壁壘，通過資源整合與信息共享，實現跨部門、跨領域的協同治理，進而構建一個更加高效、智能的社會治理體系。

自實施以來，“一網統管”在提升社會治理能力方面展現出了顯著成效，其具體作用可從以下幾個方面進行深入剖析：在數據整合與信息共享方面。“一網統管”的實施使得政府能夠打破傳統部門間的數據壁壘，實現跨部門、跨領域的數據共享與互通。這一變革為政府決策提供了更加全面、準確的信息基礎，使得政府在制定政策、規劃項目時能夠充分考慮到各方面的因素，從而做出更加科學、合理的決策。例如，在制定城市發展規劃時，政府可以通過“一網統管”平臺獲取交通、環境、人口等部門的數據，進行綜合分析，從而制訂出更加符合實際、具有可操作性的規劃方案[3]。

跨部門協同治理是“一網統管”帶來的另一項重要創新。傳統模式下，政府部門間往往存在壁壘和隔閡，導致在面對復雜問題時難以形成合力。而“一網統管”的實施打破了這一困境，使得政府在面對復雜問題時能夠更加迅速、有效地做出反應。例如，在應對突發事件時，“一網統管”平臺能夠迅速協調各部門資源，形成統一的應急指揮體系，共同應對事件，從而大大提高了應急處理能力。這種跨部門協同治理的模式不僅提高了政府應對復雜問題的能力，也增強了政府部門的整體協同性和執行力。

在政府服務流程的優化與重塑方面，“一網統管”同樣展現出了強大的變革力量。通過數字化手段全面優化與重塑政府服務流程，市民能夠更加方便、快捷地獲得政府服務。這一變革不僅簡化了辦事流程、縮短了等待時間，還提高了服務效率和質量。例如，市民可以通過“一網統管”平臺在線申請政務服務、查詢辦理進度、獲取相關政策信息等，無須再面對煩瑣的線下辦事流程和漫長的等待時間。這一變革不僅提升了市民的滿意度和幸福感，也進一步增強了政府的公信力和執行力。

2.2" "智慧化社會治理場景應用的深度探索與實踐成效

智慧化社會治理作為佛山市推進社會治理信息化的關鍵舉措，已在多個社會治理場景中展現出其強大的智能化與高效化潛力。通過深度應用數字技術，佛山市成功實現了社會治理模式的創新與升級，為市民帶來了更加便捷、高效的生活體驗。

智慧交通方面，佛山市的變革尤為顯著且具體。通過實時監測與智能調度交通流量，佛山市成功緩解了城市交通擁堵的頑疾。智能交通信號系統的應用是關鍵。這一系統能夠根據實時交通流量數據，靈活調整信號燈的配時，從而最大化利用道路通行能力，有效減少交通擁堵現象的發生。例如，在高峰時段，系統可以自動延長綠燈時間，讓更多的車輛通過路口，緩解擁堵。這一系列的智慧化舉措不僅提高了交通管理的效率，也顯著提升了交通安全性，減少了交通事故的發生[4]。

智慧安防方面，通過人臉識別、視頻監控等數字化手段，佛山市構建了一套智能化的安全防范體系。這一體系的應用大大提高了犯罪預防和打擊的能力。例如，警方利用人臉識別技術能夠快速鎖定犯罪嫌疑人，大大縮短了破案時間，提高了破案效率。同時，智能化的視頻監控系統還能夠實時監測公共場所的安全狀況，及時發現并預警潛在的安全隱患，如火災、人群聚集等，有效提升了社會治安水平。此外，通過數據分析，智慧安防能夠幫助警方預測犯罪趨勢，制定更加精準的打擊策略。

在醫療領域，佛山市的智慧化建設也取得了具體而顯著的成效。遠程醫療、電子病歷等先進技術的應用使得市民能夠更加方便地獲得醫療服務。通過遠程醫療平臺，市民可以在家中接受醫生的咨詢和診斷，無需再為看病排隊而煩惱。這不僅極大提高了醫療服務的便捷性，還有效緩解了醫療資源緊張的問題。例如，一些慢性病患者可以通過遠程醫療平臺定期與醫生溝通病情，無須頻繁前往醫院。同時，電子病歷系統的應用也使得醫生能夠更加方便地獲取患者的病史信息，提高了診療的準確性和效率。醫生可以更加全面地了解患者的病史和用藥情況，從而制訂更加精準的治療方案。

