市場監(jiān)督管理所標準化建設的思考與建議

摘 要：市場監(jiān)督管理所是市場監(jiān)管系統(tǒng)最基層組織、最基本力量。本文在系統(tǒng)分析市場監(jiān)督管理所標準化、標準制定現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了標準體系建設的總體要求和內(nèi)容，并基于規(guī)范化的需求提出了推進市場監(jiān)督管理所標準化工作的建議，為市場監(jiān)督管理所標準化規(guī)范化建設提供理論指導。

關(guān)鍵詞：規(guī)范化，市場監(jiān)督管理所，標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.02.011

0 引 言

習近平總書記指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。”2021年1月31日，中辦、國辦印發(fā)的《建設高標準市場體系行動方案》[1]公布，提出通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。該方案從基礎(chǔ)制度、要素市場、環(huán)境質(zhì)量、市場開放、市場監(jiān)管五個方面，提出51條具體舉措。《國務院關(guān)于印發(fā)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》[2]指出，創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管，推進市場監(jiān)管現(xiàn)代化，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的客觀需要，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。

市場監(jiān)管所是市場監(jiān)管系統(tǒng)的最基層組織、最基本力量，是國家基層治理體系和治理能力的重要組成部分。標準作為經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，標準決定質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量。市場監(jiān)管所標準化建設能夠貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于基層治理部署要求，加快建設全國統(tǒng)一大市場，嚴格履行職責使命，提升市場監(jiān)管部門形象，推動落實《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》。

準確把握市場監(jiān)管所標準化的科學內(nèi)涵，掌握市場監(jiān)督管理所標準體系構(gòu)建的內(nèi)容，是推動市場監(jiān)督管理所標準化規(guī)范化建設的內(nèi)在要求。本文通過梳理市場監(jiān)督管理所的研究成果，以期對進一步推進和拓展市場監(jiān)管所標準化建設的研究提供參考。

1 市場監(jiān)管所標準化科學內(nèi)涵

市場監(jiān)管所既是基層市場監(jiān)管工作的主體，也是基層市場監(jiān)管標準化的主體。市場監(jiān)管所的標準化工作不僅要應用已發(fā)布的標準，還要編制、應用相關(guān)的標準化文件，此類標準化文件一般體現(xiàn)為工作指南、工作準則、工作規(guī)范、管理辦法、程序文件、作業(yè)指導書等，標準化工作主要解決市場監(jiān)管所的規(guī)范化需求。

1.1 市場監(jiān)管所

市場監(jiān)督管理所（以下簡稱市場監(jiān)管所）是市場監(jiān)管系統(tǒng)最基層組織，市場監(jiān)管所人員隊伍是執(zhí)行市場監(jiān)管任務的最基本力量。市場監(jiān)管所是根據(jù)基層市場監(jiān)管職能，承擔基層市場監(jiān)管任務，發(fā)揮現(xiàn)代化市場監(jiān)管作用，推動建設高標準市場體系的縣級市場監(jiān)督管理部門的派出機構(gòu)。市場監(jiān)管所承擔的職能包括了宣貫、實施市場監(jiān)管相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，辦理市場監(jiān)管領(lǐng)域的市場準入申請，依照市場監(jiān)管法律監(jiān)督管理經(jīng)營主體的生產(chǎn)交易行為，承辦違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章的簡易程序案件，維護消費者合法權(quán)益等。運用市場監(jiān)管方式一般有行政執(zhí)法、行政指導、行政服務。市場監(jiān)管所承擔對經(jīng)營主體和市場經(jīng)營活動監(jiān)督管理的任務，從基層推動和維護高標準市場體系的建設。

1.2 市場監(jiān)管所標準化

市場監(jiān)管所的工作中存在著標準化工作維度，包括市場監(jiān)管所標準體系建設和實施、市場監(jiān)管所標準化管理，以及基層市場監(jiān)管人員標準化素養(yǎng)。

