鄉村振興視域下鄉規民約的實踐困境與路徑優化

摘" 要：鄉規民約作為中國傳統鄉村社會的自治規范，對傳承鄉土文化、協調社會關系、凈化風氣、保障村民利益具有重要作用，是新時代推進鄉村高質量發展的重要舉措。然而在鄉規民約建設過程中，存在村民主體性問題凸顯、指定內容有待優化、實施機制尚待完善的現實問題。為此，需要從發揮村民主體作用，凝聚多方建設合力；優化鄉規民約文本，確保合法合理有效；完善鄉約實踐機制，助力鄉村全面振興。在鄉村振興背景下，挖掘鄉規民約的時代價值，利用其推進鄉村基層治理和文明鄉風建設，對于走好中國特色社會主義鄉村振興道路具有重要意義。

關鍵詞：鄉村振興；鄉規民約；鄉村；現實困境；優化路徑

中圖分類號：D267" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）03-0082-07

Abstract： As an autonomous norm of traditional rural society in China， rural rules and regulations play an important role in inheriting local culture， coordinating social relations， purifying customs， and protecting the interests of villagers. They are important measures adopted to promote high-quality rural development in the new era. However， in the process of building township rules and regulations， there are practical problems in which villagers' subjectivity is prominent， the designated content needs to be optimized， and the implementation mechanism needs to be improved. To this end， it is necessary to give full play to the main role of villagers and gather the joint efforts of various parties in construction; optimize the text of rural regulations and regulations to ensure that they are legal， reasonable and effective; and improve the practical mechanism of rural regulations to help comprehensively revitalize the countryside. In the context of rural revitalization， exploring the contemporary value of rural rules and regulations and using them to promote rural governance and the construction of civilized rural customs are of great significance for taking the path of socialist rural revitalization with Chinese characteristics.

Keywords： rural revitalization; rural regulations and regulations; rural areas; practical difficulty; optimization paths

“實施鄉村振興戰略是新時代做好”三農“工作的總抓手。[1]”黨的十九大報告中作出“實施鄉村振興戰略”這一重大戰略部署，提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的新時代鄉村振興戰略要求[2]。實施鄉村振興戰略既是新時代推進鄉村高質量發展，解決城鄉發展不平衡、不充分矛盾的重要舉措，也是全面建成社會主義現代化強國的戰略選擇。鄉規民約作為中國傳統鄉村社會內生型的自治規范，發揮了傳承鄉土民俗文化、協調鄉村社會關系、凈化鄉村社會風氣、保障村民利益、約束村民行為的重要作用，是中國本土鄉村治理的歷史經驗和智慧結晶。黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。[3]”因此，在鄉村振興背景下，利用鄉規民約推進鄉村基層治理和文明鄉風建設，對于新時代走好中國特色社會主義鄉村振興道路具有重要意義。

1" 鄉規民約在鄉村振興中的價值功能

鄉規民約在中國存續近千年，自《呂氏鄉約》肇始，成文式鄉規民約在“德業相勸、過失相規、禮俗相交、患難相恤”等基本價值理念指導下不斷演化和創新，引導鄉民村民向善向美，發揮著維持秩序、凈化風氣、社會教化的積極作用。在鄉村振興的大背景下，挖掘鄉規民約時代價值，對于新時代建設宜居宜業和美鄉村具有重要意義。

1.1" 維護鄉村社會秩序

1.1.1" 構建行為規范，推動社會和諧

鄉規民約的根本目的在于構建鄉村社會生產生活秩序，推動鄉村社會和諧發展。鄉規民約作為中國本土自治的重要手段，具有悠久的歷史傳統。北宋呂大均等深受關學創始人張載“經世致用”“尊禮貴德”“重視教化”等思想的影響，在陜西藍田創立并推行鄉約制度，《呂氏鄉約》成為最早的成文鄉規民約，它開篇明確建立鄉約的“德業相勸、過失相規、禮俗相交、患難相恤”的基本原則，主張推行社會教化，提倡村民之間團結友愛、互幫互助，體現傳統儒家對大同理想社會的追求。在明代中后期，王陽明為解決南贛地區寇亂和穩定社會秩序的需要，頒布《南贛鄉約》教化鄉民，并與“十家牌法”相配合，基本達到規范村民行為、穩定社會秩序的目的。傳統鄉規民約發展近千年，在內容方面，涵蓋調節社會關系、道德教化、發展生產、生態保護和團結互助等鄉村社會發展的具體問題，是鄉村社會引導村民行為和思想教化的重要工具。新時代鄉規民約傳承和吸收傳統鄉規民約的合理內核，延續其所倡導的孝悌、敬老、愛人和睦族等價值觀念，促進村民團結互助，有利于構建新鄉土社會秩序。

