回歸祖國(guó)25周年，“一國(guó)兩制”讓澳門實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

2024年12月20日，在慶祝澳門回歸祖國(guó)25周年大會(huì)暨澳門特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出，澳門回歸祖國(guó)25年來(lái)，“一國(guó)兩制”制度體系不斷完善，國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益得到有效維護(hù)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，居民獲得感、幸福感、安全感大幅增強(qiáng)；對(duì)外合作持續(xù)擴(kuò)大，“一中心、一平臺(tái)、一基地”作用日益彰顯。

回歸祖國(guó)25年來(lái)，澳門經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，同時(shí)建立了覆蓋生命全周期、生活各領(lǐng)域的民生保障體系，醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域保障水平得到了突飛猛進(jìn)的提升，向世人證明了“一國(guó)兩制”的顯著制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力。

33.3平方公里的發(fā)展奇跡

從1999年的21.45平方公里到2024年的33.3平方公里，盡管通過(guò)填海造陸實(shí)現(xiàn)大幅擴(kuò)容，澳門的陸地面積仍不足一個(gè)浦東機(jī)場(chǎng)大。然而，過(guò)去25年，澳門在這33.3平方公里上締造了跨越式發(fā)展的奇跡，向世界展示了澳門特色的“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐。

“回歸后的25年，是澳門歷史上發(fā)展速度最快、質(zhì)量最高、居民獲得感和幸福感最強(qiáng)的時(shí)期。”澳門特別行政區(qū)第五任行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)表示。

回歸前，澳門經(jīng)濟(jì)連續(xù)4年負(fù)增長(zhǎng)，失業(yè)率超過(guò)6%，就業(yè)人口月工作收入中位數(shù)不足5000澳門元。2023年，澳門就業(yè)人口月工作收入中位數(shù)提升至1.75萬(wàn)澳門元，總體失業(yè)率多年保持在2%以下。

2019年，澳門GDP一度達(dá)到4445億澳門元，20年間年均增長(zhǎng)率11%，人均GDP 9.2萬(wàn)美元，超越美國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家。

“回歸前，澳門經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小，市容看起來(lái)特別老舊，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)就像18世紀(jì)末的歐洲，很多產(chǎn)業(yè)都是被壟斷的。”澳門大學(xué)澳門研究中心主任林玉鳳回憶道。

在中央政府的支持下，澳門特別行政區(qū)政府提出“固本培元、穩(wěn)健發(fā)展”的施政方針，明確了“以旅游博彩業(yè)為龍頭，以服務(wù)業(yè)為主體，帶動(dòng)其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。2002年，澳門對(duì)博彩業(yè)進(jìn)行改革，正式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破了長(zhǎng)達(dá)40年的壟斷，為澳門經(jīng)濟(jì)注入了新的動(dòng)力，而在第二年，澳門迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

2003年，內(nèi)地居民赴澳“個(gè)人游”開放，為澳門帶來(lái)大量客流，推動(dòng)澳門旅游服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。2003年10月17日，《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）簽訂，澳門等來(lái)了與祖國(guó)“同呼吸、共發(fā)展”的歷史機(jī)遇。CEPA及一系列補(bǔ)充協(xié)議是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的高水平自由貿(mào)易協(xié)議，簽訂后，雙方貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資及經(jīng)濟(jì)技術(shù)等領(lǐng)域的合作與交流不斷深化，澳門得以充分發(fā)揮背靠祖國(guó)、面向世界的優(yōu)勢(shì)，是“一國(guó)兩制”在澳門的成功實(shí)踐。

據(jù)澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)及科技發(fā)展局統(tǒng)計(jì)，從2004年1月1日CEPA正式實(shí)施到2023年9月，澳門企業(yè)利用CEPA零關(guān)稅優(yōu)惠政策出口至內(nèi)地的貨值達(dá)14億澳門元，累計(jì)節(jié)省超過(guò)9000萬(wàn)澳門元關(guān)稅；發(fā)出876張“澳門服務(wù)提供者證明書”，協(xié)助金融、醫(yī)療、法律、旅游、社會(huì)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)及專業(yè)人士到內(nèi)地拓展業(yè)務(wù)。

2018年，港珠澳大橋建成通車，成為澳門連接內(nèi)地與香港，暢通人流、物流的重要通道，為澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。根據(jù)拱北海關(guān)對(duì)外公布的數(shù)據(jù)，截至2024年11月，內(nèi)地經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸對(duì)澳門地區(qū)進(jìn)出口總值累計(jì)已突破635億元。

2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，“一國(guó)兩制”下的澳門發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，越來(lái)越多的澳門人來(lái)到內(nèi)地干事創(chuàng)業(yè)，以更加積極、更加主動(dòng)的姿態(tài)融入大灣區(qū)，融入國(guó)家發(fā)展大格局。

