生育政策調整對農村女性勞動力非穩定就業的影響研究

關鍵詞生育政策；農村女性勞動力；非穩定就業；雙重差分法

生育政策是調整人口結構、促進人口長期均衡發展的重要舉措。隨著對人口問題認識的不斷深化，我國人口思想從探索階段、嚴控階段向包容性階段轉變，生育政策歷經“一孩”“一孩半”“全面二孩”與“三孩”政策等一系列調整，旨在建設以“促進人口長期均衡發展”為核心的生育政策體系[1]。生育政策調整不僅作用于女性的生育行為與勞動決策，還將引致勞動力市場調整影響女性就業[2]。相較于城鎮女性，農村女性勞動力作為我國非正規經濟的主要參與群體，多從事缺乏長期雇傭關系的非穩定工作[3]。性別身份帶來的就業歧視與戶籍身份導致的城市排斥使農村女性在政策調整后面臨雙重就業困境。因此，如何減少人口發展舉措與農村女性勞動力就業實踐之間的現實抵牾，有效匹配生育政策與我國促進高質量就業、實現共同富裕的戰略要求，是亟待解決的現實問題。

國家統計局發布的《2023農民工監測調查報告》顯示，全國農民工總量已達到2.98億，其中男性占62.7%，女性占37.3%①，女性農民工比例遠遠低于男性。一方面，學者們逐漸認識到，通過制度創新促進農村女性勞動力的非農就業有利于解決勞動力相對短缺的問題，為推動鄉村振興、實現共同富裕提供了發展空間[4]。另一方面，學者們認識到了女性生育與就業之間的內在沖突，通過對“工作-家庭沖突”“生育懲罰”的探討，力圖從生育全過程的視角厘清生育與女性就業之間的關系，以期構建包容性的配套支持政策[5]。然而，由于生育決策的內生性以及勞動力市場對生育意愿與行為的潛在影響[6]，生育政策調整對女性就業的作用有待進一步探討。同時，由于長期以來城鄉生育政策環境的差異，導致農村地區政策目標群體識別困難[7]。現有研究對生育政策影響女性勞動力市場的關注不足[8]，忽略了農村女性勞動力的就業特征，缺乏從就業市場調整的角度出發分析生育政策對農村女性勞動力就業影響的研究。

我國農村女性勞動力存在自雇、無合同他雇、非農散工等多種非穩定就業實踐，受市場波動影響較大[7]。研究生育政策調整對農村女性勞動力非穩定就業的影響，需從農村女性勞動力的就業特征出發，厘清該群體非穩定就業的理論內涵，以揭示生育政策調整對就業的潛在影響。基于此，本文基于勞動力市場理論重新梳理非穩定就業的意涵，并結合農村女性勞動力的性別與戶籍特征，探討全面二孩政策影響其非穩定就業的理論路徑；選取四期中國家庭追蹤調查（CFPS）數據，采用雙重差分（differenceindifference，DID）模型實證檢驗生育政策施行對農村女性勞動力非穩定就業的影響；同時，鑒于城鄉長期以來的生育政策環境差異以及年齡對于女性響應生育政策的重要作用，進一步分區域與年齡進行討論，以期更全面地探討生育政策對農村女性勞動力非穩定就業的影響。

一、文獻綜述

1.非穩定就業研究

關于非穩定就業的界定，目前學界還未形成統一的標準。已有研究多從雇傭關系、職業類型、合同簽訂等非正規就業類型入手，將無合同他雇、8人以下自雇、非農散工等界定為非穩定就業群體；也有學者選取反映非穩定就業者特征的不同變量形成綜合指標[9]。

學界對非穩定就業的探討主要聚焦于對勞動者工作與收入的影響上。一方面，研究指出非穩定就業作為正規就業的“墊腳石”，為勞動者提供了進入勞動力市場的機會與工作經驗[10]。與此同時，相對靈活的工作安排可以使勞動者平衡家庭-工作需要、提高工作績效與勞動生產率[11]。在經濟轉型期，非穩定就業在增加就業機會、提升農村勞動力收入方面具有積極作用，為經濟結構的調整作出了突出貢獻[12]。另一方面，有研究指出對于勞動者而言，非穩定就業意味著不固定的工作時間與工資收入，不僅導致勞動者抵御市場風險的能力較弱，對個體生活質量也將產生負面影響[13]。有學者認為非穩定就業增加了個體職業生涯中重復失業的可能性[14]。非穩定就業多為低生產率的工作，無法實現人力資本的有效積累，從而使勞動者陷入不穩定就業的“陷阱”中，導致更低的工資和更高的收入不平等[15]。對非穩定就業的風險性關注不足，忽略了由此產生的城鄉差別擴大與城鎮社會內部的不平等[16]。

