論國家關(guān)鍵外語戰(zhàn)略與中國式現(xiàn)代化

摘要：國家外語戰(zhàn)略在各國現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。近年來，世界主要發(fā)達(dá)國家越來越多關(guān)注關(guān)鍵外語資源建設(shè)和人才培養(yǎng)，我國也開展研究并推出了相關(guān)政策，進(jìn)行實(shí)踐。但當(dāng)前我國在關(guān)鍵外語制度規(guī)劃、資源建設(shè)及人才培養(yǎng)方面仍存在問題。借鑒和比較域外發(fā)達(dá)國家的關(guān)鍵外語戰(zhàn)略，我國關(guān)鍵外語戰(zhàn)略在制度建設(shè)、資源規(guī)模、人才培養(yǎng)機(jī)制等方面還存在問題。加強(qiáng)國家關(guān)鍵外語戰(zhàn)略規(guī)劃需要明確關(guān)鍵外語戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)一設(shè)置關(guān)鍵外語規(guī)劃機(jī)構(gòu)，完善外語資源調(diào)查，頂層布局關(guān)鍵外語語種，設(shè)置關(guān)鍵外語項(xiàng)目，厚植區(qū)域國別和外語教育研究，精準(zhǔn)培養(yǎng)融通型關(guān)鍵外語人才，滿足我國參與全球治理、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)之需。

關(guān)鍵詞：關(guān)鍵外語;外語資源;外語人才;規(guī)劃建議;中國式現(xiàn)代化

中圖分類號：H09" " "文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A" " "文章編號：1003-1502（2025）01-0048-13

一、引言

“關(guān)鍵外語”是指由政府認(rèn)可的，對國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)研究和全球競爭力至關(guān)重要，具有重大戰(zhàn)略意義的“急需外語”“戰(zhàn)略外語”“優(yōu)先外語”[1]。關(guān)鍵外語戰(zhàn)略以國家為行為主體，培養(yǎng)關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵領(lǐng)域的關(guān)鍵外語人才，服務(wù)于國家安全與發(fā)展，直接影響一個國家的現(xiàn)代化進(jìn)程。世界發(fā)達(dá)國家如美國、英國、澳大利亞等均重視外語在國家發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用，以維護(hù)國家安全、提升核心競爭力為目標(biāo)制定關(guān)鍵外語戰(zhàn)略，強(qiáng)化外語服務(wù)國家的外交能力、國防能力、地緣戰(zhàn)略競爭能力。關(guān)鍵外語能力是這些國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中獲得優(yōu)勢地位的重要因素之一，具有借鑒和啟示意義。

黨的二十大報告提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，而人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。關(guān)鍵外語人才作為連接我國與世界的橋梁，其數(shù)量和質(zhì)量直接影響國家安全及國家與民族的全球競爭力。但由于我國關(guān)鍵外語制度、資源建設(shè)和人才培養(yǎng)機(jī)制存在一些亟待解決的問題，關(guān)鍵外語人才尚不能滿足中國式現(xiàn)代化建設(shè)的需要。借鑒域外發(fā)達(dá)國家關(guān)鍵外語戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)中國關(guān)鍵外語戰(zhàn)略規(guī)劃研究，對加快培養(yǎng)契合國家戰(zhàn)略調(diào)整的高質(zhì)量外語人才資源，維護(hù)國家安全，促進(jìn)對外交流與合作，滿足中國式現(xiàn)代化建設(shè)需要具有重要意義。

二、域外發(fā)達(dá)國家的關(guān)鍵外語戰(zhàn)略

國家安全是世界發(fā)達(dá)國家關(guān)鍵外語戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，“9·11”事件后，外語在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重要性引起各國政府的高度重視，關(guān)鍵外語能力被視為維護(hù)國家安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對全球重要事務(wù)的核心能力之一。進(jìn)入21世紀(jì)以來，各國在國家層面對關(guān)鍵外語戰(zhàn)略作出頂層設(shè)計，通過關(guān)鍵外語語種選擇、實(shí)施立法、資金保障和外語教育項(xiàng)目支持等措施資助和培養(yǎng)國家特需的多領(lǐng)域關(guān)鍵外語人才，形成了本國特色的外語戰(zhàn)略，為其現(xiàn)代化進(jìn)程提供基礎(chǔ)性支撐。

（一）頒布法令和行動計劃，頂層設(shè)計外語戰(zhàn)略

美國將外語能力視為保障國家安全、維護(hù)全球霸權(quán)的重要武器之一。在聯(lián)邦層面制定了系統(tǒng)的關(guān)鍵外語戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)多部門協(xié)同及社會各界的參與。美國國務(wù)院、國防部、教育部等聯(lián)合推出了多項(xiàng)規(guī)劃和行動計劃，包括《國家外語能力行動倡議書》（2005）、《國家安全語言計劃》（2006）、《語言與區(qū)域知識發(fā)展計劃》（2006）、《國防部語言技能、區(qū)域知識和文化能力的戰(zhàn)略規(guī)劃：2011—2016》（2011）等。其中，《國家安全語言計劃》由美國國防部、國務(wù)院、教育部和國家情報主任辦公室等四個政府機(jī)構(gòu)共同實(shí)施，在聯(lián)邦層面對國家特需外語進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，對外語資源進(jìn)行制度化管理，為美國國防、安全、情報等聯(lián)邦機(jī)構(gòu)儲備外語戰(zhàn)略人才。“關(guān)鍵外語”倡議計劃由美國國務(wù)院、教育部和國防部于2006年聯(lián)合推出，通過增加撥款額度大力培養(yǎng)關(guān)鍵外語人才，支持高校建設(shè)國家資源中心和外語資源中心，支持外語教育和區(qū)域研究。

