鄉村振興背景下翁牛特旗民營經濟發展對策研究

［摘 要］民營經濟是推進中國式現代化建設的生力軍，是高質量發展的重要基礎，也是全面推動鄉村振興的關鍵力量。翁牛特旗緊密結合自身特點和優勢，通過金融、減稅降費、公共服務政策發力，在民營經濟助推鄉村振興的具體路徑方面進行了有益探索。在鄉村振興的背景下，“精準滴灌”全面發展、“同心共富”協調發展、“破壁”“促轉”綠色發展，對于翁牛特旗民營經濟發展具有借鑒和啟示意義。

［關鍵詞］民營經濟；鄉村振興；對策

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2025.01.050

［中圖分類號］F276 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2025）01-0177-03

1" " "翁牛特旗民營經濟發展的基本情況和典型做法

民營經濟作為重要的市場主體，日益成為經濟增長的強大動力、轉型升級的關鍵力量、改善民生的重要支撐。對于旗縣區來講，民營經濟是推動共同富裕的重要力量，是創業就業的主要領域。據調查，翁牛特旗共有400多家在營民營企業，其中90家“四上”企業。全旗28家規模以上工業企業中27家為民營企業，產值占比99.32%。2023年民營主體實現就業6萬多人，占比90%左右，民營經濟已經成為翁牛特旗經濟高質量發展的新引擎，譜寫了鄉村振興的新篇章。

黨的二十大報告明確提出“促進民營經濟發展壯大”，再次重申“兩個毫不動搖”，對于穩定市場預期、提振市場主體信心意義重大。翁牛特旗重點貫徹落實《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，大力宣傳解讀和落實“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的方針政策，提高政策知曉度和落實率，多措并舉提振企業發展信心。

第一，用足用活金融政策，全力支持民營經濟健康發展。結合翁旗實際，旗委、旗政府出臺《翁牛特旗發展民營經濟助小扶微風險補償基金實施方案》，建立高效靈活有序的貸款審批機制，縮短信貸辦理時限，擴大信貸投放比例，提供總計2億～3億元貸款，推動政策紅利“直達快享”，讓民營企業家放下包袱，輕裝上陣，大膽發展。

第二，落實減稅降費政策，助力民營經濟持續穩定發展。翁旗針對民營企業“審批難”問題，全面規范市場準入、減稅降費、涉企收費，降低企業成本負擔，讓民營企業易準入、快準入、真準入。針對“用工難”問題，制定出臺《翁牛特旗支持小微企業發展推動高質量就業實施方案》，提供穩崗返還、緩繳社保費、發放補貼等扶持，促進企業穩崗擴崗，解決用工緊缺問題。

第三，強化公共服務政策，營造民營經濟高質量發展政務服務環境。一是積極開展“蒙企通”民營企業綜合服務平臺推廣注冊工作。目前，平臺累計注冊用戶10 279戶，32個行業部門累計上傳項目申報、民營經濟、獎勵補貼、綜合推薦等各類政策文件594條，真正做到了每個行業、每個部門的政策都聚集在一起，為政策集聚集約利用創造了條件。二是支持社會化服務機構助力企業擴崗就業。勞務派遣公司等社會化服務機構與翁旗農畜產品開發區企業、規上企業、礦山冶煉企業、新能源企業、高新技術企業簽訂招工服務協議，并為企業成功輸送合格員工且在崗連續工作3個月以上的翁旗籍員工每名補貼200元，非翁旗籍員工每名補貼150元。三是加強民營企業合規激勵。公開曝光損害民營企業利益的典型案件并嚴肅處理。利用新聞媒體選樹優秀企業家典型，全社會齊擂“響鼓”，政府部門重錘，培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境，以安心、信心、關心共促民營經濟發展。

2" " "翁牛特旗發展民營經濟助推鄉村振興的對策

在鄉村振興背景下，高質量是新時代民營經濟和民營企業發展的主要方向，是全面成為最終目的、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態的發展。

2.1" "“精準滴灌”全面發展

通過打造過硬人才隊伍、改善民企融資環境、培育民企產業集群、優化民營企業管理，全面補齊要素短板，推動民營經濟在現代農牧業發展中唱主角，鼓勵民企參與鄉村振興產業深度發展項目，讓民營經濟這片“森林”盡享陽光雨露。

（1）打造過硬人才隊伍。對于民營企業而言，人才是發展的第一資源和活力源泉。一是科學調整人才政策，完善人才激勵機制。探索建立國企民企雙向交流機制，適當降低學歷、職稱、科研成果等指標要求，從個人能力、經濟效益等角度衡量其貢獻。完善人才服務體系，將單一經濟激勵轉為全方位、多角度關懷，切實為優秀人才解決兩地分居、子女上學、贍養老人等問題。二是暢通人才溝通渠道，大力開展人才培訓。暢通民企人才建言獻策渠道，在涉及民企政策制定方面，廣泛聽取意見，暢通訴求“綠色通道”，增強民企人才成就感、歸屬感。開展民企人才精準培訓。抓好非公經濟人士理想信念教育，組織企業負責人赴社會主義學院、部門行業培訓機構、國企培訓機構、高校有針對性地參加教育培訓活動。