2.生育政策與農村女性勞動力非穩定就業研究

由于人口再生產過程的自然與社會屬性，生育政策的實施效果會受到許多因素的制約。個人、文化、結構資源與制約因素之間的相互關系決定了生育后女性是否工作、何時工作，以及哪部分女性將重返勞動力市場[17]。現有研究從生育政策對女性生育意愿與行為、對用人單位雇傭決策的影響兩方面進行了探討[18]。從生育意愿與行為響應來看，養育子女構成了家庭中相當一部分的無酬勞動，在較長的一段時間內女性因為生理和家庭責任的原因，難以在工作上投入與同齡男性相同的時間和精力[19]，這種現象被認為是解釋兩性勞動力市場收入差距最主要的原因之一。從用人單位的雇傭決策來看，雇傭單位傾向于依據群體情況去估計個體，基于對女性群體人力資本積累的判斷，由此產生針對女性雇工的就業歧視，造成了職業起點與職業發展空間上的性別不平等[20]。

已有研究指出，生育政策放松加劇了勞動力市場上的就業歧視，降低了女性的就業質量[21]。但是由于生育政策調整引致的市場作用發生在生育行為與意愿響應之前，增加了分析生育政策對農村女性勞動力就業影響的難度[6]。現有研究已圍繞該議題從宏觀和微觀兩個層面進行了探討。微觀層面的研究一般聚焦于家庭勞動供給與人力資本積累等對農村女性勞動力就業的具體影響。家庭作為農村女性生育與非農就業的重要約束條件，影響了農村女性對于生育政策的響應。家庭照護的需求是制約農村已婚女性就業的重要因素[22]，隔代照料是目前緩解農村育齡女性兒童照料與非農就業沖突最主要的方式，可以有效提升農村育齡女性的非農勞動供給[23]。也有學者從就業技能培訓、人力資本積累等角度探討生育對農村女性非農就業的影響，指出就業技能培訓可以降低照料子女對農村女性勞動力的負面影響[24]；相較于農村男性，人力資本對農村女性就業的回報更大[25]。

宏觀層面的研究從城鎮化的一般過程出發，探討了農村女性勞動力的生育與不穩定就業困境。城鎮化進程中，城市社會經濟空間的拓展有著明顯的正式與非正式空間分隔[26]。由于農村女性勞動力缺乏充分的城市機構、生活空間與家庭資源，生育子女將直接影響其工作與生活方式，增加了工作的不穩定性[27]。我國農村女性勞動力職業流動性高、穩定性差，且家庭傳統性別角色意識較強，加劇了生育對農村女性在用工市場上的負面影響[28]。已有學者指出，工業化趕超戰略、人力資本的異質性、城鄉戶籍制度與地方保護主義等因素造成了我國勞動力市場多元分割的局面，對于農村女性勞動力而言，性別歧視與戶籍制度是其所面臨的重要社會性因素與制度性因素[29]。

綜上所述，現有研究多從家庭-工作沖突的角度出發分析生育政策調整對女性就業的潛在影響，旨在構建生育友好型支持政策、促進女性家庭-工作平衡，但仍存在以下可拓展空間。首先，從生育行為與意愿響應角度出發對生育政策的評價，忽略了政策調整引致市場波動對農村女性勞動力的普遍影響。其次，近年來我國圍繞生育政策調整開展了一系列嘗試，由此帶動了社會整體生育意愿的提高并可能影響非目標群體[7]；與此同時，生育政策長期以來在農村地區也經歷了多輪調整[2]，使我國城鄉、區域之間政策環境存在差異，政策目標群體的識別與異質性分析有待深化。最后，研究雖然關注到了非穩定就業現象的成因與經濟后果，但并未形成統一的概念。農村女性勞動力的非農就業存在自雇就業、無合同他雇、有合同他雇等多種非穩定與穩定并存的就業實踐。如何將多種就業實踐納入統一的分析框架揭示非穩定就業的理論內涵，反映生育政策調整對農村女性勞動力就業的潛在影響，仍有待深入探討。

