新時(shí)代做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作摭談

摘要：新時(shí)代背景下，新的社會(huì)階層人士主要分布在“體制外”，其所在行業(yè)領(lǐng)域廣泛多元，地域分布跨度大，流動(dòng)性顯著，思想觀念亦呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)。面對(duì)這一群體，新時(shí)代的統(tǒng)戰(zhàn)工作需要在“一與多”“立與破”“抓與放”的辯證關(guān)系中尋求平衡，以創(chuàng)新路徑提升統(tǒng)戰(zhàn)工作效能。具體而言，應(yīng)打通新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作上游、中游、下游的主體鏈、服務(wù)鏈、治理鏈，促進(jìn)新階層人士從與社會(huì)體系的脫嵌與邊緣化中逐步過(guò)渡到深度嵌入與全面融入，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：新的社會(huì)階層人士；統(tǒng)戰(zhàn)工作；創(chuàng)新策略

作者簡(jiǎn)介：郭昊，北京建筑大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，博士（北京100044）；李慧，北京市西城區(qū)專(zhuān)業(yè)社工人才研修院研究員（北京100032）。

中圖分類(lèi)號(hào)：D613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2025）01-00092-04

統(tǒng)一戰(zhàn)線因團(tuán)結(jié)而生，靠團(tuán)結(jié)而興。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象為黨外人士，重點(diǎn)是其中的代表人士。2015年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》首次將“新的社會(huì)階層人士”作為統(tǒng)戰(zhàn)工作12個(gè)方面的對(duì)象之一。2022年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》進(jìn)一步明確了新的社會(huì)階層人士統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要點(diǎn)。新的社會(huì)階層人士是在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)而出現(xiàn)的一批具有特定社會(huì)屬性的新興群體。這一群體涵蓋了民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等。他們是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展的重要力量，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作不可或缺的著力點(diǎn)。然而，新的社會(huì)階層人士專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、獨(dú)立自主性高或強(qiáng)的特點(diǎn)之下，同時(shí)暗潛著對(duì)組織依附性低、流動(dòng)性強(qiáng)、思想觀念多元等特性，使得這一群體在社會(huì)結(jié)構(gòu)中具有一定的不確定性，可能成為黨在治理國(guó)家與社會(huì)過(guò)程中面臨的一種潛在不穩(wěn)定因素[1]。因此，如何有效組織新的社會(huì)階層人士，引導(dǎo)他們向黨組織靠攏，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，成為新時(shí)代背景下統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的重要課題。

一、新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作要處理好幾對(duì)工作

（一）處理好“一”與“多”的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心要義在于“聯(lián)合”，匯聚了不同階層、黨派和職業(yè)的力量，而非簡(jiǎn)單的“同一”[2]。如果統(tǒng)一戰(zhàn)線只有一致性而沒(méi)有多樣性，或者只有多樣性而沒(méi)有一致性，那么這樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線既無(wú)法建立，也無(wú)法持續(xù)發(fā)展。一致性構(gòu)成了統(tǒng)一戰(zhàn)線存在的基礎(chǔ)，也是其發(fā)展的先決條件。這種一致性體現(xiàn)在共同的歷史文化底蘊(yùn)和思想政治共識(shí)之上。而多樣性則是對(duì)社會(huì)利益多元化和思想多樣化的真實(shí)反映，是統(tǒng)一戰(zhàn)線存在的價(jià)值所在與活力源泉，也是推動(dòng)其發(fā)展的必要條件。只有當(dāng)一致性與多樣性相輔相成、相互促進(jìn)時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）處理好“立”與“破”的關(guān)系

在“不立不破，不破不立”的哲學(xué)智慧中，“立”與“破”并非對(duì)立，而是辯證統(tǒng)一、相輔相成的存在。統(tǒng)一戰(zhàn)線要確保黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)戰(zhàn)工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，政治屬性是其根本特征。統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心在于構(gòu)筑共同的思想政治共識(shí)，并以此為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)廣泛的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。這一共同的思想基礎(chǔ)是新的社會(huì)階層人士共同堅(jiān)守的政治底線，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作得以“立”的根本所在。而“破”則是在堅(jiān)守這一共同思想基礎(chǔ)的前提下所進(jìn)行的守正創(chuàng)新。“立”與“破”的有機(jī)融合，有利于增強(qiáng)新的社會(huì)階層人士的歸屬感、認(rèn)同感和凝聚力，從而推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷向前發(fā)展。

