中俄能源合作實踐與經驗啟示研究

摘"要：能源是關系國計民生的戰略物資，對一個國家經濟社會發展至關重要。1992年以來，中俄兩國在能源方面展開廣泛合作，取得了較大成就。文章分時段梳理了中俄能源合作的時代背景、指導理念、實踐與成就，并從基礎設施、新能源研發、人才培育、多元化發展等方面進行了經驗啟示總結，以期促進今后中俄能源合作。

關鍵詞：中俄合作；基礎設施建設；新能源；人才培育；能源合作

中圖分類號：F426.2;F451.2文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）03-0005-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.03.002

1"中俄能源合作的起步推進階段

1.1"中俄能源合作起步階段的時代背景

20世紀70年代末，隨著改革開放的深入，中國經濟高速發展，人民生活水平不斷提高，對能源的需求也大幅增加。然而，國內石油以及天然氣產量難以滿足巨大的消耗需求，人均占有量遠遠低于世界平均水平，尤其是石油和天然氣，僅占世界平均水平的7%左右[1]。1993年，中國成為成品油凈進口國，此后，石油進口量快速增長。2001年，石油凈進口量達到7416萬噸[2]，并且逐年遞增。原油進口量持續增加引發了黨和政府對能源安全問題的重視，開始尋求廣泛的國際合作，實現進口多元化成為中國解決能源安全問題的重要途徑。

東歐劇變、蘇聯解體之后，盡管俄羅斯擁有蘇聯大部分的領土與資源，但整體國力與蘇聯時期差距較大，經濟嚴重衰退、物價飛漲，能源出口成為俄羅斯的經濟支柱。普京任總統后，將能源外交作為俄羅斯國家振興的重要手段。起初，由于俄羅斯能源主要出口地區為歐洲，2008年金融危機之后，在實體經濟方面，歐洲受金融危機影響較大，對石油與天然氣進口需求銳減，導致俄羅斯的GDP銳減，經濟遭受重大損失。2009年11月13日，俄羅斯政府正式批準《俄羅斯聯邦2030年前能源戰略》，文件根據金融危機后的新形勢，重新制定俄羅斯能源中長期發展戰略的目標，其中在對外能源政策走向的調整中，俄羅斯能源出口市場將向東方分化并將降低歐洲能源出口的份額，俄羅斯方面急需經濟的發展來實現重新振興，中俄雙方在能源合作方面表現出較強的互補性，為雙方合作提供了一個契機。

1.2"中俄能源合作推進階段的時代理念

隨著中國對能源供應安全問題的日益重視，2000年，江澤民同志提出“走出去”，實施進口多元化，保障我國能源安全。2001年，進一步提出中俄應在互惠互利的基礎上，加強能源合作。黨的十六大以后，面對能源領域前所未有的機遇和挑戰，胡錦濤同志提出中國愿與世界各國進行國際合作，實現共同發展與繁榮；共同應對能源安全、氣候變化的挑戰；以和平的方式解決國際爭端，促進世界能源安全。上述理念順應世界能源發展趨勢，緊扣現實主題，積極尋求與國際社會的能源合作，為當時中國能源發展提供了理論遵循。

1.3"中俄能源合作起步推進階段的實踐與成就

1992—2000年：中俄能源合作的初始階段。1996年9月，中俄兩國政府簽訂的《中俄聯合聲明》和《中俄關于共同開展能源領域合作的協定》拉開了中俄能源合作的序幕。1996年12月，國務院總理李鵬出訪俄羅斯，決定成立政府首腦定期會晤委員會，并在該委員會的框架內常設經貿和科技合作分委會、能源合作分委會和運輸合作分委會，這對于未來加強兩國在能源領域的合作具有重要意義。1999年10月，中俄合作建設的江蘇田灣核電站正式開工。盡管中俄兩國在能源領域的合作項目數量不多，但是為后來兩國的合作奠定了堅實的基礎。

2000—2008年：中俄能源合作的推進階段。2000年以后，中俄能源合作朝著多層次寬領域發展。自2000年普京任俄羅斯總統以來，較為重視中俄兩國的交往，上任后第一個訪問的國家即中國，中俄兩國能源貿易量相比葉利欽時期有較大增長。2002年12月初，江澤民主席與來訪的俄羅斯總統普京共同簽署《中華人民共和國與俄羅斯聯邦聯合聲明》，雙方就原油和天然氣管道建設方面達成一致。在中俄石油貿易方面，中國進口俄羅斯的石油成倍增長，2003年突破500萬噸，2005年突破1000萬噸。在石油管道方面，中俄雙方于2004年開始動工建設遠東—太平洋石油管道，全長4700千米，1期管道已于2010年完工，這是中俄兩國有史以來的第一條石油管道。在能源的共同開發方面，2005年，中國開始參與俄羅斯油氣資源上游開發，中石化與俄羅斯石油公司達成協議，中國利用自己先進的鉆井平臺“勘探—3”與俄羅斯進行共同開發合作，這是中國首次參與俄羅斯能源開發，并于2007年再次簽訂協議開發薩哈林油田。

