海峽兩岸材料行業標準的差異及共通策略研究

摘 要：本文通過兩岸材料行業標準的調研，概述兩岸標準的狀況，比較鋼鐵、塑料材料行業典型標準的差異性，深入分析兩岸材料行業標準共通的難點阻點，提出兩岸材料行業標準共通的合理建議，構建兩岸材料行業標準共通的新路徑，期望在促進經貿合作、提升產品質量和推動融合發展等方面發揮積極作用，進而助力兩岸材料行業新質生產力的加速發展。

關鍵詞：海峽兩岸，標準，共通，材料行業

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.02.008

0 引 言

2023年9月12日新華社發布《中共中央 國務院關于支持福建探索海峽兩岸融合發展新路 建設兩岸融合發展示范區的意見》，文件中提出：建設兩岸標準共通服務平臺，鼓勵兩岸產學研企共同制定行業共通標準，探索建立臺企資質評估及認證體系[1-6]。其中標準是在一定范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用和重復使用，為確保產品、服務和工藝的規范性文件[7-8]。材料行業作為新型工業化的重要支撐，其中新材料是國家大力發展的戰略性新興產業之一，也是加快發展新質生產力、扎實推進高質量發展的重要產業方向[9-10]。在材料行業的生產、制造和銷售之間，標準就是最為重要的溝通介質。無論是生產工廠、分銷商，還是最終產品的使用者、用戶，對于某一類或者某一個材料的理解都是根據標準進行，每個國家對于這些產品都有相應的執行標準。

1 差 異

1.1 兩岸標準

1.1.1 大陸標準

我國的標準編號方法與俄羅斯、保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞、英國、印度等國相同，即在標準代號之后接著寫標準順序號碼和發布的年份。標準經過修訂后，該標準的原編號不變，僅變更修訂年份。這樣的方法對于生產和設計部門，有極大的方便，可以大大地減少圖樣上的修改工作，生產工人亦不致歧義錯亂[11]。目前存在的標準體系如表1所示。

現國家相關標準可通過全國標準信息公共服務平臺（網址https：//openstd.samr.gov.cn/）訪問檢索，該平臺是國家標準技術審評中心具體承擔建設的公益類國家級標準信息公共服務平臺，為中國用戶查詢獲取國家標準、行業標準、地方標準、企業標準、團體標準、國際標準和國外標準等標準信息及資訊的第一平臺，提供標準在線預覽、下載等服務，且服務均免費。

1.1.2 臺灣地區標準

1895年4月我國清朝政府與日本簽訂馬關條約，臺灣被日本占領直至1945年回歸，這50年使臺灣在經濟上與日本緊密聯系，臺灣地區標準體系也源自日本的JIS標準體系[12]。臺灣1931年成立工業標準委員會，1946年公布標準法，確定以CNS為標準代號，1947年合并度量衡局及工業標準委員會成立經濟部中央標準局，公布臺灣地區標準制定辦法，負責掌管與推動標準化工作，1996年修正臺灣地區標準制定辦法，1997年修訂標準法，1999年改制成立經濟部標準檢驗局，整并標準、檢驗、度量衡、符合性評鑒等相關業務。

目前訪問臺灣地區標準主要通過臺灣CNS系統檢索訪問（網址http：//www.cnsonline.com.tw/），該網站首頁部分如圖1所示。其中標準的單個購買價格為中文版每頁新臺幣5圓，英文版每頁新臺幣25圓；還有年繳會員、光盤版等方式可購買，其中全部種類標準費用為每年新臺幣13萬圓。

臺灣地區標準的編號是由“CNS+總號+分類號+序號+年代號”五個部分組成，其中總號由1～5位阿拉伯數字組成，表示發布標準的順序；分類號由一個字母與一個數字組成[12]，具體如表2所示；序號表示該分類號中所有標準發布順序，如G1001是G1類中發布的第一個標準；年代號由六位數字表示制修訂年份，年代號用民國年號，日月仍用陽歷，如720916，表示1983年9月16日發布，民國年份再加11即為公元年號。

