定調(diào)2025，九項重點任務(wù)指明方向

中央經(jīng)濟工作會議2024年12月11日至12日在北京舉行。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，總結(jié)2024年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2025年經(jīng)濟工作，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展把舵定向。

直視問題 求真務(wù)實

2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多等復(fù)雜嚴峻形勢的一年。從公布的會議通稿看，此次中央經(jīng)濟工作會議是一次求真務(wù)實的會議。“扎實、堅實、實效、實績、夯實、走實、抓實、求真務(wù)實……”從公布的會議通稿看，一個“實”字，貫穿其中。

會議指出，當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多。

正如習(xí)近平總書記在2024年12月6日舉行的黨外人士座談會上所言，“當前，我國發(fā)展面臨許多不確定性和挑戰(zhàn)，必須高度重視，切實加以解決。”

直視問題是切實加以解決問題的第一步。此次會議正視需求端的問題以及產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)問題，經(jīng)濟界普遍對此給予積極評價：從通稿中可以看出，中央決策層對于當前經(jīng)濟基本面問題的認識，在多個維度上更加直觀。

其一，從在總量層面的維度看，會議指出在過去一年內(nèi)我國面臨著“外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴峻形勢”，較以往會議“回升向好”的表述有了明顯變化。這一對局面表述的改變首現(xiàn)于2024年9月26日召開的分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作的中共中央政治局會議。此次會議在認可我國經(jīng)濟的基本面及市場廣闊、經(jīng)濟韌性強、潛力大等有利條件的同時，也深刻指出，當前經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新的情況和問題。要全面客觀冷靜看待當前經(jīng)濟形勢，正視困難、堅定信心，切實增強做好經(jīng)濟工作的責任感和緊迫感。也正是在這次會議結(jié)束后，中央開啟了一系列旨在刺激經(jīng)濟的政策。可以說，此次中央經(jīng)濟工作會議的表述，延續(xù)了對當前經(jīng)濟問題的正視。

其二，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的維度看，此次會議對于當前問題的認知也發(fā)生了變化。在經(jīng)濟形勢的分析中，會議通稿有一處明顯變化，即指出當前困難在于“國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力”，刪去了過于常提的“部分行業(yè)產(chǎn)能過剩”的說法。在過去幾年的提法中，這是對住戶消費、企業(yè)經(jīng)營等居民部門面臨壓力最為強調(diào)的一次。而不再強調(diào)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩則意味著，此次會議對需求端的重視程度大幅提升。

其三，從更微觀一層的維度看，對居民增收減負、企業(yè)經(jīng)營壓力的政策定位也從此前擴內(nèi)需的附屬方向被抬升到了更加高的定位。從2024年7月的中共中央政治局會議開始，就開始提示要增加居民收入，2024年9月26日的中共中央政治局會議對此表述為“促進中低收入群體增收，提升消費結(jié)構(gòu)”，而此次中央經(jīng)濟工作會議則指出“推動中低收入群體增收減負”。

中國經(jīng)濟長期向好條件和趨勢沒有變

困難挑戰(zhàn)年年有，但我們從來都是在風(fēng)雨洗禮中發(fā)展、在歷經(jīng)考驗中壯大的。此次中央經(jīng)濟工作會議所指出的前進中的問題，都能夠在發(fā)展中得到解決。

中央財辦有關(guān)負責同志對媒體表示，盡管當前我國經(jīng)濟運行面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。

基礎(chǔ)穩(wěn)，主要是經(jīng)濟發(fā)展的底盤穩(wěn)。我國是超大規(guī)模經(jīng)濟體，擁有巨大的經(jīng)濟體量、市場容量和產(chǎn)業(yè)配套能力，內(nèi)部經(jīng)濟和外向經(jīng)濟可實現(xiàn)良性互動的雙循環(huán)，這是我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的重要保證。優(yōu)勢多，主要是我國既有大國經(jīng)濟共有的規(guī)模優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，還有黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義市場經(jīng)濟體制的獨特制度優(yōu)勢，決定了我國經(jīng)濟具有較強綜合國力和國際競爭力的優(yōu)勢所在。韌性強，主要是我國企業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完備，經(jīng)營主體類型多樣，適應(yīng)環(huán)境變化的能力強。我國居民儲蓄率高、適應(yīng)經(jīng)濟波動的能力也較強。這是我國擁有強大抗風(fēng)險能力的根源所在。潛能大，主要是我國仍是發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡、不充分，這是我國擁有更大發(fā)展空間的潛力和動力所在。

事實也證明，2024年的成績還是令人鼓舞的。特別是9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，使社會信心有效提振，經(jīng)濟明顯回升。

中央財辦有關(guān)負責同志表示，從目前經(jīng)濟運行情況看，預(yù)計全年經(jīng)濟增長5%左右，我國仍是世界經(jīng)濟增長的重要引擎。新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，以集成電路、人工智能、量子技術(shù)等為代表的科技創(chuàng)新取得重要進展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。改革開放持續(xù)深化，延遲退休年齡、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場等重大改革舉措正在加快推出。高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實推進，高水平對外開放取得積極成效。重點領(lǐng)域風(fēng)險化解有序有效。多措并舉促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，2024年10月和11月全國商品房成交量連續(xù)兩個月同比、環(huán)比正增長；積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，穩(wěn)妥推進地方中小金融機構(gòu)改革化險。民生保障扎實有力，就業(yè)保持穩(wěn)定，脫貧攻堅成果得到鞏固。

