中國共產黨民族政策演進和完善的史實和經驗

摘要：中國共產黨的民族政策是將馬克思主義民族理論與我國實際國情相結合的成果。在黨的百余年奮斗的歷程中，我們黨形成了以民族平等、團結繁榮發展為主線的民族平等團結的總政策，以民族區域自治為主的基本政策和涉及民族經濟、文化、教育等各方面的具體政策。在黨的民族政策的指引下，我國民族地區面貌發生了巨大變化。其歷史經驗是：黨的領導是根本保證；堅持馬克思主義民族理論是理論基礎；立足國情，與時俱進是現實依據。

關鍵詞：中國共產黨的民族政策；演進；完善；歷史經驗

中圖分類號：D633.0文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2025）01-0027-04

The Historical Facts and Experience of the Evolution and Improvement of

the Communist Party of China’s Ethnic Policies

Ma Rong

（Yinchuan University of Science and Technology， Yinchuan 750021）

Abstract： The Communist Party of China’s ethnic policies are the achievements of combining Marxist ethnic theories with China’s actual national conditions.During the Party’s more than one hundred years of struggle， our Party has formed the general policy of ethnic equality and unity with ethnic equality， unity， prosperity and development as the main line， the basic policy mainly centered on ethnic regional autonomy， and specific policies covering various aspects such as ethnic economy， culture， education. Under the guidance of the Communist Party of China’s ethnic policies， great changes have taken place in ethnic minority areas in China. Its historical experiences are as follows： the leadership of the Communist Party of China is the fundamental guarantee; adhering to Marxist ethnic theories is the theoretical basis; based on China’s national conditions， and keeping in step with the times is the realistic basis.

Keywords： the Communist Party of China’s ethnic policies; evolution; improvement; historical experience

我國自古以來就是統一的多民族國家，民族問題的正確解決直接關系到社會的繁榮發展和國家的長治久安。中國共產黨在百余年奮斗歷程中，堅持把馬克思主義民族理論同中國民族問題相結合，經過不斷地探索和實踐，走出了一條具有中國特色的解決民族問題的道路，形成了一系列民族理論和政策體系。

一、民族政策與中國共產黨的民族政策

作為一個民族國家公共政策的重要組成部分，民族政策是銜接民族理論與民族工作實踐的重要紐帶，是黨和國家協調民族關系、處理民族問題而采取的相關措施、規定等的總和［1］。中國共產黨的民族政策，就是在以人民為中心的執政理念指引下，堅持馬克思主義民族理論，保護各民族的切身利益，制定有益于各民族繁榮發展的綱領。從內容看，我國的民族政策具有完備的體系，包括民族平等團結政策、民族區域自治政策、民族經濟建設政策、民族文化教育政策等。從目標層次看，我國的民族政策可分為總政策、基本政策和具體政策。民族平等團結是我國民族領域的總政策；民族區域自治是我國民族領域的基本政策，同時它也是我國民族政策的基本形式；在總政策和基本政策統領下，黨制定了涉及民族經濟、文化、教育、語言文字等方面的具體政策［2］。

二、中國共產黨民族政策演進和完善的史實

（一）總政策：民族平等團結政策

民族平等團結政策是馬克思主義處理民族問題的根本原則，是黨解決我國民族事務的總政策，其他具體的民族政策的制定和實施都以它為依據。

黨成立早期就提出民族平等和民族團結的思想。1921年通過的黨綱規定，不分性別和民族，均可成為黨員［3］3。這一規定首次表明黨在民族問題上堅持民族平等的原則。1931年11月，第一次全國蘇維埃代表大會通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》強調，黨解決民族問題的根本原則是堅持民族平等和民族團結。在抗日戰爭和解放戰爭時期，黨多次強調各民族之間的徹底平等，主張少數民族擁有管理本民族事務的權利，這是建立在民族平等與民族團結基礎上的民族區域自治政策的雛形。1947年5月1日，我國第一個少數民族自治區內蒙古自治政府成立，標志著我黨民族平等和民族團結的政策在實踐中逐步走向成熟。

1949年新中國成立前夕，民族平等團結政策被寫入發揮臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》?！豆餐V領》規定，國內各民族一律平等，加強民族團結，反對一切分裂祖國的敵對分子，使我國成為各民族友愛互助的大家庭。這是以法律的形式確定了我國境內各民族一律平等，同時把民族平等團結政策規定為我國的一項重要政策。

