從傳統行會到現代治理：英國技能治理的經驗與借鑒

［摘要］在日益激烈的國際競爭中，技能治理承擔著提升勞動力技能水平、增強國家整體競爭力的重要任務。英國的技能治理在各個歷史時期經歷了多次重要變遷后，逐步形成了一個協調、靈活的體系。該體系以技能政策為支撐、以技能培養為基礎、以技能供需預測為導向、以技能認證為保障，從制度、資金、教育、信息等各個方面來管理和協調勞動力市場上的需求與供給。借鑒英國技能治理的成功經驗，我國要加強制度建設，以技能治理現代化助推國家治理現代化；借鑒國際成功經驗，開發中國特色技能治理模式；提高技能供需預測的精準度，建立數據驅動的技能治理模式；完善技能認證體系，以標準化的評估提升技能治理的效能。

［關鍵詞］英國；技能治理；學徒制；技能人才

［作者簡介］楊麗波（1971- ），女，黑龍江綏化人，常州紡織服裝職業技術學院創意設計學院，教授，博士。（江蘇 "常州 "213164）陳欣星（1999- ），女，湖南漣源人，東北石油大學高等教育研究中心在讀碩士。（黑龍江 "大慶 "163318）

［基金項目］本文系2022年度教育部人文社會科學研究規劃基金項目“國家技能形成體系國際經驗與中國技能型人才培養路徑研究”的階段性研究成果。（項目編號：22YJA880071，項目主持人：楊麗波）

［中圖分類號］G719.3/.7 " "［文獻標識碼］A " "［文章編號］1004-3985（2025）01-0069-08

技能人才是推動產業升級、經濟高速增長的關鍵力量。當前，我國技能勞動者總量超過2億人，其中高技能人才超過6000萬人。2023年，全國開展補貼性職業培訓超過1800萬人次，取得職業資格或職業技能等級證書超過1200萬人次［1］。盡管在職業教育發展和產教融合方面取得了顯著成就，但我國結構性失業、技能短缺等問題依舊存在。為應對這些挑戰，各地已普遍成立政府牽頭的校企合作領導機構，積極探索組建區域性、行業性等多類型技工教育聯盟，計劃在“十四五”期間打造100個左右技工教育聯盟（集團），已公布兩批共67個建設單位名單［2］。在此背景下，技能治理的重要性日益凸顯。行之有效的技能治理能助力整合教育資源、提升勞動者的技能水平，為社會和經濟發展提供強有力的支持。

對于技能治理，至今沒有統一的定義。哈雷·伍德霍爾（Harley-Woodhall）等人將技能治理視為旨在平衡技能供需的體系，為進一步的經濟發展奠定基礎［3］。我國學者李陽、潘海生認為，技能治理是基于平衡技能供需的目的實施集體領導、對話、合作和決策的過程，技能治理中集體領導、對話、合作和決策的范圍將取決于利益相關者的范圍以及技能發展過程中所涉問題的性質［4］。基于此，本研究將技能治理定義為一個國家或地區以確保勞動力具備適應經濟發展的技能為目標，通過系統化的政策、制度和措施來管理和協調勞動力市場上的需求和供給的過程。技能治理涵蓋技能政策、技能培養、技能供需預測、技能認證及所有旨在提高勞動者在勞動市場中競爭力的策略和手段。英國作為工業化的領導者，經過多次改革與調整形成了較為成熟的技能治理框架，其技能治理經驗對我國有一定的借鑒意義。

