中非農業機械標準化合作機制研究

摘 要：農業幾乎是所有非洲國家的主導產業，農業機械化是農業發展的必由之路。如果沒有足夠的農業機械進入非洲市場，將會對農業發展產生限制性影響。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央高位推動中非經貿合作。農業是中非經貿合作的重要領域。標準化在中非農業機械經貿中發揮著不可替代的作用，基于中非農業機械貿易對標準化的客觀需求，本文圍繞中國與非洲地區及其重點國家農業機械領域標準化現狀、標準體系異同展開分析，以中非農業機械標準貿易規則互聯互通為方向，提出促進中非農業機械標準規則對接的對策建議，旨在促進中非農業機械貿易。

關鍵詞：非洲，農業機械，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.02.014

0 引 言

中國是農業大國，黨中央國務院高度重視農業機械化發展。習近平總書記強調要大力推進農業機械化、智能化，給農業現代化插上科技的翅膀。2018年12月，國務院常務會議專題研究農業機械化工作，出臺了《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》[1]。2020年6月，全國人大常委會首次開展農業機械化促進法執法檢查，強化推動農業機械化高質量發展的法治保障。中國為農業機械生產大國，農業機械出口大于進口。中國農業機械出口額總體呈現上漲態勢，出口額從2015年的22.73億美元上漲至2023年的56.7億美元。農業幾乎是所有非洲國家的主導產業，農業機械化是農業發展的必由之路。受市場失靈、農機設備獲得限制、經濟落后等原因影響，非洲的農業機械化以人力機械化和畜力機械化為主，輕型手持工具和設備是主要的農業機械類型，真正意義上的機械化程度較低[2]。受限于農業機械化程度低，非洲農業發展的巨大潛力尚未被開發出來。這種情況下，如果沒有足夠的農業機械進入非洲市場，會對農業發展產生限制性影響。2021年中國做出戰略部署，爭取在2022年至2025年三年內從非洲進口總額達到3000億，要保障非洲農作物供給，必須加快補上農業機械化短板弱項，強化農業機械裝備的支撐保障。烏干達、盧旺達、肯尼亞、加納等多個非洲國家將農業機械化列為優先發展事項[3]。非洲農機主要依賴進口，其農業發展與農機更新需求疊加潛力巨大。對于非洲國家來說，提高農業機械化程度，有助于提高農業產出，更好地嵌入全球價值鏈，從而獲得更多進入國際市場的機會，有助于克服國內農業部門不夠成熟所帶來的局限性。以肯尼亞為例，在農業機械上投資的每1先令（肯尼亞貨幣）都會使農業整體生產力提高3至5先令。肯尼亞對動力設備、耕耘機、播種機、灌溉設備、作物收獲機械和農產品初級加工設備需求旺盛，農業機械的應用將提高肯尼亞經濟作物的產量，從而擴大肯尼亞農產品的出口規模[4]。

黨的十八大以來，習近平總書記高位推動中非經貿合作，引領中非合作達到前所未有的新高度。以尼日利亞和安哥拉為例，據經濟復雜性觀察站（The Observatory of Economic Complexity）數據顯示，尼日利亞2022年進口總價值894萬美元的收割機械，其中從中國進口464萬美元，占其總進口額的一半以上；安哥拉2022年進口總價值8210萬美元的拖拉機，其中自中國進口4830萬美元。湖南是對非貿易的重要省份，以中國—非洲經貿博覽會、中國（湖南）自由貿易試驗區中非經貿深度合作先行區兩大國家級對非平臺為依托，聚焦重點國別產業合作，舉辦農業機械供需對接會，深化中非經貿合作[5]。湖南省發展和改革委員會編制的《湖南省對非投資產業指導目錄（試行）》將農業機械確定為對非投資的重要領域和優勢類別。湖南對非洲出口的農業機械種類包括農田建設機械、種植機械、植保機械、農田排灌機械、作物收獲機械等。目前湖南農機產品已銷往坦桑尼亞、安哥拉、加納、南非等20多個非洲國家。

基于標準化在中非農業機械貿易中的重要性，本文從中國與非洲農業機械技術性貿易措施現狀、標準兼容的基礎以及對策開展分析，為中非農機貿易提供思路，旨在促進中國農業機械出口非洲。

