21世紀美國聯(lián)邦政府推進高等教育國際化的時代動因、戰(zhàn)略舉措及經(jīng)驗啟示

［摘" 要］21世紀以來美國聯(lián)邦政府基于政治、經(jīng)濟、學(xué)術(shù)等方面的利益訴求，通過構(gòu)建以簽證與移民政策為抓手廣泛吸引國際學(xué)生、以多元獎學(xué)金項目為依托促進高校學(xué)生海外留學(xué)、以外語和地區(qū)研究計劃為核心發(fā)展在地國際化、以雙邊或多邊倡議為平臺促成高等教育機構(gòu)的國際合作網(wǎng)絡(luò)等四維一體的高等教育國際化戰(zhàn)略體系，引導(dǎo)并進一步推動了美國高等教育國際化的全面深化發(fā)展。借鑒其發(fā)展經(jīng)驗推進我國高等教育國際化發(fā)展，應(yīng)從以下3個方面著力：完善政策、法規(guī)建設(shè)，推進高等教育國際化的制度化和體系化轉(zhuǎn)型；塑造學(xué)生本位的理念認同，探索中國特色的在地國際化形式；拓展全球合作網(wǎng)絡(luò)，推進內(nèi)外并重的雙向度國際化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

［關(guān)鍵詞］美國聯(lián)邦政府；高等教育國際化；在地國際化；教育軟實力

［中圖分類號］G649 "［文獻標識碼］A" ［文章編號］1005-5843（2025）01-0046-07

［DOI］10.13980/j.cnki.xdjykx.2025.01.008

［收稿日期］2024-08-25

［基金項目］遼寧省社科基金教育學(xué)青年項目“加速社會大學(xué)生文憑焦慮的現(xiàn)實表征及治理路徑研究”（項目編號：L24CED005）；2022年度遼寧省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃項目“遼寧省地方高校學(xué)術(shù)型博士生科研動力評估及提升策略研究”（項目編號：JG22DB411）；2023年度教育部產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人項目“線上+線下融合的地方高校青年教師數(shù)字勝任力培訓(xùn)探索與實踐”（項目編號：230804876075522）。

［作者簡介］王少奇（1993-），男，遼寧沈陽人，博士，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院講師、碩士生導(dǎo)師；主要研究方向：比較高等教育。陳頎蕊（1997-），女，江蘇淮安人，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)部碩士生；主要研究方向：比較高等教育。

高等教育國際化作為一種愈發(fā)廣泛的發(fā)展趨勢，被廣泛地定義為“將國際、跨文化或全球?qū)用嫒谌敫叩冉逃哪康?、功能或交付的過程”［1］。隨著21世紀經(jīng)濟全球化和知識社會的深入發(fā)展，高等教育國際化愈發(fā)成為影響美國聯(lián)邦政府（以下簡稱“聯(lián)邦政府”）調(diào)整教育外交戰(zhàn)略的重要力量。政策設(shè)計是聯(lián)邦政府引導(dǎo)和推動高等教育國際化發(fā)展的重要手段，新世紀以來依托系列配套政策，有力地推動了高等教育國際化的全面化升級［2］。筆者為整體性透視21世紀聯(lián)邦政府推進高等教育國際化的戰(zhàn)略景觀，以其頒布的高等教育國際化政策為切入點，探索其戰(zhàn)略部署的時代動因及實施路徑，在批判性借鑒的基礎(chǔ)上謀劃新時代背景下我國高等教育國際化的發(fā)展路徑。

一、21世紀美國聯(lián)邦政府推進高等教育國際化的時代動因

21世紀以來，面對復(fù)雜多變的國際形勢、日漸加劇的國際競爭、日益緊迫的全球性危機，美國深切意識到作為“軟外交”資源的高等教育在服務(wù)國家外交、增進國際競爭力等方面的戰(zhàn)略價值。聯(lián)邦政府從維護國家安全、確保世界霸主地位的現(xiàn)實利益訴求出發(fā)，以國際教育為紐帶，利用層層遞進的戰(zhàn)略部署積極推進高等教育的國際化建設(shè)。

（一）以價值共識為基礎(chǔ)，加強價值觀念推廣

21世紀的20多年間，在經(jīng)歷恐怖襲擊、金融危機、移民威脅等挑戰(zhàn)后，美國社會陷入了愈發(fā)緊迫的國家安全危機之中，前總統(tǒng)喬治·布什“對世界的無知成為美國發(fā)展道路上的嚴重阻礙”的話語宣傳充分折射了聯(lián)邦政府的威脅感知［3］。聯(lián)邦政府愈發(fā)深刻地意識到以價值觀認同為基礎(chǔ)促進相互理解的國際合作是鞏固美國外交安全、確保國際競爭優(yōu)勢的重要前提［4］，并以此認識為指導(dǎo)切實推進國家外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，努力推進以教育活動為載體、以價值共識為基礎(chǔ)的新型教育外交戰(zhàn)略。作為美國核心教育資產(chǎn)的高等教育繼而在國家外交戰(zhàn)略中被賦予了更高的戰(zhàn)略定位。