1.1.2" 調節民間糾紛，維護社會穩定

鄉村振興，治理有效是基礎。黨的十八屆四中全會指出，要“發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用”。相對于國家法律政策等強制力保障的“硬治理”而言，鄉規民約是基于熟人社會道德規勸和輿論監督的“軟約束”。鄉規民約作為民間“軟法”，發揮著化解矛盾糾紛、保障村民利益、維護鄉村秩序的重要作用。實施鄉村振興戰略必須把制度建設貫穿其中。制度是指為建立秩序而約束個體行為的規則。正式制度是指通過國家強制手段保障實施的規章制度，在國家范圍內具有普遍性、強制性和相對穩定性的特點，在制度運行過程中，正式制度無法囊括鄉村社會生活的復雜狀況，從而為非正式制度運行留下充足空間[4]。鄉規民約是在傳統鄉土社會中基于共同文化習俗、倫理道德、行為準則、意識形態而衍生的一種非正式制度，與正式制度相輔相成，共同維護鄉村社會的秩序和穩定，兩者之間存在相互支撐、相互替代的復雜關系。正式制度為鄉規民約提供法律保障和政策支持，鄉規民約等非正式制度為正式制度在鄉村社會“落地生根”提供群眾基礎和秩序空間。相較于正式制度的“上綱上線”，非正式制度則更加“靈活”和“柔軟”。諾斯[5]認為，“人之行為選擇的大部分行為空間是由非正式制度來約束的”。在實際生活中，鄉規民約等內生性非正式制度更貼近村民的生活邏輯，以較低成本約束村民行為選擇，與自治法治德治資源相協同，在化解矛盾糾紛、維持生產生活秩序方面更具實用價值，能夠有效提升制度治理水平、降低治理成本，提升基層治理效率。

1.2" 培育鄉村道德風尚

1.2.1" 強化道德觀念，重視道德教化

鄉規民約誕生于傳統的鄉土社會，是村民普遍認可的道德規范，既包含了中華民族優良傳統道德，也涵蓋著區域色彩濃厚的獨特鄉村傳統，在鄉村治理體系中具有不可或缺的意義。首先，鄉規民約承載著深厚的道德內涵。它以春風化雨、潤物無聲的方式，將仁、義、禮等儒家精神內核融入村民的價值觀教育和行為教育，激發人民培育“向善”的道德觀念和道德情感，形成正確的道德價值導向和社會責任感，從而不斷提升村民的道德實踐能力，強化鄉村的道德底蘊，促進鄉村和諧穩定。在潛移默化的影響下，村民對親族睦鄰、互助合作等傳統道德倫理認可并內化為行動自覺，有利于村民互信互幫互助，從源頭上減少鄉村矛盾糾紛的發生，構建倫理有序、和諧穩定的鄉村社會秩序。其次，鄉規民約是以約束村民行為的道德為準則。楊開道在《中國鄉約制度》指出，鄉規民約是“在道德方面、教化方面去制裁社會的行為，謀求大眾的利益”。與國家法律的強制約束不同，鄉規民約的約束力來自村民內心的認同和自覺遵守，通過教導村民在日常生活中遵循公序良俗、明晰善惡界限，使村民約束自己的行為，以其達到道德教化效果。村民在道德實踐中明確可為和不為的界限，同時，若有村民違反公約，鄉村熟人社會的輿論譴責和道德壓力不斷督促村民改正自身行為，反之，則對帶頭遵守鄉規民約的村民進行褒獎，從而達到鄉規民約的教化和約束效果。