市場監(jiān)管所標準體系建設是市場監(jiān)管所標準化維度的體現(xiàn)，是市場監(jiān)管所標準化工作的指引，是市場監(jiān)管所制度體系建設的一部分。“制度”一詞最早見于《易·節(jié)》：“天地節(jié)，而四時成。節(jié)以制度，不傷財，不害民。”指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范的意思。《辭海》中“制度”指的是在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等方面的體系，泛指規(guī)則或運作模式，是規(guī)范個體行動的一種社會結(jié)構(gòu)。標準是通過標準化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)過協(xié)商一致制定的供共同使用和重復使用的文件[4]。眾多標準形成的標準體系構(gòu)成了人類技術(shù)活動所需要遵循的技術(shù)制度，標準是構(gòu)成技術(shù)制度的基本單元[5]。市場監(jiān)管所標準體系的構(gòu)成從層級上來說包含了執(zhí)行的國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準。通過國家標準信息服務平臺查詢標準化現(xiàn)狀，目前市場監(jiān)管所無國家標準、行業(yè)標準進行規(guī)定，僅四川、河北、湖北、內(nèi)蒙古、安徽、山東等部分地區(qū)制定了地方標準，標準體系有待完善。

市場監(jiān)管所標準化管理主要是對市場監(jiān)管所的工作計劃、組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)制定并提供依據(jù)，以及按照依據(jù)執(zhí)行與監(jiān)督。同時也包含了對市場監(jiān)管所中標準化專業(yè)工作的管理，是對標準制定、實施、信息反饋做出工作要求，確保標準體系建設合規(guī)、協(xié)調(diào)、科學、適用。標準化是為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進共同效益，對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復使用的條款以及編制、發(fā)布和應用文件的活動。標準化活動確立的條款，可形成標準化文件，包括標準和其他標準化文件[3]。在市場監(jiān)管所的工作中，標準化確立著市場監(jiān)管工作的目標，規(guī)范著人員隊伍的行為，持續(xù)提升著市場監(jiān)管的工作效率。在市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設行動中，明確的標準目標對工作場所的建設、設施裝備的配備、人員隊伍的配置、標志標識的統(tǒng)一都做出了要求。市場監(jiān)管所的基層黨建、內(nèi)部管理、業(yè)務運行、考核評定等工作都需要完整、權(quán)威的標準來支撐。

基層市場監(jiān)管工作涉及的專業(yè)類型眾多且任務復雜，標準是開展市場監(jiān)管必要的技術(shù)支撐。在開展市場監(jiān)管與服務中，市場監(jiān)管人員理解并掌握專業(yè)標準條款將有利于提升工作效率、幫助解決消費糾紛、樹立專業(yè)可信形象。由于基層市場監(jiān)管人員承擔了很多不同類型的工作任務，造成了他們時間和精力的不足，然而標準制定工作又需要全面的系統(tǒng)專業(yè)思維、觀察入微的縝密心思和很強的總結(jié)概括能力，這也是我們下一步培養(yǎng)基層市場監(jiān)管標準化人才隊伍的一項難點工作。

2 市場監(jiān)管所標準體系建設

《國家標準化發(fā)展綱要》[6]指出“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化標準化治理結(jié)構(gòu)，增強標準化治理效能，提升標準國際化水平，加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。”市場監(jiān)管所標準體系建設首先應以符合黨的政治建設要求來統(tǒng)領(lǐng)整體標準化工作，以確保標準化工作的政治性和方向性。其次應以符合國家法制體系、部門制度體系和國家標準體系來建設市場監(jiān)管所標準體系，即制定和實施的標準條款不能違背法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定，應符合或優(yōu)于國家或行業(yè)標準，以確保標準條款的合規(guī)性和協(xié)調(diào)性。再其次應以取得工作規(guī)范化效果、產(chǎn)生最佳秩序為目的，將具體工作過程或服務作為標準化對象，在提煉最佳工作實踐的基礎(chǔ)上編制標準條款，標準主題應明確、條款應精準、內(nèi)容應易掌握，以確保標準的適用性和效能性。還要以市場監(jiān)管所標準化規(guī)范化建設行動為重點，運用標準化手段助力解決市場監(jiān)管所建設達標問題，細化市場監(jiān)管所規(guī)范化建設要求，固化規(guī)范化建設中的好經(jīng)驗好做法，以標準體系夯實規(guī)范化建設的基礎(chǔ)，以確保標準體系的實時性和持續(xù)性。

2.1 公標準制定現(xiàn)狀

《標準化法》[7]所稱標準，是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。公標準是動用公共資源制定的標準，其宗旨是維護公共秩序，保護公共利益，為全社會服務[8]。國家標準、行業(yè)標準和地方標準為公標準。

用“市場監(jiān)督管理”“市場監(jiān)管”關(guān)鍵詞在全國標準信息公共服務平臺上進行檢索，截至2024年6月，適用于市場監(jiān)管所開展工作的公標準有96項，均為地方標準，無國家標準、行業(yè)標準。其中四川省制定的標準數(shù)量最多，為22項；其次是湖北省和河北省，標準數(shù)量分別為9項和8項。按照標準應用領(lǐng)域分類，涉及市場監(jiān)管所規(guī)范化建設的標準有44項，包括了信息化建設的標準13項；涉及業(yè)務運行的標準46項；涉及管理保障的標準9項；涉及評估評定的標準3項。

