尹錫悅政府的“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)踐評(píng)析

[關(guān)鍵詞] 尹錫悅政府；韓國(guó)外交戰(zhàn)略；“全球樞紐國(guó)家”；價(jià)值觀外交；戰(zhàn)略透支

“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略作為尹錫悅政府的外交政策、話語(yǔ)和實(shí)踐的總括，具有重要的研究意義。本研究從戰(zhàn)略研究的視角出發(fā)，對(duì)該戰(zhàn)略的構(gòu)想本身、戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)、戰(zhàn)略的評(píng)估和戰(zhàn)略的影響進(jìn)行分析。這些分析旨在明確韓國(guó)“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略在構(gòu)想和實(shí)踐層面的重點(diǎn)所在，為學(xué)界的尹錫悅政府外交政策研究提供不同視角。

一、尹錫悅政府的外交戰(zhàn)略構(gòu)想：“全球樞紐國(guó)家”的文本分析

尹錫悅政府將“全球樞紐國(guó)家”作為韓國(guó)對(duì)外政策的總體目標(biāo)。尹錫悅政府成立以來(lái)，韓國(guó)總統(tǒng)以及外交安保高官在外交話語(yǔ)的表述中頻頻強(qiáng)調(diào)韓國(guó)外交的“全球樞紐國(guó)家”目標(biāo)。尹錫悅政府所發(fā)布的執(zhí)政課題文件中也在外交安保領(lǐng)域里將“全球樞紐國(guó)家”列為重要課題。“全球樞紐國(guó)家”事實(shí)上就是尹錫悅政府的外交戰(zhàn)略。“尹錫悅政府構(gòu)建的‘全球樞紐國(guó)家’，本質(zhì)上是要求提升韓國(guó)的國(guó)際地位。”本文梳理韓國(guó)政府所發(fā)布的官方文本中關(guān)于“全球樞紐國(guó)家”的內(nèi)容，以厘清韓國(guó)“全球樞紐國(guó)家”外交戰(zhàn)略的具體構(gòu)想。

2022年7月，韓國(guó)政府公開(kāi)發(fā)布《尹錫悅政府120大國(guó)政課題》文件，這是韓國(guó)“全球樞紐國(guó)家”外交戰(zhàn)略最重要、最直接的依托文本。該文件明確列出了尹錫悅政府在六個(gè)領(lǐng)域的目標(biāo)。分別為：第一，一個(gè)恢復(fù)常識(shí)的國(guó)家；第二，民間拉、政府推的有活力的經(jīng)濟(jì)；第三，溫暖同行，人人幸福的社會(huì)；第四，用自主和創(chuàng)意打造的大膽未來(lái)；第五，為自由、和平與繁榮做出貢獻(xiàn)的“全球樞紐國(guó)家”；第六，韓國(guó)任何地方都適合居住的“地方時(shí)代”。第五個(gè)領(lǐng)域的目標(biāo)即是尹錫悅政府的外交目標(biāo)，即將韓國(guó)打造為“為自由、和平與繁榮做出貢獻(xiàn)的‘全球樞紐國(guó)家’”。關(guān)于“全球樞紐國(guó)家”的含義本身，該文件的表述是：“以國(guó)家利益、實(shí)用的外交戰(zhàn)略和堅(jiān)實(shí)的國(guó)防力量為目標(biāo)，從受影響的國(guó)家躍升為有較大影響力的‘全球樞紐國(guó)家’。在建設(shè)科技強(qiáng)軍的堅(jiān)實(shí)安全基礎(chǔ)上，通過(guò)基于原則的朝韓關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化、和平與統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。承諾成為一個(gè)受人尊敬和使國(guó)民自豪的國(guó)家，履行作為國(guó)際社會(huì)自豪成員的作用和責(zé)任。”

總的來(lái)看，尹錫悅政府在文件中對(duì)“全球樞紐國(guó)家”的戰(zhàn)略涉及較為全面，實(shí)際上主要包括三個(gè)方面。第一，在朝韓關(guān)系方面。尹錫悅政府的目標(biāo)在于推動(dòng)朝鮮無(wú)核化；實(shí)現(xiàn)朝韓關(guān)系正常化，與國(guó)民一起準(zhǔn)備統(tǒng)一；謀求解決朝韓間涉及離散家屬等問(wèn)題。第二，維護(hù)自由民主的價(jià)值觀外交，具體包括七個(gè)方面的目標(biāo)：基于自由民主價(jià)值觀和共同利益開(kāi)展東亞外交、構(gòu)建共同繁榮的區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)、主動(dòng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全外交、強(qiáng)化與國(guó)格相稱(chēng)的“全球樞紐國(guó)家”作用、構(gòu)建地球村本民族共同體、加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)對(duì)力度、推動(dòng)2030世界博覽會(huì)申辦并成功舉辦。第三，加強(qiáng)韓軍實(shí)力，推進(jìn)科技強(qiáng)軍，完善韓軍支持體系，具體包括八個(gè)方面目標(biāo)：即推進(jìn)第二次創(chuàng)軍水平的“國(guó)防創(chuàng)新4.0”，培育AI科技強(qiáng)軍；劃時(shí)代地增強(qiáng)應(yīng)對(duì)朝鮮核、導(dǎo)彈的能力；加強(qiáng)美韓軍事同盟及擴(kuò)大國(guó)防科技合作；建立尖端戰(zhàn)斗力，建設(shè)和擴(kuò)大軍工出口的良性循環(huán)結(jié)構(gòu)；營(yíng)造下一代軍營(yíng)環(huán)境，強(qiáng)化官兵精神戰(zhàn)力；實(shí)現(xiàn)以為軍隊(duì)服務(wù)而自豪的國(guó)家；國(guó)家負(fù)責(zé)到底的一流“報(bào)勛”；成為一個(gè)尊重和銘記為國(guó)家和人民犧牲的人的國(guó)家。