1 中國農業機械標準化現狀

國家農業農村部和國家工業與信息化部是農業機械標準化的管理部門，其負責制定與實施農業機械相關政策、法規和行業標準。與農業機械相關的標準化技術委員會有全國農業機械標準化技術委員會（SAC/TC 201）、全國拖拉機標準化技術委員會（SAC/TC 140）、全國低速汽車標準化技術委員會（SAC/TC 234）、全國飼料機械標準化技術委員會（SAC/TC 384），其中全國農業機械標準化技術委員會的秘書處承擔單位還承擔ISO/TC 23農林拖拉機和機械技術委員會的對口工作。

登錄全國標準信息公共服務平臺可以進行標準的檢索。截至2023年12月，中國現行有效農業機械國家標準558項。經過梳理，僅GB 40162—2021《飼料加工機械衛生規范》為強制性標準，其他均為推薦性標準；發布日期為近5年的標準數量占比約22%，國際標準采標率達66.7%。現行有效農業機械行業標準684項，包括機械行業（JB）標準310項、農業行業（NY）標準374項等，發布日期為近5年的標準數量占比約20%。同時，為順應市場需求，相關科研院所、高校、企業等積極參與農業機械團體標準的制定工作，2022年至2023年間，中國農業機械學會與中國農業機械工業協會聯合發布農機裝備團體標準項目計劃共8批218項。

2 非洲農業機械標準化現狀

非洲地區一般由各國的農業農村部門制定農業機械技術法規。但有些國家在某些規定上體現了獨特之處，如南非制定農業機械技術法規的主管單位是南非貿工部下設的南非國家強制性技術規范管理局，其20 03年制定了農業拖拉機技術法規。東非共同體發布了《農業農村發展戰略2005—2030》，部署了農業機械的發展。非洲出臺了一些行政性文件，對“機械作業通則、交接及試車、機具使用、保養工作、修理工作”做了較籠統的規定。這些規定可以理解為是農機標準化的雛形。通過登錄非洲國家農業農村部門官網檢索查詢，截至2023年12月，非洲有肯尼亞[6]、坦桑尼亞[7]、盧旺達[8]、南非[9]等國家制定并出臺了農業機械相關的技術法規。技術法規均涉及各類術語和定義以及適用對象，農業機械化委員會等職能部門的組織架構和職能職責，農業機械的注冊和許可流程等內容。

非洲標準化組織ARSO/TC 31農林用農具及機械技術委員會（Farm implements and machinery foragriculture and forestry）負責制定農業機械非洲統一標準。通過梳理非洲統一標準目錄，農林機械標準化技術委員會僅制定了8項非洲統一標準。相比近3000項的非洲統一標準數量而言，其占比極低。登錄非洲重點國家標準局網站，經檢索，截至2023年12月31日，尼日利亞農業機械領域標準22項，加納農業機械標準5項，肯尼亞現有農業機械標準77項，烏干達農業機械標準17項，坦桑尼亞農業機械標準11項，盧旺達農業機械標準共19項。

非洲地區農業機械標準除了數量不多外，還存在農業機械標準化對象處于農業器具層面的問題。如，東非共同體成員于2024年1月集中向WTO通報了多項農業機械標準，涉及圓盤犁規范、拖拉機操作犁規范等。盡管標準名稱中使用了“機械”二字，但是其標準化對象為農業器具。

3 中國與非洲農業機械標準體系異同

從標準分類來看，按ICS分類法對中國與非洲農業機械標準題錄統計分析，中非雙方農機標準均涉及“01綜合、術語學、標準化、文獻”“65農業”兩個類別。其中以“65農業”類別的標準分類最為集中。中國農業機械標準涉及的農業機械種類非常廣泛，包括耕整機械、植保機械、排灌機械、動力輸送機械、種植施肥機械、收獲機械、農機配件；行業標準則涉及棉花機械（梳理機、彈花機等）、茶葉加工機械（揉捻機等）、肥料加工機械（粉碎設備等）等更為具體的分類。非洲農業機械標準集中在耕作機械、動力機械、收割機械和農業器具等類別。中國農業機械的標準體系架構更完整，非洲農業機械標準體系除包括上述類別外，其他類別均有缺失。