英國傳統(tǒng)上奉行單語政策，但出于對語言經(jīng)濟(jì)價值的考慮和提升世界競爭力的需要，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)多語戰(zhàn)略。英國政府于2021年發(fā)布《競爭時代的全球英國：安全、國防、發(fā)展與外交政策綜合評估》報告，提出以“全球英國”理念應(yīng)對變化中的國際環(huán)境和自身國際角色，強(qiáng)調(diào)實(shí)施具有區(qū)域化特色的多語教育[2]。

澳大利亞實(shí)行多元文化主義語言教育戰(zhàn)略，也重視外語的經(jīng)濟(jì)價值，從國家生存和發(fā)展的整體利益出發(fā)將外語教育納入國家戰(zhàn)略視野[3]。2008年發(fā)布《國家亞洲語言與研究計劃》，2013年發(fā)布《強(qiáng)大與安全：澳大利亞國家安全戰(zhàn)略》，近期發(fā)布《2024年國防戰(zhàn)略》，均強(qiáng)調(diào)外語對維護(hù)國家安全與繁榮的重要性。

日本出臺了一系列規(guī)模宏大的外語戰(zhàn)略，如《培養(yǎng)“會使用英語的日本人”行動計劃》（2003）、《提高國際通用語英語能力的五項(xiàng)建議及具體措施》（2011）、《應(yīng)對全球化的英語教育改革實(shí)施計劃》（2014），逐漸形成系統(tǒng)的國家外語戰(zhàn)略。

俄羅斯將外語視為捍衛(wèi)國家安全、擴(kuò)大國際影響、提高國家軟實(shí)力和改善國家形象的重要手段，出臺了一系列指引俄羅斯外語教育發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件，如《關(guān)于普通教育機(jī)構(gòu)小語種學(xué)習(xí)的公函》（2007）、《2020年前俄羅斯聯(lián)邦教育發(fā)展構(gòu)想》等，根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化周期性調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，完善相關(guān)配套政策、法規(guī)等[4]。

（二）開展外語人才資源調(diào)查，動態(tài)調(diào)整關(guān)鍵外語語種

外語資源調(diào)查是制定關(guān)鍵外語戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，各國均重視對外語人才資源的統(tǒng)計與管理。例如，美國教育部委托現(xiàn)代語言協(xié)會定期開展外語人才資源調(diào)查，并利用國家人口普查數(shù)據(jù)建立美國語言資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，在外語資源掌控和利用、外語人才培養(yǎng)與測評方面形成了較為完善的管理體制。英國的教育界、學(xué)界和商界等聯(lián)合發(fā)布了多份語言國情調(diào)查報告，如《多語英國》（2014）、《面向未來的語言》（2017）和《說其他語言對英國的經(jīng)濟(jì)價值》（2022）等。

基于外語國情調(diào)查，各國設(shè)置關(guān)鍵外語語種并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，如，美國依據(jù)國家安全局的外語調(diào)查數(shù)據(jù)分析和判斷關(guān)鍵語種。美國聯(lián)邦政府各部門（如能源部、農(nóng)業(yè)部、中情局、聯(lián)邦調(diào)查局等）每年根據(jù)各個國家對本部門的重要程度制定并上報“關(guān)鍵外語”列表;聯(lián)邦政府總秘書處收集總體數(shù)據(jù)并進(jìn)行歸類處理，最后列出對國家發(fā)展影響重大的外語語種，并基于國家戰(zhàn)略動態(tài)調(diào)整。2022年，美國教育部列出了5個等級161種關(guān)鍵外語，其中涉及我國的關(guān)鍵語言包括粵語、普通話、藏語和蒙古語[5]。英國依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、非市場指標(biāo)等，列出對英國經(jīng)濟(jì)、文化、安全和國際影響力至關(guān)重要的十大外語，包括阿拉伯語、中文、俄語、法語和西班牙語等。

（三）專設(shè)外語教育項(xiàng)目，保障關(guān)鍵外語戰(zhàn)略的實(shí)施

各國通過設(shè)立關(guān)鍵外語教育項(xiàng)目和專項(xiàng)撥款等措施來保障外語戰(zhàn)略的實(shí)施。

美國的關(guān)鍵外語教育項(xiàng)目由教育部、國務(wù)院、國防部、情報部門等依據(jù)需求各自設(shè)置并提供撥款支持。美國教育部提供兩類關(guān)鍵外語項(xiàng)目：面向中小學(xué)的外語資助項(xiàng)目，面向高校、科研院所和大學(xué)生的語言和區(qū)域研究及獎學(xué)金項(xiàng)目;國務(wù)院負(fù)責(zé)的關(guān)鍵外語教育項(xiàng)目有針對高級訪問學(xué)者的富布賴特關(guān)鍵外語項(xiàng)目、針對高校生和中學(xué)生的關(guān)鍵外語獎學(xué)金項(xiàng)目及針對貧困生的吉爾曼國際獎學(xué)金項(xiàng)目;國防部最有影響力的關(guān)鍵外語教育項(xiàng)目則是“國家安全教育計劃”語言旗艦項(xiàng)目。這些項(xiàng)目為美國國家戰(zhàn)略培養(yǎng)了多領(lǐng)域的關(guān)鍵外語人才。

