資源型產業轉型接續發展驅動因素研究

摘"要：資源型產業是資源型地區經濟發展的主導，在國家堅定不移推進生態文明建設，貫徹新發展理念的戰略背景下，資源型產業的發展遇到了新環境因素的制約。資源型產業轉型創新驅動因素的效能不能有效發揮，資源型產業綠色轉型通道不能快速打通，可持續發展的長產業鏈條建設出現滯后現象，市場調節功能優勢得不到發揮，影響資源型區域產業結構的調整，區域經濟的發展，區域資源產品特色、優勢、創新的發展。通過對資源型產業綠色轉型可持續發展困境、驅動因素、多元發展模式構建進行分析，可以為資源型產業加速綠色轉型升級、可持續發展、提升資源利用效率提供參考借鑒。

關鍵詞：資源型產業；產業轉型；接續發展

中圖分類號：F124文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）03-0045-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.03.011

1"引言

資源型產業主要是指以區域資源（自然資源）為基礎和依托，完成資源的開采、加工、銷售的區域型產業。在我國一些資源儲備富集的地區，資源的開發和利用為地區經濟的發展發揮了重要作用。在新發展理念的戰略背景下，區域不可再生自然資源的接續優質發展，成為區域經濟發展戰略規劃的主題。發揮資源產業的經濟帶動作用，調整優化產業結構，創新技術驅動等功能，成為資源型產業接續發展的根本保障。

2"研究背景

依據區域資源的儲量、資源的屬性、地區經濟技術基礎，資源型產業發展有其固有的規律。發展初期，區域資源儲備量高、資源豐富、開采成本低，拉動了區域經濟的效能。但由于資源型產業技術不成熟，形成了粗放無節制資源的開發和利用。區域資源的循環利用，資源型產業結構的優化，資源型產業集群的構建，資源附加價值的提升等各方面都受到資源枯竭的影響。國務院發布的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）》，首次界定了262個“資源型城市”，其中126個地級行政區，62個縣級市，56個縣，16個市轄區。處在成長期的資源型城市31個，處在成熟期141個，處在衰退期67個，處于再生型23個。

我國絕大多數資源型城市的建立是在區域資源開發、利用的基礎上發展起來的。各區域的自然資源儲量、產業布局、產業開發利用都存在一定的差異，地理位置處于經濟不發達、技術落后的內陸及邊遠地區。資源型城市的規劃治理發展屬性不相同，經濟發展相對滯后、綠色生態環境壓力大，導致資源型城市區位發展優勢不足。單一的產業結構沒有形成充足的人力資源，物資的儲備和積累不夠。高經濟效益推動了龐大的資源型工業體系的建立，形成了突出的區域性經濟結構體系和機制特點，資源型產業的轉型及可持續發展的矛盾凸顯。

3"研究意義

研究資源型產業接續發展的驅動因素，有助于汲取目前國內外對地區產業轉型與接續發展的研究成功經驗，探索信息化背景下具有區域特色的資源型地區產業轉型發展的理論與實踐問題。通過對影響資源型產業接續發展的驅動因素產業結構優化、資源型城市轉型、政策制度支持、企業主體作用的發揮、市場機制的調節等因素的分析研究，將在發揮資源地區產業結構優化配置的基礎上，圍繞主導產業，形成協調配套的關聯產業體系，推動產業集群式發展，提高資源型地區產業整體競爭力。

4"文獻研究綜述

4.1"資源型產業理論研究

關于資源型產業轉型發展可持續的理論研究，國內外專家學者關注度比較高。早在19世紀30年代，加拿大經濟學家Innis就對資源型城市進行了第一次的理論研究。Lucas（1971）進行了資源型城市發展階段的相關理論研究。20世紀70年代獲得諾貝爾經濟學獎的羅伯特·索羅等人就開始研究資源型產業的轉型發展。馬什（1987）長期實地調研了美國東北部和澳大利亞北部的資源型城市，對這些地區的人口特征、資源產業對人口居住環境的影響、勞動力的遷出和遷入、資源型城市的發展趨勢進行了實踐性的理論研究。