二、理論分析與研究假設

勞動力市場理論認為，雇主為了滿足短期用工需求，使一部分勞動力長期維持在具有非穩定就業特征的次級市場部門以應對市場變化，保護初級市場的就業質量[30]。自雇、兼職、無合同受雇等靈活雇傭關系與彈性就業形式的興起，使不穩定的就業構成了次級勞動市場；擁有長期穩定雇傭關系的穩定就業構成了初級勞動市場，由此形成了勞動力市場穩定-非穩定就業的新分割命題[31]。

相比較于穩定就業，非穩定就業主要具備低安全性、低聯合性與低復雜性三種特征[32]。具體而言，低安全性意味著工作保障與福利的缺失，勞動者工作時間與收入具有不確定性，可以靈活多變地滿足雇傭單位的用工需求。低聯合性意味著工作的流動性與臨時性，通過增加勞動者的內部競爭削弱了其在市場上的整體議價能力。低復雜性意味著工作具有高替代性，低技能工作限制了勞動者對勞動合同的獲取，削弱了其對工作的控制能力[33]，從而降低了雇傭成本。通過對非穩定就業內涵的重新梳理可以發現，非正規勞動關系是形式基礎，不穩定的工作特征是生成途徑，勞動福利與保障的缺失是具體表現。

農村女性的制度與性別身份使其被城市福利保障制度所排斥，同時面臨著市場統計性歧視。因此，性別與戶籍是引發市場分割的重要社會機制與制度機制[29]。生育政策環境變化引起的市場調整，產生了性別、城鄉之間非穩定就業的結構化分割[34]。因此，本文基于勞動力市場理論，在城鄉與性別視角下探討生育政策調整影響農村女性勞動力非穩定就業的具體路徑。

1.生育政策影響農村女性勞動力非穩定就業的城鄉視角

為了適應政策環境的變化，在滿足合法性的同時降低勞動力雇傭成本，企業將拓展更多的非穩定就業機會，以平衡雇傭女性勞動力產生的預期生育成本，由此在農村女性與城鎮女性之間形成非穩定就業的城鄉分割[34]。

從市場調整層面來看，生育政策調整使農村女性勞動力處于更加邊緣化的市場生產位置，從而加劇了就業的不穩定性。一方面，較低的初始人力資本水平導致農村女性勞動力較多從事低技能、低復雜程度的流水線工作。相較于城鎮女性而言，更容易受到市場波動的影響而中斷工作。另一方面，非正規經濟的擴張縮減了社會福利，減少了公共部門應承擔的社會再生產責任[35]，家庭發展的成本轉移到家庭成員內部，使得農村女性傾向于回歸家庭，以向城市輸送高質量男性勞動力[36]。因此，當生育政策調整時，農村女性勞動力在就業市場與城市經濟體系中均處于邊緣化位置。雇傭單位出于控制雇傭成本、滿足短期用工需求的考量，傾向于面向農村女性勞動力供給不穩定的就業崗位[34]，增加了農村女性勞動力的非穩定就業。

從制度保障層面來看，由于城鄉之間的福利制度差距，生育政策調整影響了農村女性勞動力的就業機會。一方面，戶籍制度作為城鄉福利資源的分配工具，存在隱性的權利擠出效應，削弱了農村女性勞動力的文化教育服務獲得[37]，由此造成了人力資本分布的不均衡，使農村女性勞動力更容易被局限在次級勞動市場。另一方面，次級勞動市場中制度保障的缺失削弱了農村女性勞動力的議價能力，加劇了其經濟生活與家庭生活之間的矛盾[36]。當政策環境變化時，低人力資本積累與弱議價能力的雙重劣勢使農村女性勞動力更容易從事非穩定就業。

從勞動供給層面來看，生育政策調整通過影響家庭與用人單位對農村女性的勞動供給與需求，增加了農村女性勞動力就業的不穩定性[5]。對于農村勞動力而言，生育政策調整使家庭生命周期中的資源配置策略發生變化，影響了勞動力的外出務工選擇，加速了城鄉間勞動力的流動，沖擊了勞動力市場[8]。一方面，雇傭農村女性勞動力的潛在成本提升加劇了就業的不穩定性；另一方面，家庭照料需求的上升、市場需求的下降等因素導致農村家庭進一步降低了女性勞動力的外部供給，增加了個體就業的不穩定性。