1.2.2" 凈化陳規陋習，塑造文明鄉風

鄉風文明是全面推進鄉村振興的重要保障。鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。鄉村振興不僅要富口袋，更要富腦袋。習近平總書記指出，“鄉村振興不能只盯著經濟發展，還必須強化農村基層黨組織建設，重視農民思想道德教育，重視法治建設，健全鄉村治理體系，深化村民自治實踐，有效發揮村規民約、家教家風作用，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。”鄉規民約是村民自治制度下，推進鄉風文明建設的重要手段。制定和實施鄉規民約的目的在于教化鄉民，以禮成俗。鄉規民約的內容與村民生活息息相關，強調利用文本訓導村民去惡揚善。在中國古代社會，存在大量陳規陋習，賭博、偷盜等不端行為屢禁不止，鄉規民約通過勸善性規范勸告鄉民行教化而厚風俗，再羅列懲戒性規范約束鄉民行為、打擊陋習遺毒。以禁賭博為例，明清時期，賭博等陋俗貽害已久，統治者在律令中嚴禁賭博，鄉里民間集眾議立禁賭碑，規勸和制裁賭博行為，浙江浦江縣鄭氏制定的《義門規范》中對賭博等有違禮法的行為，偶然為之，允許改過自新，復犯則“會眾而痛箠之；又不悛，則陳于官而放絕之。仍告于祠堂，于宗圖上削其名”。鄉規民約因其獨特的區域性、自治性、通俗性和傳承性特征，成為在推進鄉村治理、推進鄉村振興戰略的重要制度工具，鄉規民約立足社會教化，訓導村民“明禮教，敦風俗”，提升村民道德修養，規范村民言行，弘揚新風正氣，推進移風易俗，展現鄉村積極向上的精神風貌，最終達到民風淳樸、秩序井然、社會安治。

1.3" 創新鄉村治理能力

1.3.1" 強化基層民主，促進群眾自治

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉規民約在推進鄉村治理現代化過程中的積極作用，《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中明確指出，要“充分發揮自治章程、村規民約在農村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗。”2024年，中央一號文件指出，要“發揮村民自治作用，強化村規民約激勵約束功能”，不斷提升鄉村治理水平。鄉規民約是鄉村社會維護社會治安、調解民間糾紛、處理公共事務、實現村民自治，由村民共同商議、共同制定、共同遵守的行為規范[6]。就其本質而言，是對村民經濟生產、日常行為、道德規范等行為邏輯的“集體契約”，彰顯村民的共同意愿和集體意志，是村民進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的重要載體，具有鮮明的自發性和自治性。在自治實踐中，村民自覺參與鄉規民約的發起制定，自覺維護和遵守鄉規民約的實施，自覺監督違反鄉規民約的行為，村民不斷增強對鄉規民約的認同感和歸屬感，鄉村善治水平得到明顯提高。鄉規民約整合了不同主體的利益關系，反映了村民對鄉村經濟生產和社會生活關系的共同期盼，它契合了最廣大村民的利益和需求，因此能夠獲得廣泛的共識和普遍的認同。村民是基層自治的實踐主體，依托鄉規民約平臺，村民的知情權、參與權、表達權和監督權得到充分保障，不斷增強村民的自治能力和主人翁意識。同時，村民是鄉村治理的最大受益者。在基層自治實踐中，村民的自管自治能力不斷提升，同時，他們的政治認同、自治精神、法治素養以及公共參與能力等現代化素質得到顯著增強。這一系列的積極變化，有助于夯實基層基礎，增強村民法治觀念，提升鄉村治理效能，促進基層社會的和諧穩定，形成充滿活力、和諧有序的鄉村治理氛圍。

1.3.2" 促進協同共治，強化合作機制

走好中國特色鄉村振興道路，要加強和創新鄉村治理體系，構建多元主體協同共治的現代鄉村社會治理體系。要加強和創新鄉村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制。黨的二十大報告指出，要構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層社會治理共同體。鄉規民約通過促進功能協同和利益協同，有效推動農村社會協同共治。一是各治理主體功能協同，明確鄉規民約助力農村社會協同共治的功能差異，確保各治理主體在鄉規民約構建體系中權責明晰、協調運作。制定和執行鄉規民約實質上是“一核多元”鄉村治理主體共同參與、良性互動、協同共治的治理過程，這種協同不僅包括橫向黨組織、政府、企業與社會組織、村民之間的緊密配合，還包括縱向上縣、鄉、村、民之間的廣泛聯動。二是各治理主體利益協同，鄉村治理關系到各治理主體的共同利益，實現鄉村全面振興、建設宜居宜業和美鄉村等共同利益是推動多元主體協同共治的內在動力。

2" 鄉村振興視域下鄉規民約的實踐困境

民族要復興，鄉村必振興。鄉村振興戰略提出后，黨和政府高度重視鄉規民約推進鄉村振興的功能和作用，黨的二十大報告指出，要“全面推進鄉村振興”。鄉規民約作為存續千年的傳統基層治理方式，以揚善懲惡、明禮厚俗、淳樸民風為己任，在新時代推進鄉村振興戰略中的價值意義更加凸顯。但鄉規民約在推進鄉村振興的實踐過程中也面臨著現實困境，制約著鄉規民約在新時代轉型升級。究其原因大致可以歸納為村民主體性問題凸顯、鄉約制定內容制定存在缺陷、實施機制尚待完善。