高等教育生成并植根于民族文化，其教育載體和內(nèi)容都遵循著獨特的民族文化傳統(tǒng)，是文化屬性中觀念形態(tài)的核心要義［5］。高等教育在國際化互動過程中依托知識、技術(shù)、人員等實現(xiàn)價值觀念的相互接觸、理解和交流，其中占據(jù)強勢地位的價值觀念由于在互動過程中占據(jù)較高的主動權(quán)和滲透性優(yōu)勢，更容易形成較強的傳播力度及感化效應(yīng)，進而達成教育外交目標。高等教育作為美國價值觀念的優(yōu)質(zhì)載體，具有較強的開放性、學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性和感染力，通過留美國際學(xué)生及學(xué)者、海外留學(xué)的美國學(xué)生及學(xué)者、研究人員和教育工作者等各種形式的教育交流，以知識因子密切美國與世界相互聯(lián)系的同時，也無形之中實現(xiàn)了價值觀念的傳遞，進而為美國實現(xiàn)在國際社會獲得更廣泛意義上的價值影響力和全球利益、減輕甚或消除不確定性風(fēng)險的教育外交目標提供了有力的支持。故而，高等教育的外交資源定位是聯(lián)邦政府大力支持高等教育國際化發(fā)展的關(guān)鍵動因。

（二）穩(wěn)固高等教育競爭優(yōu)勢，發(fā)展高校學(xué)生的全球勝任力

毫無疑問，美國高等教育體系的多樣性、創(chuàng)新性及卓越性都標示著其絕對強勢的全球競爭力和吸引力。20世紀依靠國際人才資源支撐美國高等教育走向全面繁榮的成功經(jīng)驗，為21世紀保持世界領(lǐng)先、追求卓越發(fā)展的世界一流高等教育建設(shè)提供了歷史基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢。面對人才競爭和科技創(chuàng)新為驅(qū)動的全球知識經(jīng)濟縱深發(fā)展趨勢漸強、民族主義和民粹主義興起的國際形勢，為保持和重建全球高等教育發(fā)展典范和學(xué)術(shù)中心的領(lǐng)先地位，美國亟待通過高等教育國際化的全面化建設(shè)尋求更廣闊的發(fā)展空間，寄希望于多元異質(zhì)文化和知識精英的助力豐富美國高等教育機構(gòu)及人員存在的多樣性和靈活性，進一步激發(fā)美國高等教育的創(chuàng)新潛能，進而為穩(wěn)固高等教育的全球領(lǐng)先優(yōu)勢積淀持久動力。與此同時，美國一直致力于全球領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)具備的核心能力的培養(yǎng)，尤為注重個體全球勝任力的培養(yǎng)。從維護美國的全球利益和霸主地位出發(fā)，通過國際教育培養(yǎng)高校學(xué)生能夠在世界范圍內(nèi)生存和發(fā)展的全球勝任力，就成為21世紀美國高等教育人才培養(yǎng)的首要目標。2012年，美國教育部在《2012—2016年國際戰(zhàn)略目標》中明確提出國際教育的首要任務(wù)是提升全體學(xué)生的全球勝任力，并指明“全球勝任力是個體能夠在日益密切相連的世界中獲得成功，并且能夠充分參與具有全球影響力的國際事務(wù)且有效發(fā)揮作用的知識和技能”［6］。此后，國際教育的全球勝任力培養(yǎng)理念在多項國家教育戰(zhàn)略中得以重申，其服務(wù)美國國家安全的戰(zhàn)略定位也在不斷豐富的國際教育實踐中得到傳承，成為美國聯(lián)邦政府積極介入高等教育國際化發(fā)展的重要動因。