為符合WTO/TBT協定的各層級標準機構適用原則，并促進標準制定分工的發展，臺灣標準化體系分為3個層級：臺灣地區標準——由標準檢驗局依規定程序制定，可供公眾使用的標準；團體標準——由相關協會、公會等專業團體制定或采用的標準；公司標準——由各企業公司制定及推行[13-14]。

1.2 兩岸材料行業的經貿往來及標準體系

兩岸貿易往來在兩岸經貿關系發展中具有重要地位，是觀察兩岸經濟關系緊密度的重要指標。隨著美對華貿易戰、科技戰持續升級與兩岸關系持續惡化，近年來兩岸貿易格局出現重大變化。2020年至2021年，兩岸貿易出現特殊性高增長，2022年開始下滑，一直延續到2023年。依據海關總署統計數據，2024年1月至8月，大陸與臺灣進出口貿易額同比增長9.2%，達到1854.23億美元。其中，大陸從臺灣進口1361.13億美元，同比增長8%；大陸向臺灣出口493.1億美元，同比增長12.4%[15]。大陸出口臺灣產品與材料行業緊密相關的商品，主要涉及電子產品用的半導體材料、電子元件材料，生產和制造機械設備所需的金屬、塑料材料，生產化工產品的塑料、橡膠、化肥等。盡管面臨諸多挑戰，未來隨著兩岸關系的不斷改善和經貿合作的深入發展，材料領域的經貿往來仍有望進一步加強。其中預先確定包括產品規格、技術要求、質量規范和包裝準則等在內的各類標準，從而為貿易活動的高效、有序開展奠定堅實的基礎并提供明確的規范依據。

兩岸材料標準都已確立了自己的一套體系，目標都是用于標識和分類材料的系統，都通過數字、字母或其他標識來表示材料的特定屬性，如成分、用途、特性等。這種體系有助于確保材料的一致性和可追溯性，同時也為材料的選擇和使用提供了便利。選取生活中常見的鋼鐵材料為例，可見在鋼鐵統一數字代號體系的制定中，大陸采用鋼鐵及合金類型+細分類及牌號方式，而臺灣采用制備工藝進行分類。

1.2.1 大陸鋼鐵材料牌號體系

我國大陸的鋼鐵牌號表示方法有兩種：GB/ T221—2008鋼鐵產品牌號表示方法、GB/T 17616—2013鋼鐵及合金牌號統一數字代號體系，這兩種表示方法在現行國家標準和行業標準中并列使用，兩者現均有效[16]。鋼鐵及合金牌號的統一數字代號的結構形式為× × ××××，如表3所示，其中前綴字母代表不同的鋼鐵及合金類型，第一位阿拉伯數字代表各類型鋼鐵及合金細分類，第二、三、四、五位阿拉伯數字代表不同分類內的編組和同一編組內的不同牌號的區別順序號[17]。

1.2.2 臺灣鋼鐵材料牌號體系

在臺灣地區的標準中，鋼鐵材料分為鐵與鋼兩大類，鐵再分類為生鐵、合金鐵與鑄鐵，鋼再分類為普通鋼、特殊鋼及鑄、鍛鋼。鋼鐵牌號原則上由三部分組成，其結構形式為× × ×××，其中前段部分表示材質量，中段部分表示標準名稱或制品名稱，后段部分表示種類[18]。

前段部分使用表示材質的英文名稱或羅馬字的第1個字母或元素符號，鋼鐵材料大部分以符號S（Steel：鋼）或F（Ferrum：鐵）作為開頭；中段部分則使用英文名稱或羅馬字的第1個字母，將表示板、棒、管、線及鑄件等制品的形狀種類或用途的符合予以組合，以此表示制品的名稱。前段部分的符號S或F后面所連接的中段部分符號，多為表示某群名稱的符號。后段部分表示材料的種類號碼數字，最低抗拉強度或降伏強度（通常為3位數）。但機械構造用鋼，則以主合金元素含量代碼與碳含量的組合表示[18]。

