我國高等融合教育支持保障體系的問題與對策

摘要：融合教育的基本理念是“每個人都有權接受平等和高質量的教育”，它主張殘疾學生進入普通學校與健全學生一起學習，而支持保障體系是融合教育得以成功的關鍵。高等融合教育支持保障體系包括理念支持、政策支持、學校支持、企業與社會組織等的支持。我國高等融合教育支持保障體系還面臨理念缺失、政策不完善、教學支持不足，以及企業、社會組織參與度低等問題。今后，應營造本土化教育理念，強化政策支持，落實校園生活與心理服務，建立管理保障與評估機制，完善教學支持體系，加強高校、企業與社會組織的協同共建，以此提升高等融合教育質量，確保所有學生都能享有公平而有質量的教育。

關鍵詞：高等融合教育；支持保障體系；殘疾人

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：１００９—２２３４（２０25）01—０1４９—０６

融合教育不僅被視為教育的一種特定形式和策略，更是一種蘊含人文關懷的教育理念。我國于2017年修訂的《殘疾人教育條例》中提到“殘疾人教育應當提高教育質量，積極推進融合教育”。高等融合教育是指普通高校接納特殊需要學生，提供適合他們的教育，使其具有普通大學生的知識和能力水平，成為有知識、有能力、有責任的公民的一種教育形式。中國殘疾人聯合會公布的《2023年殘疾人事業發展統計公報》顯示：高等教育階段，招收30810名殘疾學生，而在2014年，這一數字還只有9542人，十年間增長了223%，在不同學段上，高職17857人、本科11196人、碩士研究生1588人（含非全日制150人）、博士研究生169人［1］。這表明，已有越來越多的殘疾人進入大學接受高等教育，這其中超過80%就讀于普通高等院校，高等融合教育已成為殘疾人接受高等教育的主要形式。系統完整、高效有力的支持保障體系是確保殘疾學生平等接受教育、適應大學生活、更好融入社會的關鍵。當前，我國尚未形成完善的高等融合教育支持保障體系，因此，還需對高等融合教育支持保障體系的內容、發展狀況、問題和對策等展開分析。

一、高等融合教育支持保障體系的現狀與問題

在推動殘疾人高等融合教育的發展過程中，如何準確定義“支持”及其所構成的“支持體系”顯得尤為重要。《全納教育共享手冊》指出“支持包含能夠幫助學生學習的全部手段”［2］，不僅是物質上的幫扶，還包括對其受教育機會、心理、生活等方面的保障。本文將高等融合教育支持保障體系界定為：針對高等教育階段的殘疾學生，提供的一系列支持性措施和保障機制，從內容上看，包含了價值理念支持、政策、學校，以及企業與社會組織的支持四個維度。

在價值理念支持上，《殘疾人教育條例》《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》等眾多制度性文件均強調教育公平和殘疾人的教育質量，要求在高校開展殘疾人融合教育，并選擇部分高校進行殘疾人高等融合教育試點工作，提出要構建滿足殘疾大學生需求的高等融合教育支持保障體系。在政策支持上，融合教育與支持保障體系建設的條款越來越多地出現在各級各類法律法規中，《無障礙環境建設法》《殘疾人參加普通高等學校招生全國統一考試管理規定》，以及連續三期的特殊教育提升計劃等，為殘疾人高等融合教育支持保障體系建設奠定了堅實基礎。在學校支持上，部分高校的專業設置和人才培養方案開始更多地關注殘疾學生的需求，在教學和生活場景上完善無障礙設施，或者提供合理便利，為殘疾大學生營造更好的學習和發展環境。在企業與社會組織支持上，越來越多的企業積極履行社會責任，關注和支持高等融合教育的發展，為殘疾大學生提供相應支持，各類社會組織也通過各自渠道為殘疾大學生提供教育、生活等方面的幫助。

不過，由于我國高等融合教育剛剛起步，其頂層設計、治理架構、政策法規等都需要加以完善，而當務之急是構建滿足殘疾大學生需求的支持保障服務體系。當前，高校支持保障體系的建設還有不少差距和問題，以下從上述四個維度展開分析。