（三）處理好“抓”與“放”的關(guān)系

新的社會(huì)階層人士的特殊性要求必須在“抓”與“放”之間尋求平衡。但“放”并非“一放了之”，“抓”更要“有的放矢”。明確哪些方面需要加強(qiáng)引導(dǎo)（“抓”），哪些領(lǐng)域應(yīng)給予更多自主空間（“放”），不僅影響新的社會(huì)階層人士組織化的效果，還關(guān)系到對(duì)他們潛在能力的挖掘、積極作用的充分發(fā)揮[3]。統(tǒng)戰(zhàn)工作中的“抓”涉及對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的引導(dǎo)、管理和服務(wù)的各個(gè)方面，體現(xiàn)的是統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治性、目標(biāo)性和問(wèn)題導(dǎo)向。“抓”重在抓正確前進(jìn)方向，抓住主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但也應(yīng)注意，避免過(guò)度集中導(dǎo)致的不均衡及黨外人士潛在的排斥效應(yīng)；抑或面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境時(shí)，靈活性缺失導(dǎo)致機(jī)制僵化的風(fēng)險(xiǎn)等。在“放”的策略中，“放”是在確保不偏離正確方向的前提下，賦予新的社會(huì)階層人士相應(yīng)的自主權(quán)和發(fā)展空間，是權(quán)力、資源與能力的合理下放。但應(yīng)該注意，“放”是要有策略地放手、精準(zhǔn)發(fā)力，避免出現(xiàn)“放而不管”或“管而不力”等權(quán)力下放后的失控和管理缺失的情況。

二、新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新路徑

新時(shí)代背景下，聚焦構(gòu)建和完善新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作體系，需要著力打通上、中、下游的主體鏈、服務(wù)鏈、治理鏈，以實(shí)現(xiàn)“引領(lǐng)、服務(wù)、凝聚、提升”的工作效能。具體而言，這一過(guò)程需要在組織融合、服務(wù)融合、情感融合三個(gè)維度上不斷深化。

（一）上游：關(guān)系重塑與融合

依據(jù)美國(guó)社會(huì)學(xué)者格蘭諾維特提出的嵌入理論，各行為主體并非獨(dú)立存在，而是嵌入特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。嵌入的目的在于利用這些結(jié)構(gòu)及路徑，促進(jìn)個(gè)體或共同體的融合發(fā)展。據(jù)此，從結(jié)構(gòu)嵌入性視角出發(fā)，新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)被視為一個(gè)復(fù)雜的整體網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該網(wǎng)絡(luò)不僅涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)環(huán)境維度，還包括了政治意識(shí)、思想觀念等價(jià)值規(guī)范。而關(guān)系性嵌入則強(qiáng)調(diào)新的社會(huì)階層人士在特定社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的嵌入，并受到網(wǎng)絡(luò)內(nèi)其他成員的深刻影響。可以深化結(jié)構(gòu)嵌入的多層次網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，在結(jié)構(gòu)、認(rèn)知、文化、政治嵌入等多個(gè)維度上構(gòu)建一個(gè)立體化的嵌入網(wǎng)絡(luò)，確保不同利益相關(guān)者的聲音被聽(tīng)見(jiàn)。在嵌入過(guò)程中，處理好“引領(lǐng)性嵌入”與“嵌入式自主”的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，把握領(lǐng)導(dǎo)力和方向性的同時(shí)，注重新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的自治空間。

2022年8月，習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中指出：“要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。”在具體實(shí)踐過(guò)程中，以系統(tǒng)思維將分散的責(zé)任主體聯(lián)合起來(lái)，構(gòu)建涵蓋宣傳動(dòng)員、貫徹落實(shí)、支撐保障的全方位工作架構(gòu)，將“千條線”編織成“一張網(wǎng)”。破除新的社會(huì)階層人士作為“體制外”的力量，其分布廣泛、流動(dòng)性大、穩(wěn)定管理實(shí)施難等問(wèn)題。同時(shí)將統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)具體化、目標(biāo)化，明確到各個(gè)部門(mén)、落實(shí)到具體人員，“化整為零”，凸顯自主空間下各行業(yè)、各領(lǐng)域、各組織團(tuán)體的特色。