（2）改善民企融資環境。民營企業轉型升級，不僅需要創新人才，還需要足夠的資金。一是搭建融資服務平臺，強化民營企業金融服務。開展銀企互動活動，民企多方位了解金融產品，精準找到共同合作項目，確保銀企之間的準入和合作。二是搭建“政企有約”平臺，構建常態化服務機制。對照國家稅務征收、金融信貸等方面的相關政策，積極協調職能部門與民企對接交流，引導企業高效辦理業務，享受減免優惠政策。創建民營企業情況反映“直通車”，積極打造政策、交流、合作、監測、評估、宣傳六大服務平臺，確定任務，壓實責任，明確“誰來干”，讓民營企業知曉遇到問題時“該找誰”。持續優化法治營商環境，召開民營企業法律風險防控聯席會，及時排查解決企業發展和項目推進過程中出現的法律問題。同時，充分發揮行業協會、總工會的引導作用，為創業初期小微企業提供制度保障，避免其在發展初期遭遇風險和瓶頸，讓民營企業逐步樹立法律風險防控意識，把法治思維運用到日常經營管理中。深化拓展政企合作，團結引導更多企業家參與到共建共享中來，同心協力推動區域發展，共享經濟建設碩果。

（3）培育民企產業集群。結合翁旗產業特色，增強地區農產品倉儲和就地加工轉化率，打造一批標志性優勢產業集群，以產業振興助力鄉村振興。一是打造特色產業集群，促進產業振興。當前翁牛特旗深入貫徹落實習近平總書記關于發展內蒙古千億級奶產業的重要指示精神，在海拉蘇鎮集中力量打造翁牛特旗乳品小鎮，構建奶業全產業鏈，成為引領全旗奶業振興的龍頭。鼓勵奶農合作社和家庭牧場建立地方乳制品加工廠，或與乳制品加工廠建立長期“訂單”，鼓勵發展“自有牧場+奶吧”模式，推動奶牛養殖和加工一體化建設。密切利益聯結機制，建立長期穩定供銷關系的奶農在1萬戶以上，全旗奶產業集群實現產值3.2億元，穩定奶農養殖積極性。通過龍頭帶動作坊式和家庭式奶制品廠等集群發展，全旗奶產業初步呈現高質量發展良好態勢。二是壯大優勢產業集群，激發品牌效應。近年來，翁旗將蕎麥產業作為特色富民產業，持續加大培育扶持力度，以凱峰商貿、明陽農業、北方大地為代表的蕎麥精深加工企業形成翁牛特旗蕎麥產業集群，現生產蕎麥為主的系列產品達300余種，“翁牛特蕎麥”被納入“全國名優特新農產品”名錄，產品遠銷日本、韓國、俄羅斯等國家和地區[1]。2023年8月22日，翁牛特旗正式掛牌“蕎麥之都”，這不僅賦予翁旗蕎麥文化的內涵，更提升了翁旗蕎麥的品牌價值和競爭力。翁旗蕎麥產業集群要延伸蕎麥產品線，引進資金，創新品牌，強化產品推介，逐步建立以赤峰名品為基礎、自治區名牌為重點的品牌體系。

（4）優化民營企業管理。民企要依靠科學管理和政策引導，堅守誠信、樂于奉獻，切實擔負起共同富裕的社會責任，推進新時代民營經濟健康發展、高質量發展。一是樹立現代經營理念，引導和支持有條件的民營企業加快建立現代企業制度。要推動企業管理創新，推行職業經理人制度，深入挖掘民營企業發展潛力，提升民企核心競爭力。企業實現科學決策、規范管理，防范融資和債務風險，進而規避家族式管理模式的弊端。二是積極向民營企業宣傳優質中小企業梯度培育政策，促進民企數字化、智能化轉型發展。堅守“主業”這個根本，集中資源做精主業、做強實業，著力打造標桿企業和“百年老店”。用好“技改”這個手段，堅持數字產業化、產業數字化方向，大力實施數字化改造工程[2]。要強化“補鏈”這個環節，不斷延伸產業鏈、優化供應鏈、完善利益鏈、提升價值鏈，同時暢通數據鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈，促進翁旗民營企業融通發展。