英國的關(guān)鍵外語教育項(xiàng)目包括教育部在2016年發(fā)起的“中文培優(yōu)”項(xiàng)目，該項(xiàng)目投資約1640萬英鎊在英格蘭公立中學(xué)開設(shè)中文課程，使學(xué)生在未來就業(yè)中獲得潛在優(yōu)勢[6]。

2019年，澳大利亞維多利亞州88.6%的公立學(xué)校開設(shè)了20門外語課程，70.2%學(xué)生學(xué)習(xí)外語。其中，中文學(xué)習(xí)者人數(shù)處于領(lǐng)先地位[7]。

截至2018年，日本高中提供18個語種的學(xué)習(xí)，中文、韓語、法語、西班牙語和德語位列前五名，高校自設(shè)外語語種，主要語種依次為中文、法語、德語、韓語/朝鮮語等[8]，日本“國立七所大學(xué)”提供了約43種“一帶一路”共建國國家語言的教學(xué)與研究[9]。外語院校設(shè)置了“區(qū)域研究·國際關(guān)系教育”機(jī)制和多語言·多文化教育研究中心，培養(yǎng)關(guān)鍵外語人才。

俄羅斯大力普及多語種外國語教學(xué)。大部分高校提供復(fù)語資源，僅莫斯科國立大學(xué)、莫斯科國立國際關(guān)系學(xué)院和圣彼得堡國立大學(xué)等三所高校就開設(shè)145種外語。俄羅斯重視多領(lǐng)域的非通用語人才儲備和早期培養(yǎng)工作，例如，莫斯科國立大學(xué)亞非學(xué)院設(shè)有少年東方學(xué)家學(xué)校，由教授定期為中小學(xué)生免費(fèi)開設(shè)亞非國家語言、歷史、文化、國情等課程，為國家儲備小語種人才打下基礎(chǔ)[10]。

三、我國關(guān)鍵外語制度建設(shè)、資源建設(shè)與人才培養(yǎng)

（一）我國關(guān)鍵外語制度進(jìn)展

自2012年起，我國政府逐漸關(guān)注關(guān)鍵外語制度建設(shè)，重視外語語種規(guī)劃和人才培養(yǎng)，相關(guān)提議主要出現(xiàn)在四份官方文件中（見表1）。從“關(guān)鍵語言”到“非通用語種人才”再到“關(guān)鍵語種復(fù)合型外語人才”，相關(guān)概念的變化體現(xiàn)出關(guān)鍵外語在國家戰(zhàn)略中的地位提升，也體現(xiàn)出關(guān)鍵外語資源建設(shè)和人才培養(yǎng)制度發(fā)展過程中的多部委協(xié)同特征。但我國外語戰(zhàn)略仍隱含在國家語言文字事業(yè)規(guī)劃中，缺少統(tǒng)一的外語規(guī)劃機(jī)構(gòu)。2021年，習(xí)近平總書記在給北京外國語大學(xué)老教授們的回信中指出，努力培養(yǎng)更多有家國情懷、有全球視野、有專業(yè)本領(lǐng)的復(fù)合型人才，在推動中國更好走向世界、世界更好了解中國上作出新的貢獻(xiàn)。外語教育應(yīng)努力破解“一帶一路”倡議急需的非通用語人才、國際組織人才和“一精多會”“一專多能”高端人才匱乏局面，積極服務(wù)國家對外開放的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變[11]，為國家層面的關(guān)鍵外語人才培養(yǎng)提出明確的目標(biāo)。

為貫徹落實(shí)一系列文件提出的外語戰(zhàn)略任務(wù)，教育部和國家語言文字工作委員會依托國內(nèi)相關(guān)高校和科研院所成立了一批研究中心。如，國家語言能力發(fā)展研究中心、多語言服務(wù)中心、中國外語與教育研究中心、中國外語戰(zhàn)略研究中心、語言資源高精尖創(chuàng)新中心、中國周邊語言文化協(xié)同創(chuàng)新中心、中國東北亞語言研究中心、國家語言服務(wù)與粵港澳大灣區(qū)語言研究中心、中國語言能力測試研究發(fā)展中心等。但總體而言，研究中心和高校的外語資源中心數(shù)量不足，協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)。

（二）我國關(guān)鍵外語資源建設(shè)現(xiàn)狀

1.關(guān)鍵外語語種設(shè)置情況

在我國高校中并未普遍使用“關(guān)鍵外語”概念，通常以“通用語種”和“非通用語種”來指稱。目前，我國高校已開設(shè)101種外語課程，覆蓋了“一帶一路”共建國家的至少一種官方語言。然而，在與我國建交的175個國家中，至少涉及95種語言，僅“一帶一路”共建國家就涉及官方語言近60種及少數(shù)民族語言200種[12]。相比之下，我國高校開設(shè)的外語語種總量相對有限、類型欠豐富，且存在外語資源配置不平衡問題：部分大語種重復(fù)建設(shè)和盲目投入，非通用語種建設(shè)薄弱。

國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略對政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等多個領(lǐng)域的外語能力提出更高要求，亟須在國家戰(zhàn)略層面對“關(guān)鍵語種”進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)多領(lǐng)域關(guān)鍵外語人才的培養(yǎng)。當(dāng)前我國在軍事、國防、國際組織行動等關(guān)鍵領(lǐng)域的外語語種不足，我國周邊國家的多種官方語言及方言變體亦被忽視。

