全方位擴內需擺首位，有何深意？

此次中央經濟工作會議提出了2025年要抓好的九項重點任務。其中，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”居九項任務之首。相比去年，這一政策排序發生了變化。

為何位列首位？

全方位擴大國內需求，在不少業內人士看來，“全方位”就是要從原材料生產與供應、生產技術升級、國有資本與社會資本參與、人才培養、人口增長、產品創新、全國統一大市場建設、交通物流基礎設施建設、財政與貨幣政策、產業扶持政策、就業政策、對外經貿合作等全領域入手，通過加大宏觀政策調控力度，實現全方位的需求擴張。

“‘大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求’位列九項重點任務之首，是根據我們當下宏觀經濟形勢主要矛盾的變化來進行的。我們現在的主要矛盾是總需求不足、國民經濟循環不暢，這就決定了提振消費、提高投資效益、全面擴大內需成為首要任務和首要工作。”上海財經大學校長劉元春指出。

劉元春強調，這里面的提振，很重要地體現在中央經濟工作會議提出的消費專項行動。以往我們在擴消費方面沒有專門的行動方案，特別是全國統一層面的。這次的提出，意味著我們在消費擴張上面會有更大的力度、更大的范圍以及更多的政策工具來進行。

“內需不足是影響我國近幾年經濟發展的主要問題之一，可以看到近兩年中央經濟工作會議都強調擴大內需，就是因為經濟運行中存在需求不足問題。”中國國際經濟交流中心秘書長張永軍告訴《中國報道》記者，“全方位”表明此輪擴大內需在力度上會更強，在范圍上會擴大。

張永軍同時指出，2025年我國經濟面臨的形勢將發生較大變化，2024年我國經濟能夠實現5%左右的增長，外部需求產生了比較大的影響，外貿出口的貢獻率較高，但是從2025年的形勢判斷來看，由于地緣政治沖突加劇，加上美國總統換屆帶來的關稅政策變化，有可能對全球產業鏈、供應鏈乃至全球經濟產生較大影響，因此2025年外需可能會減弱。在這種情況下，要保持經濟持續穩定發展，就必須通過擴大內需來應對國際環境的變化。

“此外，對中國自身經濟發展來說，擴大內需也是推動經濟回升向好、實現高質量發展非常重要的有效途徑。擴大內需實際上還有利于提高各類產業的產能利用率，有利于提升整個經濟運行的質量和效益。”張永軍補充道。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院教授王孝松指出，在推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，消費發揮著最為重要的樞紐作用，如果消費提振不上去，那就會成為雙循環發展的一個堵點。

還需找到新增長點

2024年以來，我國已經出臺了擴大內需、擴大消費的政策，比如消費品以舊換新、設備更新等政策，并取得了明顯的效果。

2024年前10個月，我國社會消費品零售總額39.89萬億元，同比增長3.5%，消費對經濟增長貢獻率為49.9%，仍是經濟發展的第一拉動力。截至2024年10月15日，有超過2000萬名消費者申請參與家電以舊換新，其中1013.4萬名消費者購買了八大類家電產品1462.4萬臺，帶動銷售額達到690.9億元。而增值稅發票數據顯示，2014年1月至11月，電視機等家用視聽設備零售業、冰箱等日用家電零售業銷售收入同比分別增長15.9%和18.7%，較零售業總體增速分別高11.4和14.2個百分點。

需求側的復蘇對生產的拉動力度仍在持續上行，既激發了各行各業增長的內生動力，也為以需求促發展的政策方向注入更大的信心。國家統計局2024年11月30日發布的數據顯示，11月生產指數上升0.4個百分點達到52.4%，連續三個月處在擴張區間并保持上行趨勢。

“要使國內需求持續擴大還需要找到新的增長點。”張永軍告訴《中國報道》記者，第一，擴大內需針對的范圍要進一步擴大。比如，目前擴大消費主要針對的是家電、汽車等耐用消費品，2025年可能會面向更多的消費品，而且要將擴大服務性消費作為一個重要途徑和抓手。第二，擴大內需不僅要擴大消費，還要擴大有效投資。2024年我國投資增長不夠快，2025年需要進一步擴大投資。這其中除了設備更新等政策，還要出臺一些鼓勵研發、鼓勵科技成果轉化的政策，有利于帶動相關產業的投資。第三，通過擴大對外開放來擴大有效需求。比如2024年我國對很多國家采取了免簽政策，很多外國游客到中國旅游也擴大了境內的消費需求，這也是擴大國內需求的一個途徑。