（三）廣泛吸納國際精英，為未來發(fā)展積攢經(jīng)濟和人才資本

作為20世紀中期以來全球國際學(xué)生的最大輸入國，國際教育已然發(fā)展為美國財政收入和科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。一方面，龐大的留學(xué)生群體為美國創(chuàng)造了巨大的消費性盈利和潛在的商業(yè)利益，根據(jù)美國國際教育工作者協(xié)會（NAFSA）最新經(jīng)濟分析顯示，2018—2019 學(xué)年在美學(xué)習(xí)的國際學(xué)生帶來的直接經(jīng)濟貢獻高達470億美元，支持了超過45.8萬個就業(yè)崗位，這也使得教育成為美國第五大出口產(chǎn)品，影響著國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展［7］。另一方面，來自世界各地的國際精英通過科研創(chuàng)新、專業(yè)合作為美國在學(xué)術(shù)研究和科技創(chuàng)新領(lǐng)域的卓越地位做出了不可估量的貢獻。更為重要的是，畢業(yè)后留在美國工作的國際學(xué)生、研究人員，尤其是來自STEM領(lǐng)域的專業(yè)人才，利用其跨文化視角、語言及專業(yè)技能促進科技創(chuàng)新，創(chuàng)造就業(yè)機會，為美國經(jīng)濟和科技的持久健康發(fā)展提供著源源不斷的人才動能。美國基金會2019年的一份報告顯示，美國價值超過10億美元的初創(chuàng)公司中，近25%的創(chuàng)始人是作為國際學(xué)生來到美國［8］。高等教育國際市場潛在的戰(zhàn)略價值極大地吸引著聯(lián)邦政府對高等教育國際化的持續(xù)介入和政策支持，為國際學(xué)生和學(xué)者營造受歡迎的留學(xué)環(huán)境也成為聯(lián)邦政府未來的行動方向。

二、21世紀美國聯(lián)邦政府推進高等教育國際化的戰(zhàn)略舉措

為了更好地探索21世紀聯(lián)邦政府推進高等教育國際化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策努力，筆者采取“政策”的外延式內(nèi)涵界定，以具體政策意圖與國際化發(fā)展密切相關(guān)為基準收集政策文本，共收集自2000年以來、由聯(lián)邦政府發(fā)起的政策設(shè)計98項。依據(jù)簡·奈特（Jane Knight）的高等教育國際化形式分類標準［9］，以政策主題為觀測軸，可以發(fā)現(xiàn)聯(lián)邦政府的政策注意力集中分布于4個維度——國際學(xué)生招生、學(xué)生海外留學(xué)、在地國際化及高等教育機構(gòu)國際合作，形塑了四維一體的高等教育國際化戰(zhàn)略體系，在多重維度下構(gòu)筑起了多元化的實踐樣態(tài)。

（一）以簽證與移民政策為抓手廣泛吸引國際學(xué)生

作為最大的國際學(xué)生流入國，吸納全球精英學(xué)生，始終是聯(lián)邦政府政策設(shè)計的關(guān)注焦點。進入21世紀以來，聯(lián)邦政府通過調(diào)整簽證與移民政策，形成了規(guī)范化的國際學(xué)生招生機制，持續(xù)開拓全球留學(xué)市場，廣泛吸納精英人才。受“9·11”事件的影響，在經(jīng)歷了短暫的緊縮性簽證政策造成的留學(xué)生人數(shù)持續(xù)下滑威脅后，聯(lián)邦政府相繼出臺了一系列開放性簽證與移民政策。聯(lián)邦政府以2006年簽發(fā)的《移民綜合改革法案》為支撐，在2008—2012年間推出并不斷擴大STEM領(lǐng)域?qū)W位清單，降低攻讀STEM領(lǐng)域高級學(xué)位國際學(xué)生的工作簽證、綠卡配置的上限限制，賦予學(xué)位清單內(nèi)國際學(xué)生24個月的“可選擇性實踐培訓(xùn)”［10］（簡稱OPT，指針對持有F-1簽證的學(xué)生在完成學(xué)業(yè)前或完成學(xué)業(yè)后可以申請的與主要學(xué)習(xí)領(lǐng)域直接相關(guān)的臨時就業(yè)授權(quán)）。特朗普上臺前，聯(lián)邦政府持續(xù)開放的簽證與移民改革計劃造就了2006學(xué)年至2016學(xué)年間國際學(xué)生逐年遞增地入美留學(xué)的態(tài)勢［11］，穩(wěn)固了美國在國際留學(xué)市場中的霸主地位，于2016學(xué)年實現(xiàn)了國際學(xué)生總數(shù)達至100萬的跨越性突破［12］。與此同時，包容性的政策環(huán)境激起了畢業(yè)生留美創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的熱潮，成為引領(lǐng)美國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。而自2017學(xué)年起，留學(xué)生新生的連續(xù)負增長惡果也證實了特朗普上臺后，以《改革美國移民制度強化就業(yè)法案》的推出為起始，連續(xù)推行的以提高簽證申請者的學(xué)位要求、優(yōu)先錄取優(yōu)勢學(xué)科申請者為手段的緊縮性H-1B工作簽證（“H-1B簽證”指美國的工作申請簽證，允許美國雇主臨時雇用從事特殊職業(yè)的外國工人，簽發(fā)數(shù)量受制于法律規(guī)定，申請人有一定的學(xué)位要求，是國際學(xué)生常用的綠卡申請通道）改革，以及力度逐年遞增的簽證限制等排外性政策立場對國際學(xué)生招生的消極影響。針對疫情及前任政府的有害措施所造成的國際學(xué)生招生危機，拜登政府執(zhí)政伊始就通過頒發(fā)《國際教育聯(lián)合聲明》等表明了國家對推進國際學(xué)生簽證、移民政策改革等的積極立場，通過逐步放寬F-1簽證限制范圍、加快恢復(fù)世界各國領(lǐng)事館F-1簽證審核、簡化F-1簽證面試程序、增加OPT工作授權(quán)的處理速度及工作數(shù)量等措施［13］，國際學(xué)生招生的低迷態(tài)勢得以穩(wěn)中回暖。根據(jù)美國國際交流協(xié)會（IIE）對559所美國高等教育機構(gòu)的調(diào)查報告《2022年春季國際教育交流快照》的最新數(shù)據(jù)顯示，參與調(diào)查的65%的高校表示2022年春季學(xué)期國際學(xué)生提交的學(xué)位學(xué)習(xí)申請顯著增加，且55%的機構(gòu)表示國際學(xué)生線下學(xué)習(xí)參與比率恢復(fù)至100%［14］。

