GB/T 24007—2024《環(huán)境管理 確定環(huán)境成本和效益的指南》標準解讀

我國在環(huán)境成本和效益方面的研究還相對落后，缺少開創(chuàng)性探索。GB/T 24007—2024《環(huán)境管理 確定環(huán)境成本和效益的指南》（以下簡稱《指南》）的發(fā)布與實施是對我國現(xiàn)有GB/T 24000環(huán)境管理標準體系的補充和完善。近日，《中國標準化》記者采訪了GB/T 24007—2024《環(huán)境管理 確定環(huán)境成本和效益的指南》第一起草人，中國標準化研究院研究員黃進。

評估和評價環(huán)境行動經(jīng)濟后果的需要

黃進介紹，與氣候變化影響有關的除了采取減緩和適應措施之外的日益嚴重的經(jīng)濟后果，還有對全球自然資源枯竭和生態(tài)系統(tǒng)功能喪失的關切給組織和整個社會帶來了許多挑戰(zhàn)。對自然資本（如水、土壤肥力、棲息地、景觀）的依賴，以及對環(huán)境的影響，都是組織及其相關方在整個價值鏈的戰(zhàn)略、經(jīng)營或財務后果方面的重要議題。在此背景下，產(chǎn)生了評估和評價環(huán)境行動的經(jīng)濟后果的需求，確定環(huán)境成本和環(huán)境效益將有助于組織管理與環(huán)境有關的風險和機遇。因此，需要以標準化的手段為評價環(huán)境成本和效益提供實際的方法指引。黃進說，該標準恰好是為組織以全面和透明的方式確定環(huán)境成本和效益并進行文件化提供了指導。

基于上述考慮，2016年6月，國際標準化組織環(huán)境管理標準化技術委員會環(huán)境管理體系分技術委員會（ISO/TC 207/SC 1）首次提出了ISO/NWIP 14007國際標準新工作項目提案。2016年7月由英國標準化協(xié)會（BSI）牽頭，成立了ISO/TC 207/SC 1/WG 8工作組，專門負責ISO 14007國際標準的制定工作。此項提案標準著眼于如何將環(huán)境成本和收益納入環(huán)境管理事務中，這與ISO 14001環(huán)境管理體系標準的思想完全吻合。由于組織的高層管理目前正面臨著在有限了解或完全不了解環(huán)境相關成本和收益的情況下如何優(yōu)先考慮組織自身活動的挑戰(zhàn)，因此，該標準與環(huán)境管理和業(yè)務流程結合緊密。參與WG 8的成員國共有28個，我國也注冊了工作組專家，全程參與了該項國際標準各個階段的討論、征求意見和標準修改完善工作。在歷經(jīng)了2016年至2017年數(shù)次WG 8工作組討論會后，ISO/TC 207于2019年10月正式發(fā)布了ISO 14007：2019Environmental management—Guidelines for determiningenvironmental costs and benefits（《環(huán)境管理 確定環(huán)境成本和效益的指南》）國際標準。

我國于2022年正式啟動對ISO 14007：2019國際標準的等同轉(zhuǎn)化工作，根據(jù)2022年7月21日國家標準化管理委員會發(fā)布的《關于下達2022年碳達峰碳中和國家標準專項計劃及相關標準外文版計劃的通知》（國標委發(fā)〔2022〕23號文）要求，該項國家標準由全國環(huán)境管理標準化技術委員會（SAC/TC 207）提出、組織制定并進行歸口管理。該項國家標準于2024年9月29日正式發(fā)布并于同日起實施。

更好理解與環(huán)境因素有關的財務影響

什么是環(huán)境成本和環(huán)境效益？黃進介紹，環(huán)境成本是與環(huán)境有關的任何成本，它可能源于公司所依賴的自然資本的損失、對人類健康和環(huán)境的影響，或者是與環(huán)境或遵守環(huán)境法規(guī)相關的合規(guī)成本；環(huán)境效益是指任何與環(huán)境相關的效益，它可能來自特定組織的產(chǎn)品中或生產(chǎn)過程中（包括其價值鏈）使用的自然資源。