鋼材中的普通鋼依形狀﹑用途還細分為棒鋼﹑型鋼﹑厚板﹑薄板﹑線料及線，特殊鋼則依特性細分為強韌鋼﹑工具鋼及特殊用途鋼，鋼管則依鋼種用途細分，不銹鋼則依形狀加以分類，此對應中段符號如表4所示。

1.3 材料名詞術語對比

因歷史原因，兩岸標準中對材料類產品及品質用語，針對同一特征材料使用的名詞術語比對可見有較多差異，部分對照記錄如表5所示[18-22]。其中還有詞匯不便直接對應的，如臺灣地區標準CNS2068—2009中對煉度的定義：指在制造過程中，依加工、熱處理條件之差異所獲得機械性質之區分[23]。此概念基本對應我們大陸標準中的熱處理狀態。

海峽兩岸標準中材料名詞術語的差異已成為兩岸材料行業標準共通的一大阻點，使得兩岸企業在交流過程中需要花費更多的時間和精力來理解對方的表達，從而增加了交流成本；在兩岸材料行業的合作過程中，由于標準的不一致性，往往需要雙方進行大量的協商和談判來達成共識，也在一定程度上影響了合作效率；更重要的，由于標準不一致，兩岸企業在進入對方市場時可能面臨技術壁壘和市場準入難題，從而限制了市場拓展的廣度和深度。

2 兩岸材料行業標準共通的建議

2.1 推廣并強化標準共通服務平臺

兩岸標準共通服務平臺（網址https：//www.cscis.org.cn/）已在廈門正式上線，為兩岸產學研機構、企業提供涵蓋行業標準資訊、標準大數據查詢、標準技術咨詢、標準比對、標準研究等功能的“一站式”綜合服務[24-25]。該平臺由市場監管總局（標準委）指導，廈門市市場監管局和廈門臺港澳辦共同牽頭建設。目前，平臺已匯集兩岸各類標準25萬多份，涵蓋兩岸貿易往來中的重點領域、重要產品相關政策措施、標準化動態、市場準入等信息。現該平臺還探索試行臺灣企業標準聲明公開制度，為臺灣企業提供標準化技術解決方案[24]。在兩岸材料行業標準共通推進中，應更進一步地推廣并強化該平臺，使其發揮積極作用。

2.2 建立材料行業交流與溝通機制

廈門市新材料產業協會等大陸材料行業協會邀請臺灣材料科學學會參加并建立行業交流與溝通機制，可每年輪流在兩岸舉辦一次大型的材料標準交流研討會，邀請兩岸的企業代表、科研專家、標準制定者等參與，深入探討各自標準體系下材料的分類、性能指標、測試方法等方面的差異，增進相互了解。在兩岸充分溝通合作的機制上，還可分別設立專門的聯絡辦公室，負責日常的標準相關信息交流，該辦公室作為信息中轉站，及時傳遞兩岸在材料行業標準制定、修訂過程中的動態信息。例如，當大陸對某一材料的標準進行修訂時，大陸的聯絡辦公室能夠迅速將修訂的內容、原因以及可能產生的影響等信息傳遞給臺灣方面，反之亦然。

還可在兩岸高等院校中開設材料標準選修課程，安排學生到對方材料企業進行實習，親身體驗兩岸不同標準下的材料生產、檢測等實際操作流程，培養既熟悉兩岸標準又具有動手能力的專業人才，為兩岸標準共通儲備人才。