（二）以多元獎學(xué)金項目為依托促進高校學(xué)生海外留學(xué)

鼓勵本國高校學(xué)生的海外留學(xué)，被聯(lián)邦政府視為培育學(xué)生全球勝任力的重要舉措。近20年間，聯(lián)邦政府通過廣泛程度地組織獎學(xué)金贊助項目帶動了學(xué)生群體大規(guī)模的出境學(xué)習(xí)。21世紀以來聯(lián)邦政府通過下屬的教育和文化事務(wù)局（ECA）設(shè)置并持續(xù)贊助了20余項留學(xué)項目，而其中持續(xù)時間較長、影響較為深遠的留學(xué)旗艦項目主要包括富布賴特計劃（Fulbright Program）和本杰明-A-吉爾曼國際獎學(xué)金計劃（Benjamin A. Gilman International Scholarship Program）等。

富布賴特計劃下設(shè)多個高校學(xué)生留學(xué)項目。其中，“富布賴特學(xué)生項目”［15］支持即將畢業(yè)的美國大學(xué)生、研究生等前往140多個國家學(xué)習(xí)、研究或教授英語；“富布賴特英語教學(xué)助理計劃”安排剛畢業(yè)的大學(xué)生在75個國家或地區(qū)的中小學(xué)或大學(xué)擔任英語教學(xué)助理，且資助學(xué)生個人的學(xué)習(xí)計劃；“富布賴特-海斯博士論文海外研究項目”為從事“非西方的外語和地區(qū)研究”的美國全日制博士生提供技術(shù)指導(dǎo)和資助。隨著聯(lián)邦政府對學(xué)生留學(xué)項目投入的不斷增加，項目規(guī)模得以擴充，更多來自非傳統(tǒng)背景的學(xué)生也有機會參與其中，促進了海外留學(xué)群體結(jié)構(gòu)的多樣性發(fā)展。包容性、多樣性的發(fā)展優(yōu)勢也使得其影響力日益擴大，發(fā)展為引領(lǐng)美國學(xué)生海外留學(xué)的旗艦項目［16］。

源于2000年《國際學(xué)術(shù)機會法案》的本杰明-A-吉爾曼國際獎學(xué)金計劃重點支持海外教育中少數(shù)族裔、身體殘疾、社區(qū)學(xué)院等代表性不足的學(xué)生群體，提供高達每人5 000美元的留學(xué)獎學(xué)金，鼓勵學(xué)生前往非傳統(tǒng)海外留學(xué)目的地，學(xué)習(xí)與國家安全相關(guān)的關(guān)鍵語言等［17］。自成立以來，該計劃已為學(xué)生提供超過34 000份獎學(xué)金，受助學(xué)生遍及世界82個國家和地區(qū)，在促進弱勢學(xué)生群體獲得海外學(xué)習(xí)經(jīng)驗以更好地支撐學(xué)術(shù)和職業(yè)發(fā)展、推動美國學(xué)生走向世界進而培養(yǎng)全球競爭力等方面發(fā)揮著建設(shè)性影響。富布賴特學(xué)生項目及本杰明-A-吉爾曼獎學(xué)金計劃，等等共同塑造了美國高校學(xué)生海外留學(xué)的主要通道，在2000—2019年間實現(xiàn)了海外留學(xué)學(xué)生總數(shù)由15.5萬至34.8萬的翻倍增長［18］。非傳統(tǒng)留學(xué)目的地數(shù)量也顯著增多，覆蓋七大洲共計180余個國家和地區(qū)［19］。