2.1" 村民主體性問題凸顯

村民是鄉規民約的建設主體與實踐主體，其在制定和實施過程中的參與度直接影響鄉規民約的實效性和公信力。目前，鄉規民約的整體實施效果卻不容樂觀，提升農民主體性，實現農民工作仍任重道遠。

2.1.1" 村民的主體力量薄弱

囿于城鄉二元體制的束縛，我國城鄉發展不平衡的矛盾依然突出，教育、醫療、就業和養老等公共資源與服務嚴重傾向城市，導致大量的農村勞動力資源流向城市。據《2023年農民工監測調查報告》顯示，全國農民工總量達到2.97億人，其中，40歲以下農民工占比44.6%，女性農民工占比有所上升。農村大量勞動人口外流，即“身不在村”，導致農民主體性在農村場域缺失，鄉村“空心化”和衰敗化現象嚴重，鄉規民約的建設主體處于空白狀態。進城農民工對所在城市的歸屬感和適應度不斷增強，農民主體對鄉土社會存在情感缺失，依靠鄉土地緣等維系的“生于斯長于斯”情感聯結逐漸銷蝕，農民的鄉土情也隨著人際關系的疏離而逐漸弱化，即“心不在村”。同時，農村留守群體以老年人、幼齡兒童為主，受教育水平等自身因素影響，難以支撐鄉規民約日新月異的發展需求，對鄉規民約建設心有余而力不足。

2.1.2" 村民的主體意識稍弱

目前鄉村建設過程中，“政府倡、干部干、村民看”的現象屢見不鮮，在鄉規民約的內容制定方面，仍然是政府主導，村民參與鄉村治理的責任意識弱，不清楚如何發揮主觀能動性，不能充分理解將自身的知情、參與、表達和監督等權利落實在政治、經濟、文化生活中。這表現為村民不能充分理解鄉規民約在鄉村振興中的秩序生成、道德培育和文化涵養功能，農民對建設什么樣的鄉規民約、怎樣建設鄉規民約缺乏自主選擇和決定的權利，對制定和執行鄉規民約表現冷漠甚至抵觸態度，缺乏主動建設鄉規民約的主動性、積極性和創造性，農民在推進鄉規民約建設方面“集體失語”。其次，由于城鎮化、市場化以及農民個體化等思想影響下，農民內部的經濟條件、政治地位和生活方式發生了分化，農民的組織觀念更加淡化，鄉村社會結構變得愈發松散，農民逐漸呈現分散化和原子化傾向，鄉村利益共同體難以形成，集體行動困境加劇。農民利己主義思緒蔓延，進一步加劇了鄉村社會的信任危機，導致鄉規民約的執行力度大打折扣。

2.1.3" 農民的主體能力欠缺

農民的自身能力和個人素質限制了農民主體性的發揮，根據《2023年中國人力資本報告》顯示，截至2021年，農村勞動力人口中高中及以上受教育程度人口占比22.44％，遠低于城鎮的57.43%。農民整體的受教育水平偏低，直接影響農民對鄉規民約的認知、理解和參與能力。一方面，影響農民參與鄉村建設的社會責任感，面對鄉規民約建設表現出消極被動態度；另一方面，農民較低的文化水平也影響獲取信息和表達訴求的能力，具體表現為農民對自身權益保障的迷茫、訴求表達的無力和組織能力的缺乏。鄉村人才資源大量流失，農村大學生畢業返鄉意愿低，農村人才資源“貧血”現象嚴重。

2.2" 制定內容有待優化

鄉規民約在構建鄉村社會秩序、傳播法律方針政策、傳播鄉土文化等方面具有重要作用，然而由于各種復雜原因，鄉規民約文本質量有待提升，具體表現為內容參差不齊、缺乏特色、與實際情況脫節和與法律原則相悖等問題。

2.2.1" 高質量鄉規民約范本供給不足

在基層治理實踐中，鄉規民約是有別于國家法律、自治章程的社會規范，但是部分地區制定的鄉規民約重義務輕權利、內容高度行政化，成為國家法律規范的再版或政治口號的翻版。有些地區的鄉規民約內容陳舊、更新緩慢，未能與時俱進，已不適應新時代條件下鄉村振興的發展要求。許多地區的鄉規民約未充分挖掘地域性文化資源，缺乏區域性的鄉土特征和獨特的文化標識。有的鄉規民約內容片面追求“朗朗上口”，內容單一空泛，缺乏具體操作性和實施細節，村民難以理解與遵循。有的鄉規民約長篇大論，過于復雜，廣大農村地區的村民文化水平有限，難以理解生澀難懂、不接地氣的框架條文，村民對具體內容一知半解，直接影響鄉規民約功能發揮。