1954年頒布施行的《中華人民共和國憲法》規定“中華人民共和國是統一的多民族的國家。各民族一律平等。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞各民族團結的行為”。“文革”結束后，黨和國家重新確立民族平等團結的民族政策，各民族之間形成了團結友愛、互助合作的新型民族關系。在此基礎上，民族團結教育活動在全國范圍內廣泛開展，并且一直延續至今。黨的十八大以來，習近平總書記提出鑄牢中華民族共同體意識，進一步鞏固和發展了民族平等團結政策。

（二）基本政策：民族區域自治政策

民族區域自治政策是黨解決民族問題的基本政策，這項政策的形成經歷了一個漫長而曲折的探索、確立和發展的歷史過程。

首先，在民族自決基礎上建立聯邦制國家。綜觀抗戰前黨的民族政策可知，民族自決和建立自由聯邦制一直是黨民族政策的主要內容。黨的二大《宣言》明確提出，“蒙古、西藏、回疆實行自治……統一中國本部、蒙古、西藏、回疆，建立中華聯邦共和國”［3］18。這是中國共產黨第一次提出解決國內民族問題方案的初步嘗試，是在效仿蘇聯模式基礎上對我國正確處理民族關系的探索，是民族區域自治政策的思想萌芽。

其次，民族區域自治從確立到全面實行。抗日戰爭前夕至新中國成立這一時期，是民族自決向民族自治過渡的重要轉折時期。黨提出少數民族管理本民族的事務，這正是民族區域自治政策的實質所在。1936年10月，豫?？h回民自治政府成立，這是黨領導下的第一個民族自治政權。1947年5月1日內蒙古自治區的成立，真正實現了民族平等團結基礎上的民族區域自治。1949年，新政協會議通過的《共同綱領》規定，把民族區域自治制度作為少數民族管理本民族事務和實現當家作主的基本政治制度。

最后，民族區域自治政策的成熟和發展。為了貫徹落實民族區域自治政策，1952年國家正式頒布《民族區域自治實施綱要》。1954年我國第一部憲法納入民族區域自治政策，這標志著民族區域自治政策走向成熟。1984年頒布實施的《中華人民共和國民族區域自治法》，是新中國第一部關于民族區域自治的基本法，標志著我國民族區域自治制度建設進入法制化的軌道。進入二十一世紀，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議審議通過了《關于修改〈中華人民共和國民族區域自治法〉的決定》，此后民族區域自治政策沿著制度化和法制化的軌道穩步前行。

（三）具體政策

1.政治：培養少數民族干部政策

培養、選拔和使用少數民族干部是黨的民族政策的一項重要內容，黨從成立初期至今一直重視少數民族干部的培養和選拔。在黨的早期發展階段，就積極吸收并發展少數民族黨員。1922年黨組織在以蒙藏學校為代表的一批少數民族學校宣傳馬克思主義思想，引導一批少數民族學生加入中國共產黨，如烏蘭夫、榮耀先、李裕智等。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《關于中國境內少數民族問題的決議案》，提出選拔和培養民族地區優秀工農干部，使他們管理國家事務。這是黨史上第一次正式提出培養和提拔少數民族干部的政策。為提高民族干部的綜合素質，抗日戰爭期間創辦了延安民族學院。1950年毛澤東在《不要四面出擊》一文中強調，我們一定要幫助少數民族訓練他們自己的干部，團結少數民族的廣大群眾。2005年胡錦濤在中央民族工作會議上強調，把培養、選拔和使用少數民族干部的工作作為管根本、管長遠的大事，要求進一步完善少數民族干部選拔制度。2020年習近平在第三次中央新疆工作座談會上指出，要把建設一支對黨忠誠、德才兼備的高素質少數民族干部隊伍作為重要任務常抓不懈。要樹立鮮明的用人導向，對政治過硬、業務精通、敢于擔當的優秀少數民族干部，要充分信任、堅定團結、大膽選拔、放手使用，表現突出的可以直接破格提拔使用。