（三）以外語和地區(qū)研究計劃為核心發(fā)展在地國際化

在地國際化是針對非流動的高校學(xué)生設(shè)置的，是指在國內(nèi)的學(xué)習(xí)環(huán)境中，有目的地將國際和跨文化的因素融入所有學(xué)生正式和非正式的課程以發(fā)展其全球競爭力的高等教育國際化形式［20］。聯(lián)邦政府憑借設(shè)定專門的外語教育與地區(qū)研究政策，開辟了獨特的就地利用國際資源培養(yǎng)國際人才的在地國際化形式，通過在本土提供課程資金支持不太常見的語言培訓(xùn)，特別是來自美國有戰(zhàn)略利益地區(qū)的語言及影響國家經(jīng)濟和安全的文化問題研究，為本科和研究生階段的學(xué)生提供深入研究外國語言和文化的機會，旨在為美國參與國際問題治理提供訓(xùn)練有素的人才保障。聯(lián)邦政府針對在地國際化的政策關(guān)注集中表現(xiàn)為相關(guān)政策戰(zhàn)略的頒布、教育部（ED）第六章計劃授權(quán)的一系列外語教學(xué)和地區(qū)研究項目及國防部贊助的關(guān)鍵語言項目等。

21世紀初，面對“9·11”事件帶來的國家安全威脅，聯(lián)邦政府開始深刻認識到國家外語和地區(qū)研究政策的設(shè)置缺陷，從2006年起密切頒布了多項關(guān)于外語和地區(qū)研究的政策法案，不斷增加聯(lián)邦資助以擴充第六章計劃的授權(quán)項目。2006年頒布的《國家安全語言計劃》正式啟動了美國全面的國家外語政策，此后，《國家安全戰(zhàn)略（2010）》《國際教育聯(lián)合聲明（2021）》等進一步鞏固了外語和跨文化研究政策在服務(wù)國防安全、加強美國與世界聯(lián)系方面的重要地位。與此同時，隨著美國國家安全和全球戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，第六章計劃的授權(quán)項目內(nèi)容也不斷豐富，目前已形成了涵蓋10個不同但又相互聯(lián)系的項目，其中又以語言區(qū)中心或國家資源中心項目（NRCs）、外語和地區(qū)研究獎學(xué)金（FLAS）及國際研究計劃（IRS）等子項目為重點［21］。美國國防部通過語言旗艦計劃（The Language Flagship）［22］、GO項目（Project Go）［23］等向高等教育機構(gòu)提供資金資助，旨在促進阿拉伯語、俄語等關(guān)鍵語言項目的發(fā)展。

（四）以雙邊或多邊倡議為平臺促成高等教育機構(gòu)的國際合作網(wǎng)絡(luò)

大力發(fā)展雙邊或多邊合作倡議以促成高等教育機構(gòu)的國際合作是聯(lián)邦政府推進高等教育國際化發(fā)展的又一重要舉措。進入21世紀，聯(lián)邦政府為了密切與其他國家、地區(qū)或機構(gòu)的國際伙伴關(guān)系，以積極的姿態(tài)與雙邊、多邊或特定區(qū)域簽訂合作倡議，在合作伙伴之間開展學(xué)生流動、學(xué)分流動、教師進修交流、課程改革、教材開發(fā)及聯(lián)合研究等國際化活動［24］，以合作倡議的形式為美國高等教育機構(gòu)搭建了參與國際合作的重要平臺，有力地拓展了高等教育機構(gòu)全球合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，維護并增強了美國高等教育機構(gòu)在全球的廣泛影響力和競爭力。奧巴馬執(zhí)政期間，為推進高等教育機構(gòu)的國際合作做出了較多的努力，相繼促成了包括美國-巴西高等教育聯(lián)合體項目（U.S.-Brazil Higher Education Consortia Program）、歐盟-美國亞特蘭蒂斯項目（EU Atlantis Program）等在內(nèi)的4個較大規(guī)模的高等教育國際合作項目［25］。2009—2011年間又相繼與中國、拉丁美洲簽署了“十萬強”倡議，旨在增加與中國、拉丁美洲等國家和區(qū)域高等教育的合作［26］。