2.2.2" 制定內容與現代法治精神相悖

鄉規民約作為鄉村治理的重要手段，其內容和形式都必須與國家法律保持一致，不得突破法律規范。但是在鄉規民約的具體實踐中，囿于鄉村干部、村民法治素養較低、傳統宗法觀念濃厚、內容缺乏合法性審查等因素，部分鄉規民約懲罰和制裁機制隨意，出現了與法律政策相悖、侵犯公民權利和合法財產等問題。一些地方對違反村規民約者進行經濟處罰或限制福利待遇；有的村規民約對空掛戶、再婚遷戶、再婚生育子女等人上戶需繳納1～5萬元的公益金；對出嫁女、外來人口不準落戶、不分田地、財產；寡婦另嫁他村不能繼承丈夫遺產等。部分不法分子利用鄉規民約謀取私利，加重群眾負擔；甚至部分村民以鄉規民約為由，依照“土規矩”“土辦法”處置違法犯罪行為，這事實上阻礙了國家法律法規的執行，出現了鄉規民約大于國法的情形。

2.2.3" 制定內容未反映村民實際需求

鄉規民約作為村民共同制定的行為規范，其內容應與村民的生產、生活息息相關，制定流程應始終堅持村民主體地位。但較多鄉規民約是在國家政策、地方政府等外力作用下推動制定的，在制定過程中存在“一言堂”的官僚心態、“走過場”“完成任務”的過關心理和“做樣子式”的應付心理。部分鄉鎮政府直接起草鄉規民約的范本，村委會僅對其進行“微調”，再召集部分村民表決通過，制定過程流于形式，文本內容同質化現象嚴重，千篇一律、照搬照抄，對本地獨特的自然環境、風俗習慣、文化資源等缺乏綜合考量，忽視了鄉規民約實事求是、因地制宜的制定原則，村民的實際需求被邊緣化，導致鄉規民約失去了應有的針對性和實用性。部分鄉村規約在制定過程中未能充分征詢民意和平衡不同利益群體的需求，內容未能充分關照村民的合法權益和村集體的公共福祉、集體利益，村民參與度低，鄉規民約的自治屬性弱化，村民執行意愿不強。

2.3" 實施機制尚待完善

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。鄉規民約的實施效果直接影響村民對鄉規民約嚴肅性和權威性的生成。當前，我國鄉規民約實施機制整體上呈現出執行能力不足和長效機制不健全等問題，嚴重阻礙鄉規民約功能發揮。具體表現為實施主體不明確、宣傳機制乏力、執行效果不理想等問題。

2.3.1" 治理主體權責不明確

隨著鄉村振興戰略的深入發展，治理主體逐漸由單一走向多元，便于更好發揮各主體的價值和功能，推動鄉村社會“善治”。但是在鄉規民約的踐行過程中，鄉鎮政府越位、村委缺位的現象時有發生，基層政府用行政手段干預鄉規民約制定，大包大攬，忽視村委及村民的創造性和能動性。村委長期“聽命于”基層政府，負擔過多行政事務，導致其職能逐漸行政化，公權力對鄉規民約制定過程干預過多，壓制村民自治空間；村民自治意識、民主精神淡薄，公共參與能力有待提升。此外，村民參與渠道相對有限，普通村民的公共話語權相對較弱。村民的需求反饋渠道不暢，村民難以表達真實訴求。同時，各治理主體權責關系不明確，信息、資源共享理念淡薄，缺乏多元主體民主協商、共同治理聯動的體制機制，鄉村協同共治機制呈現形式化、虛設化傾向嚴重。

2.3.2" 執行監督機制不健全

鄉規民約的生命力在于執行。鄉規民約的執行制度存在虛設和空轉現象。部分鄉規民約缺乏明確的執行主體、執行細則和監督流程，在操作層面只能依靠村委干部的自覺和村民的默認配合，違背成本低，監督機制與法律規范相比缺少剛性約束，鄉規民約在基層治理中的約束力降低。有的鄉規民約成為應付檢查的工具或者成為村務的“附庸”，在實際工作中被忽視。有的鄉規民約即使成立了專門的執行委員會和監督委員會，實施過程與鄉土“熟人社會”中的人情、面子和利益關系發生碰撞時，其執行過程容易發生簡單化遞減式執行、抵觸式應付性執行、選擇性偏差性執行的錯誤現象，長此以往，其實施機制逐漸流于形式，難以發揮實質性的約束作用。部分村委或執行人未發揮模范帶頭作用，“關鍵少數”的引領力不強。部分村委對鄉規民約的監督力度不足，對違反規約的行為存在不作為或亂作為現象，使鄉規民約逐漸喪失群眾根基，削弱其權威性。