成為一座橋

青年律師黃景禧是土生土長(zhǎng)的澳門人，2019年，他所在的澳門律所與來(lái)自珠海和香港的兩家律所在橫琴成立了三地聯(lián)營(yíng)律所。

頻繁來(lái)往于內(nèi)地和澳門之間，黃景禧也慢慢了解到內(nèi)地最新的發(fā)展成果。他告訴《中國(guó)報(bào)道》記者：“雖然路通了、橋通了，但大灣區(qū)最復(fù)雜的還是三地不同的法律制度、政治文化和辦事邏輯，需要我們法律人更主動(dòng)地融入，推動(dòng)三地的制度銜接、規(guī)則銜接。如果不親自走進(jìn)去，去體驗(yàn)內(nèi)地的生活、工作，體驗(yàn)內(nèi)地不同的制度，很難了解日新月異的橫琴變化。”

抱著這樣的想法，黃景禧推動(dòng)成立了澳門法律交流協(xié)進(jìn)會(huì)并擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，在內(nèi)地及澳門組織了一系列交流活動(dòng)，積極參與粵港澳大灣區(qū)制度建設(shè)和澳門特色的“一國(guó)兩制”實(shí)踐，主動(dòng)協(xié)助澳門法律工作者及各界專業(yè)工作者融入國(guó)家發(fā)展大局。

2020年8月11日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶開展試點(diǎn)工作，符合條件的港澳律師通過(guò)粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試，取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)的，可以從事一定范圍內(nèi)的內(nèi)地法律事務(wù)。黃景禧和父親、姐姐一起報(bào)名了考試，成為第一批取得大灣區(qū)律師資格的澳門律師。

“澳門和內(nèi)地的深度融合應(yīng)該是你中有我、我中有你的，但并不是‘1+1=2’，而是‘1+1gt;2’。”林玉鳳表示，“不是簡(jiǎn)單地相加，而是要讓融合帶來(lái)增量，讓每個(gè)人手中的‘蛋糕’都變大，這就是我的期盼。如今，內(nèi)地與澳門間已經(jīng)有很好的硬件基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，有便捷的通關(guān)和各類稅收減免政策，人員流動(dòng)也相對(duì)簡(jiǎn)單，所以接下來(lái)我們要考慮的就是如何實(shí)現(xiàn)‘1+1gt;2’。”

“從小生活在多元文化的環(huán)境中，澳門人的跨文化溝通能力是很強(qiáng)的。澳門是一個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，擁有自己的貨幣，我們對(duì)外交往的制度優(yōu)勢(shì)和便利沒有丟失。”林玉鳳向記者闡述了澳門的優(yōu)勢(shì)，她還提到了澳門最特別的一點(diǎn)，“澳門很小，是兩岸之間最小的那個(gè)點(diǎn)。正因?yàn)榘拈T很小，所以我們很善于傾聽，非常了解不同地方的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。聲音往往從強(qiáng)的地方流動(dòng)到弱的地方，所以最弱的地方，其實(shí)也是接收資訊最多的地方，這讓澳門更了解不同群體的需求。”

“澳門可以扮演好橋梁的角色。”林玉鳳認(rèn)為，“一家內(nèi)地的小企業(yè)想把產(chǎn)品輸送到國(guó)際市場(chǎng)，可能沒有足夠的能力去聘請(qǐng)相應(yīng)的國(guó)際化人才，但來(lái)澳門可以很容易地找到一個(gè)合作伙伴幫助他們做好方案，特別是面向葡語(yǔ)國(guó)家。”

在中央授權(quán)和支持下，澳門與120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)文化關(guān)系，獲得147個(gè)國(guó)家和地區(qū)免簽證或落地簽證待遇，參加國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)190多個(gè)。

橫琴粵澳深度合作區(qū)——大灣區(qū)互聯(lián)互通新典范

2009年12月20日，澳門回歸10周年當(dāng)天，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)在橫琴島上奠基。15年后，橫琴面貌發(fā)生了天翻地覆的改變。

2020年10月14日，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)”。2021年9月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式公布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，明確橫琴粵澳深度合作區(qū)實(shí)施范圍為橫琴島“一線”和“二線”（橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”）之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。橫琴粵澳深度合作區(qū)由粵澳雙方共商共建共管共享，隨著發(fā)展空間大幅擴(kuò)展，澳門如虎添翼。

圍繞“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”，國(guó)家賦予合作區(qū)“促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富‘一國(guó)兩制’實(shí)踐的新示范、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地”四大核心戰(zhàn)略定位。合作區(qū)著力發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元的新產(chǎn)業(yè)，聚焦發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅負(fù)超過(guò)15%的部分予以免征。

琴澳兩地互聯(lián)互通水平的持續(xù)提升是“一國(guó)兩制”在澳門再一次的成功實(shí)踐，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有重要意義。