國內的學者對工業化背景下資源型產業發展、轉型、政策支持、接續發展等問題進行了深度探討和研究。薛澤帥（2019）提出提高資源型產業利潤，帶來經濟增長點的理論研究；王品一（2018）提出對高能耗的資源型產業轉型的手段方法研究；郭愛君和胡安軍（2017）等認為，資源型產業需要積極有效進行產業優化和轉型，否則會使產業發展陷入困境。2013年國務院印發的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）》中指出，由于內外部因素疊加，新舊矛盾交織，資源型城市可持續發展面臨嚴峻挑戰，加快轉變經濟發展方式的任務十分艱巨。資源枯竭城市歷史遺留問題依然嚴重，轉型發展內生動力不強。資源富集地區新矛盾顯現，可持續發展壓力較大，促進資源型城市可持續發展的長效機制亟待完善，改革任務艱巨。促進資源型城市可持續發展，對于維護國家能源資源安全、推動新型工業化和新型城鎮化、促進社會和諧穩定和民族團結、建設資源節約和環境友好型社會具有重要意義。

4.2"資源型產業轉型研究

資源型產業的轉型理論、轉型模式、轉型方法、轉型路徑、綠色轉型升級、接續產業發展等的研究，是資源型產業在新的發展形勢下實現可持續發展的根本。很多學者對區域資源型產業轉型、綠色、接續發展進行了探索和研究。20世紀80年代，國外大多數學者圍繞資源型城市的可持續發展進行研究，研究理論應用于資源型產業。如薛澤帥（2019）進行了資源產業與經濟增長之間的關系研究；李江蘇（2017）等學者進行了再生資源城市產業結構調整的研究；王品一（2018）對內蒙古資源型產業轉型進行了研究。

國內外專家學者主要研究的內容是對資源型地區、資源型城市轉型、資源型產業轉型驅動因素等進行研究，只有極少數學者把資源型產業轉型和接續發展結合在一起分析，課題研究的創新之處在于強調資源型地區產業融合是資源型地區產業轉型的根本途徑，詳細分析資源型產業轉型和接續發展驅動因素對資源型地區產業轉型的影響機制及影響程度。研究具有一定的交叉性、綜合性、適用性。

4.3"資源型產業轉型創新驅動研究

資源型產業的轉型，達到可持續的發展，創新驅動是資源型產業轉型升級的第一驅動力，魏學文（2021）認為，資源型產業轉型的關鍵要素是以資金、人才、技術、制度及管理等作為轉型驅動的動力要素。荊帥（2019）通過實踐調研分析，認為資源型城市經濟轉型過程中產業轉型是主導，必須處理好企業、政府、產業之間的關系，促進資源型產業轉型的創新驅動因素包括資本驅動、技術驅動、新興產業驅動、企業家驅動等。李青（2019）認為，資源型地區經濟轉型需要發揮區域科技優勢，科技創新的能力影響地區產業結構、社會發展、經濟增長、環境保護，提升科技創新促進地區資源型產業轉型。

4.4"資源型產業綠色轉型研究

我國首次界定的262個區域資源型城市中現有70%～80%進入了資源的成熟期和衰退期。粗放式的經營對以往資源沒有綜合有效的利用。高能耗、高排放嚴重影響區域生態環境，資源型城市的發展和資源型產業的轉型受到了很嚴重的不利影響。在我國推行綠色與高質量發展戰略的背景下，區域資源型產業綠色轉型是學術界探索研究的重點。學術界進行了資源型產業轉型理論研究、資源型產業綠色轉型制約機制研究、資源型產業綠色轉型的供給需求研究，提出了“什么是區域資源型產業的綠色轉型”“為什么要進行資源型產業的綠色轉型”的研究問題。側重促進資源型產業綠色轉型的創新因素分析，同時重點探討了創新對資源型產業綠色轉型的重要性；張峰和董慧忠（2019）等進行了資源稟賦對產業綠色轉型升級的驅動機制研究；仇方道和袁荷（2018）等對再生型資源城市工業產業轉型進行相關研究；趙洋（2019）對我國資源型城市綠色轉型的效率進行相關研究。

