世界法治文明中的中國(guó)涉外法治

摘要：統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是新時(shí)代中國(guó)法治發(fā)展的重要方向，也是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。通過(guò)主張統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，中國(guó)法治理論建設(shè)得以提升，中國(guó)法治的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系不斷完善。開(kāi)放發(fā)展的中國(guó)明確了國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的互動(dòng)機(jī)制，將國(guó)際秩序納入國(guó)家法治發(fā)展的大局之中，將國(guó)家法治的經(jīng)驗(yàn)推廣到國(guó)際秩序的構(gòu)建進(jìn)程，為中國(guó)法治的進(jìn)步和世界法治文明的發(fā)展作出中國(guó)獨(dú)特的貢獻(xiàn)。在世界法治文明進(jìn)步受到挫折之時(shí)，涉外法治體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)于世界秩序的期待，包含了中國(guó)對(duì)于國(guó)家行為方式的期許，凸顯了中國(guó)對(duì)于大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)脑手Z，落實(shí)了中國(guó)對(duì)于國(guó)家人民利益維護(hù)的主張。推進(jìn)涉外法治，不僅要堅(jiān)持維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則地位，還要積極促進(jìn)雙邊和多邊法律合作，加強(qiáng)法律域外適用體系的構(gòu)建，加強(qiáng)涉外法治理論和人才建設(shè)。

關(guān)鍵詞：涉外法治 統(tǒng)籌推進(jìn) 世界法治文明 中國(guó)法治發(fā)展

一、導(dǎo)言

在人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史上，不同的地區(qū)都出現(xiàn)了具有自身特色的法律體系。流傳至今，影響最廣的是大陸法系、英美法系，此外還有伊斯蘭法系。中國(guó)法律思想、制度、實(shí)踐源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，形成了豐富的法律文化。但是，中華法系長(zhǎng)期被視為是一個(gè)面向歷史的概念。龍大軒認(rèn)為，傳統(tǒng)的以律令作為中國(guó)法律特征的認(rèn)知存在著缺陷，中華法系應(yīng)定位于立法體系從“禮·刑時(shí)代”到“法·律時(shí)代”，再到“禮法時(shí)代”，這構(gòu)成了中國(guó)法律發(fā)展和法系變遷的基本脈絡(luò)，其精神特質(zhì)是以“仁—禮”架構(gòu)為邏輯基礎(chǔ)，以“孝—忠”關(guān)系為核心價(jià)值，形成了“信—義—廉—讓”為精神輔翼的總體法治精神體系。由齊“家”觀念而治平“天下”的理想與實(shí)踐也為現(xiàn)代法治發(fā)展、特別是中華法治文明的世界性延伸奠定了基礎(chǔ)。中華法系既有面向國(guó)內(nèi)的法律原則、規(guī)則、體系，也要有涉外的概念、原則、規(guī)范、體系，由國(guó)內(nèi)與涉外兩個(gè)方向共同形成中華法系的新形態(tài)，為世界法治文明中的中華法系增加了新元素。

在當(dāng)代世界法治文明的格局之中，中國(guó)應(yīng)有的位置尚有待于在理論上不斷構(gòu)建自身的學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系和話(huà)語(yǔ)體系，在實(shí)踐中形成自身的制度自信、理論自信和文化自信。而近年來(lái)，中國(guó)面對(duì)世界之問(wèn)，歸納中國(guó)之理，提煉出習(xí)近平法治思想就是這一系列努力中的重要方面。其中，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治是法治中國(guó)理論的關(guān)鍵部分，是為構(gòu)建和完善當(dāng)代中國(guó)法治文化、延續(xù)中華法系的優(yōu)良傳統(tǒng)、在世界法治文明中貢獻(xiàn)自身力量的重要方面。在這一時(shí)空方位下，思考涉外法治理念對(duì)于新中華法系的貢獻(xiàn)，分析中國(guó)涉外法治探索使得中國(guó)足以立于世界法治之林的因素，就是關(guān)鍵而重要的方面。

二、涉外法治在世界變局中的概念與范疇創(chuàng)新

作為中國(guó)法治思想理念、規(guī)劃實(shí)踐的重要部分，涉外法治概念和相關(guān)工作要求的逐漸清晰促進(jìn)了法治中國(guó)體系的豐富發(fā)展。正是因?yàn)樯嫱夥ㄖ胃拍詈凸ぷ黧w系的存在，習(xí)近平法治思想所展示的加快推進(jìn)全面依法治國(guó)總藍(lán)圖、路線(xiàn)圖和施工圖才能夠在國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)向度推進(jìn)。從全球法治的經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)踐探索看，中國(guó)的涉外法治理念為世界法治文明提供了新概念、新范疇、新立場(chǎng)、新疆域。