實(shí)際上，“捍衛(wèi)自由民主價(jià)值，為全球繁榮做出貢獻(xiàn)”從宏觀視角上規(guī)劃了韓國(guó)外交的方向，是“全球樞紐國(guó)家”作為一項(xiàng)外交戰(zhàn)略最核心的內(nèi)容。根據(jù)對(duì)“捍衛(wèi)自由民主價(jià)值，為全球繁榮做出貢獻(xiàn)”部分的梳理和分析，“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略在構(gòu)想層面的核心內(nèi)容為：提升韓國(guó)在地區(qū)和全球的地位，構(gòu)筑和加強(qiáng)與全球各地區(qū)特色的共贏合作網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大韓國(guó)外交、經(jīng)濟(jì)的版圖，積極主動(dòng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)安全環(huán)境和議題，擴(kuò)大關(guān)鍵領(lǐng)域多邊外交領(lǐng)導(dǎo)力，在國(guó)際社會(huì)和平安全、民主、人權(quán)、法治、不擴(kuò)散、氣候變化、發(fā)展領(lǐng)域合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用，重視應(yīng)對(duì)作為新興安全威脅的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，努力申辦2030年世博會(huì)并以此為將韓國(guó)釜山打造為東北亞地區(qū)物流中心奠定基礎(chǔ)。

二、“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略推進(jìn)的特點(diǎn)：價(jià)值觀外交與經(jīng)濟(jì)外交

尹錫悅政府的“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略在實(shí)施的過(guò)程中集中體現(xiàn)為價(jià)值觀外交與經(jīng)濟(jì)外交。“全球樞紐國(guó)家”的戰(zhàn)略目標(biāo)“是韓國(guó)面對(duì)世界百年未有之大變局，思考如何在維護(hù)朝鮮半島和平與本國(guó)利益的同時(shí)引領(lǐng)國(guó)際規(guī)范的過(guò)程中提出的”。c在戰(zhàn)略推進(jìn)過(guò)程中，價(jià)值觀外交幾乎成為尹錫悅政府的對(duì)外政策標(biāo)簽，是“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略的首要特點(diǎn)。

“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略的價(jià)值觀外交實(shí)踐主要體現(xiàn)在韓國(guó)對(duì)區(qū)域周邊國(guó)家的外交、在多邊會(huì)議上的話語(yǔ)表達(dá)以及對(duì)北約外交的拓展與升級(jí)三方面。

第一，體現(xiàn)為對(duì)美對(duì)華等周邊國(guó)家的外交差異。尹錫悅政府在實(shí)際開(kāi)展大國(guó)外交及周邊外交的過(guò)程中表現(xiàn)出明顯的價(jià)值觀偏好，a摒棄了上屆政府乃至韓國(guó)外交傳統(tǒng)的均衡外交文化。尹錫悅政府積極加強(qiáng)和提升美韓關(guān)系，全力恢復(fù)并極力推進(jìn)日韓關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，而關(guān)于中韓關(guān)系以及俄韓關(guān)系和朝韓關(guān)系，尹錫悅政府則表現(xiàn)出較為消極的態(tài)度。2022年5月，美韓首腦會(huì)晤并發(fā)布聯(lián)合聲明，兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了向“全球全面戰(zhàn)略同盟”的跨越升級(jí)，韓國(guó)對(duì)美價(jià)值觀外交追隨愈發(fā)積極主動(dòng)，即使發(fā)生了美國(guó)《通脹削減法案》損害韓國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的事件，尹錫悅政府也以低姿態(tài)的處理方式予以應(yīng)對(duì)。這表明韓國(guó)的對(duì)美價(jià)值觀外交是其“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略的首要戰(zhàn)略依托，甚至優(yōu)先于一時(shí)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。2022年是中韓建交三十周年，尹錫悅政府并未主動(dòng)把握住兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的機(jī)遇，中韓關(guān)系反而由于韓國(guó)加入美國(guó)主導(dǎo)構(gòu)建的印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）以及半導(dǎo)體聯(lián)盟等小集團(tuán)而有疏遠(yuǎn)之勢(shì)。尹錫悅政府還尋求廢除文在寅政府時(shí)期促成中韓幾近妥善處理“薩德”問(wèn)題的“三不”承諾，b使中韓關(guān)系在尹錫悅政府成立的第一年出現(xiàn)不穩(wěn)定的局面。韓國(guó)的對(duì)俄外交同樣存在價(jià)值觀偏好，尹錫悅政府跟隨美日等國(guó)家的步伐，以自由民主價(jià)值觀作為行動(dòng)口號(hào)，雖然在外交構(gòu)想中表明要管控俄韓關(guān)系，但實(shí)際上的對(duì)俄外交只表露出對(duì)美日的跟隨和愈發(fā)惡劣的兩國(guó)關(guān)系，俄韓兩國(guó)難以實(shí)現(xiàn)有效溝通。