2.3 瞄準重點領域推進標準共同制定

兩岸在材料領域的標準共通實踐，涉及到各類材料產品的壁厚、強度、色度、平整度、光澤度、氧化度等多個方面的標準比對與研制。可先行邀請臺灣工業技術研究院、臺商臺企等與大陸相關單位一起，共同研制、發布行業或國家標準。促進兩岸相關單位、部門在差異中找到契合點，提升兩岸產品生產工藝的接近性、增進兩岸貨物通關的便利性，不僅將有利臺企在大陸穩健發展，實現兩岸材料類產品質量的互認和市場的無障礙流通，還將助力兩岸產業的對接。

兩岸行業標準共通涉及對臺灣地區標準的采認與兩岸行業標準的包容共存，本質上涉及大陸標準的制度型開放，牽涉行業面廣、部門眾多，協調工作量大，需要針對兩岸行業標準共通進行跨部門、高層次的協調推進以保障兩岸行業標準共通能夠切實有效施行[26]。

2.4 福建自由貿易試驗區適當調整“強制性標準必須執行”的管控

強制性標準體制在一定程度上影響了標準的國際互認互通，亦勢必影響兩岸間的行業標準共通。兩岸行業標準共通涉及兩岸經濟社會融合發展乃至“一國兩制”臺灣方案實現的重大議題，需要在實踐中不斷探索。2018年5月《國務院關于印發進一步深化中國（福建）自由貿易試驗區開放方案的通知》（以下簡稱《通知》）第20項明確提出，在福建自由貿易試驗區要探索實施“一區兩標”、拓展兩岸交流交往新渠道，足見國務院對福建自由貿易試驗區在兩岸行業標準共通上寄予厚望[27]。“強制性標準必須執行”不應也不能成為提升兩岸行業標準共通的障礙，在對標探索兩岸融合發展新路徑的福建自由貿易試驗區有必要在兩岸行業標準共通上給出更有力的策略與創新引領，為“一國兩制”臺灣方案的探索、兩岸的和平統一作出獨有并卓越的貢獻。

3 結 語

本文探討了海峽兩岸材料行業標準的差異及共通策略，通過對當前兩岸標準體系的對比分析，揭示了雙方在標準制定、執行及管理體系上存在的顯著差異。這些差異不僅體現在標準編號方法、標準分類體系、標準制定程序等方面，還深入到標準內容的詳細規定和適用范圍上。當前兩岸在材料行業標準上的不一致性，給兩岸企業在生產、貿易及市場準入等方面帶來了諸多不便和障礙。

針對材料行業這一戰略性新興產業，標準的統一與互認對于促進兩岸產業融合發展、提升產品質量、增強市場競爭力具有重要意義。本文提出了推廣兩岸標準共通服務平臺的策略，旨在通過該平臺促進兩岸產學研企的緊密合作，并共同制定行業共通標準，探索建立臺企資質評估及認證體系。還建議加強兩岸標準交流與合作，通過定期舉辦標準研討會、交流會等活動，促進兩岸專家學者的深入交流與合作，共同推動材料行業標準的制定與完善。此外，加強兩岸在標準制定、審查及實施等方面的信息共享與協作，也是實現兩岸標準共通的重要途徑。綜上所述，本文的研究為海峽兩岸材料行業標準的差異及共通策略提供了有益的參考和借鑒。未來，隨著兩岸在標準領域的交流與合作不斷加深，相信兩岸材料行業的標準將逐步實現統一與互認，為兩岸產業的融合發展創造更加有利的條件。

參考文獻

[1]高楊.閩臺融合加速，和平統一邁出重要一步[N].人民政協報，2023-09-16（005）.

[2]高楊.閩臺融合加速，和平統一邁出重要一步——臺胞熱議中央支持福建探索兩岸融合發展示范區建設[J].臺聲，2023（18）：50-52.

[3]劉深魁.融合路上的“老兵”[ N ].福建日報， 202 4 - 02-08（007）.

[4]詹文， 陳泥.共通標準通兩岸[N]. 廈門日報， 2024-06-15（A05）.

[5]王勇.新形勢下兩岸數字經濟與實體經濟融合的路徑研究[J].臺海研究，2024（2）：47-60.