一、英國技能治理的變遷歷程

（一）從行會治理到國家立法：技能培訓的標準化與法治化（12世紀—1814年）

在這一階段，英國技能治理經歷了從行會自主治理過渡到法律約束的過程。學徒制是這個時期技能培訓的核心形式。學徒制在12世紀隨著行會組織的興起逐步走向制度化。但在此之前，未制度化的學徒制作為一種技能傳授的重要方式，在西方的相關記載中已可見一斑。此時的行會組織在技能培養中發揮著關鍵的管制和組織作用。一方面，行會通過制定一系列的規定來管理學徒的技能培訓。這些規定涉及整個學徒期的各個方面，包括學費繳納、學徒的工作條件、培訓期限、技能要求等。另一方面，為了確保學徒期間技能培訓的質量，行會對培訓的過程進行嚴格的監督。行會制定了嚴格的培訓要求和評估機制，這些要求和評估機制不僅面對學徒，也面對師傅。為了確保每個學徒的技能培訓質量，行會規定師傅招收的學徒人數，如倫敦發匠和外科醫生行會的規定是3名。按照行會的規定，學徒在完成學徒期后不能直接單獨從業，需要繼續幫工，制作出合格產品，經過行會的認證后方可成為“師傅”。直到15、16世紀，學徒制的推進受到了多方面的挑戰。首先是生產力和生產方式的發展沖擊著原有的行會制度。隨著工廠手工業的出現，給勞動力提供了更多進入市場的可能性，很多原本只能通過行會學徒制進行學習的學徒選擇進入工廠手工業。其次是行會組織脫離市政當局的掌控，引發了市政當局的不滿。15世紀中葉，隨著城市資本主義生產關系的萌芽及資產階級力量的生發，王室與城市間的矛盾也越發激烈，這對傳統行會學徒制的運行產生了重要影響［5］。最后，行會學徒制中師傅對學徒的剝削也引發了學徒的不滿。行會學徒制發展到后期，師傅們不再認真教授行業技能，只將學徒作為謀利的工具，同時學徒的工作條件也愈加嚴苛，這使得本就搖搖欲墜的學徒制更加接近崩潰的邊緣。1563年，伊麗莎白頒布了《工匠學徒法》，學徒制由此從行會治理階段進入國家立法治理階段。《工匠學徒法》鞏固并編纂了過去200年發展起來的職業培訓法律體系，并在接下來的251年里為英格蘭和威爾士的工藝培訓提供了法律基礎［6］。《工匠學徒法》對成為師傅的要求、學徒契約的簽訂、學徒畢業條件等各方面做出了規定。在該法案頒布后的較長一段時間，這些規定保障著學徒制在技能培訓上繼續發揮作用，也促使技能培訓朝著標準化和法治化邁進。

（二）從去管制化到工會興起：技能治理的缺位與困境（1814—1945年）

19世紀初，《工匠學徒法》的廢止標志著英國技能治理體系進入去管制化階段，傳統的技能培訓體系逐漸衰弱。此時，英國逐步從行會主導的技能培訓轉向了一個勞動力更加自由的環境。然而，這一轉變帶來了技能治理的嚴重缺位，由此導致了長期的技能短缺問題。1814年，《工匠學徒法》被廢止。《工匠學徒法》被廢止是多方面因素促成的結果。一方面，亞當·斯密在1776年出版的《國富論》奠定了資本主義自由經濟的理論基礎。受《國富論》的影響，19世紀初，古典自由主義成為主流思潮，勞動力市場應該自由化，政府要減少對工人及行業的管控逐漸成為共識。這種共識助力了《工匠學徒法》的廢止。另一方面，工業革命的興起和大規模工業生產的普及沖擊了傳統的手工業。此時的市場不再需要更多高技能的工人，需要的是更多非技術勞動力，而《工匠學徒法》中規定的7年學徒期限相比而言周期過長，無法滿足快速發展的經濟需要。《工匠學徒法》的廢止標志著學徒制進入去管制化的階段，逐漸喪失其作為技能培養主要途徑的地位，并開始進入衰落期。與此同時，工業革命迅猛發展引入的大規模工廠生產快速普及，使得市場對非技術勞動力的需求激增，社會結構隨之發生重大改變，工人階級數量迅速增加。面對長時間的勞動時間和惡劣的工作環境，工人們自發組織起來爭取自身的權益。在19世紀初的英國，工會并不是合法的組織。英國政府在1799年和1800年通過了《聯合法案》，旨在禁止工人聯合起來進行集體談判或者罷工，違反者將會被處以三個月的監禁或兩個月的苦役，上訴極其困難［7］。但此時的工人聯合已經是大勢所趨，《聯合法案》很難再徹底抑制工會的發展。1824年的《工人聯合法案》廢除了之前的法案，為工會的發展鋪平了道路，此后，許多新工會迅速成立。由于工會數量激增，1825年，英國政府被迫通過新的法案來限制工會的一部分權力。直到1871年《工會法》正式通過，工會的存在獲得了法律的認可，工會的活躍度和組織性顯著提高。此時學徒制的管理權也從行會轉移到了工會手中。19世紀中葉的英國，技工工會組織逐漸取代行會成為學徒制的主要管制者［8］。盡管工會在為工人爭取相關權益和改善工作條件方面發揮了積極作用，卻在技能治理上表現得相對無力。技能培訓標準缺乏和傳統學徒制衰落，導致勞動力市場技能工人數量的減少，技能短缺問題日益嚴重。