第二，體現(xiàn)為韓國(guó)多邊外交時(shí)的外交話語(yǔ)。尹錫悅在北約盟國(guó)和伙伴國(guó)首腦會(huì)議以及在第77屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上的發(fā)言明確體現(xiàn)了價(jià)值觀外交特點(diǎn)。尹錫悅在兩次會(huì)議上先后表示，“希望大韓民國(guó)和北約的合作關(guān)系成為捍衛(wèi)自由、民主和法治等普遍價(jià)值觀的團(tuán)結(jié)基石”；“為了維護(hù)自由、人權(quán)、法治的普遍價(jià)值和以規(guī)范為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序……將積極參與國(guó)際社會(huì)的努力”，“團(tuán)結(jié)一心，分享自由這一普遍價(jià)值，共同維護(hù)和擴(kuò)大自由，才是解決所有危機(jī)的根本辦法”。尹錫悅在參加代表美西方國(guó)家的北約峰會(huì)和代表全球國(guó)家合作的聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)均重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)韓國(guó)對(duì)以自由為核心的價(jià)值觀的重視，可見(jiàn)其外交的價(jià)值觀考慮并非一時(shí)興起，而是具有實(shí)際戰(zhàn)略推進(jìn)目標(biāo)的新變化。

第三，體現(xiàn)為韓國(guó)與北約政治、外交和軍事關(guān)系的提升。韓國(guó)與北約的合作被視為跟隨時(shí)代潮流的戰(zhàn)略性課題。在尹錫悅政府任內(nèi)，韓國(guó)積極加強(qiáng)與北約的關(guān)系，與北約首度實(shí)現(xiàn)軍事合作，響應(yīng)北約亞太化進(jìn)程。北約官員訪韓，韓國(guó)與北約國(guó)家共同實(shí)施聯(lián)合軍演等都是雙方關(guān)系發(fā)展和提升的例證。2022年5月5日，韓國(guó)作為正式會(huì)員加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE），成為首個(gè)加入該機(jī)構(gòu)的亞洲國(guó)家。f同年6月底，尹錫悅作為首位受邀的韓國(guó)總統(tǒng)參加北約峰會(huì)。韓國(guó)總統(tǒng)室表示，“為基于價(jià)值和規(guī)則維護(hù)國(guó)際秩序，尹錫悅此行將重點(diǎn)加強(qiáng)同北約盟國(guó)及伙伴國(guó)家的合作，進(jìn)一步擴(kuò)大韓國(guó)作為‘全球樞紐國(guó)家’能夠發(fā)揮的作用”。同時(shí)，韓國(guó)正式在比利時(shí)設(shè)立常駐北約代表團(tuán)。同年9月7日，2022年首爾安全對(duì)話（SDD）召開(kāi)，韓國(guó)國(guó)防部次官申范澈會(huì)見(jiàn)北約助理秘書(shū)長(zhǎng)戴維·范韋爾（David van Weel）。同年12月5日，第12次韓國(guó)與北約政策會(huì)議在首爾舉行，雙方就朝鮮半島問(wèn)題、東北亞及歐洲地區(qū)局勢(shì)、安全政策合作事宜進(jìn)行交流。2023年1月29日，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格時(shí)隔6年訪問(wèn)韓國(guó)，并在北約總部接受專(zhuān)訪時(shí)表示，他堅(jiān)信應(yīng)深化韓國(guó)與北約之間的合作。同年2月13日至14日，韓國(guó)與北約舉行第一次軍事參謀對(duì)話，該部長(zhǎng)級(jí)定期會(huì)議機(jī)制旨在增進(jìn)北約對(duì)朝鮮半島安全狀況的理解和彼此交流合作。同年7月11日，尹錫悅再次參加北約峰會(huì)，在立陶宛同北約秘書(shū)長(zhǎng)舉行會(huì)談，并在其間強(qiáng)調(diào)韓國(guó)與北約緊密合作的重要性。此外，韓國(guó)還實(shí)現(xiàn)了與北約擴(kuò)大軍事情報(bào)共享。上述情況均表明，在尹錫悅政府時(shí)期，韓國(guó)與北約的關(guān)系實(shí)現(xiàn)了升級(jí)。在價(jià)值觀外交的引領(lǐng)下發(fā)展與北約的關(guān)系是韓國(guó)“全球樞紐國(guó)家”外交戰(zhàn)略的一個(gè)重要實(shí)踐內(nèi)容，它實(shí)現(xiàn)了韓國(guó)的外交戰(zhàn)略在亞太和大西洋維度的融合以及全球?qū)用娴臄U(kuò)展，抬升了本國(guó)在所謂“自由民主”國(guó)家圈層的地位。韓國(guó)深化與北約的關(guān)系，將助推北約向亞太地區(qū)擴(kuò)張的進(jìn)程，破壞亞太地區(qū)的力量平衡，同時(shí)也將在本地區(qū)制造新的分裂。