2.3.3" 宣傳方式刻板單一

對鄉規民約進行宣傳教育是提升村民認同感和參與度的重要方式。鄉規民約的制定主體雖然是廣大村民，但由于群眾文化水平和理解能力的差異，加上鄉規民約是對各主體意見的集中整合，內容表達較為復雜抽象，部分文字生澀難懂，部分村民對鄉規民約的理解存在偏差。在傳統以地緣或血緣為主的鄉土社會，鄉規民約易被民眾知曉，現代城鄉人口流動頻繁，村民在村時間有限，影響村委會干部對鄉規民約的宣傳工作。宣傳方式傳統落后，有的村落僅僅將鄉規民約在村民大會簡單介紹后，就懸掛在村務公開欄和村委辦公室，或者張貼橫幅和標語，未能充分運用新媒體平臺進行推廣，亦未對宣傳活動形式進行創新，缺乏互動性和吸引力。

3" 鄉村振興視域下鄉規民約的優化路徑

全面推進鄉村振興，就要把握產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。鄉規民約作為促進鄉村文明進步和治理效能提升的關鍵突破口與著力點，既能延續傳統文化、傳播法律知識、教化村民崇德向善，又可以推動村民自治、宣傳民主法治精神，最大限度發揮鄉規民約維護鄉村社會秩序、推進鄉村精神文明建設、創新鄉村治理能力的功能。針對鄉村振興戰略背景下鄉規民約面臨的新挑戰，必須從發揮村民主體力量，凝聚多方建設合力；改善鄉規民約的文本內容、完善鄉規民約的實施機制3個方面入手，以促進鄉規民約在推動鄉風文明和實現有效治理方面的優勢。

3.1" 發揮村民主體作用，凝聚多方建設合力

村民是鄉村治理的主體，堅持村民主體地位是鄉村實現治理有效的關鍵，必須發揮村民的主體力量，增強村民參與鄉規民約建設的主動性和積極性，同時發動多種鄉村治理主體協調聯動，凝聚多方建設合力。

第一，要動員村民廣泛參與，發揮村民主體作用。村民是鄉村建設的主體，是鄉村發展的內生動力，優化鄉規民約要堅持以村民為主體，始終尊重村民意愿，發揮村民主體作用，不斷激發村民在鄉規民約的積極性、主動性和創造性。村民是鄉規民約的制定者和執行者。只有村民參與鄉規民約建設的全過程，鄉規民約的實施效果和建設質量才能有所保證。村民要在鄉規民約制定前、中、后各環節發揮主力軍作用，積極建言獻策，不斷突出鄉規民約的自治性和民主性。其次，提高村民主體意識和主體能力，就是要加強農村地區的素質教育，提升村民的整體受教育水平，增強村民自治意識和法治精神，自覺做到尊法學法守法用法，增強社會主義核心價值觀對村民的意識引導作用，通過全民動員、全民參與、全民表決和全民監督等制定與實施機制將傳統道德倫理和現代法治精神融入鄉規民約，使之成為鄉村振興的有力支撐。加強鄉村公共文化建設，加大宣傳集體主體和鄉土文化，打破民眾“小我”觀念，塑造共同利益激發村民參與意識、責任意識和主人翁意識，促進鄉村“善治”。最后，要抓住“新鄉賢”等關鍵少數，重視鄉賢理事會、老年協會等基層自治組織的本土權威作用，發揮其在鄉規民約修訂和宣傳中的示范引領作用，積極支持鄉規民約落地落實，帶頭遵守和推廣鄉規民約，為村民樹立良好榜樣。

