統籌推進革命文物片區整體性保護利用

革命文物是革命文化的物質載體，是對廣大人民群眾進行愛國主義和革命傳統教育的寶貴資源。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視革命文物工作，革命文物保護利用得到全社會廣泛關注，迎來了歷史上最好的發展時期，取得了前所未有的歷史性成就。

2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于實施革命文物保護利用工程（2018—2022年）的意見》，對新時代革命文物工作進行全面部署。為貫徹落實兩辦意見，中央宣傳部、財政部、文化和旅游部、國家文物局于2019年3月、2020年6月聯合下發通知，按照集中連片、突出重點、國家統籌、區劃完整的原則，堅持以革命史實為基礎、以黨史文獻為參考、以革命文物為依據，依托土地革命戰爭時期的革命根據地和抗日戰爭時期的抗日根據地，分兩批公布了《革命文物保護利用片區分縣名單》，總計37個片區、1433個縣（市、區），提出了相關要求。幾年來，各有關地方和有關部門強力推動革命文物片區的保護利用工作，很好地發揮了革命文物資源在弘揚革命精神、傳承紅色基因、推動經濟社會發展、實現中華民族偉大復興中國夢中的重要作用。

革命文物片區所涉及的地區大多是革命老區和貧困山區，革命文物具有數量眾多、分布廣泛、類型多樣的特點，那里交通不便、基礎薄弱、經濟落后、歷史欠賬多，革命文物保護利用難度大。各有關地方、有關部門應按照新時代文物工作要求，始終把保護放在第一位，堅持保護為主、規劃先行和保護利用相協調的原則，扎實做好革命文物的全面保護和整體保護，確保片區革命文物的歷史真實性、風貌完整性和文化延續性。

一是統籌做好搶救性保護和預防性保護。與歷史文物相比較，革命文物大多歷經數十年或百余年，雖年代不是很久遠，但由于受自然損毀、人為破壞和戰火洗禮等諸多因素影響，加之營建時使用材質比較普通，許多遺址、舊址、故居舊居的保存狀況不是很好，有些甚至瀕臨倒塌消失。做好這些瀕危革命文物，特別是低級別革命文物遺跡的搶救性保護是當前的首要任務。對建筑格局已不夠完整、結構嚴重損壞的革命文物建筑應進行搶救性維修，修復或更換已損壞構件，補充建筑缺失部分，更改不合形制的門窗，整修破損墻體、地面，對遺址遺跡的缺失部分應實施局部有依據的復原，疏通完善排水系統，確保文物本體的安全。在做好搶救性保護的同時，把革命文物的預防性保護作為一項經常性任務。采取技術監測和人工觀測相結合的方式，對文物遺跡存在的安全隱患進行日常性監測，隨時關注墻體開裂、崩塌，山體滑坡，雨水沖刷等潛在風險，通過巡查、評估等手段，有目的地實施保養維護工程，延緩文物建筑病害發展，降低文物建筑損壞的風險，盡可能延長大修周期。針對革命文物片區可能面臨的地震、洪水、火災等自然災害風險，文物主管部門應主動對接應急管理、氣象、水利等部門，實時組織風險研判，完善防災減災設施建設，制定應急預案并定期組織救援和保護工作演練，發現險情及時采取圍擋、遮蓋、加固、支頂、排水等針對性措施。

二是統籌做好革命文物單點保護和集群保護。各革命文物片區構成一個完整的革命文物集群，組成這一集群的數量眾多的單點文物是構建片區的主要依據和重要支撐，是形成片區的基石，做好單點文物保護是實現集群保護的基礎和前提。要在充分調查研究和系統評估的基礎上，進行科學規劃和分類指導，對整體布局和結構構造完整、局部缺失損壞的單點文物實施現狀整修工程，對建筑格局不完整、結構嚴重損壞的單點文物實施重點修復工程，為做好片區文物的集群保護奠定基礎。各革命文物片區所涉及的行政區域廣泛，地域面積廣大，文物數量眾多，遺跡類型齊全。以閩浙贛革命文物片區為例，該片區的戰場遺址、舊址會址、故居舊居、紅軍標語、紀念性設施以及紅軍橋、紅軍洞、紅軍小道、紅軍井等革命遺跡達800余處，分布于江西、福建、浙江、安徽4省的14市66縣。這些單點的革命文物遺跡，有些分屬于抗日戰爭和解放戰爭兩大時期的不同主題、與不同的重大事件或重要人物密切相關，但放在片區中均屬于整體資源的有機組成部分；有些單點的革命文物遺跡，則是同一革命主題或同一重大事件的歷史見證，或者與同一位重要人物密切相關，其內在聯系更加緊密。不管屬于哪種情況，單點和集群都是個體與整體的關系，在片區革命文物保護過程中，都必須牢固樹立大局觀和整體觀，以單點保護為基礎，統籌做好相同或不同主題、事件、人物引領下的集群保護，確保片區革命文物的完整性。