“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)外交特點(diǎn)主要體現(xiàn)為尹錫悅政府對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的重視、韓國(guó)基于經(jīng)濟(jì)安全考慮微調(diào)對(duì)華外交以及韓國(guó)中東外交的再次興起。

第一，體現(xiàn)為韓國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的重視。“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)外交方面的重要表現(xiàn)之一就是韓國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的重視本身。尹錫悅政府執(zhí)政之初處于俄烏沖突以及不久前的日韓貿(mào)易爭(zhēng)端、尿素危機(jī)等因素帶來(lái)的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂(yōu)的敏感狀態(tài)。由此，韓國(guó)愈加重視對(duì)供應(yīng)鏈安全進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的行動(dòng)預(yù)防和外交關(guān)聯(lián)。尹錫悅政府加強(qiáng)了與美國(guó)、加拿大、越南、蒙古等國(guó)的關(guān)鍵礦產(chǎn)等供應(yīng)鏈安全合作。供應(yīng)鏈安全和經(jīng)濟(jì)合作成為韓國(guó)開(kāi)展雙邊和多邊外交時(shí)的重要議題。

第二，體現(xiàn)為韓國(guó)對(duì)華關(guān)系的微調(diào)。尹錫悅政府成立初期，中韓關(guān)系由于尹錫悅政府一系列“親美疏華”的行為而發(fā)展緩慢。但自2022年8月起，韓國(guó)開(kāi)始階段性微妙調(diào)整對(duì)華外交關(guān)系，主要表現(xiàn)為：韓國(guó)更加有意管控中韓雙方爭(zhēng)議問(wèn)題、中韓雙方互動(dòng)明顯增多、有關(guān)供應(yīng)鏈合作談及頻率增加，以及韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)尹錫悅政府前期對(duì)美外交反思的輿論文章增多。其中，最具標(biāo)志性的事件是，中韓圍繞供應(yīng)鏈安全問(wèn)題進(jìn)行了會(huì)議協(xié)商，就供應(yīng)鏈合作達(dá)成一致。2022年8月27日，第17屆中韓經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議舉行，兩國(guó)會(huì)上首次就深化供應(yīng)鏈合作達(dá)成一致，并商定擴(kuò)大碳中和政策交流，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作。韓國(guó)此輪對(duì)華關(guān)系的調(diào)整意味著韓國(guó)基于經(jīng)濟(jì)安全的考慮，無(wú)法只憑“價(jià)值觀外交”發(fā)展對(duì)華關(guān)系，同樣也說(shuō)明經(jīng)濟(jì)外交作為尹錫悅政府“全球樞紐國(guó)家”外交的一個(gè)重要方面而存在。

第三，體現(xiàn)為韓國(guó)中東外交的再度興起。1973年，以韓國(guó)建設(shè)公司進(jìn)軍沙特阿拉伯為契機(jī)形成了“第一次中東熱潮”。目前，以民官聯(lián)合為基礎(chǔ)的“第二次中東熱潮”正在興起。尹錫悅政府成立以來(lái)，韓國(guó)和沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、卡塔爾等國(guó)的關(guān)系不斷加強(qiáng)，雙方高級(jí)官員往來(lái)增多，軍工產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)往來(lái)不斷推進(jìn)。以韓國(guó)和沙特阿拉伯的關(guān)系發(fā)展為例。2022年11月17日，尹錫悅與沙特阿拉伯王儲(chǔ)兼首相穆罕默德·本·薩勒曼舉行會(huì)談，一致同意將兩國(guó)關(guān)系升級(jí)為“面向未來(lái)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并設(shè)立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系委員會(huì)。雙方將在能源、投資、軍工、文化旅游、人員往來(lái)等各領(lǐng)域深化務(wù)實(shí)合作。2023年6月24日，韓國(guó)現(xiàn)代建設(shè)公司成功承攬沙特阿拉伯國(guó)家石油公司的“Amiral”石化設(shè)施第一、第四建設(shè)項(xiàng)目，并已簽署項(xiàng)目合同。韓國(guó)總統(tǒng)室對(duì)此高度評(píng)價(jià)并表示，希望此次訂單能推動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)下半年再次騰飛。同年10月22日，尹錫悅對(duì)沙特阿拉伯進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，會(huì)見(jiàn)沙特阿拉伯王儲(chǔ)兼首相穆罕默德·本·薩勒曼，并簽訂了價(jià)值156億美元的投資協(xié)議。作為標(biāo)志性事件，韓國(guó)與沙特阿拉伯于2023年10月24日發(fā)表擴(kuò)大、深化合作的聯(lián)合聲明。這是韓沙時(shí)隔43年再次發(fā)表聯(lián)合聲明。f韓國(guó)中東外交的熱潮再起是“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)外交特點(diǎn)的重要體現(xiàn)。