2.關(guān)鍵外語資源現(xiàn)狀調(diào)查

目前，關(guān)于我國外語使用狀況、外語資源供需狀況的調(diào)查較少，且缺乏系統(tǒng)性和全國性數(shù)據(jù)。國內(nèi)學(xué)術(shù)團(tuán)體在已有調(diào)查基礎(chǔ)上建立了“國家外語人才資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫”，包括“全國高端外語人才動態(tài)數(shù)據(jù)庫”“全國外語專業(yè)教師動態(tài)數(shù)據(jù)庫”等。然而，這些數(shù)據(jù)庫多用于學(xué)術(shù)研究，未能公開形成數(shù)據(jù)共享庫，導(dǎo)致我國當(dāng)前外語資源儲備和需求狀況難以被全面了解。

此外，現(xiàn)有調(diào)查主要集中在少數(shù)地區(qū)和領(lǐng)域，如《粵港澳大灣區(qū)語言生活狀況報告》（2023）涉及英語、葡萄牙語等多語種人才儲備狀況，《中國外語教育年度報告》（2023）涵蓋英語、俄語、德語、法語、西班牙語、阿拉伯語、日語、朝鮮語和歐洲非通用語的基本狀況。中國外文局CATTI項(xiàng)目管理中心在2022年針對15萬從業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查，涉及英語、日語、俄語、德語、法語、西班牙語等6個主要語種，但調(diào)查內(nèi)容偏重行業(yè)需求，未能全面反映我國外語資源的整體狀況。

有關(guān)外語語種需求和外語人才培養(yǎng)質(zhì)量的調(diào)查，主要集中在高等院校領(lǐng)域，調(diào)查內(nèi)容集中于外語技能應(yīng)用、語種數(shù)量及語種學(xué)習(xí)需求、非通用語種專業(yè)設(shè)置、外語能力測評、外語資源供給情況等。結(jié)果顯示，我國非通用語種人才尤其在行業(yè)領(lǐng)域存在顯著短缺狀況，外國語教學(xué)重視語言技能而專業(yè)性不足，外語服務(wù)我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的功能尚未實(shí)現(xiàn)。

總體而言，我國定期開展外語資源調(diào)查的專門機(jī)構(gòu)較少，外語調(diào)查的領(lǐng)域有限，缺乏大規(guī)模、全國性的外語資源調(diào)查，外語資源在種類與數(shù)量、質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)、類型與領(lǐng)域等方面的供需狀況不明確，語料資源與語言使用數(shù)據(jù)庫缺乏整合，對外語的社會應(yīng)用與外語輿情方面的調(diào)查研究不充分，特別是文化、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的高端外語人才分布狀況不明，外語調(diào)查信息尚不完整。

3.我國關(guān)鍵外語資源管理與測評

我國外語資源應(yīng)用與管理由教育部語言文字應(yīng)用管理司負(fù)責(zé)，融合在國家語言文字工作中，沒有專設(shè)統(tǒng)管外語資源的專門機(jī)構(gòu)。在外語資源的測評方面，我國英語語種考試體系嚴(yán)謹(jǐn)，如中考，高考，大學(xué)英語四、六級考試，全國英語專業(yè)四、八級考試以及職稱外語考試等，均偏重測評聽說讀寫譯綜合能力。我國已啟動面向我國英語學(xué)習(xí)者和使用者的多元外語測評體系，如國際人才英語考試由北京外國語大學(xué)中國外語測評中心舉辦，用于評價、認(rèn)定高校學(xué)生及社會人士在高層次國際交往活動中熟練運(yùn)用英語從事航空、國家機(jī)關(guān)、國際組織、跨國公司和國內(nèi)大型企事業(yè)單位等專業(yè)性工作的能力，這在一定程度上推動了我國英語教育發(fā)展和熟練運(yùn)用英語的國際人才培養(yǎng)，但未滿足關(guān)鍵領(lǐng)域高端英語人才的測評標(biāo)準(zhǔn)。

2014年我國教育部啟動國家外語能力測評體系建設(shè)工作，重視外語能力等級量表、外語等級考試、外語考試質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等測評體系建設(shè)，目前已研制出《中國英語能力等級量表》，但該量表著重測評一般外語能力，未能對專業(yè)領(lǐng)域知識和技能進(jìn)行測評。其他外語語種的測評僅限大學(xué)俄語、德語、日語、法語四級考試，尚未研制其他外語語種能力標(biāo)準(zhǔn)，難以評鑒我國多語種人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）我國關(guān)鍵外語人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

1.高等院校關(guān)鍵外語人才培養(yǎng)模式

我國高等院校以培養(yǎng)“一帶一路”共建國家外語人才為主。根據(jù)教育部高等教育司的數(shù)據(jù)，截至2020年，教育部備案的非通用語種本科專業(yè)有94個，分布在全國197所高校，相關(guān)本科專業(yè)布點(diǎn)580多個。人才培養(yǎng)類型由“外語應(yīng)用技能型人才”向“復(fù)合型外語人才”培養(yǎng)目標(biāo)傾斜，突出體現(xiàn)在下述語言類高校的外語人才培養(yǎng)模式中（見表2）。

