中國式市域社會治理現代化的邏輯理路與實踐路徑

摘要：市域社會治理現代化內嵌于中國式現代化的體系框架之中，與該體系的理論意蘊及總體布局展現出深刻的邏輯一致性。作為社會治理在市域維度的具體實踐，市域社會治理現代化需在遵循中國式現代化總體目標的導向下，秉持人民至上的核心理念，依托市域社會的獨特稟賦結構，通過加強黨的領導、構建科學合理的市域權責體系，以及加速法治化進程等多重路徑，致力于塑造更具中國特色的市域社會治理現代化范式。

關鍵詞：中國式現代化；市域社會治理；基層治理現代化

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：１００９—２２３４（２０25）01—００２２—０５

一、引言

市域社會治理作為國家治理在市域層面的具體實踐，其現代化進程是中國式現代化的重要組成部分［1］。黨的二十大報告指出，“加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力”［2］，明確了新階段我國基層治理的總體任務與目標導向。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），明確要求“提升市域社會治理能力”［３］。黨的十八大以來，習近平總書記深刻洞察我國市域社會治理面臨的新形勢與新挑戰，提出了一系列觀點與論斷，系統闡釋了“構建內涵”及“構建方式”等核心理論與實踐議題，為市域社會治理的加速推進提供了思想指引和根本遵循。習近平總書記強調，“要把市域社會治理現代化作為切入點和突破口，深入推進社區治理創新，構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。”［４］簡言之，市域社會治理現代化是在中國式現代化道路上，以市域層級為治理場域，依托市域社會的資源布局與架構、治理體制與機制的有機結合，通過全面激活多元治理主體，形成權責明確、上下貫通、層層遞進的縱向治理體系，實現市域層面全方位、多層次、高標準的社會治理現代化。對于中國市域社會而言，其現代化進程必然且必須植根于中國傳統歷史文化、市域社會的實際情況與民眾需求，以及其獨有的特征之中。因此，在中國式現代化視域下切入市域社會治理現代化的路徑具有不可忽視的現實意義。

二、中國式現代化視域下市域社會治理現代化的邏輯理路

（一）黨的領導：市域社會治理現代化的根本保證

堅持和加強黨的全面領導，是中國式現代化進程中顯著提升市域社會治理能力的根本保證。基層黨建的核心要義，在于不斷強化黨與群眾間“最后一公里”的緊密聯系，以鞏固黨在人民群眾中的領導根基。鑒于社會治理直接關聯群眾利益的解決，堅持正確的政治方向與立場原則顯得尤為重要。同時，市域社會治理作為一個多維度的復雜體系，亟需一個能發揮“集成器”功能的領導核心。因此，為切實打通黨與群眾的“最后一公里”，必須堅定不移地維護黨組織在基層的核心領導地位，實現上下貫通、左右協同的治理格局，將治理與服務延伸至群眾身邊，從而有效解決群眾身邊的利益難題。

實現市域社會治理現代化的根本保證在于堅持全面加強黨的領導。黨的組織為市域社會治理提供了堅強的組織保障，確保各項政策的順利實施。加強黨的領導，不僅是社會治理的內在需求，亦是實現市域社會治理現代化的必經之路。市域社會治理并非僅由黨委和政府承擔，而是在黨的領導下，由政府部門牽頭，聯合轄區內的公共單位、市場主體、社會組織及廣大社會公眾共同參與。通過完善市域社會治理體系、搭建治理平臺、投入治理資源，構建全民參與、全民負責、全民共享的社會治理共同體。因此，在推進市域社會治理的進程中，必須堅定不移地貫徹黨的全面領導，確保黨的領導深入基層社會治理的每一個環節和領域。