三、“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略評(píng)估：表面榮光與實(shí)際戰(zhàn)略透支

韓國(guó)的“全球樞紐國(guó)家”外交戰(zhàn)略確實(shí)取得了一些看似“榮光”的成果。第一，2022年起，韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)始受邀參加北約峰會(huì)，韓國(guó)借此機(jī)會(huì)每年與北約相關(guān)國(guó)家開(kāi)展對(duì)話和合作，并集中推進(jìn)了與北約的軍事情報(bào)和網(wǎng)絡(luò)安全合作。第二，韓國(guó)自視為“自由民主”價(jià)值觀的衛(wèi)道士，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上積極宣揚(yáng)所謂“自由民主”國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界所面臨的各種問(wèn)題。第三，2023年8月18日，美日韓舉行戴維營(yíng)峰會(huì)，三國(guó)達(dá)成三項(xiàng)標(biāo)志美日韓關(guān)系取得重大進(jìn)展的文件：《戴維營(yíng)精神》《戴維營(yíng)原則》和《協(xié)商約定》。三項(xiàng)關(guān)鍵性文件寫(xiě)入美日韓三國(guó)全面合作的方案和今后美日韓保持合作的方針，以及表明在面對(duì)給三國(guó)共同利益和安全帶來(lái)影響的地區(qū)挑戰(zhàn)、挑釁、威脅時(shí)，三國(guó)將迅速協(xié)商制定應(yīng)對(duì)方案。美日韓戴維營(yíng)峰會(huì)的舉行及三項(xiàng)文件的發(fā)布意味著美日韓圍繞外交、安全、供應(yīng)鏈和氣候以及前沿尖端技術(shù)等領(lǐng)域的合作以文字的形式被確定下來(lái)，“這標(biāo)志著美日韓三邊合作機(jī)制構(gòu)建取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。對(duì)于韓國(guó)而言，美日韓合作的持續(xù)強(qiáng)化和突破式發(fā)展是“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略在地區(qū)和多邊層面的重要成果。

韓國(guó)的“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略雖然表面上取得了一些成效，但與之并行的是，韓國(guó)的外交戰(zhàn)略面臨戰(zhàn)略透支的風(fēng)險(xiǎn)。上述成果的實(shí)現(xiàn)也并不意味著韓國(guó)國(guó)際地位的真正提高和影響力的擴(kuò)大。對(duì)于韓國(guó)而言，外交戰(zhàn)略的構(gòu)想和實(shí)施應(yīng)該在考慮當(dāng)下及未來(lái)的國(guó)力基礎(chǔ)上，朝向可持續(xù)且均衡的方向加以推進(jìn)，應(yīng)服務(wù)于韓國(guó)在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的未來(lái)長(zhǎng)期利益的增長(zhǎng)，而非局限于短期表面收益的獲取。總體而言，韓國(guó)“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略實(shí)踐過(guò)程中所存在的戰(zhàn)略透支問(wèn)題主要體現(xiàn)在對(duì)韓國(guó)政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的長(zhǎng)期利益削損上。

首先，價(jià)值觀外交影響下的韓國(guó)周邊四強(qiáng)外交正在塑造不利于韓國(guó)的地緣政治形勢(shì)。價(jià)值觀外交優(yōu)先的“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略的推進(jìn)使得韓國(guó)在對(duì)地區(qū)大國(guó)的外交上展現(xiàn)出明顯的差異外交：對(duì)美對(duì)日積極推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)的共同利益，并深化、具體化與美日的合作；對(duì)作為地區(qū)乃至全球性大國(guó)的中俄，韓國(guó)選擇相對(duì)漠視的外交態(tài)度，采取相對(duì)消極的外交行動(dòng)，對(duì)中俄的外交氛圍持續(xù)冷淡。韓國(guó)“全球樞紐國(guó)家”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)要求韓國(guó)穩(wěn)定和發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系。但實(shí)際結(jié)果是，中韓關(guān)系的發(fā)展緩慢，俄韓關(guān)系也處于極低水平。韓國(guó)實(shí)際上自己推動(dòng)塑造了并不利于韓國(guó)的地緣政治形勢(shì)。韓國(guó)助推了東北亞地區(qū)國(guó)家間的對(duì)立，東北亞地區(qū)地緣政治形勢(shì)愈益惡化，使作為地區(qū)海陸緩沖國(guó)的韓國(guó)實(shí)際上處于地區(qū)地緣政治形勢(shì)惡化造成的不利影響的最前線。韓國(guó)在地區(qū)政治格局中退回從屬狀態(tài)，進(jìn)而妨害韓國(guó)地區(qū)自主作用的發(fā)揮，限制韓國(guó)在地區(qū)政治中話語(yǔ)的效用表達(dá)。“韓國(guó)外交與地緣安全戰(zhàn)略嚴(yán)重失衡，在一定程度上制約并反噬韓國(guó)地緣發(fā)展空間。”價(jià)值觀外交優(yōu)先的“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略透支了韓國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)持續(xù)積攢的地緣政治能力，致使韓國(guó)的地緣政治影響力持續(xù)下滑。