（三）從技術培訓到全面發展：市場需求驅動的技能治理變革（1945—1990年）

第二次世界大戰結束后，英國急需大量技術工人，技能治理首先集中于恢復和加強學徒制，特別是在機械、建筑等支柱行業。學徒制在這一階段成為國家技能治理的主要手段，為基礎設施重建和經濟恢復提供了重要的技能支撐。1961年發布的《關于技術教育中更好機會的白皮書》作為一份國家政策的綱領性聲明，與1956年的《技術教育白皮書》一起奠定了政策框架，在這之后技術教育持續在這一框架下開展［9］。這兩個技術教育文件的發布標志著技能治理逐步走向系統化和結構化。隨著工業化的深入發展，市場需求發生轉變，單純的技術技能已經不再能滿足社會發展的需要，國家關于技能培養的政策也隨之發生改變。1964年，英國政府發布了《產業培訓法》，通過法案推進技能治理的變革。該法案強調“硬”技能的培養，如技術能力和行業知識，同時規定為各個行業設立單獨的產業培訓委員會，通過制定和實施各個行業的培訓標準和計劃，對技術人員的培養過程進行指導和監督，體現了對工人基礎操作技能和實踐技巧的關注。20世紀50至60年代，英國有關技能治理的政策文件主要認為技能涵蓋的是高水平的教育資格和分析能力或“硬”技術能力，其中包括身體靈活性、空間意識和技術“訣竅”。20世紀70年代，市場對勞動力綜合素質的需求進一步促使技能治理內涵不斷拓展，此時“技能”的含義不應該只囿于技術技能已經成為一種共識。1977年，《學校教育》中指出學校應提供數學、科學和技術知識的基礎，使男孩和女孩能夠學習在快速變化的工作世界中所需的基本技能［10］。直到1979年撒切爾夫人上任時，“技能”這一概念已經開始滲透到價值觀、行為、態度和性情等更廣泛的領域［11］。英國技能治理逐漸從專注技術能力的培養，向涵蓋個人素質、社會技能等的全面發展轉變。這種轉變不僅響應了市場對綜合能力的需求，還為之后多方面強化技能治理體系奠定了基礎。