4.5"資源型產業接續發展研究

資源型產業的開發和利用為區域經濟的發展做出了突出的貢獻，但由于資源型城市在礦產資源的開發利用過程中，科學技術水平落后，產業結構單一，長期粗放式的開采造成了區域資源的枯竭和資源型產業規模的縮減，沒有形成深加工的產業鏈條和培育出替代接續發展的產業，阻礙了資源型產業的接續發展。資源的枯竭、生態環境的破壞、就業壓力的增大、區域經濟水平的下降等一系列矛盾的出現成為資源型城市持續發展戰略規劃中需要迫切思考的問題。資源型城市接續發展的產業是資源型產業可持續發展的根本性出路，也是資源型城市推動產業結構優化的必然途徑，也是實現綠色新發展理念的現實要求。區域經濟的發展、經濟效益的提升、資源型城市的可持續發展需要區域主導產業優化轉型升級的帶動。

習近平總書記指出，“新發展格局以現代化產業體系為基礎”，要“順應產業發展大勢，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈，傳統產業升鏈、新興產業建鏈，增強產業發展的接續性和競爭力”。大力推動補鏈、延鏈、升鏈、建鏈，是構建自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系的基礎。補鏈是產業安全發展的基礎，延鏈是強化資源型城市及資源型產業的市場競爭力，升鏈是構建新形勢下優勢產業的經濟新突破，建鏈是發展壯大新產業動能的根本。通過發揮區域龍頭企業的主導帶動作用，形成長產業鏈條，提升產業鏈條的基礎能力，發揮市場調節優勢，加快資源型產業的接續可持續發展。

5"研究理論基礎

5.1"資源型城市區域產業發展生命周期理論

1966年美國哈佛大學教授弗農在提出了產品生命周期理論，他認為產品生命是指產品在市場營銷過程中的生命，經歷“形成—成長—成熟—衰退”的周期。不同的生命期間區域技術水平存在一定的差異。產業的生命周期理論是依據產品周期理論得來的，產業的周期發展有明顯的特征，一般經歷“初創期（形成期）—成長期—成熟期—衰退期”四個階段。

資源型產業的不同生命周期體現出期間的特點：產業進入初創期（形成期），資源開發利用量不大，整體產業規模小，開發技術粗放，投資成本相對過高，資源循環利用效率不高；產業進入成長期，產業規模迅速擴大，市場需求旺盛，規模效應明顯，成本逐漸降低，產業帶動區域經濟達到新的增長點；產業進入成熟期，產業規模擴張速度放緩，企業資金、資源投入放緩，市場單一產品需求降低，資源產業盈利能力下降，產業優化轉型成為這個時期產業經營的重點；產業進入衰退期，區域部分資源出現枯竭的現象，產業規模壓縮，開采成本提高，市場需求改變，產業收益降低，替代接續產業發展不成熟，環境治理效率不佳，產業市場推出比例擴大，區域經濟出現衰退。

資源型城市產業的發展要順應產業生命周期理論，根據產業生命周期、市場需求、國家政策、區域經濟發展等方面要素，及時從政府、企業、市場、資源調控、環境保護等方面做出調整，發揮市場調節功能、穩定資源型產業規模帶動區域經濟達到新的高點。

5.2"資源型產業結構優化理論

產業結構是指產業內部各要素之間的（生產要素、產業、時間、空間、層次）五維空間關系。產業結構優化是指依據國民經濟發展需求、產業技術、再生產過程、產業間的協調發展等實現產業要素的升級與高效運行，使各產業發展與整個國民經濟發展相適應。資源型產業結構優化理論包括產業結構合理化理論、產業結構高級化理論、產業結構高效化理論。產業結構合理化理論是按照經濟發展階段及科學技術水平，對產業相關要素進行調整和合理配置，形成產業間的協調發展、資源的優化配置、供給與需求的相適應。產業結構高級化理論是指能夠使產業的整體要素和經濟效益不斷提升至更高層次過程理論。產業結構優化的衡量，第一，要求區域產業個體對生產要素進行最佳組合；第二，要求區域產業各部門間形成協調發展的戰略規劃；第三，能夠實現高的經濟效益，滿足市場的有效需求；第四，實現生態環境的良性循環；第五，構建產業結構合理化衡量指標體系，對正向和反向指標建立測算模型分析評價，確定產業經營的社會效能。