（二）人民立場：市域社會治理現代化的價值意蘊

堅持人民至上乃是中國式現代化的根本價值所在。市域社會治理著重體現以人為本的原則，該原則構成了其現代化進程中的價值導向。在治理過程中，廣大人民群眾是核心動力，其積極參與是解決基層矛盾、實現有效治理的關鍵。政府在任何時候都應秉持服務意識，深入了解并積極回應民眾需求，以贏得民眾的認可與支持，這是順利推進改革、達成中國式現代化目標的重要前提。社會治理的本質在于服務人民，人民的廣泛參與是社會治理有效性的基石。人民不僅是推動城市發展的核心力量，更是城市進步的最終受益者，民眾的滿意度和幸福感是社會治理的最終衡量指標。

市域社會治理的實踐旨歸蘊含著豐富的人文精神與制度理性，需遵循“以人為本”的價值導向。隨著城市發展的不斷演進，市域社會治理發揮核心驅動作用，堅持以人民為中心的核心理念，致力于傾聽民眾的心聲、匯聚民眾的力量與智慧，并在此基礎上，進一步彰顯人民民主、綠色低碳及自由平等的價值取向。此外，市域社會治理致力于構建一個平等協商的參與平臺，確保各參與主體間能夠平等協商，實現利益的合理分配，以及權責與資源的有效匹配，從而構建市域治理成果共享機制，最終實現市域居民普遍共享公共福祉與改革發展成果的目標。

（三）深化改革：市域社會治理現代化的根本動力

全面深化改革是推進中國式現代化的根本動力。在中國式現代化中，“現代化”被構想為一個面向未來、持續演進的歷程，其內涵深蘊自我革新與不斷超越既有狀態的精神特質。中國式現代化，在邏輯上決定了作為其構成部分的市域社會治理，必然展現出持續性的特征。市域社會治理涉及多元主體的縱橫結合、行專結合和特色融合。隨著城市化進程的加速，人口流動加劇，社會結構日益復雜化，互聯網的普及進一步加劇了輿論環境的復雜性，這對社會治理提出了更高要求，傳統社會治理模式已難以適應這一變化。市域社會治理體制的改革創新，能夠聯動各方主體與行動，促進社會治理的共建共治共享。

當前，我國市域社會治理現代化的推進已進入關鍵階段，正值全面深化改革的攻堅時期，改革已觸及“深水區”。而市域社會治理現代化的實現過程成為改革的重點、難點與焦點。首先，從結構功能主義視角審視，深化改革通過調整與優化社會結構，促進各社會組成部分的協同運作，實現社會的整體功能優化，進而增強市域社會治理體系的整體效能。其次，從沖突理論視角分析，深化改革通過合理的制度設計與調整，致力于調整社會利益分配，縮小貧富差距，以緩和因利益分配不均而引發的社會矛盾。最后，從社會變遷視角考量，改革是推動社會變遷的關鍵動力。在市域社會治理中，深化改革使市域社會治理體系更加靈活開放，能夠更好地順應社會發展趨勢與需求，引導社會向更加現代化、文明化的方向邁進。

（四）依法治理：市域社會治理現代化的重要保障

法治是中國式現代化的重要保障。市域社會治理的法治化，作為國家治理體系的重要組成部分，不僅是推動其現代化的關鍵保證，亦內化為國家治理結構與治理能力現代化的必然要求［５］。在城市層面，已構建起較為完備的社會治理結構，該結構展現出卓越的法律與政策整合能力，并配備了應對社會治理中主要矛盾與問題的資源與手段。法治被視為國家治理的核心策略，為治理結構與能力提供了關鍵支撐。法治與社會治理的深度融合，是國家長期遵循的發展方向。因此，市域社會治理現代化需與法治化緊密結合，后者通過其引導、支持與保障功能，加速現代化進程。鑒于此，法治不僅是市域社會治理現代化的關鍵要素，更是確保其實現的不可或缺的手段。