（四）從重在培訓到關注認證：技能治理現代化進程的深化（1990年至今）

這一時期，英國通過政策引導、認證機制的加強以及社會合作等手段，推動了技能治理現代化進程的不斷深化。國家職業資格認證體系的引入，是其現代化進程深化的重要標志。1986年，為了更好地規范和提升職業培訓的質量，英國政府成立了國家職業資格委員會（National Council for Vocational Qualifications， NCVQ），負責制定職業標準、認證評估機構，確保各行業職業資格認證的統一性。英國的國家職業資格體系覆蓋了多個級別，滿足從初級到高級的不同職業技能需求，使技能培訓有了明確的標準和評估機制。90年代后，英國政府開始實施一系列政策和計劃，來推動國家職業資格體系的全面發展。1994年，英國政府推出了現代學徒制。它與國家職業資格體系緊密結合，通過理論學習與實踐操作的結合，為學徒提供全面的職業教育與培訓。學徒通過最終考核后，便可以獲得相應的國家職業資格認證。技能培訓與認證的掛鉤不僅能夠提高技能培訓的實際效果，也增強了技能認證的認可度和權威性。這種從培訓到認證的銜接表明英國的技能治理體系邁向了更加系統化的階段。在政策層面，英國政府通過一系列舉措推動了技能治理的現代化推進。通過推進各種計劃和項目，政府致力于支持各種技能培訓和提升項目，如“國家技能基金”（National Skills Fund）和“成人技能基金”（Adult Skills Fund）。社會合作對技能治理的現代化進程起到了重要的推動作用。通過與行業協會的合作，技能認證更具認可度和實用性，確保所提供的技能培訓能夠滿足勞動力市場的需求。通過與企業的合作，進一步擴大了技能培訓的支持力度。定期進行的雇主技能調查，幫助評估其對技能需求和短缺的看法，助力政府制定更精準的技能治理政策。與此同時，技術創新的加速發展也是技能治理現代化進程進一步深化的關鍵因素之一。數字化和信息化的發展衍生出很多新的技能需求，政府推出一系列計劃以應對新的挑戰，其中便包括名為“數字技能伙伴關系”（Digital Skills Partnership）的計劃，其旨在提升個人和組織的數字技能。

二、英國技能治理的實踐路徑

為了在激烈的國際競爭中保持優勢，英國政府和各界致力于建立一個協調、靈活的技能治理體系，以多層次、多方位的措施推動技能治理。

（一）以技能政策為支撐，完善治理體系的制度和資金保障

技能政策在整個技能治理體系中起著至關重要的支撐作用。英國的技能政策通過明確技能發展的方向，提供制度和資金的支持，促進技能發展，從而實現技能治理的總目標。在英國，技能政策在支持國際競爭力和幫助個人避免失業和“糟糕的工作”方面都肩負重任，為他們提供在勞動力市場上取得進步的手段［12］。1982年，英國頒布了《工業培訓法》，提出設立工業培訓委員會，負責促進和提高各行業的培訓標準。此外，工業培訓委員會被賦予建立和維護培訓計劃、向雇主征收稅款等權利。2003年，英國政府發布《21世紀技能：釋放我們的潛力》，指出盡管在培養技能、學習和資格方面英國有很多優勢，如英國的年輕人在讀寫、算數和科學技能方面在國際上都處于領先地位，但是國家技能培養的方式及其對生產力的貢獻仍是一個嚴重的弱點。在此基礎上，主張將所有主要合作伙伴聯合起來，將許多現有的計劃和活動聯系起來，以使之形成一個共同的、持續的和堅定的變革計劃。2009年，英國政府發布《技能促進增長：國家技能戰略》，旨在通過擴大學徒制、打造新的技術員隊伍、響應企業和重點領域及提高企業對勞動生產率的投資等方式來提高整體技能培訓水平，促進經濟增長，解決技能供需不匹配的問題。2016年，英國政府發布《16歲后的技能計劃》，指出改革技能體系是英國面臨的最重要的挑戰之一，旨在支持年輕人和成年人獲得終身的技能就業，明確了英國學生從中等教育到獲得技能就業的兩種不同路徑。英國的技術選擇與學術選擇需要相同的基礎，即16歲以前的學生都需要學習核心學術科目和廣泛均衡的課程；技術選擇與學術選擇不是兩條完全隔離的路徑，兩種選擇間的課程可以幫助學生進行不同選擇間的過渡。

除了提供制度支撐外，英國的技能政策還提供資金支撐。例如，地方技能提升計劃將雇主置于地方技能體系的核心，促使地方技能系統能夠更好地滿足實際需求；地方技能提升基金為其提供投資，2023—2024年為8000萬英鎊，2024—2025年為8500英鎊。為了確保技能政策的有效性和針對性，英國政府還建立了系統的政策評估與反饋機制。政府通過定期發布政策實施報告，分析技能政策的執行情況與效果，及時調整和優化技能政策。2023年11月發布的《2022/2023年度教育、兒童服務和技能首席督察年度報告》介紹了對早期兒童保育、學校、繼續教育和技能等領域的檢查結果，詳細分析了當前發展的技能需求、教育和技能培訓的實施情況，對實施的一些技能發展政策和項目進行了評估，如技能訓練營計劃。