在教育領域，實現了智慧教育的創新實踐。通過構建智能化的教育平臺，能夠滿足學生更加個性化的學習體驗。智能化的學習系統能夠根據學生的學習進度和能力水平提供個性化的學習建議和資源推薦。例如，系統可以根據學生的答題情況推薦相應的練習題和課程視頻，幫助學生更好地掌握知識并提高學習效果。同時，智能化的教學管理系統也能夠幫助教師更加高效地進行課程安排、學生管理和成績分析等工作。教師可以便捷地查看學生的作業提交情況、課堂表現等信息，從而全面地了解學生的學習狀況，并制訂有針對性的教學計劃。

這些智慧化社會治理場景的應用實踐表明，數字技術能夠有效提升治理效率和服務水平，為市民帶來更加便捷、高效的生活體驗[3]。

2.3" "數據驅動的社會治理決策

在當今社會治理領域，數據的重要性日益凸顯，它已成為政府決策不可或缺的依據。佛山市作為積極探索社會治理創新的城市，深刻認識到數據在決策中的核心作用，并致力于利用大數據、人工智能等先進技術手段輔助社會治理決策。這一轉變不僅體現了政府治理理念的革新，也標志著社會治理模式正逐步向智能化、精準化邁進。

數據在社會治理決策中的作用是多維而深遠的。首先，數據為政府提供了全面、客觀的信息支持，使得政府能夠更加準確地把握社會動態和市民需求。這一轉變打破了傳統決策模式中信息不對稱、不全面的困境，為政府制訂科學、合理的決策方案奠定了堅實基礎。其次，通過深入的數據分析，政府能夠揭示社會問題的內在規律和潛在趨勢，從而制訂出具有前瞻性和針對性的決策方案。這種基于數據的預測和判斷能力，對于應對復雜多變的社會問題具有重要意義。最后，數據還扮演著決策效果評估的重要角色。政府可以利用數據對決策實施效果進行實時監測和評估，及時發現問題并進行調整和優化，確保決策的科學性和有效性。

在實際應用中，佛山市政府已經取得了顯著成效。以城市交通規劃為例，政府利用大數據分析交通流量、擁堵狀況等信息，制訂出更加合理的交通規劃方案。這不僅有效緩解了城市交通擁堵問題，也提升了市民的出行體驗。在應對突發事件時，政府同樣展現出數據驅動決策的強大能力。通過數據分析技術預測事件發展趨勢，政府能夠迅速做出反應并制定有效的應急策略，從而最大程度地減少突發事件帶來的損失[5]。

數據驅動的社會治理決策也面臨著諸多挑戰。如何確保數據的準確性和完整性、如何保護個人隱私和數據安全、如何避免數據濫用和誤用等問題都需要政府和社會各界共同努力解決。此外，政府還需要不斷提升自身的數據分析能力和技術應用能力，以適應日益復雜多變的社會治理需求。

3" " "結束語

“數字佛山”建設是佛山市響應國家“數字中國”戰略的重要實踐，通過智慧城市和數字政府的全面建設，正在深刻改變城市的社會治理體系和能力。本文深入探討了“數字佛山”總體規劃與實施路徑，以及在社會治理信息化方面的探索與成效，充分展現了數字技術的巨大潛力。隨著“數字佛山”建設的深入推進，相信佛山市將在全球城市競爭中脫穎而出，為全球城市治理現代化貢獻更多“佛山經驗”。

主要參考文獻

［1］陳意威.城市管理裝上“智慧大腦”［N］.佛山日報，2023-07-21（A02）.

［2］羅湛賢，盧浩能.數聚佛山禪城劍指千億集群［N］.南方日報，2022-06-20（A09）.

［3］張文顯.推動信息化時代社會治理法治化［J］.法制與社會發展，2023，29（5）：2.

［4］王若愚.數字經濟、創新水平與共同富裕［D］.濟南：山東財經大學，2024.

［5］劉會丹.深化基層治理的網格化服務管理信息化路徑［J］.辦公室業務，2024（4）：55-57.

［收稿日期］2024-08-11

［基金項目］廣東省哲學社會科學規劃2023年度學科共建項目“提升廣東省社會治理抗逆力的制度建設路徑研究”（GD23XGL121）；2023年廣東省普通高校青年創新人才類項目“以社會資本提升推動佛山市社會治理效能提升的路徑研究——基于聚類分析和結構方程模型”（2023WQNCX255）。

［作者簡介］呂順（1988— ），男，安徽阜陽人，碩士，副教授，主要研究方向：公共管理、社會治理。