（二）中游：平臺(tái)與群體效應(yīng)

一方面，激發(fā)平臺(tái)協(xié)同效應(yīng)。當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，面對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作部分領(lǐng)域的載體分散和力度薄弱等挑戰(zhàn)，探索統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)載體的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)從單一平臺(tái)向樞紐平臺(tái)的轉(zhuǎn)變十分必要。平臺(tái)內(nèi)外資源的有效整合與高效利用，可以激發(fā)新的社會(huì)階層人士的活力與創(chuàng)造力，進(jìn)而提升統(tǒng)戰(zhàn)工作效能。在互聯(lián)互通的服務(wù)與平臺(tái)管理生態(tài)的構(gòu)建策略中，需要注意保持政社商等資源的有序、有效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源輸入與輸出的動(dòng)態(tài)平衡。包括建立資源共享、動(dòng)態(tài)調(diào)配、有效管理等機(jī)制，確保資源的合理分配和靈活、高效配置，避免資源的閑置和浪費(fèi)，提高整體效率。但這也需要建立完善的管控系統(tǒng)，且在管理服務(wù)過(guò)程中，各方之間可能存在信任缺失，影響資源共享的效果。因此，在價(jià)值引領(lǐng)策略上，提升新的社會(huì)階層人士的政治參與度和認(rèn)同感；在功能服務(wù)策略上，整合多元化的服務(wù)功能，如人才集聚、教育培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、互助合作等；在高效管理策略上，注意運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和信息技術(shù)；在群體受益策略上，確保平臺(tái)建設(shè)成果惠及新的社會(huì)階層人士，通過(guò)提升其福祉和參與度，增強(qiáng)平臺(tái)的吸引力和凝聚力顯得尤為重要。

另一方面，強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”的頭雁效應(yīng)與絕大多數(shù)的規(guī)模效應(yīng)。依據(jù)唯物辯證法，在探究復(fù)雜事物的發(fā)展進(jìn)程時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重把控主要矛盾。政治吸納作為黨運(yùn)用自身政治優(yōu)勢(shì)和組織資源的重要策略，通過(guò)賦予新的社會(huì)階層人士中的精英個(gè)人以體制內(nèi)的政治身份，如黨代表、人大代表、政協(xié)委員等，將其納入“政黨—國(guó)家”體制之中，構(gòu)建起一種融合共生的格局[4]。在這個(gè)過(guò)程中，少數(shù)具有影響力和領(lǐng)導(dǎo)能力的“關(guān)鍵人物”能夠憑借自身的身份優(yōu)勢(shì)和行業(yè)地位，引領(lǐng)和帶動(dòng)大多數(shù)人的行為和思想，對(duì)新階層人士的社會(huì)行為產(chǎn)生群體范式影響，進(jìn)而使新階層人士產(chǎn)生信任感和向心力。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作中識(shí)別和選拔在各個(gè)領(lǐng)域具有影響力和領(lǐng)導(dǎo)能力的“頭雁”，并通過(guò)激勵(lì)、互動(dòng)、反饋機(jī)制，發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用勢(shì)在必行。但這個(gè)過(guò)程中也要注意，如果“關(guān)鍵少數(shù)”出現(xiàn)失誤，可能會(huì)對(duì)整個(gè)群體造成較大影響，同時(shí)要避免過(guò)于依賴“關(guān)鍵少數(shù)”可能導(dǎo)致整體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性下降的依賴風(fēng)險(xiǎn)和集中風(fēng)險(xiǎn)。