2.2" "“同心共富”協調發展

從脫貧攻堅到鄉村振興，從“萬企幫萬村”到“萬企興萬村”，體現的是發展新階段的新要求，民企助農齊發力，共譜鄉村致富經。

（1）積極帶動農戶參與。鄉村振興視域下對照現代農業的發展趨勢，不斷探索豐富“企業+合作社+農戶（家庭農場）”模式，采取企業墊資、政企合建、農戶參股、雇傭勞動等多種形式，助推小農戶與現代農牧業對接[3]。比如翁牛特旗眾信牲畜交易中心積極發展肉牛產業，項目規劃集交易平臺、物流配送、信息交流、餐飲住宿等市場交易環節于一體，在翁旗形成整合活畜養殖、產品收購、活畜屠宰加工、運輸銷售等環節的完整閉合產業鏈，打破翁旗肉牛產業“有產量沒銷量、散戶多規模小”的發展現狀，在肉牛產業生產流通領域搭建起關鍵的聯通橋梁，有效填補畜牧流通領域空白，在“萬企興萬村”行動中帶動家鄉共同發展，推動翁旗畜牧產業逐步走向市場化、規模化、體系化。

（2）加強村集體支持力度。采取“公司+基地+合作社+農戶”“黨支部+合作社+農戶”等經營模式，家庭牧場與農戶建立產業鏈接，帶動村民大力發展牛羊肉、奶業、紅山稻、蕎麥等富民產業，讓農特產品走出鄉村。翁牛特旗天倉農業有限公司作為綠色水稻種植的領航者，通過基地帶動，把東分場近5萬畝稻田全部納入規模化種植，旗下海金山沙地大米種植基地——幸福河農作物種植專業合作社位于西拉木倫河畔，得天獨厚的地理優勢和公司主導的健康理念使得“海金山”沙地大米已推出高、中、低檔6個系列20多個產品，“海金山”綠色沙地大米逐漸成為新名片。

2.3" "“破壁”“促轉”綠色發展

在全力實施鄉村振興的過程中，必須牢牢把握綠色發展這條底線，才能真正實現鄉村經濟的穩步增長、高質量發展。

（1）破除壁壘，堅持綠色發展之路。綠色發展是新發展理念的重要組成部分，也是鄉村振興新引擎。一是要堅持綠色發展觀。民營企業在生產過程中要以生態、綠色、無污染為目標，秉承“企業要發展，環保需先行”的新型綠色企業發展理念，自覺遵守國家法律法規，使企業經濟活動逐步做到生態、低碳、環保。二是要引領鄉村生態振興。自覺實施清潔生產，主動淘汰高消耗、高排放的落后產能。加大環保投入，不斷開發清潔技術、節能技術，提高資源利用效率，積極推進產業結構升級[4]。同時，在履行社會責任方面，民營企業要主動參與污染防治攻堅戰、重大治理工程項目，增強政治意識，充分進行創造，主動在特色農業培育、康養旅游、生態觀光、農畜產品深加工等領域尋找商機，構建鄉村振興新藍圖。

（2）力促轉型，促進產業創新升級。當前我國技術創新中最常見的兩種方式是自主創新與模仿創新，對于處在競爭優勢的大型民營企業來說，可以持續加大技術研發的投入力度，而對于中小民營企業而言，則可以從模仿創新起步，在模仿中不斷超越，從而形成具有自身特色的新技術，推動科技創新[5]。同時敢于嘗試探索最先進的工藝與技術，形成市場競爭新優勢。翁牛特旗眾信活畜交易中心配備專業團隊長期致力于肉牛遺傳改良、健康養殖等科研推廣工作，該中心采用肉牛養殖推廣科學管理模式，應用大數據技術，打造人工智能監測平臺。健康監測基站準確掌握每頭牛的實時情況，細化到飼舍實時溫濕度、牧場疫病、待產母牛分娩與早產預報等信息，通過耳標功能的提升、數據處理，清晰記錄每頭牛從出生到屠宰生命全息圖景，不但可以實現健康信息化管理和健康溯源，而且可以同普惠金融及保險等同步信息實現共享，促進肉牛產業高質量發展。

主要參考文獻

［1］王塔娜.翁牛特旗榮膺“中國蕎麥之都”［N］.內蒙古日報（漢），2023-08-25.

［2］鄧瑋航.重慶市北碚區促進民營經濟發展政策研究［D］.烏魯木齊：新疆農業大學，2022.

［3］張斯琪.鄉村振興背景下民營經濟發展研究：以邵東市為例［D］.長沙：湖南農業大學，2021.

［4］茹佳夢.新時代我國民營經濟的地位與作用研究［D］.無錫：江南大學，2021．

［5］趙麗.新時代我國民營企業的轉型升級與對策研究［J］.理論導刊，2019（9）：114-120.

［收稿日期］2024-07-18

［作者簡介］王瑩（1982— ），女，內蒙古赤峰人，碩士，講師，主要研究方向：經濟學。