（一）高校師生的融合教育理念仍有不足

理念是行動的指南，融合教育理念是高等融合教育支持保障體系的精神內核，缺乏相關價值理念的引導，勢必削弱高校對支持保障體系建設的重視力度。許多普通高校的教師在接受專業訓練和師資培訓時并未涉及殘疾學生的教學知識和技能，導致他們在面對殘疾學生時缺乏有效的教學策略和方法。研究顯示，部分教師不了解各類殘疾學生的特殊需求、在課堂教學和師生互動上欠缺對殘疾學生的主動意識、不了解特殊教育的相關知識技能［3］，例如如何使用特定的教學策略來幫助視覺或聽力障礙的學生，或如何適應不同類型的學習風格。在具體教學過程中，教師缺乏適合殘疾學生的教學資源和教材。這將導致他們在教學中感到受限制，無法提供適當的學習體驗。在一些高校中，普通學生對殘疾學生存在偏見和歧視，認為他們的能力有限，不適合接受高等教育。這種有色眼光不僅影響了殘疾學生的自尊心和自信心，也阻礙了他們在校園中的融入和發展。

（二）政策體系仍不完善

我國在融合教育政策法規的系統化建設上存在不足，如以《殘疾人教育條例》為代表的相關政策法規側重強調義務教育階段的融合教育，高等教育階段的融合教育內容規定不夠詳細具體［4］；高等融合教育的政策仍然缺乏頂層設計和長遠規劃，《教育法》《高等教育法》等均未提及融合教育，至今也未出臺專門性文件或發展規劃，融合課程、支持保障體系建設等具體政策仍較缺乏；一些政策文件之間未能形成有效的協調和銜接機制，尤其是部分政策條文的內容表述過于籠統，這使得政策執行者在實施過程中面臨著尺度把握的困難，容易因理解差異而導致執行偏差，進而影響政策整體目標的實現；融合教育師資的培養與認定還缺乏統一且細化的標準，這不僅影響了教師隊伍的專業化建設和職業發展路徑的清晰度，也難以有效激勵和保障融合教育質量的提升。

（三）高校教學支持與無障礙設施仍不完備

在教學方面，當前的高等融合教育在課程設置上往往更側重于學術理論和基礎知識，而缺乏對職業技能和就業市場的關注，使得學生在完成學業后難以直接將所學應用于實際工作中。很多融合教育課程雖然包含了理論部分，但缺乏實踐環節，或者實踐環節與理論部分結合不夠緊密，導致學生在理論學習和實踐應用之間存在鴻溝。高等融合教育在就業指導方面缺乏系統的職業規劃教育，導致學生對職業定位和發展方向缺乏清晰的認識。

另外，高校無障礙環境的不完善會對殘疾大學生的在校生活產生諸多不便。一些高校在建筑設計、設施配備上未能充分考慮殘疾學生的特殊需求，缺少無障礙通道、洗手間，以及盲道等，導致殘疾學生在校園內行動不便。教室、圖書館等學習場所的設施也往往不符合殘疾學生的使用需求，缺乏可調節高度的桌椅、輔助閱讀設備等。許多高校未能提供必要的輔助工具，導致殘疾學生的學習效率和質量受到嚴重影響，例如視障學生在閱讀時需要配備各種助視儀、放大器、聲文轉換設備、點顯器、讀屏軟件、便攜掃描儀等輔助信息設備［5］。無障礙設施不足，殘疾學生會感到被忽視，并在與其他學生互動時遇到困難，影響他們的社交發展。

（四）企業與社會組織的支持程度較低

在支持殘疾大學生學習和就業方面，企業和社會組織的參與程度仍然較低，如殘疾大學生就業常常面臨比普通大學生更多的困難和挑戰，他們需要更多的支持來完成求職過程。盡管政府已出臺相關政策鼓勵企業吸納殘疾人就業，但由于缺乏足夠的執行力度和合作協調機制，導致這些政策未能充分發揮作用。社會組織在提供就業服務和維護殘疾人權益方面也面臨資源有限和服務覆蓋面不足的問題。

二、高等融合教育支持保障體系的完善對策

（一）營造本土化高等融合教育理念支持

營造本土化融合教育理念是一個涉及多個層面和維度的復雜過程，旨在將國際先進的融合教育理念與本地文化、教育實際和社會需求相結合，目的在于讓全社會摒棄對殘疾學生的偏見，形成具有中國特色的高等融合教育模式。本土化融合教育理念的營造需要深入理解國際先進的融合教育理念。這包括融合教育、個性化教育、合作式學習等核心理念，這些理念強調學生的多樣性、差異性和平等性，旨在讓每一名學生都能在教育過程中得到充分的發展。我們可以結合中國傳統文化中的“仁愛”思想，倡導師生之間的關愛與尊重，為殘疾學生創造一個溫馨、包容的學習環境；同時，我們還可以結合本地的教育資源和社會需求，開設符合地方特色的融合教育課程，讓殘疾學生能夠更好地融入社會。營造本土化融合教育理念是一個涉及多個層面和維度的復雜過程。它需要我們在學習國際先進理念的基礎上，結合本地實際情況進行創新和探索；同時，還需要關注教師和大學生的態度轉變，以及不斷反思和調整實踐過程。只有這樣，我們才能真正形成具有中國特色的高等融合教育模式，為殘疾學生提供更多平等、公正的教育機會。