從標準數量來看，中國農業機械標準數量明顯多于非洲地區，非洲地區農業機械累計數量為中國的三成左右。從發布時間看，非洲地區近5年制定的農業機械標準并不多，非洲統一標準數量0項，單一國家標準數量合計10項左右。從國際標準采標率看，中非二者都比較重視對ISO農機標準的采用，采標率較高。加納和烏干達現行有效的農業機械標準均等同采用ISO標準，采標率100%；盧旺達和肯尼亞的ISO標準采標率也高達90%。非洲地區整體國際標準采標率達96.7%。

從采標時間來看，中國和非洲均存在不同程度的滯后，即國內采標時間明顯晚于ISO標準發布時間。以ISO 15886—1《農業灌溉設備 噴頭 第1部分：術語和分類》為例，該國際標準先后有2004和2012年兩個版本，中國與之對應的GB/T 27612.1—2021和GB/T 27612.1—2023分別等同采用上述兩個版本。GB/T 27612.1—2023于2021年10月下達修訂計劃，等同采用ISO 15886—1：2012，并于2023年11月發布。可以看出，中國采標時間晚于ISO標準發布時間逾10年。以ISO 4251—3《農業拖拉機和機械用輪胎（層級標志系列）和輪輞 第3部分：輪輞》為例，該國際標準先后有1994和2006年2個版本，后被ISO18804：2017《農業、林業和建筑機械輪輞》代替，繼而又被ISO 18804：2021代替。盧旺達等同采用的標準仍為ISO 4251—3：2006版本，并未采用最新版本。由此看出，盧旺達采用的標準版本滯后于ISO標準兩個年代。與此同時，未在盧旺達標準局官網上檢索到該標準的制修訂計劃。

4 建 議

非洲標準化工作起步時間與中國相近，均肇始于上世紀90年代。受農業機械化產業發展水平和標準化技術水平的影響，農業機械標準化除等同采用國際標準外，自主制定的農業機械標準對象內容簡單，技術含量低，適用范圍狹窄，距離真正意義上的技術標準尚有很大的提升空間。為推進中非農業機械領域的標準化合作本文提出以下建議。

4.1 建立健全國家級對非標準化合作平臺

非洲地區成為大國爭奪新重點，中非標準化合作面臨的競爭日趨激烈，不確定性程度顯著上升。鑒此，中國應提高標準化在中國—非洲經貿博覽會、中國（湖南）自由貿易試驗區中非經貿深度合作先行區等經濟合作框架中的戰略地位。依托中非經貿合作研究院、中非經貿合作促進研究會等機構，利用好中非技術性貿易措施研究評議基地的承載作用，更好發力高端資源作用助推中非標準化合作。在國家級對非經貿合作平臺的加持下，湖南成為了全國對非經貿合作政策中心，可探索在湖南成立非洲標準化研究中心，深化中非標準化合作。

4.2 持續推進中國農業機械國際標準化工作

一是通過國家標準化管理委員會、工信部、農業部、商務部等政府部門引導，農業機械核心龍頭企業牽頭，中國機械工業聯合會、中國農業機械化協會等協會組織參與的模式，構建結構合理、層次適當的農業機械標準體系。二是中國應繼續積極參與國際標準組織ISO/TC 23/SC 7農業機械標準化工作，共同制定包含中國農業機械技術內容的、對非洲國家友好且兼容的農業機械國際標準，使之成為國際通行的標準貿易規則，這樣不僅可以提升中國在國際貿易中的話語權，也可以提升標準在非洲國家中的認可度和接受度。國際標準在非洲地區具有先天優勢，是非洲統一標準以及國別標準的優先選擇。例如，非洲地區由于地形因素，對中小型農機存在偏好，中國可開展中小型農業機械關鍵零部件技術條件、總成技術條件和試驗方法標準的研究和制修訂。三是統籌利用好農業機械領域數字化工程成果，依托“一帶一路”標準數據庫，關聯形成非洲國家農業機械數據庫，為相關研究打下基礎。