2008年全球金融危機后，在全球經濟衰退的背景下，中俄兩國積極尋求合作，俄羅斯國內急需資金來渡過金融危機，中國也需要石油來為國家建設提供動力。中俄兩國于2009年2月，最終就中俄“貸款換石油”的合同達成一致并簽署正式協議，即中國向俄羅斯提供共250億美元的貸款，俄羅斯將在2011—2030年向中國以每年1500萬噸的規模出口3億噸的原油。此次合作，是中俄兩國有史以來最大的能源合作項目，開啟了中俄能源合作的新階段。2009年4月中俄兩國共同簽署《中俄石油領域合作政府間協議》，協議簽署后，雙方管道建設、原油貿易、貸款等一系列合作協議隨即生效。2009年5月中俄第一條原油管道開始建設，于2011年1月正式投入運營。

2"黨的十八大以來中俄能源合作的全面展開

2.1"中俄能源合作全面展開的時代背景

2017年年底，習近平總書記正式提出當今世界正處于“百年未有之大變局”這一重大論斷，這告訴我們當前國際形勢變化迅速，而中國作為新興崛起的大國之一，正面臨著較大的機遇與挑戰，我們應當在國際不確定因素增加的局勢中重視本國的能源安全問題，更應當在保持本國實力基礎之上，通過實施相應措施來進一步提升本國實力。同時全球氣候變暖問題也亟待解決，氣候變化與人類命運息息相關，是21世紀最重要的研究課題之一[3]。除此以外，習近平總書記提出了“人類命運共同體”的理念，這一理念提醒我們，在能源開發與利用方面，應當增加新型能源的占比，并減少使用傳統化石能源。在此背景下，中俄之間的政治互信與戰略合作顯然是互惠互利的必然選擇。

2014年，隨著克里米亞事件的發生，俄羅斯的能源出口量大大下降，其經濟也出現明顯下滑，有關資料顯示，2014年俄羅斯GDP下滑超過40%。伴隨著克里米亞事件的消極影響，俄羅斯與歐美國家的關系出現惡化，恢復和發展經濟成為俄羅斯亟待解決的問題。此時，俄羅斯與中國等亞太國家等合作逐步提上日程，其“向東看”的戰略進一步加強，中俄雙方能源合作成為可能。

2.2"中俄能源合作全面展開的指導理念

國際局勢變幻莫測，縱使和平發展是當今世界發展的主旋律，局部熱戰、糧食安全、資源短缺等問題仍是各國面臨的挑戰。對此，習近平總書記提出的“人類命運共同體”理念強調各國相互依存與合作共贏，為推動構建新型國際關系、實現人類共同發展提供了重要指導，為國際社會貢獻出了中國智慧，該理念“在追求本國利益時兼顧他國合理關切”[4]也是維護中俄兩國能源安全的重要準則。伴隨著世界能源轉型的大趨勢，中國作為能源大國和負責任大國，也肩負著推動技術創新、促進地區能源轉型、實現可持續發展的重任[5]。2014年，習近平總書記提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，圍繞推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全，提出一系列新理念、新觀點、新要求，為我國新時代能源高質量發展指明了方向、提供了遵循。

2.3"中俄能源合作全面展開的實踐與成就

2.3.1"中俄石油合作

石油是中俄能源貿易的重點內容，在此方面中俄雙方一直保持良好的合作態勢，但其根本性進展是在2010年之后。隨著中國與俄羅斯經貿關系往來的頻繁，中國與俄羅斯在石油貿易層面逐步深化[6]。

進入2009年，中俄石油貿易的根本性進展已初步顯現。截至2011年，中國進口俄羅斯原油1972萬噸，中國已成為俄羅斯重要的能源出口國；2013年，中方代表張高麗訪問俄羅斯，并于彼得堡國際經濟論壇期間推動中國石油天然氣公司與俄羅斯石油工業公司簽訂長期供油合同；2014年，中俄開始履行石油增量供應合同，俄方向我國表示，每年通過中俄合資的煉油廠向中方提供900余萬噸原油[7]。中國海關總署公布相關數據顯示，2024年前4個月中俄石油交易額為221.6億美元，較2023年增長25.4%。這些事件和數據都顯示出，中俄石油貿易的合作符合中俄雙方發展需要，具有較強的互補性和可行性。