2.生育政策影響農村女性勞動力非穩定就業的性別視角

性別歧視是造成勞動力市場中兩性就業差距的主要因素。勞動力市場理論強調性別是一種社會分類與屏蔽機制，使兩性在勞動力市場中面臨著不同的機會結構，造成了兩性在職業發展中的制度化社會距離[38]。

從就業市場層面來看，一方面，農村地區較強的男孩偏好是影響該地區女性勞動力穩定就業的關鍵要素[39]。雖然我國長期以來實行了較為嚴格的計劃生育政策，但是農村地區的政策環境相對寬松。在東亞傳統文化塑造的性別偏好影響下，當農村地區家庭育有多子女時，其人力資本投資會更具有男孩偏向性[40]。這種文化環境和政策環境的累積作用造成農村女性勞動力的初始人力資本積累在就業市場中處于弱勢地位，并進一步引發了就業市場上的性別歧視[41]。因此，當生育政策逐漸寬松時，農村女性勞動力更容易被局限在次級勞動力市場中從事非穩定工作。另一方面，雇主會根據雇員的人口統計特征來估計雇傭成本，以此應對潛在的風險與不確定性[29]。生育政策調整使農村女性勞動力被預期承擔比男性更多的家庭責任，在遵循市場邏輯和競爭原則的情況下，雇主對女性員工的生育風險更加敏感。女性勞動力被預期承擔母親的角色從而降低自身生產率，使得農村女性勞動力分布在邊緣化的就業崗位中。與此同時，外部制度保障的缺乏削弱了應對這種市場風險的能力，進一步加劇了市場中的就業分割[42]。

從農村女性勞動力個體與其家庭層面來看，生育政策調整改變了政策目標群體的家庭資源配置，加劇了農村女性勞動力面臨的家庭-工作沖突[7]。為應對城鎮化發展的壓力，農村家庭重構了父權制下的內部分工秩序，導致農村女性更容易服務于家庭發展而回歸鄉土社會[43]。生育政策的影響下，家庭資源配置調整與照料責任需求使農村女性勞動力傾向于從事時間彈性更大的工作，增加了其就業的不穩定性。

根據以上理論分析，提出如下假設：

H1：生育政策調整增加了農村女性勞動力的非穩定就業。

三、數據與方法

1.數據選擇

為評估生育政策對農村女性勞動力的影響，參考已有研究[7]，基于數據的可獲得性選取CF?PS2014、2016、2018與2020年四期數據，對2016年初實行的全面二孩政策的效應進行實證分析。本文重點考察生育政策對農村女性勞動力非穩定就業的影響，參考既有研究將樣本選定為16～60歲高中學歷及以下的在業群體[44]，剔除極端值與無效樣本后共獲得符合要求的觀測數據24439個。

2.模型選擇

根據前文分析，生育政策出臺后，政策調整引致的市場波動可能先于農村女性勞動力對政策的響應。本文參考已有研究[44]，采用DID模型對比育齡階段的農村女性勞動力與其他群體在全面二孩政策前后的非穩定就業差異。模型設定如下：

其中，因變量yit表示農村女性勞動力個體i在t年的非穩定就業情況。本文旨在探討生育政策引致的市場調整對農村育齡女性勞動力的就業影響，因此將實驗組設定為20～40歲的農村女性，即treati=1表示在2016年時年齡為20～40歲并從事非農勞動的農村戶籍女性勞動力；treati=0表示所有男性勞動力，城鎮戶籍女性勞動力，以及其他年齡段的農村女性勞動力。

postt為全面二孩政策出臺前后的指示變量。2015年10月29日，十八屆五中全會公報宣布生育政策解縛，全面二孩政策于2016年1月1日正式實行。因此，將2016年作為全面二孩政策影響的起始年份，postt=0表示2014年的樣本；postt=1表示2016、2018與2020年的樣本。Zit為一系列控制變量，νi與μt分別代表省份固定效應和年份固定效應。

本文主要關注treati×postt構造的雙重差分變量系數的顯著性和方向。雙重差分變量系數顯著為正，則說明全面生育政策實行后，勞動力市場的性別分割與戶籍分割加劇，增加了農村女性就業的非穩定就業。