市域社會治理體系的核心架構在于法治體系，該體系全面滲透于治理的主體、方法、流程及成果等各個維度。法治不僅作為實現市域社會治理現代化的關鍵支柱，還兼具鞏固基礎、穩定預期及促進長遠利益的多重效能。市域社會的發展與進步，離不開法治化的支撐與推動。為回應人民群眾日益增長的權益需求，采納法治化手段可確保利益表達渠道的制度化與準制度化，進而實現市域社會矛盾的法治化、類型化及制度化解決。此外，通過立法完善以規范政府權力運行、推進司法改革及增強公民參與，均能在一定程度上提升市域社會治理效率。最終，法治所蘊含的公平與正義核心價值，對市域社會治理現代化進程具有不可或缺性。社會治理中的各種社會關系均需在一定程度上體現公平正義，這一重要價值觀念與道德規范對推進市域社會治理發揮著不可替代的作用。實現中國式市域社會治理現代化，其進程與成果均應受以法治之制約與指導。因此，在法治引領下，提高市域社會治理能力，不僅是實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵環節，亦是全面貫徹落實習近平法治思想的應有之義。

三、中國式現代化視域下市域社會治理現代化的實踐路徑

（一）強化市域黨建引領，激發協同治理活力

《決定》提出，“黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。”［３］在推進中國式現代化的進程中，必須牢牢把握“堅持和加強黨的全面領導”這一重要原則。首先，要增強黨組織在市域社會治理中的核心引領作用，構建“網格+”多元融合的市域社會治理模式。這要求建立一網統籌、逐級負責、權責明晰的網格運行機制，將黨政資源、群團資源和社會資源有效下沉至基層，通過設立黨員示范崗、黨員責任區等形式，強化黨建工作在市域社會治理層面的滲透與覆蓋。其次，選優配強基層黨組織領導班子，建立健全黨員激勵和約束機制，激發黨員的積極性和創造力，形成上下聯動、左右協同的治理格局。同時，落實“問題預防，矛盾化解，黨組牽頭，網格常駐”機制，將黨建工作融入網格化管理中，發揮收集社情民意、排查矛盾糾紛等工作優勢，實現黨的組織和工作全覆蓋。最后，組織黨建紅色治理品牌項目評選，健全黨員激勵和約束機制，在各自崗位上亮身份、做表率、樹形象。在此基礎上，需立足市域實際，發揮傳統治理的優勢，整合多方力量和資源，不斷豐富基層黨組織的服務功能，切實為群眾帶來實實在在的利益。

習近平總書記強調，“加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理。”［2］為強化基層黨組織支撐，亟需激活多元主體間協同合作的內在動力機制。當前，市域社會治理面臨多重困境與挑戰，亟需構建與之匹配的新模式。一方面，應構建“全員參與、各盡其責”的治理機制，將全過程人民民主融入治理實踐，大力推廣基層黨政領導“社區座談日”和黨員干部常態聯村駐訪等機制，持續優化多元主體協同治理體系。此外，市域社會組織的發展需塑造多向互動、開放包容的發展格局，通過提升服務能力以踐行其價值與使命，強調對市域社會工作力量的有效整合，總結和推廣民主議事、社區聯動、群眾座談等系列做法，最大程度釋放群眾自我管理與自我服務效能。另一方面，應將黨建成果轉化為治理成果，推動區域化黨建工作聯席會議的制度化進程，以黨群服務中心為陣地，集約化整合基層資源，并發揮其窗口作用，逐步形成“中心+目標+場景”的基層治理新態勢。同時打造以黨組織為核心，各類組織與百姓需求無縫對接的基層治理模式，進而促進城市社區黨組織與群眾的聯結機制，確保信息的雙向流通，實現上級指示的有效傳達、保障基層情況的及時反饋，最終將黨建優勢有效轉化為治理優勢。

（二）堅持人民至上理念，提高市域社會治理效能

《決定》指出，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民。”［３］保障和改善民生是中國式現代化進程中的重大任務。就決策能力而言，各治理主體需深入探究市域社會的基本特征，精準把握其治理目標與運行規律，強化頂層設計與戰略規劃能力，定期組織市域社會研討會，邀請專家學者、政府官員和社區居民共同參與，深入剖析市域社會的現狀與發展趨勢，為制定科學合理的決策提供依據。在執行能力方面，通過整合市域資源，制定部門條例，開發市域治理通APP或小程序，提高治理效率與響應速度。在監督層面，設立市民監督員制度，邀請當地居民參與治理過程的監督與評價，確保治理過程中各個環節的透明度和問責性；同時拓寬民眾參與監督的渠道和平臺，以保障決策和執行環節受到有效監督，確保從區市到鄉鎮街道的責任層級制度得到落實，并構筑區市主導、縣鄉落實的治理框架。