理解組織的環(huán)境成本和效益可使組織將環(huán)境影響和環(huán)境依賴性與其決策過程聯(lián)系起來。這可以使人們對諸如與某個場所、整個組織，或組織的供應鏈或價值鏈的環(huán)境因素有關的財務影響問題有更深入的理解。這一理解可改善運行績效、風險管理、投資決策和企業(yè)的信息交流。《指南》為組織提供了確定與其環(huán)境因素相關的環(huán)境成本和效益的指南，也為組織披露相關信息提供了指導。標準采用以人類為中心的觀點，即著眼于影響人類福祉（效用）的變化，包括他們對自然和生態(tài)系統(tǒng)服務的關注和依賴。使用本文件確定環(huán)境成本和效益可以幫助組織管理其環(huán)境依賴性，并減輕其環(huán)境影響。它幫助組織披露和交換相關信息，有助于使一個組織的活動與國家和國際環(huán)境目標或協(xié)定保持一致。同時，也可幫助組織整合財務和非財務信息，以便更好地為組織決策提供信息。

標準主要內(nèi)容

《指南》共給出了31條術語和定義，分為“與組織和環(huán)境相關的術語”和“與環(huán)境經(jīng)濟學和財務相關的術語”。

其中“， 與組織和環(huán)境相關的術語”包括：自然資源、產(chǎn)品、商品、評價、環(huán)境狀況、環(huán)境依賴性、環(huán)境依賴路徑、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)服務、環(huán)境因素、環(huán)境影響、環(huán)境影響路徑、相關方、參照狀態(tài)（基線）、排放、合規(guī)義務（法律法規(guī)和其他要求）共16條。

“與環(huán)境經(jīng)濟學和財務相關的術語”包括：使用價值、非使用價值、總經(jīng)濟價值、外部性（外部影響）、內(nèi)部化、環(huán)境效益、環(huán)境成本、環(huán)境損害成本、環(huán)境依賴成本、管理會計、財務會計、環(huán)境相關的內(nèi)部效益、環(huán)境相關的內(nèi)部成本、外部環(huán)境效益、外部環(huán)境成本共15條。《指南》對部分來源于GB/T 24001—2016和GB/T24040—2008的術語做了適當修改或補注。

《指南》主要包括以下9部分主體內(nèi)容：引言，范圍（第1章），規(guī)范性引用文件（第2章），術語和定義（第3章），原則（第4章），策劃（第5章），確定環(huán)境成本和效益（第6章），應用、報告和持續(xù)改進（第7章），以及附錄A（資料性）確定環(huán)境成本和效益的流程圖和附錄B（資料性）特定術語和概念示例。其核心技術內(nèi)容可凝練概括如下：

（1）環(huán)境成本和效益評價應遵循的原則

組織在策劃、實施、文件化和報告環(huán)境成本和效益評價時應當遵照執(zhí)行的六項基本原則。分別是：準確性原則、完整性原則、一致性原則、可信性原則、相關性原則和透明性原則。

（2）環(huán)境成本和效益評價的過程

評價環(huán)境成本和效益的過程分為策劃、實施、檢查報告和改進四個階段，遵循PDCA的循環(huán)模式。

策劃階段。包括了界定環(huán)境成本和效益評價的目的、確定相關的信息來源和類型、界定評價范圍、環(huán)境成本和效益評價的策劃行動等重點步驟。就策劃的必要性而言，策劃是環(huán)境成本及效益評價的關鍵環(huán)節(jié)，策劃旨在確保最終取得的結果能達到預期的效果并遵循環(huán)境成本和效益評價應遵循的原則；策劃過程能夠幫助組織確定并集中必要的時間、財力或人力資源，有效開展環(huán)境成本和效益的評價。策劃的方法組織可自主選擇；策劃過程會存在不確定性，通過采取諸如充分的數(shù)據(jù)采集、方案設計以及內(nèi)外部咨詢過程等措施，可減少不確定性。