（二）強化高等融合教育政策支持

政策支持主要包含兩個方面：一是教育經費保障；二是教育政策保障。發達國家對殘疾人高等教育實施了一系列全面的經費支持政策，旨在確保弱勢群體，特別是殘疾大學生能夠平等地獲得接受高等教育的機會。政府通過減免學費、提供助學金、補助金和獎學金等直接經濟援助的形式，以及引進專業軟件和輔助技術、環境的無障礙化改造等間接方式，顯著減輕了殘疾學生的經濟負擔。此外，還創造性地引入了教育券、稅收減免、教育儲蓄計劃等多元化的資助方式，為殘疾人接受高等教育提供了靈活的經濟支持［6］。充足的經費保障能夠確保特殊教育設施的建設與完善，提升教學質量，為殘疾人提供更為優質的教育資源；同時，加強經費保障還能激發殘疾人接受高等教育的積極性，幫助他們更好地融入社會，實現自我價值，為社會的多元化和包容性發展貢獻力量。教育政策保障涉及多個方面。我國對有關殘疾人高等教育的立法內容上仍停留在宏觀的層面，沒有對融合教育的具體細節作出法律規定，條款過于原則，宣示性的內容較多，實際的操作性不強［7］。因此，國家立法機關應聯合教育部門出臺《高等融合教育法》，細化有關殘疾人參與高等教育的各類條目，或是在《高等教育法》及其他高層級法律的修訂過程中，明確納入融合教育的條款，著重凸顯融合教育的核心理念與社會價值，并據此制定融合教育發展的中長期戰略規劃或專項政策指導意見，以此彰顯其在教育體系中的頂層設計地位、法律權威性及獨立實施的重要性［8］。立法內容不僅要突出高等融合教育的精神內涵，還要在殘疾人招考、入學、助學金申請、融合教育教師隊伍建設、職稱評定等多個方面進行政策細化。在招考和入學標準方面，應根據國家政策文件明確特殊學生入學條件；培養標準上，要針對特殊學生的實際情況制定具體培養方案并嚴格執行；教師隊伍建設與職稱評定方面，要設置激勵機制。

（三）完善高等融合教育學校支持

高等融合教育支持保障體系中，學校作為培養殘疾大學生的責任主體，不僅要在教學與科研內容上有所創新，還要為殘疾大學生提供在校學習生活的無障礙條件。

1.優化無障礙設施建設。高校的校園環境對于學生的學習和生活有著重要影響，因此，校園環境的優化對特殊學生的成長也至關重要。學校要不斷改善特殊學生學習和生活所需要的基礎設施，為特殊學生提供便利。具體而言，首先，要優化教學設施。通過加裝無障礙設施來方便特殊學生上課；增設無障礙通道與教室等方式來為特殊學生提供便利。確保教室、實驗室等場所的無障礙通道暢通。對樓梯、電梯等設施，應設置明確的指示標志，并定期檢查其功能性，確保正常運行。提供適合特殊學生的電腦、軟件和輔助工具，幫助他們更好地利用信息技術進行學習和交流。其次，要優化校園環境，為特殊學生提供便利條件。在圖書館、餐廳等地設置殘障標志、標識，方便特殊學生尋找所需資料；宿舍、食堂等生活場所也應考慮無障礙設施的增設，校園內的超市、小賣部等應提供便于特殊學生獲取的商品和服務。

2.落實校園生活與心理服務。高校對殘疾大學生要加強人文關懷，對其開設“綠色服務通道”，在獎助學金的申請流程上可以采取殘疾大學生優先申領的機制；寒暑假期間，對于有出行障礙的學生，學校應提供校車接送、出租車預約等服務。另外，打造專門的心理咨詢中心，由學校的心理咨詢師或社工定期為殘疾大學生開展心理支持、朋輩輔導、自我倡導等服務，每學期將殘疾大學生的物質、心理等需要反映給輔導員，通過教育者多元幫扶的模式解決殘疾大學生的問題，以此提升殘疾大學生的自我發展和校園歸屬感，讓他們更好地融入校園生活，發展自身優勢，擁有充實而高質量的教育經歷。