三、21世紀美國聯(lián)邦政府推進高等教育國際化的經(jīng)驗啟示

21世紀美國憑借聯(lián)邦政府四維一體的高等教育國際化政策體系，充分挖掘自身優(yōu)勢，創(chuàng)新了高等教育國際化的發(fā)展路徑，無論是在廣度還是深度上都實現(xiàn)了新高度的跨越，其國際化發(fā)展經(jīng)驗也為我國高等教育國際化發(fā)展提供了諸多可借鑒之處。

（一）加強政策、法規(guī)建設(shè)，推進高等教育國際化的制度化和體系化轉(zhuǎn)型

國際大學(xué)協(xié)會（IAU）在高等教育國際化的第五次全球調(diào)查中指出，政府政策是高等教育國際化發(fā)展的重要驅(qū)動力［27］。21世紀美國高等教育國際化的全面發(fā)展離不開聯(lián)邦政府系統(tǒng)化的政策承諾和法規(guī)保障。從聯(lián)邦政府圍繞國際學(xué)生招生、學(xué)生海外留學(xué)、外語學(xué)習(xí)和國際研究、國際合作等采取的一系列計劃、項目而言，其生成和運行均具備相應(yīng)的法案依據(jù)。例如，《國家安全戰(zhàn)略》對外語學(xué)習(xí)和國際研究重要地位的反復(fù)強調(diào)，《高等教育法》第七章對于高等教育機構(gòu)國際合作的法律授權(quán)，在《富布賴特法》的支持下應(yīng)運而生的富布賴特計劃，等等。在政策和法規(guī)的引領(lǐng)和規(guī)范下，美國高等教育國際化走向了制度化發(fā)展路徑。

鑒于此，我國應(yīng)借鑒美國依靠政策法規(guī)來推動和保障國際化發(fā)展的成功經(jīng)驗，注重高等教育國際化的制度化和體系化建設(shè)，提升宏觀政策的調(diào)控能力和制度體系的建構(gòu)能力，通過制度的國際化帶動并保障人、機構(gòu)與項目的國際化。根據(jù)國內(nèi)外多位高等教育國際化專家學(xué)者的研判，我國將成為后疫情時代高等教育國際化發(fā)展的新生力量［28］。在此背景下，我國應(yīng)在密切關(guān)注國際動向的同時積極布局后疫情時代下高等教育國際化的頂層設(shè)計，創(chuàng)新高等教育國際化發(fā)展的政策和制度體系。一方面，要進一步健全高等教育國際化相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，加緊針對來華留學(xué)教育、出國留學(xué)、境外辦學(xué)、中外合作辦學(xué)、外語學(xué)習(xí)和地區(qū)研究等方面的法律法規(guī)設(shè)計，為國際化的實踐運行提供規(guī)范的法律指導(dǎo)和保障；另一方面，由于高等教育國際化指向不同的形式，各種形式的發(fā)展重點和發(fā)展模式也不盡相同，應(yīng)針對具體的國際化形式出臺專門政策、成立負責(zé)機構(gòu)、構(gòu)建具體的運行制度體系?！蛾P(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》（2020）在宏觀層面對我國新時代高等教育對外開放做出了宏觀部署，而就各項國際化活動應(yīng)如何運行而言，還需要進一步補充配套政策和不斷完善制度體系。

（二）塑造學(xué)生本位的理念認同，探索中國特色的在地國際化形式

后疫情時代背景下，在地國際化以其“立足本土本校”“面向全體學(xué)生”等特征［29］成為引領(lǐng)全球高等教育國際化發(fā)展的新潮流，在地國際化的引介也為我國高等教育國際化的未來發(fā)展提供了一種全新的視角。就美國而言，以專門政策戰(zhàn)略為依據(jù)，依托外語教育及地區(qū)研究為核心的課程國際化形式，在立足本土基礎(chǔ)上，以培養(yǎng)學(xué)生全球勝任力為價值指向，通過設(shè)置包含國際性要素的外語及跨文化課程，積極營造出國際化校園學(xué)習(xí)環(huán)境，有效地推動了在地國際化在美國高校的廣泛推行。基于我國本土特色和現(xiàn)實條件而言，應(yīng)從理念認同、開發(fā)課程體系等基本要素條件著手推進在地國際化進程。