第二，加強多元主體協調聯動，助力鄉村協同共治。基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，在黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，具有政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力和發展推動力等顯著優勢，引領鄉村治理方向。發揮基層黨組織密切聯系群眾、動員多方參與作用，推動鄉規民約制定、實施監督全過程規范化、公開化和透明化，解決鄉規民約落實難、監督弱等問題。村“兩委”要提升參與度，厘清職責定位，避免推諉扯皮、互相掣肘。例如，浙江省紹興市新昌縣石磁村通過村民大會決議，對村“兩委”職責作出明確解釋，明確村黨組織是決策的受理者，村委會是決策的執行者。村委會要在基層黨組織的領導下，在法律規定范圍內推動村民自治，堅持“民事民議、民事民辦、民事民管”，鼓勵村民實現自我管理、自我教育、自我服務。暢通民意反饋渠道，廣泛聽取本村村民和外來人口的意見建議，突出鄉規民約的民主性和自治性。基層政府作為行政機關，科學構建自身角色，明確政府在鄉規民約的引導、監督和審察作用，為鄉規民約建設提供更多優質服務。一是要尊重鄉村自治，引導和協助鄉規民約的制定流程，鼓勵各村制定符合群眾期待、尊重本村實際、具有鄉土區域特色的鄉規民約，避免越位代管，防止錯位缺位，杜絕懶政怠政。二是基層政府要深入鄉村調研鄉規民約實際狀況，堅持以人為本，協調人才、資源、政策等資源，把執行鄉規民約和鄉村工作相結合，及時糾正執行中的問題，確保鄉規民約的有效實施。三是建立健全監督審查機制，對鄉規民約制定、內容、執行情況進行定期檢查，保證其合法合規。

3.2" 優化鄉規民約文本，確保合法合理有效

鄉村振興視域下，重塑鄉規民約在維系鄉村秩序、傳遞文明風尚、弘揚鄉村精神的時代價值，破解困擾鄉村社會治理有效、鄉風文明難題，就要完善鄉規民約的具體內容，提升鄉規民約文本內容的合法性、合理性和有效性。

堅持價值引導，提供科學合理的鄉規民約。一是要堅持內容和流程的合法合規。制定程序要嚴格遵循法律法規，充分保障村民的知情權和參與權，確保鄉規民約的制定過程公開透明，接受群眾監督。鄉規民約的文本內容要和現代法律銜接，改造文本的不合法之處，反對侵犯村民人身權利、民主權利和合法財產的內容，加強法律對鄉規民約的引導、整合和規范作用。明確鄉規民約與國家法律在社會治理中的不同功能，發揮鄉規民約的柔性規范作用，實現鄉規民約和國法的治理功能互補。二要繼承優秀傳統文化的合理部分，堅持辯證取舍、古為今用、推陳出新。吸收借鑒“德業相勸，過失相規，禮俗相交，患難相恤”等優秀傳統鄉規民約的價值理念，分析其中“夯實農業基礎地位、提升農民素質、凈化社會風氣、加強法治建設、守望互助”等適用于現代鄉村振興戰略的合理要素，實現優秀傳統鄉規民約的現代性轉化。三是要堅持社會主義核心價值觀引導，突出鄉規民約的教化功能。把握社會主義核心價值觀對鄉規民約的價值引領作用，剔除與社會主義核心價值觀相悖的價值觀念，不斷提升鄉規民約的思想教育功能。

堅持因地制宜，提供合理有效的鄉規民約。一是要堅持問題導向，解決突出問題。鄉規民約要以推進鄉村振興戰略為要旨，立足“產業興旺、生態宜居、治理有效、生活富裕、鄉風文明”總要求，制定“規范日常行為、維護公共秩序、保障群眾權益、調解群眾糾紛、引導民風民俗”等內容豐富、貼近村民生活的鄉規民約。更加突出問題導向，回應現實關切。針對地方存在的高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等問題進行抵制和約束，堅持疏堵結合和標本兼治相結合，不斷推進移風易俗。二是要立足現實生活，實現合理有效。要立足村民實際生活需求，充分考慮村民的生活習慣和風俗特點，關注鄉村生活出現的新問題新挑戰，充分協調不同群體的利益需求，凸顯鄉規民約的人民性。同時以鄉規民約為載體，傳播惠農優農政策，提高政策傳播面向，豐富內容，拓寬農民的知識視野。立足合理規劃，對自然環境、風俗習慣、文化資源等因素進行綜合考量，吸收借鑒省縣鄉先進文明示范村的合理經驗，結合本土特色，形成獨具特色的鄉規民約體系，反對照搬照抄，忽視地方差異的鄉規民約體系。三是堅持與時俱進，提升可執行性。鄉規民約語言簡潔明了，朗朗上口，做到淺顯易懂。在部分方言集聚地，可以使用帶有方言色彩的語言或文字對鄉規民約進行再呈現，照顧不同年齡群體、不同文化水平的村民需求。另外，還可以細化條文，在公開公正公平的原則上增設獎懲手段，明確鄉規民約執行監督機制的運行規則，做到主題明確、獎懲公開、合情合法合理，切實提升鄉規民約的可操作性。