三是統籌做好革命文物保護和其他人文自然資源保護。分布在各革命文物片區類型多樣的革命文物資源，是構建革命文物片區的基礎支撐，也是開展革命文物保護利用工作的重點對象。同時，各片區還分布著數量不等、特色不同、類型多樣、形態各異的其他資源，既包括世界文化遺產、古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺石刻以及歷史文化名城、名鎮、名村、名街等人文資源，也包括世界自然遺產、名山大川、河湖草原等自然資源，它們構成了一個資源富集地區的資源有機整體。在有些革命文物片區及其核心區，如井岡山、瑞金、延安等地，起到主要支撐作用的是那里的革命文物資源，其他人文和自然資源是有益的補充；而在另外一些革命文物片區或區內重點區域，其他歷史文化資源或自然資源具有較高的綜合價值和知名度，在構建資源富集區的過程中扮演了更為重要的角色，它們都是進行資源開發利用、發展片區特色旅游、促進經濟社會協調發展的重要稟賦。因此，必須在保護好革命文物資源的同時，統籌保護好片區內其他人文和自然資源，讓這些資源與革命文物形成合力，相得益彰，共同發揮作用，造福廣大人民。江西是革命文物資源大省，紅色是江西的底色，近年來，江西充分發揮革命文物資源優勢，加強井岡山片區、原中央蘇區片區、閩浙贛片區、湘贛片區的革命文物資源與文化遺產、山水風光、特色農業等其他資源的協調保護和融合發展，為推動地方經濟發展、助力鄉村全面振興積累了成功經驗。

四是統籌做好文物本體保護和環境風貌保護。文物本體與周邊環境是協調統一的整體。有什么樣的文物本體，需要有適當的環境風貌與其相協調，要采取措施確保革命文物景觀環境良好并使之得到進一步改善。目前，分布于各片區的一些革命舊址和故居舊居，特別是那些具有私有產權、尚有人居住、保護單位級別較低、交通比較閉塞的革命遺跡，現居住民有改善居住條件的實際需求，在維修翻建房屋過程中，不可避免地出現維修改造既有建筑不當、對環境產生負面影響問題。在保護好革命文物本體和保障人民群眾權益的前提下，對革命文物環境風貌產生負面影響的建筑物、構筑物，應按照影響程度的不同，制定相應計劃逐步加以整治或清除，盡量減少負面影響，恢復革命文物原有的歷史景觀和環境風貌。按照相關法律法規要求，加強各級文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內影響環境風貌的后期添建、改建和新建建筑的整治工作，按照文物保護要求對其高度、色澤、體量、風格進行協調性改造，對嚴重影響革命文物環境風貌的既有現代建筑，應有計劃地予以拆除，維護革命文物資源的風貌完整性。對地處革命老區和偏僻農村的革命文物，在保護其周邊環境風貌的過程中，改善單點文物和集群文物的環境衛生狀況是重要任務之一，要有意識地清理文物周邊和開放接待區域的建筑垃圾和生活垃圾，保持環境整潔衛生。結合保護和展示工作需要，做好片區內各級各類文物遺跡的周邊綠化和自然水系治理，為廣大人民群眾提供良好的參觀游覽環境。