3.建立管理保障中心與評估反饋機制。為了使高校中的殘疾學生能夠得到更好的支持與服務，在高校建立專門的管理保障中心，為他們提供更多的支持保障服務。管理保障中心具有以下功能：一是提供校內教師與學生的交流平臺，讓教師與學生之間能夠更加了解彼此，從而，更好地為特殊學生服務；二是為校外愛心人士提供接觸特殊學生的機會，讓他們能夠更好地了解特殊學生，從而，幫助特殊學生走出校園融入社會。管理保障中心的建設需要從以下幾個方面入手：一是制定相應的規章制度，使資源中心在校內具有權威性和穩定性；二是加強資源中心工作人員的培訓，使其具備專業素質；三是建立信息共享機制，實現資源共享。此外，管理保障中心也要配備一套評估和反饋機制，通過評估與反饋結果及時調整相關政策和措施。

對于評估指標的制定，可以這樣展開。首先，關注學業成果，通過實踐課程、項目等多樣化方式評估他們的學業成績及技能掌握情況，以確認這些特殊學生是否有效吸收了必要的知識與技能，并能將其靈活應用于日常生活與未來工作中。其次，重視心理狀態評估，定期監測殘疾大學生的情緒變化、自信心構建等心理維度，以判斷他們是否良好地適應了融合教育環境，促進了心理健康發展。對于教師方面，評估的重點在于考察其課程內容與教學方法的適切性，即這些內容與方法是否能夠有效被殘疾大學生接受，從而，促進他們的全面發展與成長。反饋機制全面涵蓋了四個關鍵方面：首先，定期收集殘疾學生的意見和建議，深入了解他們對課程質量、無障礙設施環境，以及校園服務等方面的滿意度，確保教育服務的持續優化；其次，鼓勵教師積極反思并評價高等融合教育的教學效果，提出改進建議，以促進教學方法與內容的不斷創新與提升；再者，與家長保持緊密溝通，及時了解他們對孩子在融合教育環境中表現與發展的評價，構建家校共育的良好氛圍；最后，邀請行業專家對融合教育的課程設置和培養目標進行專業評估，為教育體系的改進與完善提供專業、前瞻性的指導與建議。

4.完善教學支持體系。教學支持主要涉及課程資源與學習幫扶兩個方面。首先，更新課程資源。根據融合教育的特點和殘疾學生的需求，制定適合殘疾大學生的課程。在課程設置上要注重實用性和適應性，以滿足學生的興趣和發展需求。積極開發多元化的教學資源，包括教材、課件、視頻、實驗設備等。利用信息技術手段，建設在線課程平臺和資源庫，方便學生隨時隨地獲取學習資源。其次，提供學習幫扶條件。針對殘疾學生的不同需求，提供個性化的輔導服務。可以通過課后答疑、一對一輔導等方式，幫助他們解決學習中遇到的問題。為學生提供學習方法和策略的指導，幫助他們更好地適應融合教育的學習環境。通過制訂學習計劃、提供學習技巧等方面的指導，提高學生的自學能力。選拔優秀學生或教師擔任助教，協助主講教師進行教學工作。這一措施也是為了幫助殘疾大學生更好地融入校園生活中，在與普通學生和其他教師的互動中，營造良好的校園氛圍。

（四）聯動企業和社會組織的合作支持

企業和社會組織能夠對我國高等融合教育的發展起到助力作用。企業可以通過提供資金援助、設施捐贈、設立獎學金等方式，為殘疾學生提供必要的物質和資金支持，改善教學條件，提高教育質量，并邀請企業代表為殘疾大學生開展針對性的就業指導，激發他們的職業興趣，開展有效的職業生涯規劃。社會組織可以根據國家制定的相關政策，為殘疾人群體提供特別的公共物品，從而，填補政府和市場的不足。高校積極與企業和社會組織建立緊密聯動機制，通過深化校企合作、開展實習實訓等多元化活動，為殘疾大學生量身訂制展示個人才華、提升專業技能的廣闊舞臺，開發其職業優勢和潛能，為他們搭建從校園到職場的橋梁，打造以社會融入為導向的殘疾大學生就業支持體系。這一合作模式不僅能促進殘疾大學生的全面成長，還能增強社會對高等融合教育的關注度，激發公眾對殘疾人群體的深層理解與尊重。隨著企業與社會組織的深入參與，一個更加包容、友善的社會環境將逐漸形成，并成為殘疾大學生實現夢想、追求自我價值的堅實后盾，共同推動社會向更加和諧、平等的方向邁進。

〔參考文獻〕

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〔責任編輯：丁冬〕