3.3" 完善鄉約實踐機制，助力鄉村全面振興

令在必信，法在必行。制度的生命力在于執行，完善鄉規民約的實施機制，關鍵在于依靠健全的制度體系，進一步提升貫徹執行能力，確保鄉規民約實施機制常態長效、落地有聲，助力鄉村全面振興。

一是建立健全執行機制。設立保證鄉規民約執行的專門組織機構，確保專人負責，明確職責分工，規范操作流程，對違反鄉規民約的行為進行及時處理。對執行人員定期開展普法培訓，鼓勵執行人員自發學習，提高其業務素質，配套資金、管理、考核晉升機制，激發其工作積極性。建立鄉規民約建設反饋制度，鼓勵村民表達鄉規民約發展建設意見，拓寬村民表達意見渠道，推動村民積極參與鄉規民約建設實踐，深化群眾自治基礎。鼓勵鄉賢議事會、紅白理事會、道德評議會等自治組織評估運行狀況，及時調整不適宜的條款，確保鄉規民約與鄉村振興戰略同頻共振。開發利用宗祠、村民活動中心等公共場所，使之成為確定固定的鄉規民約執行場所，增強鄉規民約調節處理糾紛的正式性和權威性。

二是制定合理的獎懲機制，突出鄉規民約的道德涵養、教育教化功能。利用公開嘉獎、積分獎勵、榮譽表彰等方式表彰村民，對違反規約的村民進行警告、訓斥等方式進行懲戒，反對制定侵犯個人、集體和國家利益的懲戒措施，突出強化鄉規民約的道德引導作用，提倡村民自覺遵守，形成良好的鄉村風尚。安徽省金寨縣以村規民約為依托，建立“紅黑榜”積分兌換制度，對遵守鄉規民約的村民予以表揚，對不贍養老人、無理取鬧、散布謠言、制假販假的村民則通過“黑榜”進行曝光。河南省軹城鎮將弘揚社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德等實行積分量化管理，對違反村規民約的進行扣分，建立道德積分儲蓄站，形成一套有效的激勵約束機制，促進鄉村有效治理。

三是完善監督體系。聯動多元主體，強化內部監督和外部監督。構建鄉鎮政府、各部門、社會組織、村委和村民等多元一體監督機制，形成全方位的監督網絡，確保鄉規民約的執行公正透明。鄉鎮政府要對鄉規民約的制定主體、制定程序、文本、貫徹落實進行合法性審查，在不違反村民自治原則的情況下對村民委員會的工作給予指導、支持與幫助，確保鄉規民約程序正當、內容合法、執行有效。依照村民自治原則，建立專門的監督機構，號召村民代表、村干部、新鄉賢等組織鄉規民約監督會，定期對鄉規民約的執行情況進行匯總和檢查，發現問題及時糾正。

四是創新鄉規民約的傳播教育方式。新時代鄉規民約的傳播方式也要與時俱進，堅持樹立典型與言傳身教相統一、傳統與現代傳播方式多管齊下，不斷提高傳播效能。積極樹立典型，挖掘關心集體、孝敬父母、誠信守法、熱心公益事業、積極踐行移風易俗的先進典型和好人好事，引導村民向先進典型看齊。開展鄉村道德模范、“身邊好人”“星級文明戶”評選等活動，引導村民向善向上的價值追求，營造社會崇德向善的良好鄉村風尚。同時，發揮傳統媒體與新媒體平臺的傳播優勢，以弘揚鄉村正能量為主，利用鄉村電視廣播、宣傳欄、互聯網等形式推廣家風家訓、鄉風文明故事，激發村民見賢思齊意識，推動鄉規民約的普及和落實。

4" 結束語

新時代新征程，中國正處在“兩個一百年”奮斗目標的交匯期，鄉村振興戰略關乎全面建設社會主義現代化國家發展大局。鄉規民約是內生于傳統鄉村社會的行為規范，在新時代維護鄉村社會秩序、培育鄉村道德風尚、創新鄉村治理能力等方面發揮了重要作用。中國傳統鄉規民約制度迎來了鄉村振興戰略新機遇，面對鄉村振興視域下村民主體性問題凸顯、制定內容有待優化、實施機制尚待完善等新挑戰，唯有將鄉規民約融入鄉村振興戰略，從發揮多方主體建設合力、優化鄉規民約文本、完善鄉約實踐機制3方面著手，促使鄉規民約不斷與時俱進、煥發生機。

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