其一，在地國際化的推行離不開理念因素的引導(dǎo)，深刻的理念認同是生成在地國際化實踐的價值源頭。針對目前我國傳統(tǒng)高等教育國際化模式注重跨境學(xué)習(xí)、機構(gòu)發(fā)展和符號指標指涉的工具理性思維，以學(xué)生為中心、以覆蓋所有學(xué)生的價值為旨歸、以培養(yǎng)學(xué)生全球勝任力為基本遵循的在地國際化理念無論在國家政策和發(fā)展戰(zhàn)略層面，還是院校發(fā)展規(guī)劃層面，均處于導(dǎo)向不足的缺位狀態(tài)［30］。故而，應(yīng)加強國家高等教育國際化宏觀戰(zhàn)略中在地國際化的政策布局，引導(dǎo)鼓勵省市和院校在其發(fā)展規(guī)劃中開發(fā)設(shè)計在地國際化發(fā)展模式，在政策導(dǎo)向中塑造共同的理念認同，為在地國際化的理念生成和實踐轉(zhuǎn)換提供認知基礎(chǔ)和思想條件。同時，應(yīng)優(yōu)化高校國際化發(fā)展水平評估指標結(jié)構(gòu)，調(diào)整目前以跨境流動指標（如留學(xué)生人數(shù)、出國留學(xué)人數(shù)、海外進修教師所占比例等）為核心參照的評估體系，將全體學(xué)生的國際化素養(yǎng)和跨文化能力作為評估指標納入評估體系，在國際化人才培養(yǎng)水平的評價框架中將高等教育國際化真正導(dǎo)向育人本位。

其二，課程作為國際化校園環(huán)境創(chuàng)設(shè)的基本要素，是在地國際化實踐生成與運行的核心所在。就我國目前國際化課程僅局限于英語授課或在課程中添加一些跨文化要素的認識誤區(qū)和碎片化狀態(tài)，應(yīng)鼓勵高校加強國際化課程的體系化建設(shè)，豐富國際課程形式。一是健全高校國際課程開發(fā)的運行機制，在學(xué)校黨委授權(quán)下以副校長為主管領(lǐng)導(dǎo)，打造以國際交流處、教務(wù)處、二級教學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)、教師參與的工作隊伍，以全面負責(zé)、分工協(xié)作確保國際課程項目的有效運行。二是組建由二級學(xué)院教師參與的校級、院級國際課程開發(fā)學(xué)術(shù)委員會，根據(jù)學(xué)科專業(yè)特點、全球勝任力培養(yǎng)目標等，以通識課程與專業(yè)課程相結(jié)合、線上課程與線下課程相補充、本土文化元素與異質(zhì)文化因素相融合，以及國際議題和國際知識共支撐等原則，打造多元異質(zhì)的國際課程體系。三是加強與海外校友、海外高等教育機構(gòu)、專業(yè)研究機構(gòu)等密切合作，大力引進優(yōu)質(zhì)國際課程資源，為學(xué)生提供多元化的課程選擇。四是構(gòu)建國際課程修習(xí)學(xué)分體系，以學(xué)分要求引導(dǎo)學(xué)生自覺參與國際課程。學(xué)分修習(xí)不拘泥于本土國際課程形式，參加國際會議、海外留學(xué)進修、國際科研項目參與等均可劃定相關(guān)標準計入學(xué)生學(xué)分。五是加強國際課程教師隊伍建設(shè)，鼓勵高校及二級學(xué)院邀約外籍教師長期或短期通過線上或線下開設(shè)國際課程，同時輔以國際化素養(yǎng)較高的中方教師予以配合協(xié)助，確保學(xué)生的有效參與及教學(xué)質(zhì)量的提高。

（三）拓展全球合作網(wǎng)絡(luò)，推進內(nèi)外并重的雙向度國際化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型

美國聯(lián)邦政府推進高等教育國際化的重要手段之一，便是從國家層面為高等教育機構(gòu)搭建多元合作與交流的平臺，以積極、主動的姿態(tài)在全球?qū)ふ液献髻Y源和發(fā)展空間，合作網(wǎng)絡(luò)從傳統(tǒng)歐美國家向亞非、中東等非傳統(tǒng)地區(qū)延伸，在外向輸出的同時探索內(nèi)向引入的全面化發(fā)展。鑒于此，我國應(yīng)打破依附歐美、偏重內(nèi)向輸入的高等教育國際化發(fā)展模式的路徑依賴。