3.變量測量

變量描述性統計見表1。

（1）因變量。依據現有理論構建綜合指標對因變量非穩定就業進行測量。根據理論分析，農村勞動力是我國非正規經濟的主要參與群體，在其就業過程中廣泛存在不穩定就業的現象[12]。農村女性勞動力的戶籍與性別身份使其不僅為城市福利保障制度所排斥，還面臨著市場就業過程中的性別歧視。因此，其就業表現出低安全性、低聯合性與低復雜性的特征，與非穩定就業的理論內涵具有一致性。故結合數據特征對應從保障特征、流動特征、雇傭關系三個維度選取指標，反映非穩定就業的具體內涵。

保障特征：選擇工作保險繳納、福利發放變量反映非穩定就業的低安全性特征。一方面，工作保險作為一種保障措施，可以起到穩定就業的作用[45]；另一方面，工作福利的提供反映了就業過程中應對潛在經濟風險的能力。因此，綜合反映了就業的保障內涵。CFPS數據中包含個人或工作單位繳納的保險類型，以及單位發放的福利類型，將包含某種保險或福利類型編碼為1并對其進行累加，形成1～5評分的工作保障變量與工作福利變量。由于指標反映就業的不穩定性，對工作保障變量與工作福利變量進行逆序處理。

流動特征：選擇職業中斷情況表示就業的流動性，反映非穩定就業的低聯合性特征。頻繁的工作轉換意味著勞動者長期處于不安全、不穩定的勞動力市場狀態中[46]，增加了勞動者內部的競爭與替代，削弱了與雇傭單位的整體議價能力。CFPS數據中可以識別非農工作是否中斷，以及工作中斷時已經工作的年限。將每年未中斷工作的情況賦值為1，中斷工作但中斷前已經工作3年以上的賦值為2，有工作中斷并工作不滿3年的賦值為3，形成評分1～3的工作流動變量。

雇傭關系：正式的勞動合同簽訂需要勞動者以技能條件換取[33]，因此可以反映出非穩定就業的低復雜性特征。將自雇8人以下、非農散工、農業打工與受雇未簽訂勞動合同作為非穩定就業對應的工作類型，賦值為1，其余簽訂勞動合同的群體視為穩定就業，賦值為0。

為了消除不同維度的量綱差異，對非穩定就業的各個維度進行標準化處理，形成非穩定就業的分維度指標。然后對各維度進行加總，對綜合指標以均值為0、方差為1進行標準化，形成非穩定就業變量。較高的非穩定就業指數表明被訪者從事的工作具有更高的不穩定性。

（2）自變量。依據前文分析，以全面二孩政策指示變量與實驗組變量之間的交互項構造雙重差分變量，為本文的核心自變量。

（3）控制變量。參考現有關于非穩定就業的研究[9]，選擇受教育水平、雇傭單位類型和其他個體與家庭因素作為控制變量，具體包括受教育程度的虛擬變量、雇傭單位類型虛擬變量、年齡、婚姻狀況、家庭規模、居住地是否在城鎮等。除此之外，雙重差分回歸中控制了年份固定效應和省份固定效應以控制不隨省份與時間變化的因素，并采用穩健標準誤修正異方差問題。

四、結果及分析

1.回歸結果

表2為生育政策影響農村女性非穩定就業的估計結果。回歸結果顯示雙重差分變量在1%的水平上顯著為正，表明全面二孩政策的實施增加了農村女性勞動力的非穩定就業。一方面，生育政策實施后，為適應政策變化平衡預期女性生育成本，市場上的戶籍分割促使企業為農村女性勞動力供給更多非穩定就業的機會，以保護初級勞動市場、平衡雇傭成本的增加;同時，戶籍制度的隱性權利擠出效應削弱了農村女性的議價能力，限制了穩定就業機會的獲取。另一方面，生育政策的調整使農村女性在市場與家庭層面均被預期比男性承擔更多的家庭責任，不僅增加了市場上的性別歧視，也使其面臨著更多的家庭工作沖突。因此，生育政策調整增加了農村女性的非穩定就業，加入控制變量后結果依然顯著。假設H1得到驗證。

2.穩健性檢驗

（1）PSM-DID回歸。在全面二孩政策實施之前，我國還于2011年與2013年對生育政策進行了調整；同時，農村女性勞動力的就業結果不僅受市場作用，還是自身與家庭理性決策的“自選擇”過程。因此，為了更好地估計全面二孩政策的影響，本文在穩健性檢驗部分采用傾向得分匹配的方法對樣本逐期匹配后再次進行回歸（表3）。PSM-DID的結果與基礎回歸的結果影響方向一致，加入控制變量后政策效應的估計值為0.069，在1%的水平上顯著，表明實證結果具有穩健性。