從公標準制定發(fā)布情況來看，市場監(jiān)管所標準體系建設的空白與短板依然很多，整體標準化工作能力仍有很大的提升空間，標準化理念和知識確實需要加強普及。

2.2 市場監(jiān)督管理所標準體系架構(gòu)

基于市場監(jiān)督管理所建設標準制定現(xiàn)狀，從增強標準體系適用性的角度考慮，對基層市場監(jiān)管領(lǐng)域中的標準按照其應用領(lǐng)域來分類，標準可以歸為基礎(chǔ)通用、黨建工作、業(yè)務運行和管理保障4大類。基礎(chǔ)通用標準一般包括了標準化工作、符號與標志、縮略語、術(shù)語、量值和單位等方面標準。標準體系結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

2.2.1 黨建工作標準

黨建工作標準一般包含了黨支部建設標準、組織生活標準以及黨風廉政標準。

黨支部建設標準是圍繞充分發(fā)揮市場監(jiān)管所黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用而收集、制定的標準，包括了黨支部班子建設、黨員發(fā)展、黨員管理、黨員教育培訓、黨費收繳管理、黨務公開、支部陣地建設等標準；組織生活標準是圍繞全面提升黨支部組織力而收集、制定的標準，包括了“三會一課”、談心談話、主題黨日活動、主題教育開展、黨員民主評議、黨內(nèi)激勵關(guān)懷等標準；黨風廉政標準是圍繞履行全面從嚴治黨、落實黨風廉政建設各項規(guī)章制度而收集、制定的標準，包括了廉政警示教育、廉政風險點防范管理、崗位廉政風險點排查、廉潔履職等標準。

2.2.2 業(yè)務運行標準

業(yè)務運行標準指的是支撐或指導發(fā)揮基層市場監(jiān)管職能的標準，一般包括了市場準入標準、行政執(zhí)法標準、日常監(jiān)管標準。

市場準入標準是圍繞在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵤┬姓芾硪?guī)范經(jīng)營主體進入市場的行為而收集、制定的標準，包括了經(jīng)營主體統(tǒng)一登記注冊、食品領(lǐng)域市場準入、重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可領(lǐng)域市場準入、認證領(lǐng)域市場準入、檢驗檢測領(lǐng)域市場準入、計量領(lǐng)域市場準入等標準；行政執(zhí)法標準是圍繞執(zhí)法程序規(guī)范、公正文明要求，為了提高辦案質(zhì)量而收集、制定的標準，包括了行政處罰、行政強制、投訴舉報處理、行政調(diào)解、普法宣傳等標準；日常監(jiān)督管理標準是圍繞對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體、監(jiān)管對象和市場經(jīng)濟活動開展日常監(jiān)管而收集、制定的標準，包括了綜合監(jiān)督管理和專項監(jiān)督管理標準。

日常監(jiān)管標準從監(jiān)管方式來分類，也可分為“雙隨機、一公開”監(jiān)管標準、重點領(lǐng)域監(jiān)管標準、信用監(jiān)管標準、智慧監(jiān)管標準、綜合監(jiān)管標準和協(xié)同監(jiān)管標準。

2.2.3 管理保障標準

管理保障標準是以保證黨建工作、業(yè)務運行為前提，以市場監(jiān)管所工作中的管理或保障事項為要素制定的標準。一般包括了內(nèi)部管理標準、人員管理標準、基礎(chǔ)保障標準、工作監(jiān)管標準和考核評定標準。

內(nèi)部管理標準是圍繞嚴格落實內(nèi)部管理制度而收集、制定的標準，包括會議管理、考勤管理、安全與應急管理、檔案管理、資產(chǎn)管理、信訪處理、保密管理、文化建設等標準；人員管理標準是圍繞建設政治堅定、能力過硬、公正嚴明、人民滿意的基層市場監(jiān)管干部隊伍而收集、制定的標準，包括崗位職責、教育培訓、道德準則、行為規(guī)范、著裝規(guī)范、激勵保障等標準；基礎(chǔ)保障標準是圍繞保障機構(gòu)日常辦公、監(jiān)管執(zhí)法有序開展而收集、制定的標準，包括工作場所建設、設施裝備配備、信息化建設、標志標識應用等標準；工作監(jiān)督標準是圍繞落實日常監(jiān)督檢查制度而收集、制定的標準，包括定期檢查、不定期檢查、實地檢查、網(wǎng)上監(jiān)督、政務公開等標準；考核評定標準是圍繞落實市場監(jiān)管所等級評定制度和人員考核工作而收集、制定的標準，包括星級市場監(jiān)管所等級評定、人員平時考核、人員專項考核和人員年度考核等標準。