（二）以技能培養為基礎，構建多渠道的技能提升體系

英國的技能培養是技能治理的基礎環節，其核心在于通過職業教育和各種培訓項目提升勞動力的技能水平。職業教育體系的發展、各種培訓項目尤其是學徒制的推進共同促進了英國技能培養的高質量發展，從而提升了勞動力的整體素質。這種多層次、多路徑的技能培養模式能夠幫助英國應對技術變革所帶來的挑戰。英國致力于融合學術教育和職業教育，努力彌合兩者之間的鴻溝。第二次世界大戰后，英國職業教育在經歷一系列改革后終于改變了長期落后于產業發展的局面。這得益于英國職業教育體系擁有完備的制度體系，具有較高的制度認同［13］。為了建立一個更完善的技能體系，英國所有的學生在16歲之前都要接受嚴格的、以知識為基礎的課程。除去職業教育，英國還通過各種政策和培訓項目來提升勞動力的技能水平。“技能訓練營計劃”是最長16周的免費、靈活的課程，幫助勞動者培養雇主所需要的新技能，涵蓋從數字到健康和社會護理等領域。2021年發布的《就業技能白皮書》為16歲以后的教育體系制定了藍圖，旨在確保每個人，無論居住在哪里或背景如何，都能獲得在人生任何階段取得工作進步所需的技能。2023年11月10日，英國政府宣布撥款2億多英鎊，支持高校在關鍵行業提供更多培訓機會，旨在滿足每個地區的具體技能需求。當地企業和雇主已將這些行業確定為當地技能提升計劃中的優先行業，從而讓他們能夠獲得發展所需的熟練勞動力。學徒制作為一項特殊的培訓項目，是英國技能培養體系的重要組成部分。學徒制出現伊始就承擔著技能培養的任務，雖然中途經歷過衰落，但其發展從未停歇。1993年，一項名為“現代學徒制”的新學徒計劃宣布實施，并在接下來的兩年內全面推行。

（三）以技能供需預測為導向，優化勞動力市場的動態平衡

英國的技能供需預測為其技能治理指明方向，起著重要的導向作用。新興行業的蓬勃發展對高技能人才的需求顯著增加，勞動力市場的技能需求也愈加復雜。通過多渠道的技能供需預測，英國政府能夠有效協調技能培養與勞動力市場需求間的關系。這種完善的技能供需預測體系使英國能在技能治理中采取更有針對性的措施，從而在信息化的全球競爭中保持競爭優勢。英國技能需求預測的渠道包括國家和地方的多項調查和報告。英國就業和技能委員會于2014年發布的《雇主觀點調查》深入分析了18000名雇主對招聘、工作經驗、人才發展、學徒制等方面的意見。這項調查表明雇主最看重工作經驗和核心技能，然而在接受調查的雇主中只有38%在過去一年里真正提供了工作經驗實習機會。這表明雇主對勞動者技能培訓的參與度還不夠。在之后的多項技能培訓項目中，英國政府開始更加突出雇主的地位。2020年發布的《2017—2027年未來就業》指出，行業變化是技能需求變化的主要驅動因素之一，該報告同時評估了英國勞動力市場未來十年的就業前景，詳細介紹了各個行業的歷史趨勢和未來展望。這是從2002年以來發布的第七次勞動力市場前景系列評估，為雇主、個人、教育和培訓提供者以及政策制定者提供了重要的參考材料。雇主技能調查（Emoloyer Skills Survey，ESS）是英國教育部委托開展的一項調查，最新的一次調查是2023年9月發布的《2022年雇主技能報告》。該調查報告顯示，約四分之一的雇主有職位空缺，十分之一的雇主有技能短缺職位空缺，2022年所有空缺職位中36%是技能短缺職位，這一數據較2017年的五分之一有所上升。技能短缺職位空缺通常是由于申請人缺乏必要的技能、資格或經驗而難以填補的空缺。除去全國性的技能需求預測，地方技能需求預測也是英國技能供需預測體系的重要組成部分。地方企業伙伴關系（Local Enterprise Partnership，LEP）在地方層面的技能供需預測中發揮著重要作用，LEP的職權范圍包括解決其業務領域的技能需求，如開發勞動力市場信息、確定技能差距和短缺。