（2）替換非穩定就業的劃分標準。根據前文分析，現有研究對于非穩定就業的界定并未形成統一標準。為了檢驗實證結果的穩健性，本文將非穩定就業綜合指標中的工作福利、工作保障、工作流動性、雇傭關系四個維度各自作為因變量分別回歸，分析生育政策對農村女性不同類型非穩定就業的影響，結果如表4所示。分不同維度來看，全面二孩政策的實施增加了農村育齡女性勞動力的工作流動性，即增加了就業過程中的工作中斷，回歸結果符合前文的理論分析。全面二孩政策的實施使企業面向農村育齡女性勞動力供給不穩定的就業崗位，頻繁的工作中斷阻礙了農村女性勞動力的人力資本積累，并通過強化勞動者內部的競爭與替代，使農村女性陷入不斷流動的不穩定就業陷阱中。

替換非穩定就業劃分標準的回歸結果表明，非穩定就業的內涵不同，政策效應的評估結果也將不同。隨著社會經濟的發展，勞動力市場與就業越來越靈活。如何更全面、清晰地界定非穩定就業概念，是后續研究需要進一步拓展的方向。

（3）安慰劑檢驗。通過對雙重差分交互項重復隨機抽樣1000次開展安慰劑檢驗，觀測隨機抽樣系數與真實系數之間是否存在顯著差異。抽樣結果與真實結果如圖1所示，絕大多數隨機抽樣的系數結果聚集在零點左右，說明隨機抽樣情況下虛假生育政策對農村女性勞動力非穩定就業未產生顯著不為零的影響，真實生育政策對農村女性勞動力非穩定就業的影響不是隨機的，實證結果具有穩健性。

（4）更換廣義DID回歸。根據前文分析，生育政策調整引致的市場波動通過性別、城鄉戶籍機制在農村女性勞動力與城鎮女性勞動力、農村男性勞動力之間形成分割，增加了農村女性勞動力的非穩定就業。在主回歸中，控制組包括非育齡農村女性、城鎮女性以及所有男性樣本，對性別、戶籍導致的差異討論不足。因此進一步構建廣義DID模型對政策的影響進行分析。廣義DID模型不要求嚴格意義上的實驗組與對照組，可以選擇變量反映不同群體對政策變化的敏感程度。選取性別與戶籍變量反映農村女性勞動力對全面二孩政策的敏感程度。模型設定如下：

其中，因變量yit表示農村女性個體i在t年的非穩定就業。psott為全面二孩政策出臺前后的指示變量，2014年取值為0，2016、2018與2020年取值為1。intensityi為農村女性勞動力個體的性別和戶籍變量，在分析農村女性勞動力與城鎮女性勞動力時，農業戶籍為1，非農戶籍為0；在分析農村女性與農村男性時，女性為1，男性為0。Zit為一系列控制變量。νi與μt為省份固定效應和年份固定效應。若psott×intensityi交互項系數顯著為正，則說明全面二孩政策實施后，勞動力市場的性別分割與戶籍分割加劇，增加了農村女性勞動力的非穩定就業。

本文在不同性別之間、不同戶籍樣本之間選擇合適的對照組，逐期匹配后再進行廣義DID回歸。按照性別對全部農村勞動力樣本進行逐期匹配后，共獲得樣本17461份；根據戶籍對全部女性樣本進行逐期匹配后，共獲得樣本8906份。廣義DID回歸結果如表5所示，雙重差分變量在1%的水平上顯著為正，表明全面二孩政策的實施擴大了農村女性勞動力與農村男性勞動力、城鎮女性勞動力之間的就業差距，增加了農村女性勞動力的非穩定就業。廣義DID回歸結果與前文一致，表明本文的實證結果具有穩健性。

3.進一步分析

根據前文理論分析，全面二孩政策實施之前，由于區域間生育政策環境的差異以及政策目標群體自身年齡的異質性，對生育政策的評估將產生不同的影響。因此，結合生育政策效應的城鄉與性別差異，在廣義DID回歸的基礎上進一步分區域、分年齡討論全面二孩政策對農村女性勞動力非穩定就業的影響。

（1）年齡異質性分析。考慮到生育政策對于育齡群體與非育齡群體的作用具有顯著差異，本文將樣本按照年齡劃分為16～30、30～45、45以上三個年齡組，對每組樣本的非穩定就業進行實證分析。