3 標準化建議

加強市場監(jiān)管所標準化建設能推動市場監(jiān)管所工作規(guī)范化水平，扎實的規(guī)范化工作能提高工作效率，提升隊伍戰(zhàn)斗合力，樹立監(jiān)管人員莊重、權(quán)威的形象，為此，建議如下。

3.1 健全市場監(jiān)管所標準體系

按照GB/ T 13016—2018《標準體系構(gòu)建原則和要求》[9]指導的原則和方法構(gòu)建本組織標準體系架構(gòu)，按照試點建設要求做好標準實施、監(jiān)督、評價及其記錄。收集整理市場監(jiān)管工作的國家標準、行業(yè)標準或地方標準，掌握標準條款要義。根據(jù)工作實踐，明確標準化對象，編制市場監(jiān)管的工作標準，嚴格按照制修訂程序，做好公示與征求意見，對征求到的意見認真評估，做出采納和不予采納意見，建立單位內(nèi)部標準制修訂機制，對成熟的標準予以審查、發(fā)布和宣貫。積極承擔或參與公標準制修訂項目，有利于驗證和提升市場監(jiān)管標準化工作實踐。編制市場監(jiān)管所標準體系表，動態(tài)管理標準明細表，對需要修訂的標準應及時修訂，對廢止的標準應及時撤出。

3.2 夯實市場監(jiān)管所標準化管理水平

市場監(jiān)管所內(nèi)部管理部門應承擔起標準化管理職能，對規(guī)章、標準等規(guī)范性文件進行梳理、歸檔、管理，形成規(guī)范性文件體系。執(zhí)行標準化文件編制、收發(fā)、發(fā)布、修改、作廢等各個程序上的要求，確保文件的權(quán)威和有效落實。應組織標準化文件必要的解讀或宣貫，掌握標準化知識和文件精神。對標準化文件落實情況予以監(jiān)督檢查，確保標準化文件的有效和適用。積極申請承擔社會管理和公共服務標準化試點建設任務，提升市場監(jiān)管所標準化水平。

3.3 提升基層市場監(jiān)管人員標準化素養(yǎng)

市場監(jiān)管人員不僅要求遵守職業(yè)道德規(guī)范和工作行為準則，按照規(guī)范或準則的要求端正自身思想和行為，而且要掌握質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)等知識，充分理解標準條款的技術(shù)內(nèi)容，努力做一名專業(yè)、規(guī)范的新時代市場監(jiān)管人。市場監(jiān)管所應當開展標準化知識宣貫與培訓，培訓內(nèi)容包括道德規(guī)范、行為準則、管理要求、工作指南、專業(yè)標準等，對標準化知識實施效果予以評估，確保標準化知識適用和及時更新，可創(chuàng)新培訓方式，以競賽形式開展，通過競賽，達到“以競促訓、以競促學、以競促用”的目的。

4 結(jié) 語

市場監(jiān)管所標準化維度工作伴隨著基層市場監(jiān)管的規(guī)范化建設、業(yè)務運行、管理保障等方面。市場監(jiān)管所標準體系建設既具有普遍性也具有專業(yè)性，既具有分散性也具有集成性，為基層市場監(jiān)管工作提供指引、依據(jù)、參考、準則，是技術(shù)支撐也是管理要求。市場監(jiān)管所標準化水平的提升需要基層豐富實踐的總結(jié)提煉，也需要扎實的質(zhì)量基礎(chǔ)知識的支撐，更需要發(fā)展中的市場監(jiān)管理論的指導。

參考文獻

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[8]李春田.標準化概論（第六版）[M].北京：中國人民大學出版社，2014.

[9]標準體系構(gòu)建原則和要求：GB/T 13016-2018[S].北京：中國標準出版社.

作者簡介

劉昆，本科，高級工程師，主要從事標準化研究與管理工作。

（責任編輯：張佩玉）

基金項目：本文系安徽省市場監(jiān)督管理局科技計劃項目“市場監(jiān)督管理所標準體系構(gòu)建研究”（項目編號：2022MK044）研究成果之一。