其次，跨向全球而強(qiáng)硬對(duì)朝的錯(cuò)位外交正匯聚起韓國(guó)的地緣安全風(fēng)險(xiǎn)。“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略下的韓國(guó)對(duì)朝外交表現(xiàn)出“強(qiáng)硬對(duì)抗”的單向外交樣態(tài)。“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略構(gòu)想原本提出的“通過(guò)對(duì)話緩解緊張局勢(shì)”并未出現(xiàn)在尹錫悅政府的外交實(shí)踐中。“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略下的韓國(guó)外交大踏步邁向國(guó)際社會(huì)，急于勾連繪制與美國(guó)、日本和歐洲國(guó)家的關(guān)系發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，卻對(duì)對(duì)自身安全威脅極高的朝鮮采取“強(qiáng)硬對(duì)抗”的外交模式，這種“舍近求遠(yuǎn)”式的外交實(shí)踐本質(zhì)是韓國(guó)對(duì)對(duì)話解決問(wèn)題的質(zhì)疑，對(duì)武力威懾的信仰，對(duì)自身外交能力的過(guò)分自信和對(duì)美韓同盟安全能力的過(guò)度依賴(lài)。在2024年10月韓國(guó)無(wú)人機(jī)滲透朝鮮的事件中，朝鮮表現(xiàn)出對(duì)韓極限威懾的高壓態(tài)勢(shì)，朝韓關(guān)系呈現(xiàn)出沖突一觸即發(fā)的情勢(shì)，朝韓關(guān)系更趨惡化。跨向全球而強(qiáng)硬對(duì)朝的“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略實(shí)踐正在匯聚韓國(guó)的地緣安全風(fēng)險(xiǎn)。“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略的實(shí)踐盡管由于對(duì)朝強(qiáng)硬政策的實(shí)施而實(shí)現(xiàn)了韓國(guó)軍事力量的提升，但也透支著韓國(guó)的周邊安全環(huán)境，透支著韓國(guó)的安全前景。

再次，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)度追求限制了韓國(guó)真正的樞紐作用的發(fā)揮。尹錫悅政府對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)度追求體現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)外交的不遺余力，進(jìn)而又體現(xiàn)在將經(jīng)濟(jì)外交與綜合性外交，尤其是政治性外交割裂開(kāi)來(lái)的外交行為樣式。如前所述，尹錫悅政府的對(duì)華外交既體現(xiàn)了“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略下的價(jià)值觀外交，又在對(duì)華政策微調(diào)之時(shí)體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)外交的考量。但是，韓國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交是單面向進(jìn)行的，即韓國(guó)的對(duì)華經(jīng)濟(jì)外交并不是建立在兩國(guó)政治氛圍融洽的基礎(chǔ)上，而是僅僅就事論事地談經(jīng)濟(jì)。韓國(guó)的這種經(jīng)濟(jì)外交模式是一種畸形的經(jīng)濟(jì)外交，是一種與總體外交相割裂的外交模式，這充分體現(xiàn)了韓國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)度追求，而忽視了外交的本質(zhì)。外交本質(zhì)上是服務(wù)于綜合性的國(guó)家利益，服務(wù)于國(guó)家間關(guān)系的全面友好合作，并非僅僅服務(wù)于某一方面、某一領(lǐng)域的國(guó)家利益。此外，韓國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)度追求使其在價(jià)值觀外交的口號(hào)式宣示和與美西方國(guó)家勾連合作網(wǎng)絡(luò)外，并未真正為國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵性議題的解決貢獻(xiàn)自身力量。韓國(guó)外交在國(guó)際上所呈現(xiàn)的除了以?xún)r(jià)值觀劃分陣營(yíng)外交，所剩下的主要是對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的狂熱追求，這種外交表現(xiàn)絕非樞紐國(guó)家的應(yīng)有之義。即，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)度追求正限制著韓國(guó)所提出的樞紐國(guó)家作用的發(fā)揮。亦即，“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略實(shí)際上并未真正提高韓國(guó)的全球作用，反而不斷耗損和透支其已有的國(guó)際形象和國(guó)際地位。