回歸結果如表6所示。與農村男性勞動力相比，生育政策調整增加了全部年齡組中農村女性勞動力的非穩定就業。似無相關檢驗P值為0.731，表明不存在顯著的組間差異。已有研究表明，全面二孩政策頒布后育齡期夫婦生育二孩的意愿較高[46]。因此，這一年齡段的農村女性勞動力面臨著普遍的市場性別歧視。值得注意的是，政策調整同時加劇了45歲以上農村女性的非穩定就業。

與農村男性勞動力相比，45歲及以上的農村女性退出勞動力市場的可能性較大，并且在家庭中普遍面臨著隔代照料的家庭責任。當生育政策調整時，雇傭單位基于對農村女性勞動力回歸家庭意愿的判斷，更傾向于為農村男性勞動力提供相對穩定的就業機會[36]，擠壓了45歲以上農村女性勞動力穩定就業的空間。

由表7可知，與城鎮女性勞動力相比，生育政策調整對農村女性勞動力非穩定就業的影響在35～45歲與45歲以上年齡組顯著，具有年齡異質性。可能的原因是，對于16～30歲年齡段的女性而言，絕大多數為一孩生育期，且初入勞動力市場的女性群體就業具有同質性[14]，因此生育政策調整的影響不具有戶籍分割效應。對于30～45年齡段的女性而言，雇傭單位基于對女性二孩生育成本轉嫁的判斷，將非穩定就業崗位供給流動性更高、制度保障不足的農村女性勞動力以控制雇傭成本。對于45歲以上非育齡女性勞動力而言，戶籍制度的福利排斥效應使農村女性勞動力普遍缺乏保障資源。與此同時，農村女性隨著年齡的增長面臨著回歸家庭承擔撫幼與養老的雙重家庭需求。因此，當生育政策調整后，相比較于同年齡階段的城鎮女性勞動力，非穩定就業的市場風險轉移到了流動性高、城市福利資源不足的農村女性勞動力之中。

以上回歸結果表明，政策不僅對育齡女性勞動力產生了影響，還存在著溢出效應，對非育齡農村女性勞動力產生作用。即將退出勞動力市場、在家庭中承擔祖輩角色的中老年農村女性勞動力，為了服務子代和家庭發展同樣承擔了就業風險。

（2）區域異質性分析。我國生育政策長期以來在城鄉及不同區域之間存在較大差異，這會對政策效應產生影響[20]。在全面二孩政策頒布前，各省級行政區可以分為一孩政策區，包括北京、天津、上海、江蘇、四川、重慶；一孩半政策區，包括河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、陜西、甘肅；二孩政策區，包括海南、寧夏、青海、云南、新疆[47]。一孩政策區內所有夫婦執行一孩政策，一孩半政策區城鎮戶籍家庭執行一孩政策，農村戶籍家庭在頭胎為女孩的情況下可以再生育二孩，二孩政策區所有的農村戶籍家庭允許生育二孩[47]。生育政策環境的基礎不同，政策變化時市場的調整也可能產生差異。因此，進一步分區域對全面二孩政策的影響進行評估。

由表8可知，與農村男性勞動力相比，生育政策調整的影響在非一孩政策區顯著為正，政策效應具有區域異質性。對于非一孩政策區中的農村女性勞動力而言，這些地區農村家庭的生育環境相對寬松，家庭人力資本投資的性別差距將影響到勞動力市場上的用工偏好；同時，與一孩政策區相比，非一孩政策區女性的就業份額較少[20]，即使前期已經具有相對寬松的生育政策環境，當生育政策調整時，由于長期的人力資本積累差距與區域就業結構限制，依然增加了農村女性勞動力的非穩定就業。

與城鎮女性勞動力相比，生育政策調整在所有政策區增加非穩定就業的效應顯著，似無相關檢驗P值為0.4513，表明政策調整導致非穩定就業的戶籍分割沒有顯著的區域異質性。雇傭單位為應對政策環境變化調整雇傭策略，在滿足合法性需求與降低雇傭成本的平衡下，普遍向流動性大、靈活性高的農村女性勞動力轉移了潛在市場風險。