4.3 深化重點區域和國家標準化合作

重視非洲區域標準化組織和重點國家的核心地位。標準化合作復雜網絡具有優先連接性，先與區域標準化組織中的重點國家開展標準化合作，之后逐步融入到區域標準化組織其他成員國當中。據盧旺達公布的檢測與認證路線圖，盧旺達將中國、韓國等國列為擬進行認證合作的對象。盧旺達是東非共同體成員，開展與盧旺達的標準化合作，在標準“軟聯通”作用逐步發揮情況下，有利于增加與東非共同體其他成員的標準化合作。對于園藝發達、經濟作物豐富的西非地區，如尼日利亞、加納等國家，中國應加大對這些地區植保機械和農產品初加工機械的出口，提高這些地區經濟作物的機械化水平和附加值。對于農業資源豐富、經濟發展水平較高，基礎設施較為完善的南非地區，如南非、毛里求斯等國家，2019年中國與毛里求斯簽署首個中非自由貿易協定，利用中毛自由貿易協定，逐步取消貿易壁壘。對于地理環境閉塞、基礎設施建設比較落后、農業基礎發展較差、與中國農機產品貿易額較少的中非地區，如剛果（布）、加蓬等國家，中國應積極響應聯合國糧農組織和其他國際組織的號召，幫助其建設電力等基礎設施，使用無償贈與農機、開展技術培訓等農業援助方式促進中非農業機械增長。

4.4 交流合作促進兩國標準互聯互通

一是充分利用好中國中小型農機對非洲地區出口的旺盛局面，組織多方力量共同參與農業機械理論研究與實地調研，切實了解非洲農業機械的理論問題與現實背景，產出學術論文、調查報告等多種形式成果，促進與非洲國家的交流。二是中國企業可通過出口農機設備，投資建設境外農業機械組裝廠和服務點，同時提供維修保養等售后服務的方式，讓非洲相關從業人員體會到中國農機制造和服務的優勢，促進中國農業機械標準在非洲的轉化和運用。三是可將中國對應的農機標準翻譯成英文或法文等非洲主流官方語言翻譯版本，一方面做好標準技術資源儲備，另一方面提供給非洲國家的農業部和標準局，組織當地農機和標準化專業技術人員學習討論，以軟性輸出方式達成行業共識。

參考文獻

[1]《農業農村部關于印發lt;“十四五”全國農業機械化發展規劃gt;的通知》，農機發〔2 0 21〕2號[ EB/OL].（2021-12-27）[2024-04-07]https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/06/content_5666677.htm.

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[5]中國農業機械化信息網.中國（湖南）—非洲（肯尼亞）農業機械供需對接會在長沙舉行[EB/OL].（2022-07-18）[2024-03-22]http：//www.amic.agri.cn/secondLevelPage/info/30/140794.

[6]Agricultural Mechanization Commission of Kenya.DraftAgricultural Mecghanization Bill for national Validation[Z].Republic of Kenya：Ministry of Agriculture and LivestockDevelopment，2021.

[7]Cent re for A g r icu lt u ra l Mecha n izat ion a nd Ru ra lTechnolog y.Ag r icultura l Mecha nization a nd Rura lTechnolog y Reg ulation[ Z ].T he United Republic ofTanzania：Centre for Agricultural Mechanization and RuralTechnology，2021.

[8]Rwanda Inspectorate， Competition and Consumer ProtectionAuthority. Governing Agricultural Machineries andEquipment[Z].Republic of Rwanda：Rwanda Institute forConservation Agriculture，2021.

[9]Department of Trade and Industry. C o mp u l s o r yS p e c i f i c a t i o n f o r A g r i c u l t u r a l T r a c t o r s [ Z ] .S out h A f r ic a ： Na t ion a l Re g u l a tor for C omp u l s or ySpecifications，2003.

作者簡介

張超蘭，碩士研究生，標準化高級工程師，主要研究領域為技術性貿易措施、非洲標準化等。

毛芳，博士研究生，標準化高級工程師，主要研究領域為技術性貿易措施、知識產權等。

（責任編輯：張佩玉）

基金項目：本文受湖南省標準化項目“中非經貿深度合作先行區視角下農業機械出口研究——以作物收割機械為例”資助。