2.經濟：支持少數民族地區經濟社會發展

民族繁榮發展、社會和諧進步是黨制定、實施民族政策的出發點和落腳點，百余年來的歷史證明：各民族在中國共產黨的領導下，擺脫了積貧積弱的歷史現狀，人民生活水平明顯改善，真正實現了小康社會的夙愿，在向著新的目標奮進。

第一階段（1921—1978年）：改善少數民族生活，保障少數民族利益。1926年中央局以文件的形式提出：“尊重蒙、回少數民族的利益?！保?］49抗戰期間，中共中央西北局指出，要幫助少數民族改善生活，激發他們的抗戰熱忱和生產熱情。新中國成立初期，中央政府采取休養生息、賠錢補貼、重點傾斜等政策扶持和幫助少數民族。

第二階段（1978—2012年）：加快發展是解決我國民族問題的根本途徑。2005年黨中央指出，加快少數民族和民族地區經濟社會的發展，是現階段民族工作的主要任務。這一時期，黨和國家圍繞以民生保障和改善為重點的民族地區經濟發展思路，采取以西部大開發、對口支援、興邊富民等為主的政策，促進了少數民族地區經濟社會的穩步發展。

第三階段（2012年—）：全面建成小康社會，實現共同富裕。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢、心系百姓，把農村貧困人口脫貧工作作為全面建成小康社會的重要任務和突出短板。經過黨和各族人民群眾的一致努力，我們如期全面建成了小康社會。在實現中國式現代化的歷史進程中，黨和國家多次強調，鑄牢中華民族共同體意識是關乎民族復興、更是推動各民族實現共同富裕的精神支柱。

3.文化：發展少數民族社會文化事業政策

改革教育制度，實行教育普及。早在1922年黨中央就提出，實行教育普及。1930年進一步強調，政府不僅要幫助少數民族發展經濟，還要幫助發展他們的民族文化和民族語言。隨后，黨通過頒布有關法律、政策文件，并在不同場合與會議上對普及教育和發展民族語言文字均有強調。

保護少數民族文化，加強基礎設施建設。1937年黨創辦了第一個少數民族刊物《蒙古農民》，隨后創辦了多份少數民族刊物。1954年頒布的憲法規定，各民族都有使用和發展本民族語言文字、風俗習慣的自由。十一屆三中全會以后，黨中央加強少數民族文化基礎設施建設，在全國范圍內設立一批圖書館、博物館、藝術館、影劇院等，專門承擔傳承少數民族文化方面的任務。

三、中國共產黨民族政策演進和完善的歷史經驗

（一）根本保證：堅持黨的領導

堅持黨的領導是國家興旺發達和各民族繁榮發展的根本所在。黨自成立以來就擔負起為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的歷史使命，帶領全國各族人民從站起來到富起來再到強起來。特別是在鑄牢中華民族共同體意識的今天，通過交往交流交融，各民族緊密地團結在一起。由此可見，黨的領導是實現各民族繁榮昌盛的根本所在，可以肯定地說，沒有黨的領導就沒有新中國，就沒有祖國的興旺發達，就更談不上各民族的繁榮發展了。所以，作為中華民族的一分子堅持黨的領導地位，是任何時候任何情況下任何人絕不能動搖的神圣使命。

只有堅持黨的領導，才能夠貫徹落實黨的民族政策，解決我國面臨的民族問題。一方面，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，只有始終堅持黨對一切工作的領導，才能實現全社會思想上的統一性和行動上的一致性，才能貫徹落實黨的民族政策，確保民族問題得到順利解決；另一方面，我國的民族問題只有在建設中國特色社會主義事業過程中才能逐步解決，民族問題事關中國特色社會主義事業的成敗，事關中華民族民族偉大復興中國夢的實現，其重要性和復雜性決定了有關問題的解決必須堅持黨的領導。

（二）現實根據：立足國情，與時俱進

多民族國家的現實基礎是我國制定民族政策的根據。我國的民族政策是以統一的多民族國家為依托的，其制定和實施從來都是根據民族特征和國家發展的需要出發的。首先，大雜居、小聚居的民族分布特點，決定了民族區域自治政策的實行。民族分布特點客觀上決定了民族政策的制定要以各民族平等團結和社會穩定發展為前提，民族區域自治政策正是解決我國民族問題的有效方案。其次，少數民族多分布在自然資源豐富的邊疆地帶。為了經濟社會的持續發展、民族團結安定和祖國邊疆穩定，黨和國家著眼處理好中央與各民族之間的關系，秉持“三個離不開”的中華民族共同體意識，制定關乎少數民族利益的民族政策。最后，尊重和保護各民族精神文化產品的根本原則。少數民族精神文化產品豐富多彩，共同構成了燦爛的中華民族優秀文化，因而黨在制定民族政策時強調保護和發展優秀的少數民族文化。