抓“關(guān)鍵少數(shù)”，并非對(duì)“絕大多數(shù)”的忽視。但新時(shí)代背景下，隨著新的社會(huì)階層人士的數(shù)量與規(guī)模不斷擴(kuò)大，“關(guān)鍵人物”選拔和培養(yǎng)的速度、力度、效度，一定程度上已跟不上新的社會(huì)階層人士的增長(zhǎng)速度。這就為組織實(shí)施新的社會(huì)階層代表人士階梯培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作由聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”向普惠“絕大多數(shù)”提出了要求。因此，依托組織建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)拓展，在推動(dòng)平臺(tái)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理的政策和措施、有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制保障，使“關(guān)鍵少數(shù)”與廣大群體之間能夠相互配合、協(xié)同工作，既鼓勵(lì)“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮帶頭作用，又保障大多數(shù)的利益和參與積極性，可以更有效地形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)效益。但這也同時(shí)面臨協(xié)調(diào)各方利益和意見(jiàn)的難度加大，“絕大多數(shù)”的參與可能帶來(lái)不同的聲音和意見(jiàn)，影響整體的團(tuán)結(jié)和一致性。

（三）下游：情感思想認(rèn)同與組織化

2015年習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，“我們歷來(lái)有一個(gè)好方法，就是組織起來(lái)”。這一重要論述內(nèi)涵豐富、思想深邃，對(duì)當(dāng)下開(kāi)展新的社會(huì)階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作仍具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。“組織起來(lái)”不僅是開(kāi)展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效途徑，而且體現(xiàn)了新社會(huì)階層組織自組織化與他組織化的雙重特征，這更離不開(kāi)情感認(rèn)同及思想認(rèn)同的深厚基礎(chǔ)。

一方面，情感認(rèn)同。對(duì)于新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作而言，工作主體、工作內(nèi)容、工作載體等要素一定程度上都是相對(duì)變量，而新階層人士的需求是相對(duì)不變的常量。要準(zhǔn)確把握不同的社會(huì)階層群體的需求信息，既要懂得“給什么”，也要知道“要什么”[5]。新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作要想“融得進(jìn)”“做得實(shí)”，必須著力抓住這個(gè)需求常量，采取他們喜聞樂(lè)見(jiàn)的語(yǔ)言、方法、形式，分類(lèi)施策、精準(zhǔn)滴灌。同時(shí)以此為基礎(chǔ)，推動(dòng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作由自上而下“定菜單”的服務(wù)方式向自下而上“點(diǎn)菜單”及“自選菜單+定制菜單”雙向“點(diǎn)單”的服務(wù)形式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步以“思想引領(lǐng)特色主餐+個(gè)性定制配餐”的供給模式，勢(shì)必能畫(huà)好同心圓。

另一方面，思想認(rèn)同。相較于顯性教育利用各種公開(kāi)手段、公開(kāi)場(chǎng)所，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有系統(tǒng)地進(jìn)行“灌輸”式教育的方法，隱性教育是潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲。隱性教育具有教育目的和內(nèi)容的隱蔽性、教育過(guò)程的愉悅性、教育途徑的開(kāi)放性、教育接受的自主性等特點(diǎn)。從影響結(jié)果上看，雖不能立竿見(jiàn)影，但卻是一種潛移默化的長(zhǎng)期影響，具有“累積性”“遲效性”“穩(wěn)定性”。新的社會(huì)階層人士大多是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下成長(zhǎng)起來(lái)的，具有創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、自主性強(qiáng)、獨(dú)立性強(qiáng)等特點(diǎn)，若面向新的社會(huì)階層人士開(kāi)展強(qiáng)制性、直接性政治工作一定程度上會(huì)產(chǎn)生“反彈”效應(yīng)，弱化教育效果。因此，應(yīng)著力于新階層人士特點(diǎn)，堅(jiān)持顯性教育與隱性服務(wù)相統(tǒng)一，在“旗幟鮮明講政治”的過(guò)程中，注意顯性教育的隱性滲透，發(fā)展?jié)B透式方法。另外，實(shí)施“隱性政治”統(tǒng)戰(zhàn)工作，將統(tǒng)戰(zhàn)政治工作融入常態(tài)服務(wù)及日常生活中，打造全景式教育場(chǎng)景，依托新媒體平臺(tái)、數(shù)字化技術(shù)等多載體、多形式、多渠道延伸訂單式、菜單化服務(wù)鏈條，以活動(dòng)服務(wù)為載體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、凝聚、引領(lǐng)的效果。

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責(zé)任編輯：聶慧麗