2.3.2"中俄天然氣管道建設

相較于其他化石能源，天然氣的使用對構建環保型社會更加有利，中俄在天然氣方面同樣進行了合作。

中俄之間在天然氣方面進行的合作，可追溯到20世紀90年代中期，該階段中俄已經就中俄天然氣管道的建造展開商討，經過長期的溝通和協商，中俄兩國于2014年5月簽訂了總價高達4000億美元、為期30年的《中俄東線供氣購銷合同》，該合同的簽訂推動中俄能源領域的合作進入一個新階段。2022年9月，在中蒙俄三國元首第六次會晤中，更是作出了要推進中俄西線天然氣管道建設項目的決定，并將于2030年投入使用。此次中俄西線天然氣管道建設項目的合作，中俄兩國將實現互利共贏，既有利于緩解中國天然氣需求量大的問題，同時有利于促進俄羅斯的經濟恢復與發展，對共同推進人類命運共同體建設，緩解全球變暖問題起到重要作用，這也是俄羅斯天然氣貿易全面轉向中國的重要標志。

2.3.3"中俄核電合作

除天然氣外，核電也是近代以來多個國家選擇的清潔能源之一。中俄兩國在核電領域的合作也是由來已久。

從1992年中俄兩國開設的江蘇連云港田灣核電站，到2021年5月中俄兩國總統共同見證田灣核電站和徐大堡核電站開工儀式，中俄兩國在這二十多年間展開的核電領域合作幾乎從未間斷[8]。2024年5月16日，普京訪華期間中俄雙方共同簽署了《中俄聯合聲明》，該聲明指出，在已成功落地和正在實施的項目經驗基礎上，按照互利共贏、利益均衡原則深化民用核能領域合作，包括熱核聚變、快中子反應堆、核燃料閉式循環，探討以一攬子方式開展核燃料循環前端和共建核電站合作。截至目前，在核電合作方面，中俄兩國已經在核電站建設、核燃料供應、科技交流、人員培訓等方面取得了諸多合作成果，未來將在浮動發電站、核應急研究等領域加強合作。核電領域的合作在優化雙方能源消費結構上發揮了重要作用，也對形成中俄新時代全面戰略協作伙伴關系提供了重要動力。

2.3.4"中俄能源企業合作

隨著中俄之間國家層面聯系的加強，兩國能源企業之間的合作也向縱深發展，在能源合作中逐步占據重要地位。未來，中俄兩國能源合作不再局限于兩國之間，而是將涉及世界其他地區的資源領域。只有進一步加強兩國在能源領域的合作，才能實現雙贏發展[9]。

進入新時代，中俄兩國能源企業間的合作逐漸成為雙方合作的熱點。如2012年2月，俄聯邦能源署、俄燃料公司與中國國家電網公司簽署了《成立可再生能源合資企業總協議》，該協議顯示，中俄雙方將成立可再生能源合資企業——國際綠色能源；同年4月，中石化與俄西布爾簽署關于在俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克市設立《丁腈橡膠合資公司的框架協議》。2024年簽署的《中俄聯合聲明》中也有“要共同推進中俄兩國企業落實大型能源項目”的相關內容，顯示出能源企業間的合作已廣泛得到了兩國認可。

2.3.5"中俄毗鄰地區的能源開發合作

俄西伯利亞及遠東地區擁有豐富的礦產資源，該地區的煤炭儲量占全國儲量的43%，石油儲量占18%，天然氣儲量占29%。雖然儲備量高，但是存在基礎設施老化、技術落后、勞動力不足、資金短缺、條件惡劣等諸多問題，進而導致資源等開采難度大，開采量小。而與該地區接壤的我國東北地區，由于長期開采資源導致自然資源枯竭的現狀迫切需要改變，解決人才流失、能源需求缺口等問題也迫在眉睫。因此，中俄毗鄰地區的合作是雙方的順勢而為。