其一，在新時代背景下，我們要擺脫片面依賴歐美國家高等教育資源、學(xué)術(shù)話語及學(xué)術(shù)標準的片面化發(fā)展模式，要從以西方為主的傳統(tǒng)陣地轉(zhuǎn)向全球視域。歐美國家作為傳統(tǒng)高等教育強國，在前沿學(xué)科、知識創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)資源持有等方面的歷史優(yōu)勢和強大競爭力，使得其在未來很長時間內(nèi)仍將占據(jù)全球高等教育國際化格局的中心地位。面對近些年來歐美國家興起的逆全球化趨勢及對我國高等教育交流采取的緊縮性姿態(tài)，我國應(yīng)在復(fù)雜多變的國際局勢中堅定高等教育對外開放的戰(zhàn)略定位，應(yīng)以政府層面為主導(dǎo)全面布局規(guī)劃與歐美國家的高等教育合作形式，采取更積極的姿態(tài)將我國傳統(tǒng)文化、學(xué)術(shù)研究帶入世界，并借助高等教育這一載體予以展現(xiàn)，發(fā)揮大學(xué)在消除歐美社會對我國高等教育國際化的誤解和增進理解方面的作用。同時，要抓住“一帶一路”倡議開拓的新平臺，在與“一帶一路”國家和地區(qū)的交流與合作中構(gòu)建多層次、多樣態(tài)、多邊化國際合作平臺，基于各方訴求探索和而不同、合作共贏、增進理解的合作路徑，形成內(nèi)涵式、高品質(zhì)的國際化合作框架。具體而言，首先，高品質(zhì)的合作模式應(yīng)包括質(zhì)量保障機制及學(xué)位學(xué)歷互認、學(xué)分互認機制。由于“一帶一路”沿線國家高等教育發(fā)展水平不盡相同，為契合各方現(xiàn)實情況和發(fā)展訴求，保障合作質(zhì)量，應(yīng)構(gòu)建以自我評估、院校評估、第三方專業(yè)評估、國際評估、教學(xué)狀態(tài)常態(tài)監(jiān)測等相結(jié)合并得到各方認可的多元化質(zhì)量評估框架；其次，基于沿線各國參差不齊的高等教育水準，應(yīng)構(gòu)建可操作性強、兼容性高、普適性強的學(xué)分轉(zhuǎn)換機制和學(xué)歷學(xué)位互認機制，以促進學(xué)習(xí)成果的對接和轉(zhuǎn)換。

其二，盡管近些年來我國高等教育國際化的外向型發(fā)展取得了一定的成效，但綜合來看，當前我國高等教育國際化依然較多呈現(xiàn)內(nèi)向型發(fā)展樣態(tài)。高等教育國際化發(fā)展動機并不在于“走出去”，將異質(zhì)文化要素用于內(nèi)部的發(fā)展和改造才是最終追尋。故而，面對后疫情時代高等教育國際格局趨向多元的發(fā)展機遇，我國應(yīng)加緊探索內(nèi)外平衡的雙向度國際化發(fā)展模式。應(yīng)加大高校學(xué)生出國留學(xué)資助力度和范圍，增加面向代表性不足群體的專項關(guān)照。應(yīng)加大跨文化要素融入校園建設(shè)，鼓勵高校踐行校園國際化實踐。應(yīng)以質(zhì)量指向為根本，打造留學(xué)中國的品牌效應(yīng)，以立足文化引領(lǐng)、獎學(xué)金資助、簽證與就業(yè)等為依托，加大來華留學(xué)的吸引力。應(yīng)著力提升境外辦學(xué)質(zhì)量，塑造“特色+需求”的辦學(xué)定位，在推動具備中國特色的專業(yè)走出去的同時，又要結(jié)合目標地區(qū)實際需求設(shè)定專業(yè)結(jié)構(gòu)。此外，還應(yīng)完善境外辦學(xué)制度體系，健全境外辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障機制，切實提高辦學(xué)質(zhì)量和對外吸引力。

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（責(zé)任編輯：劉新才）

The U.S. Federal Governments Drive， Tactics and Experience in

Encouraging Internationalization of Higher Education in the Twenty-first Century

WANG Shaoqi， CHEN Qirui

（Liaoning Normal University，Dalian， Liaoning 116029，China

）

Abstract： The U.S. Federal Government has created a four-dimensional system of internationalization based on visa and immigration policies to draw in foreign students， numerous scholarship programs to encourage study abroad， foreign language and regional studies programs to foster local internationalization， and bilateral or multilateral initiatives to foster international cooperation networks of higher education institutions. The broad and increasing growth of internationalization of higher education in the United States has been led and further fostered by the internationalization strategy system of higher education. Using its development experience as a guide， we should concentrate on the following three areas in order to advance internationalization of higher education in China： strengthening the development of policies and regulations， advancing the institutionalization and systematic transformation of internationalization of higher education; developing a conceptual identity that is student-oriented， investigating the form of local internationalization with Chinese characteristics; and broadening the global community.

Key words：" U.S. Federal Government; higher education internationalization; internationalization in the field; soft power in education