高等院校通常設(shè)有非通用語種培養(yǎng)項(xiàng)目，如北京外國語大學(xué)實(shí)施的“101工程”非通用語振興計劃，致力于培養(yǎng)“一帶一路”倡議實(shí)施和國際傳播能力提升急需的外語人才[13]。其他非通用語種人才培養(yǎng)活動包括建立世界語言博物館、打造全國非通用語教育共同平臺、建設(shè)國家非通用語人才信息庫、建立“全球語言公共服務(wù)平臺”、建立中國外語教材數(shù)據(jù)庫和全球多語種教材資源中心、創(chuàng)建中國高校外語慕課聯(lián)盟、創(chuàng)辦多語種期刊、成立全球外國語大學(xué)聯(lián)盟等，但大多處于設(shè)想或初步行動階段。

2.新設(shè)“區(qū)域國別學(xué)”培養(yǎng)國別區(qū)域人才

國別區(qū)域人才培養(yǎng)的三個關(guān)鍵是關(guān)鍵語言、關(guān)鍵國家和關(guān)鍵領(lǐng)域[14]，是新時代我國外語教育規(guī)劃的重要問題。2013年，國務(wù)院學(xué)位委員會將“國別與區(qū)域研究”列為外國語言文學(xué)一級學(xué)科涵蓋的五大研究領(lǐng)域之一（其他四個研究領(lǐng)域是外國語言學(xué)、外國文學(xué)、翻譯學(xué)、比較文學(xué)與跨文化研究），以解決語言短板對相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展的制約。《研究生教育學(xué)科專業(yè)目錄（2022年）》將“區(qū)域國別學(xué)”納入交叉學(xué)科一級學(xué)科目錄，從政策層面引領(lǐng)新時代高端外語人才培養(yǎng)。各高校在外國語言文學(xué)學(xué)科下建設(shè)國別和區(qū)域研究二級學(xué)科，提升外語學(xué)科對接國家需求、服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力，更好地服務(wù)中國特色大國外交和國際傳播新政策。教育部中外人文交流中心開展“高層次國際化人才培養(yǎng)創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目”，培養(yǎng)與我國國際型國家定位相符的國際組織高端人才。多所綜合大學(xué)和外國語院校開設(shè)了具有一定特色的區(qū)域國別碩博人才培養(yǎng)項(xiàng)目，培養(yǎng)區(qū)域國別研究人才，為政府、企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)。上海外國語大學(xué)、北京外國語大學(xué)、北京語言大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、天津外國語大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)等紛紛創(chuàng)新外語人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)區(qū)域國別研究、“一帶一路”、國際組織、非通用語種等不同類型的復(fù)合型外語人才[15]。

四、加強(qiáng)國家關(guān)鍵外語戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的建議

在推進(jìn)現(xiàn)代化的歷程中，外語戰(zhàn)略是國家競爭力的重要組成部分。新時代我國提出“全球安全倡議”“全球發(fā)展倡議”“全球文明倡議”等重要理念，強(qiáng)調(diào)外交政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文化、教育“走出去”的戰(zhàn)略需求，進(jìn)一步明確了外語在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和現(xiàn)代化過程中的關(guān)鍵作用。目前我國外語教育尚缺乏宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，并未明確推行面向全民的關(guān)鍵語言學(xué)習(xí)倡導(dǎo)。現(xiàn)有外語戰(zhàn)略難以完全適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需求，尤其在外語資源建設(shè)、外語人才儲備和培養(yǎng)能力方面，與我國在國際舞臺上面對的新形勢和承擔(dān)的新任務(wù)還存在明顯差距。為此，推動外語戰(zhàn)略更好地服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)需求，以下建議具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）統(tǒng)一設(shè)置關(guān)鍵外語規(guī)劃機(jī)構(gòu)

我國關(guān)鍵外語戰(zhàn)略是培養(yǎng)維護(hù)國家安全、國際競爭和國際交流的高端外語人才，培養(yǎng)外交、科技、軍隊(duì)和新型國防外語人才，以人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。因此，應(yīng)基于我國國情和語情，整合科技、軍隊(duì)、國防和外交的外語規(guī)劃職能，設(shè)立多部委協(xié)同的國家外語教育規(guī)劃委員會，由來自政界、軍界、商界、學(xué)界的專家共同論證和動態(tài)確定服務(wù)于我國國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等各領(lǐng)域，與國家整體競爭力緊密相關(guān)的“戰(zhàn)略語種”。通過多部委協(xié)同、各界合作，使高端人才的各需求方全面參與關(guān)鍵外語人才培養(yǎng)，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）完善關(guān)鍵外語資源調(diào)查

一是建立外語資源監(jiān)測機(jī)制。在國家層面建立統(tǒng)一的外語資源調(diào)查監(jiān)測評價信息發(fā)布和共享機(jī)制，確保外語資源的動態(tài)跟蹤與信息共享。在國家總體規(guī)劃和地方具體規(guī)劃相結(jié)合的前提下，制定統(tǒng)一的外語資源分類標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際需求開展專項(xiàng)調(diào)查與需求對接，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外語人才培養(yǎng)。例如，高校可以根據(jù)本校需求，合理設(shè)定新增外語語種的數(shù)量與招生規(guī)模。國家留學(xué)基金管理委員會則可以選拔優(yōu)秀學(xué)生赴關(guān)鍵外語國家或地區(qū)學(xué)習(xí)相關(guān)語言與知識，為外語人才培養(yǎng)提供支持。