五、結論與建議

本文選取CFPS2014年、2016年、2018年與2020年全國數據，基于勞動市場理論，采用DID模型評估了全面二孩政策對農村女性勞動力非穩定就業的影響。本文的主要結論如下：第一，生育政策調整增加了農村女性勞動力的非穩定就業。具體而言，生育政策調整引致市場波動，通過勞動力市場的性別歧視與城鄉戶籍分割，在農村女性勞動力與農村男性勞動力、城鎮女性勞動力之間形成了穩定與非穩定的就業分割，增加了農村女性勞動力的非穩定就業。第二，生育政策調整對非穩定就業的影響在女性群體中具有年齡異質性與區域異質性。相比較于城鎮女性勞動力，生育政策調整增加了30～45歲、45歲以上農村女性勞動力的非穩定就業。從區域特征來看，非穩定就業的性別分割在非一孩政策區更為顯著；非穩定就業的戶籍分割無顯著區域差異，戶籍分割具有普遍性。

隨著人口轉型、經濟發展等問題的凸顯，農村女性勞動力受到來自市場、城鄉、性別等多種結構性作用匯集的影響，這反映出農村女性勞動力面臨的家庭人口再生產與市場勞動之間的矛盾與沖突。本文試圖揭示這一現象背后復雜的社會機制與市場作用，即政策環境變化對生育主體和潛在照料主體非穩定就業的影響，是造成這一沖突的重要因素。長期以來我國區域之間不同的生育政策環境以及特殊的城鄉戶籍制度，使家庭對農村女性的人力資本投資出現差異，這種長期累積的人力資本差距影響了農村女性在就業市場上的表現，并塑造了企業的歧視性用工偏好，使農村女性勞動力面臨著性別與戶籍的雙重市場分割。與此同時，生育政策調整的影響具有復雜性，表現為不僅影響了個體生育意愿與行為，更重要的是增加了家庭整體的生育與養育負擔。家庭作為我國農村居民城鎮化過程中生產生活的重要依托，其養育需求的增加將以代際關系為紐帶提升對非育齡農村女性隔代照料的需求。因此對于非育齡農村女性而言，生育政策調整對其同樣產生了就業擠壓。此外，市場對女性的“生育懲罰”由于城市福利資源的差距，也廣泛存在于女性勞動力群體之中，使女性群體產生了分化，揭示出“生育懲罰”的本質為對更具脆弱性的女性群體產生不利影響。當政策環境變化時，“核心-外圍”的市場分割加劇了處于市場邊緣的農村女性勞動力的“生育懲罰”，政策調整引致市場風險通過多重市場分割轉移到了具有更高脆弱性的群體中，增加了農村女性勞動力的非穩定就業。

基于研究結論，提出以下政策建議：一，針對生育政策導致的農村女性勞動力非穩定就業增多，應加強針對這部分群體的制度保障，健全勞動合同制度，維護農村女性勞動力就業中基本勞動關系的穩定性。同時，應推進城鄉基本公共服務均等化，減少戶籍制度對農村女性的福利擠出，增強其人力資本積累，抵御生育及生育政策調整引發的市場風險。第二，應考慮到前期政策環境的差異，針對不同生命周期、不同職業類型的群體，制定多元化的生育政策支持體系。對于年輕育齡女性，應完善產假制度、落實生育津貼補償，使其可以應對生育產生的就業風險。對于中老年群體，應完善鄉村福利性托育、撫幼等公共服務，減輕農村家庭的養育負擔。對于前期生育政策相對寬松的地區，針對正規部門就業的農村女性群體，應給予生育保險繳費優惠，同時對生育導致的養老金繳納中斷進行補償，減輕家庭工作沖突與經濟負擔；針對非正規部門就業的農村女性群體，應加大公共財政對企業與個人的生育補貼，避免生育成本完全由女性承擔，減輕由于生育退出勞動力市場導致的經濟風險，以政策支持減輕市場性別歧視。第三，應識別農村女性勞動力多種非穩定就業實踐，對于受雇群體，落實其相應的生育保險、失業保險等措施；針對自我雇傭的群體，給予稅收減免與信貸支持，增強其就業的自主性以減少生育政策引致的就業不穩定性。第四，針對非穩定就業者的高流動性，應建立長期職業技能培訓制度。一方面促使企業建立對員工的在職培訓；另一方面通過公共服務體系為非穩定就業群體提供技能培訓支持，預防農村女性由于生育導致的工作頻繁中斷使人力資本積累不足，提升其在勞動力市場上的可持續發展能力。