（四）以技能認證為保障，確保勞動者的技能水平符合市場需求

技能認證在技能治理體系中起著至關重要的保障作用。英國不斷改革和完善技能認證體系，成功建立了一個靈活且認可度高的技能認證體系。英國最早著眼于國家資格框架體系的構建，并以此推進職業資格體系的建立，規范職業資格的標準，推動普通教育與職業教育資格證書融合［14］。英國早期的國家職業資格證書體系（National Vocational Qualification System，NVQS），依據不同的技能水平和職業能力將職業資格標準劃分為5個等級，由于框架較僵化且領域較狹窄，因此經歷了一系列變革。2003年，國家資格框架（National Qualification Framework，NQF）徹底取代了國家職業資格證書體系。之后，2008年8月正式發布《資格與學分框架監管安排》灰皮書，意味著資格與學分框架（Qualifications and Credit Framework，QCF）正式在英格蘭、威爾士和北愛爾蘭投入市場。2011年1月，QCF完全替代了NQF［15］。相比之前的框架體系，QCF更加靈活，能夠更好地適應多樣化的職業需求。然而，在實際操作中，其結構和監管機制暴露出許多問題，尤其是在可信度方面。為了應對這些問題，2015年，英國正式實施新的規范資格框架（Regulated Qualifications Framework，RQF）。RQF共分為9個資格級別，每個級別對應特定的知識、技能，為各類教育和職業提供了一個統一的標準，使得不同類型的教育資格和職業培訓之間的比較變得更加清晰。除了以上的技能認證方式，英國還通過其他手段進行技能認證的補充。例如，隨著“核心技能”概念的提出，核心技能的資格認證有一級至四級四個水平。據2008年4月英國官方發布的數據，到2007年9月，共有超過290萬項核心技能獲得資格認證，僅在2006—2007年度這一數值就達73.1萬［16］。2010年，英國還成立了一個獨立于政府的機構——資格和考試條例辦公室（The Office of Qualifications and Examinations Regulation，Ofqual）。通過Ofqual的嚴格監管，英國發放了超過40萬份職業和技術資格證書，以及560萬個普通中等教育證書；同時機構面向16歲以上的學生頒發了超過12000份技術證書，涵蓋了從休閑娛樂到公共服務等多個領域。此外，英國還為全球人才提供了認證通道，如果在藝術與文化、數字技術等領域能證明自己是領導者或者潛在領導者，便可申請全國人才簽證在英國生活和工作。

三、英國技能治理對我國的啟示

英國的技能治理體系經過長時間的發展與變革逐步走向完整與靈活。健全的技能政策、多樣化的技能培養方式、完善的技能供需預測體系、與時俱進的技能認證體系都是英國技能治理體系中不可或缺的重要組成部分，為英國技能人才的培養奠定了基礎。英國在技能治理方面的成功經驗為我國提供了許多寶貴的啟示。

（一）加強制度建設，以技能治理現代化助推國家治理現代化

英國的技能治理體系之所以能在多次變革后依舊保持穩定，其主要在于政府在任何時期都提供了堅實的制度支撐。英國歷屆政府都很重視技能政策，兩黨輪流執政期內一系列技能政策文件陸續出臺，新舊政策互有聯系和繼承，為將技能上升為國家戰略行動提供了政策基礎［17］。這種制度化的政策是技能人才培養的堅實支撐，也為技能治理體系的變革發展提供了依據。《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》指出，應加快建設國家戰略人才力量，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質。國家治理現代化離不開勞動力的現代化，而技能治理實際上就是在促使勞動力更符合市場需求、更加現代化，二者實為方式與目的的關系，如何利用技能治理助力國家治理是非常重要的課題。我國應加強技能政策的頂層設計，建立一個覆蓋技能治理全過程的制度體系，為國家治理現代化奠定基礎。