習近平總書記強調，“把全過程人民民主融入城市治理現代化，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。民眾參與是化解基層矛盾、解決社會問題的關鍵因素。”［６］在推進中國式現代化的進程中，必須堅定秉持“以人民為中心的發展思想”這一核心原則。具體而言，應著重從以下幾個方面入手：首先，亟須加速構建并優化公眾參與社會治理的制度化渠道，打造多元化且便捷的參與平臺，以期激發公眾主動參與的內在動力。其次，強化宣傳引導，營造積極的輿論環境，構建共建、共治、共享的市域社會治理共同體。此外，亟需構建一個多方參與的民主協商平臺，遵循“集體審議，協同解題”的原則。著重發揮群眾的主體地位，強化與社會組織、企業等相關利益群體的互動與合作，以增強基層政治文化建設的實效性。最后，進一步優化參與流程，明確參與的具體內容，拓寬參與渠道，并建立健全評估與反饋機制，從而保障公民有序政治參與，進而促進社會的和諧與穩定。同時，應把握創城工作的契機，加大對城市小區物業問題的解決力度，以推進市域社區治理一體化建設。

（三）構建市域權責體系，形成治理機制耦合

《決定》指出，“提高市域社會治理能力，強化市民熱線等公共服務平臺功能，健全‘高效辦成一件事’重點事項清單管理機制和常態化推進機制。”［３］為解決市域社會治理與城市治理間的交叉問題，亟需明確市域社會治理的界限，并構建重點事項清單管理機制以具體化治理任務。當前，市域社會治理面臨職能界定模糊、條塊分割顯著及部門利益格局調整等挑戰，需在管理范式上由“管行業”向“管人與管事并重”轉型，以實現管理優化。為此，首要任務是厘清職能部門、地方黨委及群團組織間的權責界限。制定涵蓋市域社會治理重點清單、協同治理事項清單及治理工作調度清單等系列舉措，確保在體制機制層面有效落實基層減負任務。另一方面，需進一步完善權責清單制度要求，扎實開展全國服務型政府建設示范活動。應以權力清單制度為突破口，清理復雜交錯的權責關系，理順職權職能，明確政府與市場、社會的定位。通過構建市域權責體系，旨在充分釋放并激活市場與社會力量，提升行政權力運行效率與規范化水平，增強政府內生改革動力，進而提升政務服務水平并改進治理模式。

《決定》提出，“進一步全面深化改革需要聚焦創新社會治理體制機制。”［３］市域社會治理現代化強調在治理實踐中需綜合運用政治、行政、市場和社會體制，為構建一個高效、科學且規范的管理機制，務必實現有效的協作模式，確保垂直與水平溝通的順暢以及運作的高效性。當前，我國城市社區治理面臨諸多挑戰與困境，其中核心問題在于運行機制的科學性不足及合作環境的欠佳。當社會矛盾趨于復雜化，不同機制間的相互作用能激活各自優勢，確保其在推動市域社會治理現代化進程中發揮關鍵作用，進而有效應對基層治理的難題。具體而言，首先需完善組織領導體制和部門協作機制，健全市域社會治理領導體系，強化基層黨組織在基層工作中的優勢和領導核心作用。在此過程中，應特別注重加強基層黨組織間的橫向聯系，推進對內功能性改革，并不斷完善對外跨部門協作機制，以形成條塊結合、整體聯動、分工有序的協同治理格局，推動黨建與社會治理的深度融合與共同升華。其次，需健全社會多元參與機制，構建以基層黨組織為核心，政府引導、部門聯動，居民自治組織、社會組織和行業協會等多元社會主體協同參與、有效互動的共治格局。最后，應完善隊伍建設與人才培養機制，提升基層社會治理人才的專業化水平和工作隊伍素質，強化人力資源管理，促進社會工作者職責的規范化、崗位的標準化以及發展路徑的透明化。