實施階段。首先通過列舉組織的活動、環(huán)境因素、環(huán)境影響、環(huán)境影響路徑、環(huán)境影響因子的示例，明確了“環(huán)境影響因子”“環(huán)境影響路徑”“環(huán)境依賴路徑”幾個概念及其相互關系。其次，明確了以非貨幣形式量化環(huán)境成本和效益，其實質(zhì)是量化環(huán)境因素和環(huán)境影響，量化的方式包括直接測量、計算或估算；而以貨幣形式量化環(huán)境成本和效益，可以非貨幣形式的定量評價為基礎。國家標準對與“環(huán)境損害成本”和“環(huán)境效益”密切相關的幾個概念進行了詳細解釋，包括總經(jīng)濟價值、使用價值、非使用價值、邊際價值或非邊際價值、支付意愿（WTP）和受償意愿（WTA）等。闡明了貨幣估值的常用方法，主要包括市場價格法、顯示性偏好法、陳述性偏好法，以及“假設”情景分析、專家評價意見等方法。此外，《指南》還提出“環(huán)境相關的內(nèi)部成本和效益”的概念。內(nèi)部成本和效益通常來源于影響組織的環(huán)境績效管理活動，以及相關的運行活動；環(huán)境相關的內(nèi)部成本包括但不限于環(huán)境保護成本。數(shù)據(jù)可來源于財務和管理會計，通常這些數(shù)據(jù)包括廢棄物、污水以及其他排放管理成本，物料成本（產(chǎn)品和物料損失），能源和用水成本，研發(fā)成本，間接和直接的法律合規(guī)成本，環(huán)境因素管理的運行控制成本，環(huán)境風險管理成本，購買替代性環(huán)保材料相關的附加成本，以及一些隱性成本，或者是無形成本。

檢查階段。就如何保證環(huán)境成本和效益評價的質(zhì)量，《指南》規(guī)定組織應對評價結果進行評審，以確保評價工作能達到預期的效果。評審可分為內(nèi)部評審或外部評審。對于定量評價，可通過情景分析或敏感性分析進行評審，包括對有關不確定性的適當數(shù)據(jù)的分析（變異性和偏差）。在開展評審時，組織應當檢查評價的輸入，同時確認哪些用來確定環(huán)境成本和效益的假設、方法和數(shù)據(jù)是適宜的，并得到了一致應用。《指南》規(guī)定了環(huán)境成本和效益評價報告所應包含的內(nèi)容，內(nèi)容涉及評價原因、評價目的、評價結果的預期用途，以及內(nèi)部或外部受眾，包含的活動或產(chǎn)品，對環(huán)境成本和效益進行評價所遵從的觀點，考慮的環(huán)境因素、影響和依賴性，評價的環(huán)境影響路徑和環(huán)境依賴性路徑等。

改進階段。組織應持續(xù)改進環(huán)境成本和效益評價的適用性、準確性、有效性和有用性。從外部或內(nèi)部相關方那里得到的反饋意見應當予以考慮。環(huán)境成本和效益一經(jīng)被確定，組織可利用它們，進而識別改進環(huán)境和財務績效的機會。為實現(xiàn)改善而采取的措施包括改變過程和產(chǎn)品，以及加強研發(fā)工作等選項。

標準實施建議

環(huán)境成本和效益評價作為一項重要的環(huán)境管理工具，可用于“成本-效益分析”和“環(huán)境成本和效益合計”，同時，《指南》也是GB/T 24000系列國家標準中的一項重要標準。當前，我國在環(huán)境成本和效益方面的研究還相對落后，缺少開創(chuàng)性探索。大多數(shù)研究對環(huán)境與經(jīng)濟的關系并未形成統(tǒng)一意見，對環(huán)境成本效益的評價也只是靜態(tài)的定性分析，尚缺少對環(huán)境成本投入的有效的定量評價，對環(huán)境成本效益的評價往往融合在環(huán)境績效的評價中。鑒于此，《指南》的發(fā)布實施是對我國現(xiàn)有GB/T 24000環(huán)境管理系列標準體系的補充和完善。黃進建議加強對該項國家標準的宣貫和理解，推動組織依據(jù)本標準所提供的方法開展自身環(huán)境成本和效益評價的實踐，從而實現(xiàn)更加高效和精準的環(huán)境管理決策，更好地以標準化手段對當前我國生態(tài)文明建設和環(huán)境治理體系以及治理能力現(xiàn)代化建設提供有力支撐。