二是完善外語資源數(shù)據(jù)庫。國家外語規(guī)劃必須結(jié)合我國外語語情調(diào)查，研究制定統(tǒng)一的外語資源分類標(biāo)準(zhǔn)，及時跟蹤掌握各類外語資源變化情況。（1）就調(diào)查內(nèi)容而言，涵括供求兩端，即現(xiàn)有外語資源建設(shè)情況（如外語語種狀況、外語人才數(shù)量及外語人才的水平和知識結(jié)構(gòu)等）和外語資源需求情況（如外語語種的需求變化及對外語人才的新要求）。定期開展外語資源和外語人才的專項(xiàng)調(diào)查、監(jiān)測及需求對接，如非英語外語語種的畢業(yè)生去向、各語種教師數(shù)量和學(xué)習(xí)者數(shù)量等，提升多語種資源的質(zhì)量。外語調(diào)查涉及經(jīng)費(fèi)保障、人員調(diào)撥、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目執(zhí)行、監(jiān)督管理等諸多環(huán)節(jié)，需要中央和地方各主管部門的協(xié)調(diào)，制定綜合性調(diào)查方案。（2）就調(diào)查范圍而言，充分結(jié)合地方性調(diào)查和全國性調(diào)查，保證連貫性與周期性。例如，在每年中國語言生活狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上增加外語資源調(diào)查的權(quán)重。教育部建立專門的數(shù)據(jù)庫，對全國高校外語類專業(yè)歷年的入學(xué)人數(shù)和畢業(yè)人數(shù)進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計和記錄，在全國人口普查時增加對外語使用情況的調(diào)查。（3）就調(diào)查基點(diǎn)而言，組織專家團(tuán)隊(duì)結(jié)合我國關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν庹Z的實(shí)際需求設(shè)計開展外語資源調(diào)查，列出各個領(lǐng)域中的關(guān)鍵外語，并依據(jù)關(guān)鍵程度的不同對其進(jìn)行分層，以此為基礎(chǔ)確定國家整體的關(guān)鍵外語及其分層。在具體的調(diào)查過程中，可以通過“國家召集、地方執(zhí)行”的方式面向全國各地、各行業(yè)進(jìn)行普查。利用科技發(fā)展成果開發(fā)先進(jìn)調(diào)查技術(shù)，降低普查成本，提高調(diào)查精度。

（三）頂層布局關(guān)鍵外語語種

在全球化背景下，制定國家外語教育政策時，首先要處理外語語種的選擇問題。中國作為一個大國有必要研究和制定出對本國的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、教育等領(lǐng)域比較重要的關(guān)鍵外語教育政策。關(guān)鍵外語的確定一定要建立在國際借鑒和國內(nèi)調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定關(guān)鍵語種數(shù)量、培養(yǎng)規(guī)模、發(fā)展的優(yōu)先級等，提升外語教育規(guī)劃的精確程度。進(jìn)一步細(xì)化關(guān)鍵外語的分類標(biāo)準(zhǔn)，適時編制便于量化統(tǒng)計的“語言關(guān)鍵性指數(shù)”，使服務(wù)國家戰(zhàn)略更為精準(zhǔn)，人才培養(yǎng)目標(biāo)更為聚焦，教學(xué)資源配置更為合理。從當(dāng)今世界語言格局看，我國既要熟練掌握世界上最為重要的20多種語言，更好地參與全球治理，也要掌握200余種世界較為重要的語言，向世界講好中國故事，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體服務(wù)[16]。

一是考慮長期需求和短期需要。比如，聯(lián)合國6種官方語言、各國政府所用語言以及與我國周邊陸地相鄰的14國語言屬于長期需求與準(zhǔn)備。而國家安全所涉及的語言，如，解決南海問題需要運(yùn)用他加祿語、宿務(wù)語、伊洛卡諾語和越南語等，這屬于應(yīng)對現(xiàn)實(shí)危機(jī)和潛在危機(jī)的需要[17]。國家急需的涉外活動、與國際事務(wù)相關(guān)的突發(fā)事件、國際維和行動、國際救援等所涉外語屬于特定時期任務(wù)急需領(lǐng)域，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)重大任務(wù)和具體情境等規(guī)劃和動態(tài)調(diào)整關(guān)鍵語種。

二是考量國家安全與發(fā)展多方面的利益。從政治、經(jīng)濟(jì)、綜合國力與教育、信息安全、地理位置和外語本身等因素進(jìn)行語種規(guī)劃。例如，張治國將關(guān)鍵外語以地理概念分為3個層級，以國家和語言維度的統(tǒng)計分值分為8個等級[18]。

三是從語言譜系及類型學(xué)角度[19]，強(qiáng)化通用外語的輻射能力。在相近外語中重點(diǎn)選擇區(qū)域主要通用語種，同時，充分利用部分民族語言、跨境語言、邊疆語言與外語在語言學(xué)、地緣上的相近之處，體現(xiàn)不同地區(qū)和學(xué)校的語種選擇和開設(shè)的側(cè)重。具體來說，在跨境外語的研究和教育方面，充分發(fā)揮云南師范大學(xué)、云南民族大學(xué)、廣西民族大學(xué)、玉溪師范學(xué)院、內(nèi)蒙古師范大學(xué)等邊境高校的已有優(yōu)勢，重點(diǎn)開展多個跨境語種的人才培養(yǎng)。