5.3"產業可持續發展理論

可持續發展理論是指既滿足當前需要，又不損害后代人滿足需求能力的發展理論，也就是達到“自然、經濟、社會”三方面的統一協調發展。可持續發展是以保護生態環境為基礎、以激發經濟發展效能為條件、以改善和提高生活質量為目標，主要側重于經濟發展的可持續性、生態發展的可持續性、社會發展的可持續性。國務院印發的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020年）》中針對資源型城市發展實際，圍繞加快轉變經濟發展方式這一主線，提出了有序開發綜合利用資源、構建多元化產業體系、切實保障和改善民生、加強環境治理和生態保護、加強支撐保障能力建設五個方面的重點任務，并明確了促進可持續發展的總體目標。突出了轉型發展的基本主線，突出了統籌協調的戰略導向，突出了立足當前、謀劃長遠的任務部署，突出了求真務實的政策設計。資源型城市產業的可持續發展需在貫徹新發展理念的基礎上完成“產業專業化-產業多樣化-產業升級-產業轉型”的效率評價，實現資源型產業的可持續發展。

6"資源型產業轉型接續發展建議

6.1"推進創新，降低資源能耗

資源型產業可持續接續發展，需要在摒棄歷史環境因素阻礙的前提下，發揮區域特色及優勢。推進科技、技術、制度創新，從創新的思維及角度落實科技創新的橫向轉移和縱向的延伸，形成完善的資源型產業鏈條，提高產業的科技開發利用水平，提升產業產品的深度精細化標準化加工和利用，增強產品市場競爭力，降低能耗，提高資源附加價值，走綠色健康發展的道路，推出高科技“品牌”產品，帶動區域產業的綠色轉型及可持續發展。

6.2"構建多元模式，提升資源利用率

資源型產業的可持續發展，在享受國家政策紅利的同時，政府要從投資政策、金融政策、價格政策、財稅政策等方面給予政策支撐，推動資源型區域、資源型產業落實新發展理念。以區域為載體細分產業、細分產品、細分市場。發揮區域地理、自然資源、電力資源的優勢，圍繞區域主體產業構建多元模式的產業結構，整合產業資源、提高產業資源利用率，構建基礎型產業保障供應，構建成長型產業保障市場需求，構建成熟型產業拓展市場。形成區域內部協同發展、區域外部融合發展的多元化模式，提升資源型產業的市場競爭力。

6.3"培育新興產業，推動產業可持續綠色發展

資源型產業的可持續發展，需要以區域主導產業為支撐，把資源型城市的轉型核心放在培育新興產業和接續替代產業上。一是大力推進區域礦產資源、非礦產資源主導產業的帶動作用，集中精力做好主導產業改革、優化。二是壯大區域支柱型產業，擴大政府政策支持力度、投資傾斜力度，提升公共服務水平，做大龍頭產業。三是培育新興產業，提高區域經濟增長動力，以新興產業孕育主導產業，形成產業橫向、縱向融合發展，推動區域優勢產業的高級化、高效化。

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［基金項目］內蒙古西部縣域經濟研究中心開放課題"“內蒙古資源型地區產業轉型與接續發展的技術驅動因素研究”（項目編號：XBZX202201）;河套學院人文社會科學重點項目“‘雙循環’背景下內蒙古農畜產品流通關鍵堵點研究”（項目編號：HYSZ202125）。

［作者簡介］王海燕"（1970—），女，內蒙古巴彥淖爾人，河套學院漢語言文學系教授，研究方向：應用經濟、教育教學管理；王琪玄（1995—），男，內蒙古巴彥淖爾人，內蒙古電力（集團）有限責任公司烏海超高壓供電分公司，研究方向：區域經濟。