最后，對(duì)“自由民主”的過(guò)分宣示和以意識(shí)形態(tài)劃分伙伴，并非韓國(guó)本土的文化實(shí)力輸出，而是對(duì)美盲目追隨的結(jié)果。韓國(guó)在對(duì)外文化宣介時(shí)，放棄對(duì)自身均衡和包容性合作文化的追求，選擇“自由民主”的價(jià)值觀念輸出，這是對(duì)自身文化實(shí)力的一種戰(zhàn)略性透支。在面對(duì)俄烏沖突、巴以沖突以及氣候治理等一系列急需解決的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題時(shí)，世界更多需要的是實(shí)際的解決方案和國(guó)家間的合作，韓國(guó)卻在此時(shí)與美國(guó)一道大談所謂的“自由民主”國(guó)家間的聯(lián)合，刻意將國(guó)際社會(huì)人為地劃分成對(duì)立的兩部分，甚至是割裂的碎片。這一方面并不符合全球性問(wèn)題解決的方向，是逆勢(shì)而為，只會(huì)加劇全球性問(wèn)題解決的困難，國(guó)際合作難以真正實(shí)現(xiàn)。另一方面，韓國(guó)在國(guó)際社會(huì)對(duì)“自由民主”的過(guò)分宣示和強(qiáng)調(diào)，也使得其錯(cuò)過(guò)了在國(guó)家實(shí)力提升和地區(qū)與全球性熱點(diǎn)問(wèn)題頻現(xiàn)的情況下，真正提升自身文化乃至觀念宣介的好機(jī)會(huì)。韓國(guó)依靠其不俗的經(jīng)濟(jì)、科技、文創(chuàng)等實(shí)力成為國(guó)際社會(huì)中的中等發(fā)達(dá)國(guó)家，本應(yīng)在全球性問(wèn)題多發(fā)的當(dāng)下，以均衡和包容的姿態(tài)做出真正符合其身份和文化傳統(tǒng)的國(guó)際話語(yǔ)表達(dá)，這才是真正提升其國(guó)際地位的文化觀念宣介路徑。“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略之下錯(cuò)位、扭曲的文化和觀念的國(guó)際表達(dá)透支著韓國(guó)真正的文化力量，使韓國(guó)在文化外交上也淪為了美國(guó)的附庸。

四、“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略影響：地區(qū)局勢(shì)惡化與世界動(dòng)蕩加劇

“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略以其對(duì)價(jià)值觀外交和經(jīng)濟(jì)外交的過(guò)分追求導(dǎo)致韓國(guó)以意識(shí)形態(tài)劃分國(guó)家，并將韓國(guó)外交簡(jiǎn)化為對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的單面向追求，這種將外交異化的行為并未使韓國(guó)外交真正在地區(qū)安全和全球熱點(diǎn)問(wèn)題的解決上發(fā)揮樞紐國(guó)家的作用，而是在這兩個(gè)場(chǎng)域中推進(jìn)具有傾向性的外交實(shí)踐，這進(jìn)一步導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)的惡化，并加劇世界局勢(shì)的動(dòng)蕩。

韓國(guó)“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)致使東北亞乃至亞太地區(qū)政治格局發(fā)生重要變化，導(dǎo)致地區(qū)安全局勢(shì)愈益惡化。在“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程中，韓國(guó)以?xún)r(jià)值觀對(duì)立的思維應(yīng)對(duì)自身所處的東北亞地區(qū)事務(wù)。以?xún)r(jià)值觀劃分“民主主義陣營(yíng)”，縮小了韓國(guó)外交的活動(dòng)空間，加劇了東北亞地區(qū)的陣營(yíng)化趨勢(shì)。如前所述，韓國(guó)對(duì)地區(qū)周邊四強(qiáng)的外交表現(xiàn)出顯著的價(jià)值觀差異。韓國(guó)對(duì)美全面加強(qiáng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)美韓深度合作，對(duì)日迅速恢復(fù)長(zhǎng)期低迷的日韓關(guān)系并轉(zhuǎn)而開(kāi)展全面深度合作；韓國(guó)對(duì)華則頻頻強(qiáng)調(diào)“原則”“國(guó)格”，肆無(wú)忌憚地在雙邊、多邊外交會(huì)晤和聲明中干涉中國(guó)南海和臺(tái)海事務(wù)，并將外交基調(diào)由“安美經(jīng)中”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍裁澜?jīng)世”，韓國(guó)為中韓關(guān)系的發(fā)展人為制造不友好的政治氛圍，阻滯了中韓關(guān)系的良性發(fā)展。韓國(guó)追隨美國(guó)參加多輪對(duì)俄制裁，對(duì)俄關(guān)系發(fā)展僅僅提出“管控俄韓關(guān)系”的目標(biāo)，俄韓關(guān)系趨向冷淡。由此，東北亞乃至亞太地區(qū)政治格局乃至安全格局發(fā)生重要變化。美日韓人為地凝聚成一個(gè)政治性的合作集團(tuán)，以政治合作為引導(dǎo)，美日韓安全合作乃至科技和經(jīng)貿(mào)等合作全面展開(kāi)。由于韓國(guó)“全球樞紐國(guó)家”外交的助推，亞太地區(qū)美韓、美日、美日韓等雙邊、多邊軍演頻度大幅提高，引起其他域內(nèi)國(guó)家的警覺(jué)，攪動(dòng)了亞太地區(qū)安全形勢(shì)的波涌。朝鮮、俄羅斯等國(guó)家也增加單獨(dú)演習(xí)和聯(lián)演頻次。亞太地區(qū)安全形勢(shì)由此愈益惡化。