四是根據(jù)“不可替代性”原則[20]，從語言本體屬性、實(shí)際供需關(guān)系、對象國語言政策等對關(guān)鍵外語語種進(jìn)行充分論證，確定關(guān)鍵外語的候選名單，并根據(jù)新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，預(yù)測外語語種的需求變化及對外語人才的新要求，動態(tài)調(diào)整我國重要領(lǐng)域和行業(yè)緊缺的關(guān)鍵外語語種及等級。

（四）精準(zhǔn)培養(yǎng)融通型關(guān)鍵外語人才

關(guān)鍵外語政策的實(shí)施需依托眾多項(xiàng)目。建議多部委設(shè)置關(guān)鍵外語教育項(xiàng)目，制定實(shí)施有利于推廣關(guān)鍵語種學(xué)習(xí)的激勵政策。如，資助留學(xué)生去非洲、拉美、中東、 中亞等地，確保有可靠穩(wěn)定的外語人才支撐拓展國家利益。挖掘海外僑胞和跨境民族的語言潛力，實(shí)現(xiàn)外語人才和海外漢語人才的雙向培養(yǎng)[16]。實(shí)行與“一帶一路”共建國家關(guān)鍵外語人才的交換培養(yǎng)和師資交流模式。

不同于普通外語的多而廣，關(guān)鍵外語要“少”而“精”[18]，即招生頻次低、培養(yǎng)規(guī)模小、學(xué)歷層次高。我國關(guān)鍵外語規(guī)劃應(yīng)立足“求精”，在按需適度擴(kuò)充語種數(shù)量的同時，將重心轉(zhuǎn)移到人才培養(yǎng)質(zhì)量和效率上。建議對需求領(lǐng)域加以分類，劃分當(dāng)前急需與未來急需，堅(jiān)持走高端路線。

考慮到關(guān)鍵外語語種設(shè)置的建設(shè)成本和學(xué)科發(fā)展的挑戰(zhàn)，高等院校應(yīng)進(jìn)一步明確國家戰(zhàn)略緊缺的關(guān)鍵外語和特定領(lǐng)域外語資源，形成貫穿小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)及職業(yè)階段的“一條龍”培養(yǎng)機(jī)制，同時使相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目向研究生教育階段拓展。對于等級高但經(jīng)濟(jì)價值不大的關(guān)鍵語種，政府應(yīng)優(yōu)先支持、重點(diǎn)投入，以增加學(xué)習(xí)者人數(shù)，穩(wěn)定關(guān)鍵外語人才儲備。高校語種建設(shè)應(yīng)根據(jù)地緣特征差異化配置，如西南地區(qū)可多開設(shè)南亞語種，新疆地區(qū)可主要增設(shè)中亞語種，東北地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)東亞語種等[21]。

（五）厚植區(qū)域國別和外語教育研究

其一，中國式現(xiàn)代化建設(shè)需要加強(qiáng)區(qū)域國別研究，探討外語學(xué)科在新時代區(qū)域國別研究中的作用，培養(yǎng)中國特色社會主義建設(shè)的高端外語人才。區(qū)域國別研究中心是國家的智囊團(tuán)和文化交流的融合劑，可以有效促進(jìn)我國與對象國之間的相互理解和文化認(rèn)同[22]。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步深化中國特色的區(qū)域國別研究[23]，推動通語言、跨學(xué)科、懂文化的高端關(guān)鍵外語人才培養(yǎng)，緩解關(guān)鍵外語高級人才的短缺問題。

其二，深耕中國特色的外語教育研究，對外語教育實(shí)施重大結(jié)構(gòu)性改革。中國式現(xiàn)代化建設(shè)需要外語教育不斷適應(yīng)國家發(fā)展，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與優(yōu)秀文化，培養(yǎng)能在國際舞臺上有效溝通和競爭的復(fù)合型人才，向世界傳播中國聲音、講好中國故事、闡釋中國特色，為中國發(fā)展?fàn)I造有利的國際輿論環(huán)境。《研究生教育學(xué)科專業(yè)簡介及其學(xué)位基本要求（試行版）》（2024）將外語教育學(xué)增列為外國語言文學(xué)下設(shè)的二級學(xué)科。應(yīng)更多開展具有中國特色的外語人才培養(yǎng)探索與實(shí)踐研究。例如，壓縮簡單重復(fù)的低端外語教學(xué)點(diǎn)，增設(shè)需求旺盛或有潛在需求的戰(zhàn)略外語教學(xué)點(diǎn)，增加高校用外語授課的學(xué)科專業(yè)，優(yōu)化外語人才培養(yǎng)的語種布局，增強(qiáng)不同外語語種間的交流等。

其三，協(xié)同推動安全、經(jīng)濟(jì)和文化等多領(lǐng)域的關(guān)鍵教育人才培養(yǎng)。近年來，中國軍隊(duì)走向國際舞臺，維和、雙邊和多邊聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、護(hù)航等軍事任務(wù)的數(shù)量日益增多、規(guī)模不斷擴(kuò)大，國家相關(guān)部門應(yīng)針對實(shí)際需求設(shè)置和實(shí)施相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵外語教育項(xiàng)目，推進(jìn)外語領(lǐng)域與文化、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域開展合作，制定以考查“專業(yè)+外語”復(fù)合型能力為導(dǎo)向的多外語語種能力等級量表等。例如，在國防類、軍事類院校進(jìn)行多語種配置和課程體系建設(shè)，研制我國軍事外語能力等級標(biāo)準(zhǔn)[24]。此外，以民間語言志愿者為主體，建立國家應(yīng)急外語服務(wù)團(tuán)隊(duì)為國家儲備一支隨時可以調(diào)用的關(guān)鍵外語人才隊(duì)伍，增強(qiáng)我國參與國際事務(wù)的能力。此外，我國經(jīng)貿(mào)活動已延伸至中東歐、中亞、撒哈拉以南的非洲大陸等地區(qū)，應(yīng)建立外語人才市場，組織外語志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為需要者提供外語服務(wù)。在新聞媒體領(lǐng)域，需要新聞輿論從業(yè)者發(fā)揮外語優(yōu)勢，對有關(guān)話題進(jìn)行長期的內(nèi)涵研究和表達(dá)研究，努力擴(kuò)大國際影響力和話語權(quán)[16]。