五是統籌做好可移動文物保護和不可移動文物保護。革命文物片區的革命文物資源包括可移動文物和不可移動文物兩大類別，戰爭遺址、革命舊址以及故居舊居等不可移動文物，都包含或附帶著與重大事件和重要人物密切相關的可移動文物，兩者之間存在著緊密的內在聯系，都是重大歷史事件和重要歷史人物的實物載體，既互相佐證，又相輔相成，共同組成了片區革命文物資源這一有機整體。做好片區革命文物保護利用，不僅要保護好遺址舊址、故居舊居等不可移動文物，也必須保護好革命類博物館、紀念館收藏陳列的以及革命舊址、故居舊居現狀展陳的可移動文物，兩方面的工作聯系緊密，缺一不可。可移動文物保護好了，可以為革命舊址和故居舊居提供豐富的展覽展示內容；不可移動文物修繕好了，也可以為可移動文物提供良好的陳列展示空間。要做好可移動文物的征集、定級工作，推進數字化建設，規范數據管理，推動開放共享，為展示利用和宣傳教育奠定基礎。目前，各片區的各級各類可移動文物，受溫度、濕度以及光照、污染等多種因素影響，自然破損嚴重，安全隱患較大。要積極爭取各級財政部門的支持，購置必要設施設備，采取行之有效的自然科技手段，做好這些可移動文物的日常監測，開展不同類別和不同質地可移動文物病害分析，制定科學合理的保護方案，有針對性地對不同材質、不同保存狀態的可移動文物實施技術保護和修復，使之最大限度地延年益壽。

六是統籌做好片區規劃與其他規劃的銜接。革命文物片區具有地理空間跨度大，融合多省（市、區）、多市縣行政區域的特點，編制革命文物片區保護利用規劃，確定近期、中期、遠期工作目標，建立省、市、縣三級協同推進機制和跨區域協作機制，是做好片區革命文物保護利用工作的基礎和前提。國土空間規劃是國家空間發展的指南和可持續發展的空間藍圖，為包括革命文物保護利用在內的各類保護、開發、建設活動提供宏觀指導和基本依據，規劃中的總體布局、功能分區、生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等要素，可以為革命文物片區的文物保護和展示利用提供規劃基礎和資源底圖，其“五級三類”規劃體系有助于革命文物片區規劃制定和實施的科學性和合理性。同時，在各級政府和文物主管部門的強力推動下，省級歷史文化資源保護規劃和各級文物保護單位保護利用規劃編制工作也在有計劃推進，這些規劃涉及各片區內數量較多的革命遺址遺跡、名人故居舊居，也迫切需要做好與革命文物片區規劃的銜接。在國土空間規劃和其他文物保護專項規劃編制過程中，應充分考慮各片區革命文物與其他人文、自然資源的空間分布和內在聯系，實現革命文物資源與其他資源的有機整合，從多層次、多角度對接黨和國家發展戰略以及鄉村振興、文旅融合等相關政策，為革命文物片區規劃的科學編制和有效實施，實現革命文物片區連片保護、整體展示和融合發展提供政策支持。

七是統籌做好片區革命文物保護與展示利用。保護好片區革命文物是手段和過程，是前半篇文章；展示利用好這些革命文物、讓革命文物活起來是工作的落腳點和歸宿，是后半篇文章。要寫好革命文物片區這篇大文章，保護和利用要前后呼應，缺一不可。在編制革命文物片區規劃、推動保護工程的實踐中，要著眼展示利用這后半篇文章，做好前后銜接，從老區人民的長遠利益出發，堅持突出社會效益、重在傳承，在切實做好保護基礎上，正確處理革命文物保護與旅游開發的關系，將革命文物保護利用與傳統村落保護和美麗鄉村建設科學合理地統一起來，與經濟社會發展、民生福祉改善相結合，不斷增強革命文化的感染力、生命力和影響力。在革命紀念館和革命舊址展覽展示過程中，要運用AR、VR、數字動畫等先進的數字化、信息化手段，通過多維立體展示、實景虛擬展示、交互體驗展示等，生動演繹革命文化，增強展覽展示的表現力和傳播力。要遵照國家文物局印發的《革命舊址展示導則 （2023）》《革命文物主題陳列展覽導則 （試行）》等相關規定及要求，注重對原有歷史信息的延續和革命文化的傳承，杜絕展覽展示過程中的庸俗化和娛樂化傾向，力戒“貪大求洋、富麗堂皇”。片區所在地政府及有關部門要積極打造紅色旅游品牌，規劃設計研學旅行和紅色旅游精品游徑，使革命文物活化利用與旅游開發相得益彰，促進革命文物保護與脫貧攻堅、鄉村振興的有機融合，為地方經濟發展和人民生活改善創造有利條件，讓片區內的廣大人民群眾感受到革命文物保護利用帶來的更多福祉。