韓國(guó)不僅在地區(qū)層面以?xún)r(jià)值觀外交將地區(qū)推向?qū)αⅲ€以此挑動(dòng)著國(guó)際社會(huì)的對(duì)立。“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略下的韓國(guó)在國(guó)際上或是與美國(guó)共同宣傳，或是自發(fā)積極主動(dòng)宣傳所謂“民主與威權(quán)國(guó)家”的對(duì)立，以意識(shí)形態(tài)劃分世界國(guó)家，造成世界范圍內(nèi)的國(guó)家間關(guān)系更加對(duì)立，也使得俄烏沖突以及巴以沖突等更加難解，世界更加動(dòng)蕩。在俄烏沖突中，韓國(guó)選擇追隨美日的對(duì)俄持續(xù)制裁政策，做俄烏沖突的共同拱火者，空喊“民主與威權(quán)”的口號(hào)，以?xún)r(jià)值觀宣介為導(dǎo)向，而不是以問(wèn)題的解決為導(dǎo)向，導(dǎo)致俄烏沖突朝著越來(lái)越難解的方向行進(jìn)。在2023年巴以新一輪沖突中，韓國(guó)仍然以?xún)r(jià)值觀外交為行動(dòng)導(dǎo)向，在巴以沖突中不采取實(shí)質(zhì)性阻止以色列對(duì)巴人道主義災(zāi)難的行動(dòng)，而是選擇跟隨美國(guó)，默許以色列的行為，同時(shí)借巴以沖突議題在國(guó)內(nèi)強(qiáng)調(diào)朝鮮的武器出口問(wèn)題，而非真正關(guān)注巴以問(wèn)題長(zhǎng)久以來(lái)形成的歷史淵源。對(duì)此，已有韓國(guó)學(xué)者指出，“搭便車(chē)外交”將不會(huì)有助于國(guó)家利益，期待韓國(guó)的中東政策成為考慮到綜合地緣政治情況的外交政策。由此可見(jiàn)，在國(guó)際社會(huì)中，韓國(guó)在系列問(wèn)題上以?xún)r(jià)值觀外交為行動(dòng)導(dǎo)向，而非根據(jù)事情本身的是非曲直來(lái)表達(dá)觀點(diǎn)和采取行動(dòng)，致使系列國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題朝著更加難解的方向發(fā)展。尹錫悅政府的“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略并非旨在成為國(guó)際社會(huì)具有廣泛代表性的整體性“樞紐”，而是在努力加強(qiáng)同美西方國(guó)家的聯(lián)結(jié)和凝聚美西方國(guó)家的力量，本質(zhì)上挑動(dòng)著國(guó)際社會(huì)的陣營(yíng)對(duì)立，加劇著世界局勢(shì)的動(dòng)蕩。

五、結(jié)語(yǔ)

“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略是尹錫悅政府時(shí)期韓國(guó)的外交總戰(zhàn)略。在“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略構(gòu)想中，尹錫悅政府較為全面地闡釋了本屆政府在外交與安全方面的目標(biāo)和預(yù)期措施以及預(yù)期效果。但是，這一戰(zhàn)略構(gòu)想在實(shí)施過(guò)程中意義虛化和內(nèi)容聚焦為價(jià)值觀外交與經(jīng)濟(jì)外交。圍繞價(jià)值觀外交，韓國(guó)專(zhuān)心于加強(qiáng)與美、日和北約的關(guān)系，并在多邊外交中只顧對(duì)“自由民主國(guó)家應(yīng)團(tuán)結(jié)”觀念的表達(dá)。圍繞經(jīng)濟(jì)外交，韓國(guó)全力推進(jìn)與沙特阿拉伯、卡塔爾和阿聯(lián)酋等中東國(guó)家的官員互訪、關(guān)系升級(jí)和實(shí)質(zhì)性合作協(xié)議的達(dá)成，以及與波蘭等國(guó)的軍工和核電合作，并在外交過(guò)程中注重對(duì)經(jīng)濟(jì)安全尤其是供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，努力推進(jìn)與美國(guó)、加拿大、蒙古、越南等國(guó)的供應(yīng)鏈安全合作，維持與中國(guó)的供應(yīng)鏈合作關(guān)系。“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略的本質(zhì)是，韓國(guó)依托對(duì)“自由民主”價(jià)值觀的強(qiáng)調(diào)，追隨美國(guó)，在美西方世界抬升自身地位和擴(kuò)大影響力。“全球樞紐國(guó)家”的核心是加強(qiáng)美韓同盟和美日韓安全合作。然而，這種冷戰(zhàn)思維以及以意識(shí)形態(tài)劃分國(guó)家的外交方式在韓國(guó)與美、日、北約的勾連下將地區(qū)和全球國(guó)家推向?qū)αⅲ瑦夯说貐^(qū)整體性安全形勢(shì)，也加劇了世界局勢(shì)的持續(xù)動(dòng)蕩，不利于地區(qū)和國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題的真正解決。“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略作為尹錫悅政府時(shí)期的總體性外交戰(zhàn)略，在尹錫悅?cè)纹趦?nèi)難有較大變化。尹錫悅政府“全球樞紐國(guó)家”戰(zhàn)略的推進(jìn)將持續(xù)走價(jià)值觀外交和經(jīng)濟(jì)外交之路。地區(qū)國(guó)家以及全球國(guó)家尤其是“全球南方”國(guó)家應(yīng)對(duì)此有清晰認(rèn)知，并及時(shí)轉(zhuǎn)變和采取與系列變化相恰合的對(duì)韓、對(duì)地區(qū)的外交策略。