“首先要切實提高中低收入者的收入水平，只有這樣才能夠真正地拉動消費、擴大內需。”王孝松告訴《中國報道》記者，“其次，繼續深化醫療、養老、教育等方面的改革。只有減輕了老百姓的負擔，他們才敢于消費。”

提高中低收入者的收入水平是一個綜合性的系統工程，對此，王孝松建議，增加各種就業機會；給貧困群體發放一些補助補貼；鼓勵青年人創業就業；政府提供一些求職者和用人單位之間溝通的平臺，提升就業信息的傳遞能力等。

中國社會科學院經濟研究所編審、教授陳小亮表示，要想著力擴大國內需求，關鍵在于構建和完善有助于擴大消費與投資的長效機制。對消費而言，構建和完善居民消費長效機制，促使居民獲得穩定收入從而“能消費”、沒有后顧之憂從而“敢消費”、消費環境優獲得感強從而“愿消費”，這樣才能全面釋放居民的消費潛力，增強消費對經濟發展的基礎性作用。對投資而言，建立和完善投資長效機制，促使企業有充足投資空間從而“能投資”、提高投資效益從而“敢投資”、有穩定預期和信心從而“愿投資”，這樣才能充分調動企業的投資積極性。需要強調的是，除了依靠貨幣政策和財政政策等穩定政策，還要加強穩定政策與增長政策和結構政策的配合，這樣才能為消費和投資營造良好的宏觀環境，加快構建消費與投資長效機制。

國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員陳麗芬表示，一是要抓住關鍵人群提升消費能力意愿。要突出就業優先導向，確保重點群體就業穩定，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。二是要推動中低收入群體增收減負，改善收入預期。適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準等，從而增強他們的消費意愿。三是要抓住關鍵領域和環節提升消費層級。國際經驗表明，一國從中高收入階段邁向高收入階段時，居民消費從商品為主向服務為主轉變，服務消費占比超過商品消費。隨著我國經濟發展和居民收入提高，服務消費成為居民消費的主要增量來源、拉動居民消費增長的主要動力，增速超過整體消費增速。四是要創新多元化消費場景，促進文化、旅游、娛樂等休閑服務業發展，豐富優質的服務消費供給，滿足多元化、個性化、高品質的服務消費需求。

相關部委布局提振消費專項行動

此次中央經濟工作會議對大力提振消費、全方位擴大國內需求作出部署。國家發展改革委、商務部等紛紛表態，2025年做好相關工作。

國家發展改革委副主任趙辰昕在中國國際經濟交流中心舉行的2024—2025中國經濟年會上表示，2025年要深入貫徹落實黨中央關于經濟工作的決策部署，堅持問題導向、目標導向，錨定既定目標任務，敢于攻堅克難，持續狠抓落實，扎扎實實把工作做好。具體包括，全方位擴大國內需求，實施提振消費專項行動，加力擴圍實施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項目等。

商務部新聞發言人何詠前在2024年12月19日舉行的商務部例行新聞發布會上表示，商務部將深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，立足商務工作“三個重要”定位，把擴消費和惠民生結合起來，大力實施提振消費專項行動，推出更多務實舉措，持續釋放消費潛力。

何詠前指出，商務部將會同相關部門加力擴圍實施消費品以舊換新政策，讓消費者得到更多真金白銀的實惠；創新舉辦商旅文體健融合的促消費活動，擴大服務消費，不斷豐富服務消費供給，創新多元化消費場景；培育壯大新型消費將持續加力，加快出臺推進首發經濟的政策文件，發展冰雪經濟、銀發經濟，促進數字消費、綠色消費、健康消費。

何詠前還提到，商務部將改善消費條件，深化國際消費中心城市培育建設，推進“一刻鐘便民生活圈”建設，深入實施縣域商業三年行動，推進“千集萬店”改造提升。

“我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，預計2025年消費市場總體將繼續呈現平穩增長態勢。”何詠前說。