2009年9月，中俄兩國正式批準了《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009—2018年）》，為兩國毗鄰地區的能源合作提供了方向。2024年5月雙方簽訂的《中俄聯合聲明》中也有具體的記錄，即要積極支持地方合作和邊境合作，擴大兩國地方間全面交流；在俄羅斯遠東地區優惠制度框架下按照市場化、商業化原則加強投資合作，以及遵循睦鄰友好、尊重國家主權的原則共同開發黑瞎子島（大烏蘇里島）。兩國接壤地區存在地理位置優越，經濟發展互補的特點，中方發揮資金豐厚、技術先進和勞動力充足的優勢，參與俄遠東地區能源開發，能夠更好地實現中俄雙方互利共贏。

3"中俄能源合作的經驗啟示

3.1"重視中俄能源合作的基礎設施建設

基礎設施建設對于中俄能源合作起著至關重要的作用。俄羅斯在資金、能源開采的技術、勞動力資源等方面較為薄弱，而中國擁有先進的技術、充足的資金與勞動力，兩國可以實現互補，將中國的先進技術團隊以及豐厚的資金與勞動力投入到俄羅斯進行基礎設施建設，提高俄羅斯的能源開采能力。建設過程中要牢牢把握住“一帶一路”建設的提議，推進中俄兩國基礎設施互聯互通，尤其是天然氣管道方面，將中國先進的技術設備與資金同俄羅斯豐富的礦產資源充分地利用起來，優勢互補，完善遠東地區的基礎設施，提高天然氣開采能力；加強管道建設，提高天然氣運輸效率。在基礎設施方面的合作要全面，不僅在天然氣領域，石油、電力等能源的基礎設施建設也要重視。

3.2"加大新能源研發力度，積極開拓新領域

2024年5月16日《中俄聯合聲明》中指出，要在可再生能源、氫能和碳市場等前景領域深化合作。我國秉持人類命運共同體的理念，在國際上呼吁各國關注并著力解決全球氣候變暖問題，提出碳達峰、碳中和。傳統能源煤炭、石油等的使用會產生大量二氧化碳、二氧化硫等大氣污染物，加劇全球氣候變暖，且傳統能源相當一部分屬于不可再生資源，若不節制的使用傳統能源，可能會出現資源枯竭。

中俄雙方要在新能源領域加強合作，推動中俄能源合作向縱深發展。在核能領域，中俄已經合作建成江蘇田灣核電站和遼寧徐大堡核電站，這在核能領域已經邁出了堅實的一步，為今后中俄在這一領域開展合作奠定了堅實的基礎。為滿足中國核電能源需求，今后將會建設更多的核電設施。中國的水電、風電、太陽能發電和生物質發電裝機總規模均持續保持世界第一，擁有強大的生產制造和建設能力。俄羅斯擁有充足的風能、電能的自然資源，中俄雙方可以憑借各自的優勢進行能源開發與合作。中俄在新能源領域的開發合作空間巨大。

3.3"加強人文交流，培養高素質專業人才

“發展是第一要務，人才是第一資源”。這是2022年習近平總書記參加廣東代表團審議時的講話。中俄能源合作要想取得長足發展，就必須要培育大量精通能源的專業人才。當前中俄兩國政府正處于良好交流階段，2024年5月17日，俄羅斯總統普京到達哈爾濱出席中俄博覽會并參加了中俄地方合作論壇的開幕儀式，特意參觀了哈爾濱工業大學，并同學生與教授進行相關交流，體現了兩國政府對于人文交流的關注與重視。

中俄兩國應在能源領域互派訪問學者，聯合培養能源領域的碩士生、博士生；加強雙方優勢學科的交流與合作，優勢互補，提高兩國能源領域人才的水平；建立聯合實驗室，兩國人才可以相互溝通，積極研發先進成果；以項目為載體進行科技合作與研發，將先進的技術應用在實際情況中，發現不足并進一步提高科技水平。

3.4"奉行多元化的能源發展戰略

隨著當前全球化趨勢的不斷推進，國際局勢變幻莫測，為了保證本國的能源安全，無論是能源出口國還是能源進口國，都在積極實行能源多元化政策。多年來，俄羅斯能源的出口地區為歐洲，隨著國際局勢的變化，尤其是俄烏沖突爆發以來，俄羅斯逐漸意識到這種單一的能源出口模式對俄羅斯的不利影響較大，為維護國家利益，俄羅斯實施“向東移”發展戰略，將眼光轉移到中國等亞太地區。面對美歐等國家的能源制裁，中國這個巨大的能源市場無疑是俄羅斯更好的選擇。中國如今經濟發展迅速，有著巨大的能源需求缺口，為了滿足本國的能源需求，與俄羅斯合作是一個良好的選擇。當前兩國政府都大力支持中俄能源合作，對中俄雙方都是難得的機遇，合作潛力巨大。

參考文獻：

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