五、結(jié)語

中國式現(xiàn)代化是全球現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分。在這一進(jìn)程中，關(guān)鍵外語教育和關(guān)鍵外語人才的培養(yǎng)扮演著至關(guān)重要的角色。我國關(guān)鍵外語戰(zhàn)略既需借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，更需重視中國制度特色、文化特點(diǎn)、價值特性和語情。結(jié)合國家智庫和學(xué)術(shù)研究成果，構(gòu)建具有中國特色的關(guān)鍵外語戰(zhàn)略。

中國式現(xiàn)代化有賴于各領(lǐng)域、各行業(yè)的現(xiàn)代化。為有效處理國際事務(wù)，提升中國參與全球治理的能力，需要一批融通型高端外語人才。這些外語人才不僅需要具備扎實(shí)的語言能力，還要理解和應(yīng)對復(fù)雜的國際局勢。此外，關(guān)鍵外語人才還承擔(dān)著講好中國故事、傳播中國文化、展示中國形象的使命，為推進(jìn)中外文明互鑒和中國特色大國外交提供有力支撐。

中國式現(xiàn)代化的順利推進(jìn)離不開關(guān)鍵外語戰(zhàn)略的支撐。盡管我國關(guān)鍵外語實(shí)踐已在語種設(shè)置、資源建設(shè)、領(lǐng)域外語能力、區(qū)域國別外語能力培養(yǎng)方面取得一定成就，但在國家層面仍缺乏系統(tǒng)的政策支持和協(xié)調(diào)機(jī)制。為更好地支持中國在全球治理中的語言需求，維護(hù)國家安全與發(fā)展，亟須建立一個多元主體合作的關(guān)鍵外語教育政策框架。國家應(yīng)通過有效整合和調(diào)用外語資源，構(gòu)建一個系統(tǒng)的、可持續(xù)的關(guān)鍵外語人才培養(yǎng)體系，更好地滿足中國在全球治理中的語言需求，維護(hù)國家安全與發(fā)展，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①分別是：塔吉克語、土庫曼語、亞美尼亞語、格魯吉亞語、阿塞拜疆語、迪維希語、加泰羅尼亞語、馬其頓語、克里奧爾語、黑山語、摩爾多瓦語、阿非利卡語、庫爾德語、馬達(dá)加斯加語、紹納語、恩德貝萊語、提格雷尼亞語、茨瓦納語、盧森堡語、羅曼什語、波斯尼亞語、白俄羅斯語、斐濟(jì)語、庫克群島毛利語、毛利語、薩摩亞語、達(dá)里語、德頓語、桑戈語、奇契瓦語、盧旺達(dá)語、塞蘇陀語、基隆迪語、科摩羅語、紐埃語、皮金語、湯加語、比斯拉馬語。

②上海外國語大學(xué)現(xiàn)有授課語種數(shù)量達(dá)54種，包括39種現(xiàn)代語言和15種冷門絕學(xué)語言，去掉其中的“漢語”和“手語”，外語語種數(shù)量為52種。

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Critical Foreign Language Planning and Chinese Modernization

LI Manli， KANG Yeqin， LIU Weitong

Abstract： Foreign language strategies have played a significant role in the modernization of various countries. In recent years， as the construction of critical foreign language resources and the cultivation of talents have become concerns of some major developed countries， China has also promoted its critical foreign language practice through policies and research. Nevertheless， problems exist in aspects of critical foreign language system planning， resource construction， and talent development. With a review of the critical foreign language strategies of developed countries， this paper conducts an in-depth analysis of existing problems based on the investigation of the current state of China's critical foreign language system construction， resource scale， and talent development mechanism， and points out： to strengthen national key foreign language planning， China should have clear strategic goals about foreign language planning and set a unified institution to oversee the investigations of language resources， to plan the curricula for critical foreign language teaching， set research projects to promote international and regional studies as well as foreign language teaching research， thus to cultivate talents through special critical language programs to meet the demands of global governance and the advancement of Chinese modernization.

Key words： critical foreign languages;foreign language resource; foreign language talents; planning suggestions; Chinese modernization

責(zé)任編輯：翟" "祎

基金項(xiàng)目：2022年度國家語委重大項(xiàng)目“國家語言文字事業(yè)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃研究”，項(xiàng)目編號：ZDA145-6。

作者簡介：李曼麗（1970—），女，清華大學(xué)教育研究院長聘教授，博士生導(dǎo)師。

康葉欽（1973—），女，廣東外語外貿(mào)大學(xué)英語教育學(xué)院副教授，博士。

劉威童（1994—），女，山東大學(xué)國際教育學(xué)院/教育高等研究院助理研究員，博士。