[6]李萬祥，李思雨.擴大民間交流深化融合發展[N].經濟日報，2024-07-01（010）.

[7]祖立文.農業標準化與農產品質量安全關系初探[C].中國標準化論壇.2009.

[8]吳金業，許永彰，謝聰.《海峽兩岸建筑防水材料技術標準》編制組成立[N]. 中國建材報， 2021-08-23 （002）.

[9]羅寶.安徽鑫鉑鋁業股份有限公司董事長唐開健：緊跟國家戰略積極轉型升級[N].安徽日報，2024-03-28（005）.

[10]王利.碳纖維發力風電領域，為新質生產力注入綠色動能[J].紡織服裝周刊，2024（28）：8.

[11]“GB”的前世今生及標準編號的演變[J].中國標準化，2021（17）：24-25.

[12]子木.臺灣鋼鐵標準體系分析[J ].冶金標準化與質量，1995（8）：33-34.

[13]吳惠敏. 臺灣標準與驗證及其啟示[C]// 國家標準化管理委員會. 市場踐行標準化——第十一屆中國標準化論壇論文集. 北京市質量技術監督局， 2014： 5.

[14]林立南. 臺灣地區冷鏈多溫共配標準研究[J].標準科學，2019 （1）：28-31+35.

[15]李潤澤. 前8月兩岸進出口貿易額同比增長9.2%[EB/OL].（2024-09-10）[ 2024-09-20 ]. https：//wap.chinanews.com/wap/detail/chs/zw/10283377.shtml.

[16]李維鉞.金屬材料新標準講座 第二講 鋼鐵及合金牌號統一數字代號體系[J].機械工人，2002（7）：61-63.

[17]喬英杰.工程材料[M].哈爾濱：哈爾濱工業大學出版社：2011.

[18]臺灣地區標準.鋼鐵符號：CNS 109-2010 [S].臺灣：標準檢驗局，2010.

[19]全國鋼標準化技術委員會（SAC/TC 183）.鋼鐵及合金牌號統一數字代號體系：GB/T 17616-2013[S].北京中國標準出版社，2014.

[20]臺灣地區標準.鋼鐵熱處理詞匯：CNS 11835-1987[S].臺灣：標準檢驗局，1987.

[21]全國塑料標準化技術委員會塑料樹脂通用方法和產品分會（SAC/TC 15/SC4）. 塑料 拉伸性能的測定 第5部分：單向纖維增強復合材料的試驗條件：GB/T 1040.5-2008[S].北京：中國標準出版社，2008.

[22]臺灣地區標準. 塑膠抗拉性能測定法 第5部：單向纖維強化塑料復合材料之試驗條件：CNS 15606-5-2013[S].臺灣：標準檢驗局，2013.

[23]臺灣地區標準.鋁﹑鎂及其合金之鋉度符號：CNS 2068-2009[S].臺灣：標準檢驗局，2009.

[24]廖麗萍，黃鑫.兩岸行業標準共通服務平臺上線[N].福建日報，2023-06-15.

[25]王勇.新形勢下兩岸數字經濟與實體經濟融合的路徑研究[J].臺海研究，2024（2）：47-60.

[26]彭莉，王勝民.兩岸行業標準共通：實踐、困境與推進路徑[J]. 國際貿易， 2021（5）： 64-70.

[27]劉姍姍.當前形勢下的兩岸行業標準共通政策影響研究——基于GTAP模型的實證模擬[J].臺灣研究集刊，2023（6）：69-81.

作者簡介

楊益航，博士后，副教授，研究方向為金屬材料的成型加工。

張厚安，通信作者，博士，教授，博士生導師，研究方向為粉末冶金材料的研究與開發。

（責任編輯：張佩玉）

基金項目：本文受福建省第二批兩岸標準共通試點項目“兩岸材料行業標準共通的新路徑探究”資助。