中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓文秀2024年12月14日在中國國際經(jīng)濟交流中心舉行的2024—2025中國經(jīng)濟年會上表示，經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標即將順利實現(xiàn)，預(yù)計2024年我國經(jīng)濟增長5%左右，對全球經(jīng)濟增長的貢獻接近30%。就業(yè)、物價保持穩(wěn)定，國際收支基本平衡，國家外匯儲備保持在3.2萬億美元以上。

九項重點任務(wù)指明方向

面對當前復(fù)雜變局，“穩(wěn)”是此次中央經(jīng)濟工作會議的主基調(diào)。此次會議要求，2025年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。

會議確定，2025年要抓好九項重點任務(wù)。一是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求；二是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；三是發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效；四是擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資；五是有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線；六是統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；七是加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力；八是協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；九是加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

會議指出，2025年要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。會議還要求實施更加積極的財政政策、實施適度寬松的貨幣政策，打好政策“組合拳”。

財政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩大政策工具。會議通稿發(fā)布后，“更加積極的財政政策”這一全新表述，以及連續(xù)實施14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”改為“適度寬松的貨幣政策”，尤其引發(fā)各界的關(guān)注。

中央財辦有關(guān)負責同志對媒體表示，2025年是首次實施“更加積極的財政政策”，在政策力度上將提高財政赤字率，增加發(fā)行超長期特別國債和地方政府專項債券，加大財政支出強度，確保對經(jīng)濟增長形成強有力拉動。在政策著力點上將優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，擴大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，用好轉(zhuǎn)移支付政策，兜牢基層“三保”底線。同時，推進財稅體制改革，在零基預(yù)算改革、部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移等方面爭取新突破。

另一個值得注意的是，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”被放在了重點任務(wù)中的首位，這吹響了全方位擴內(nèi)需的號角。

中央財辦有關(guān)負責同志對媒體表示，2025年將實施提振消費專項行動，重點是把促消費和惠民生緊密結(jié)合起來。一方面，要在增強消費能力、提升消費意愿上下功夫。2025年將通過加大財政對終端消費直接投入、提升社會保障水平等多種方式，推動居民收入穩(wěn)定增長。比如，促進重點群體就業(yè)；完善勞動者工資正常增長機制，加快構(gòu)建以技能為導(dǎo)向的薪酬分配制度；適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，制定促進生育政策，以及著力穩(wěn)住樓市股市等，多渠道增加居民收入。同時，持續(xù)優(yōu)化促消費政策、完善相關(guān)制度、改善消費環(huán)境。社會普遍反映，2024年“兩新”政策效果很好。2025年將加力擴圍，安排更多資金，把更多消費品納入支持范圍，優(yōu)化補貼發(fā)放流程。

另一方面，要在適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)變化、增強供需適配性上做文章。要加快完善相關(guān)支持政策，鼓勵各類經(jīng)營主體提供多元化服務(wù)，著力滿足居民在健康、養(yǎng)老、托幼、家政等方面的消費需求。要大力培育文化、旅游、體育、演出、數(shù)字等新型消費。要積極開發(fā)更加多樣化的消費場景，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。要充分運用虛擬現(xiàn)實、人工智能等新技術(shù)，繼續(xù)大力培育具有創(chuàng)新、跨界等特點的新型融合消費業(yè)態(tài)。

上海財經(jīng)大學(xué)校長劉元春認為，這一次政策排序發(fā)生變化，是根據(jù)我們當下宏觀經(jīng)濟形勢主要矛盾的變化來進行的，我們現(xiàn)在的主要矛盾是總需求不足，整個國民經(jīng)濟循環(huán)不暢，這就決定了我們要提振消費、提高投資效益，全面擴大內(nèi)需。

五個“必須統(tǒng)籌”為2025年經(jīng)濟工作提供根本遵循

此次中央經(jīng)濟工作會議提出，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟工作的根本保證，在關(guān)鍵時刻、重要節(jié)點，黨中央及時研判形勢、作出決策部署，確保我國經(jīng)濟航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠。

會議還提出，“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟秩序”“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率”“必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。”

“根本保證”和五個“必須統(tǒng)籌”為做好2025年經(jīng)濟工作提供了根本遵循。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖認為，這些規(guī)律性認識，既是應(yīng)對當前困難挑戰(zhàn)、鞏固經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的重要著力點，也是促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、推動高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)方法論。

中國財政科學(xué)研究院研究員石英華認為，針對2025年較為復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，會議釋放了宏觀政策將更加積極有為的信號，有利于進一步堅定各方發(fā)展信心，穩(wěn)定市場預(yù)期，積極主動應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，有助于確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)、為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。會議圍繞財政赤字、財政支出、超長期特別國債、專項債等多種政策工具作出積極部署，惠當前也利長遠。通過實施更加積極、更加給力的財政政策，將進一步加大逆周期調(diào)節(jié)力度，積極對沖外部不確定性，為2025年經(jīng)濟穩(wěn)定增長、持續(xù)向好提供支撐。

南方科技大學(xué)副校長金李認為，深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，科學(xué)分析當前經(jīng)濟形勢，有助于我們采取更加有效舉措，有力破解發(fā)展難題，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，提振社會信心，充分調(diào)動各方面積極性，凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。