（四）加強市域依法治理，推進社會治理法治化

《決定》提出，要“全面推進國家各方面工作法治化”［３］。黨政機關與司法機關應致力于完善公共法律服務體系，構建公正且具有權威的市域社會治理法治體系。具體而言，在構建法治國家的進程中，必須充分發揮人民陪審員的職能，同時加強審判人員的自我修養與能力提升，以提高法官的案件處理能力，確保人民群眾的合法權益得到切實保障；此外，還應充分彰顯律師在法律援助工作中的重要作用。同時，并依法處理涉及食品、藥品、消費者權益保護和交通安全等方面的案件，確保人民群眾在每一起案件中均能深切感受到公平正義。另一方面，需完善訴前糾紛化解機制，推動新時代“楓橋經驗”由縣域層面向市域層面拓展，并將其應用范圍從區域發展與基層社會治理等領域擴展至全市范圍。在此基礎上，應構建一個以調解為核心的多元化矛盾解決體系，該體系需確立多元利益主體的參與機制、實現多層級協調聯動，并建立動態預警與防控機制，以有效應對并化解不同領域的糾紛，以實現各類社會矛盾糾紛的妥善化解。

習近平總書記強調，“要強化依法治理，善于運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，讓法治成為社會共識和基本準則。”［７］針對當前民眾對高精度、多元化法律服務需求日益增長所暴露出的系統性短板，有必要將“智慧城市”理念引入司法領域。通過對法院信息化建設現狀的深入分析與研究，實現司法系統在國家發展戰略布局下的新定位與新要求。具體而言，一方面需打造一支涵蓋法治實踐前沿的法治專門人員與法律服務人員的法治工作隊伍。此隊伍應全面引導法律服務工作者堅持正確的政治方向，切實履行社會責任，并通過激勵機制激發其工作積極性。同時，應該建立一個涵蓋城鄉、高效便利且普惠平等的公共法律服務系統。在另一層面上，地方政府可通過部門聯動，分析研判、風險預警、指揮調度，來提升公共法律服務的效能和水平。此外，應積極推動公共法律服務的治理中心、市長熱線和調解平臺等三大渠道的發展，使之成為群眾方便獲得公共法律服務的主要途徑和渠道，進而加快推動市域社會治理法治化進程。

四、結語

中國式現代化作為一個整體架構，在治理策略、制度架構及治理目標上均呈現出明確的導向性，在市域社會治理現代化進程中發揮至關重要的引領作用。在其指引下，應持續深化黨的領導，堅持以人民為中心的理念，不斷推進改革創新，并加強法治建設，旨在實現治理體系和治理能力的現代化。同時，需關注大數據、人工智能等新興技術在社會治理中的應用，以提升治理效率和精準度。此外，還須加強跨區域、跨部門的協同合作，構建一個更加開放、包容的治理體系，以適應社會需求的快速變化。隨著中國式現代化的持續深化，市域社會治理必將在推動社會和諧、促進國家長治久安方面發揮更大作用，并探索出一條獨具特色的中國治理現代化道路。

〔參考文獻〕

［1］張新平，張樂怡.論推進中國式市域社會治理現代化的四重邏輯［J］.社會治理，2024（1）：108-120.

［2］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗［N］.人民日報，2022-10-26（1）.

［3］中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定［N］.人民日報，2024-07-22（1）.

［4］習近平關于城市工作論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2023：156.

［5]馬友樂.社會治理精細化：科學內涵、基本特征與現實依據［J］.領導科學，2016（35）：54-56.

［6］推進基層治理現代化的根本遵循和科學指南［N］.人民日報，2024-01-12（6）.

［7］習近平.在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的講話［N］.人民日報，2020-10-15（2）.

〔責任編輯：秋水〕