（二） 借鑒國際技能培養經驗，開發中國特色技能治理模式

英國技能治理的一個成功經驗在于廣泛吸納了社會力量的參與。通過系統化的技能治理體系，英國成功將政府、企業和教育機構等各治理主體緊密結合，形成了一個動態、靈活的機制。尤其是其現代學徒制融合理論與實踐，推動校企深度合作，是21世紀培養技能人才的典范。我國制造業正處于由制造向“智”造轉型升級的關鍵時期，技能人才起著舉足輕重的作用。盡管如此，職業教育與普通教育間的隔閡、對職業教育不平等的看法這些影響技能發展的因素依舊存在。我國應推動技能治理成為一個更加開放、包容的體系，鼓勵企業、行業協會、培訓機構等社會力量參與技能治理的各個環節，增強社會力量對技能發展的貢獻度，打造一個協同治理的局面。此外，開發中國特色技能治理模式還需特別關注終身學習體系的構建與完善。我國應在現有職業教育體系的基礎上，建立一個涵蓋各類人群、覆蓋勞動者職業生涯整個周期的技能培訓體系，確保勞動者能夠通過持續的技能提升項目保持自身競爭力，從而應對技術變革和產業升級的新要求。

（三）提高技能供需預測的精準度，建立數據驅動的技能治理模式

技能供需預測體系是英國技能治理中的一項重要工具，通過多層次、多渠道的技能供需預測體系能夠更精準地評估勞動力市場對技能需求的變化。英國定期進行的技能調查涵蓋了行業趨勢、技能缺口、就業前景等。這種基于大數據的預測機制能夠幫助技能治理體系更靈活地應對勞動力市場的變化，助力避免供需失衡。一方面，我國應主動構建覆蓋國家和地方層面的技能供需預測體系，定期發布技能需求報告，為技能治理提供決策支持。另一方面，我國應加強與各企業和教育機構的合作，爭取獲得第一手數據，分析新興行業與技術變革對技能需求的影響，提升技能供需預測的精準性和前瞻性。值得一提的是，基于數據驅動是確保技能供需預測體系靈活有效的關鍵。面對日益復雜的國際競爭，英國在技能治理中全面分析市場的大數據，重視雇主對技能短缺的反饋，著力識別勞動力市場的技能需求，通過實施各種技能培訓項目來提升勞動力的技能水平，成功緩解了技能短缺的問題。我國正處在一個高新技術行業陸續崛起的階段，新的職業樣態不斷涌現，新的技能需求接踵而來，數據驅動的技能供需預測體系能夠為技能治理提供更有效、更精準的決策支持，是迫在眉睫的任務。

（四）完善技能認證體系，以標準化評估提升技能治理效能

英國技能認證體系的改革歷程表明，完善的技能認證體系是技能治理成功的必要條件。通過不斷地完善和變革，英國構建了一套全面的、認可度高的技能認證標準。這套標準涵蓋從低級技能到高級技能的各個層次，保障了技能認證標準的廣泛適用性。對于我國而言，構建一個科學、權威、標準化、認可度高的技能認證體系，能夠更好地迎合勞動力市場的技能需求。我國在完善技能認證體系時，要保障技能認證標準的權威性和適用性。新行業新技術不斷涌現，隨之而來的是對技能人才的新要求，技能需求的改變可能會帶來技能認證上的挑戰，應保持技能認證體系的動態調整能力，能夠根據勞動力市場的變化，及時調整和更新認證標準及方式。同時，要著力推動技能認證體系的國際化，能夠為外國勞動力進入我國市場提供依據。只有施行科學化、標準化的認證體系，技能治理才能真正發揮其效能，為提升勞動力競爭力和推動國家經濟發展提供有力保障。

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