橫琴口岸實(shí)行“合作查驗(yàn)，一次放行”的通關(guān)模式，僅需一次查驗(yàn)，最快20秒即可過(guò)關(guān)，省去了先出境再入境的繁瑣環(huán)節(jié)。琴澳兩地基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、體制機(jī)制“軟聯(lián)通”不斷推進(jìn)，往來(lái)兩地越發(fā)便捷暢通，越來(lái)越多居民享受到“絲滑”的雙城生活。

在橫琴的“澳門新街坊”，有500多戶澳門家庭在這里居住、生活。作為粵澳兩地?cái)y手合作建設(shè)的首個(gè)面向澳門居民的綜合民生工程，“澳門新街坊”集居住、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等功能于一體，已售出超1300戶。“澳門新街坊”衛(wèi)生站是在橫琴粵澳深度合作區(qū)設(shè)立的首個(gè)由澳門衛(wèi)生局運(yùn)營(yíng)和管理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)場(chǎng)所，采用澳門衛(wèi)生局的醫(yī)療資訊系統(tǒng)，所有病歷資料均可通過(guò)電子健康記錄平臺(tái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資訊共享，并可根據(jù)患者治療需要將其轉(zhuǎn)介至橫琴或澳門相關(guān)醫(yī)院，成為琴澳深度合作的新典范。

如今，橫琴粵澳深度合作區(qū)已吸引超1.6萬(wàn)名澳門居民生活居住，6521家澳資企業(yè)落戶。

2024年12月2日，澳門輕軌橫琴線正式開通，從蓮花站上車，澳門居民2分鐘即可到達(dá)橫琴口岸，在橫琴口岸快速換乘廣珠城軌延長(zhǎng)線，從內(nèi)地過(guò)關(guān)抵澳的旅客也可以乘坐橫琴線，通過(guò)蓮花站換乘氹仔線前往澳門各處，澳門將進(jìn)一步融入粵港澳大灣區(qū)“一小時(shí)生活圈”。

經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，擺脫單一產(chǎn)業(yè)依賴

2023年11月，澳門特區(qū)政府公布《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024—2028年）》。這是澳門歷史上首個(gè)全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞“一中心、一平臺(tái)、一基地”建設(shè)目標(biāo)，正式確定了“1+4”經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展策略，多管齊下，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊快速發(fā)展。其中，“1”是按照建設(shè)世界旅游休閑中心的目標(biāo)要求，促進(jìn)旅游休閑多元發(fā)展，做優(yōu)做精做強(qiáng)綜合旅游休閑業(yè)；“4”是持續(xù)推動(dòng)大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會(huì)展商貿(mào)和文化體育四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步提升四大產(chǎn)業(yè)的比重。

過(guò)去，澳門發(fā)展對(duì)博彩業(yè)依賴性很強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要從“一業(yè)獨(dú)大”轉(zhuǎn)向“多元并舉”，一直是澳門社會(huì)面臨的問(wèn)題，也成為近幾年澳門社會(huì)各界的共識(shí)。

“澳門加快經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，不僅提升自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，更可在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略及國(guó)家高水平對(duì)外開放中發(fā)揮出更大作用。”澳門城市大學(xué)副校長(zhǎng)葉桂平表示。

近年來(lái)，在中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，澳門特區(qū)政府系統(tǒng)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范博彩業(yè)依法健康有序發(fā)展。如今，非博彩行業(yè)占澳門GDP比重已經(jīng)超過(guò)六成，經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展工作初見成效。

抓住會(huì)展市場(chǎng)、演出市場(chǎng)復(fù)蘇的機(jī)會(huì)，2023年，澳門特區(qū)政府及民間企業(yè)舉辦的大型演出超過(guò)2000項(xiàng)，各項(xiàng)藝文活動(dòng)總共超過(guò)一萬(wàn)場(chǎng)次，參與人次接近2000萬(wàn)，產(chǎn)生約11億澳門元票房的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；在澳門舉辦的會(huì)展活動(dòng)1000余項(xiàng)，澳琴經(jīng)貿(mào)部門聯(lián)合推出“澳琴·會(huì)展”品牌標(biāo)志，以“一會(huì)展兩地”的形式舉辦14項(xiàng)會(huì)展活動(dòng)。2024年9月26日在泰國(guó)曼谷舉行的TTG Travel Awards 2024頒獎(jiǎng)典禮上，澳門連續(xù)兩年獲得“最佳會(huì)議商務(wù)城市”獎(jiǎng)項(xiàng)。

“來(lái)澳門的旅客可以不是為了賭場(chǎng)而來(lái)。以后大家說(shuō)到度假、休閑，就想到來(lái)澳門看一場(chǎng)表演、吃一頓葡國(guó)菜，我們的餐飲和演出行業(yè)就能慢慢發(fā)展起來(lái)，這對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)和居民就業(yè)來(lái)說(shuō)都是好事。”林玉鳳講道。