民族政策必須具備與時俱進的品質。在時代發展的條件下，處理民族工作的實踐中總會遇到新情況、新問題，這就需要通過理論創新來適應新情況、回答新問題。從黨的民族政策歷史發展來看，民族政策既有相對穩定性，又具有發展性。穩定性體現在民族政策的執行者在總方針、基本原則方面的一貫保持和繼承。發展性則表現在黨根據不同時代民族問題的具體特點，提出符合該時代現實需要的民族政策。黨依據發展著的時代以及日新月異的民族工作實踐，一切從實際出發，將馬克思主義民族理論與中國具體的民族實踐相結合，使中國的民族政策在馬克思主義民族理論的指導下，全面、準確地反映中國具體的民族問題，這是處理中國民族問題的關鍵。

（三）理論基礎：堅持馬克思主義民族理論的指導

理論的價值在于指導實踐。馬克思主義民族理論的根本任務就是提出一定的綱領和政策解決現實社會中的民族問題。馬克思主義民族理論價值的實現，就是通過民族綱領和民族政策的中間橋梁，使理論內涵能夠轉化為實踐，如此才能實現理論的價值。在理論轉化為社會實踐的過程中，一個強有力的執行者是決定政策貫徹落實的決定性因素，黨作為民族政策制定、執行、監督的主體，始終立足于中國特色社會主義事業和國內民族問題發展現實，堅持從馬克思主義民族理論的基本原理出發，提出符合各民族利益和繁榮發展需要的有關綱領和政策。

馬克思主義民族理論同中國具體實踐相結合是關鍵。不同歷史時期黨的民族政策的制定都依據馬克思主義基本原理，貫徹黨的路線政策方針，才完成了一個又一個歷史使命。在矛盾的普遍性原理指導下，分析和認識矛盾的特殊性是解決矛盾的關鍵。新中國成立前，我國各族人民之間普遍存在壓迫與被壓迫、剝削與被剝削的敵對關系，新中國成立后，社會主義制度在我國初步建立，在黨的民族平等團結政策號召下，各民族之間的關系發生了根本性的改變，從過去壓迫和被壓迫的關系轉變為平等、團結、互助、和諧的新型民族關系。與此同時，各民族的經濟顯著發展，實現了社會繁榮穩定。改革開放以來，在黨的正確的民族政策指引下，經濟社會發展先進的民族支援、幫助弱小落后的民族，特別是黨的十八大以來，黨中央實行精準扶貧，各民族人民生活水平得到了極大的改善，民族凝聚力、創造力和生命力顯著增強。歷史和現實均證明，馬克思主義是科學的真理，中國特色社會主義民族工作只有在堅持馬克思主義基本原理的前提下，才能取得民族工作的順利進展和民族的繁榮發展。只有在黨的領導下，將馬克思主義的普遍原理和中國具體的發展實踐相結合，民族工作才能得到有效推進。

在百余年的奮斗歷程中，中國共產黨始終不忘初心，把人民生活幸福、社會穩定發展和國家繁榮富強作為自己的奮斗目標。歷經百余年奮斗，各民族平等團結、繁榮發展，取得這一成績的背后是離不開黨的民族政策的貫徹落實。歷史證明：黨的民族政策是符合中國民族實際、解決中國民族問題的科學之策。

參考文獻：

［1］金炳鎬.民族理論通論［M］.北京：中央民族大學出版社，1994：359.

［2］青覺，嚴慶，沈桂萍.現階段中國民族政策及其實踐環境研究［M］.北京：社會科學文獻出版社，2011：5.

［3］中共中央統戰部.民族問題文獻匯編［M］.北京：中共中央黨校出版社，1991.

作者簡介：馬榮（1996—），女，回族，寧夏銀川人，銀川科技學院助教，研究方向為馬克思主義基本原理。

（責任編輯：馮小衛）