（一）作為概念創(chuàng)新的涉外法治

涉外法治是世界法治文明史上前所未有的概念，為世界法治文明添加了新元素。從工作方向上，中國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)與涉外兩個(gè)方向的法治建設(shè)，其中的重點(diǎn)作業(yè)方向在于涉外法治。在法治中國(guó)的宏觀框架下，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，就是要將國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域的法治規(guī)劃和建設(shè)與涉外工作的法治化密切結(jié)合起來(lái)，共同規(guī)劃、共同設(shè)計(jì)、共同推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。由于我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的反復(fù)探索，政策規(guī)劃、實(shí)踐推進(jìn)、學(xué)術(shù)交流界在國(guó)內(nèi)法治的觀念培育、理論準(zhǔn)備時(shí)間比較長(zhǎng)，法律制度和相應(yīng)的理論研究相對(duì)充實(shí)和完善，而涉外領(lǐng)域的法治觀念、法律規(guī)范、法律組織機(jī)構(gòu)和法律運(yùn)行機(jī)制則相對(duì)薄弱，對(duì)于國(guó)際立法、法律實(shí)施和司法體系的知識(shí)和能力存在著不足。因而，涉外領(lǐng)域的法治是法治中國(guó)建設(shè)的弱項(xiàng)和短板，需要重點(diǎn)突破。針對(duì)國(guó)內(nèi)法治的基本理念和工作目標(biāo)，在各個(gè)國(guó)家、各種文化體系都已經(jīng)形成了基本一致的觀點(diǎn)。而涉外法治作為一個(gè)具有新意的概念，則在很大程度上具有中國(guó)自身的特色，與美歐各國(guó)均有差異。本文認(rèn)為，涉外法治的概念可以做如下界定：涉外法治意味著涉外工作的法治化，要求用法治的觀念規(guī)劃涉外事務(wù)，用法治的理念發(fā)展對(duì)外開(kāi)放，用法治的原則處理涉外關(guān)系，用法治的手段解決涉外問(wèn)題。

基于此一界定，涉外法治應(yīng)被視為當(dāng)代中國(guó)為解決開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中所遇到的政治結(jié)構(gòu)、安全事務(wù)、法律安排、文化交流、貿(mào)易往來(lái)、投融資管理、人員出入境等方面所遇到或可能遇到的安排而確立的，以法律規(guī)范為基礎(chǔ)、以組織性制度性應(yīng)對(duì)為模式的規(guī)劃。涉外法治包括中國(guó)所參與國(guó)際公法的部分，也包括與中國(guó)有關(guān)的國(guó)際私法事務(wù)，還包括中國(guó)與相關(guān)國(guó)家所進(jìn)行的法律合作，以及中國(guó)公民在海外、外國(guó)公民在中國(guó)接觸的法律服務(wù)等各個(gè)方面。涉外法治的具體范圍會(huì)隨著客觀形勢(shì)的變化而逐漸發(fā)展。根據(jù)中國(guó)政府當(dāng)前發(fā)布的系列文件，涉外法治可以理解為包含（1）中國(guó)法的域外適用，（2）外國(guó)法在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)適用的管理和控制，以及（3）中國(guó)積極參與單邊開(kāi)放、雙邊合作、區(qū)域、全球?qū)用娴膰?guó)際社會(huì)法治規(guī)劃與完善。從這個(gè)意義上講，中國(guó)的涉外法治和美國(guó)的“對(duì)外關(guān)系法”意義接近，而與歐盟的“對(duì)外關(guān)系法”有一定的差別。

中國(guó)所面對(duì)的跨國(guó)交往具有自身的獨(dú)特性，其中最為突出的就體現(xiàn)為中國(guó)法律體系處于初步成熟時(shí)期，有很多問(wèn)題仍然在爭(zhēng)論之中。中國(guó)的政治立場(chǎng)和意識(shí)形態(tài)與很多西方國(guó)家存在著明顯差異，一些西方國(guó)家基于政治理念和文化傳統(tǒng)對(duì)中國(guó)抱著猜忌和懷疑的態(tài)度，致使中國(guó)在現(xiàn)實(shí)生活中面臨著被遏制被打壓的情況。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速導(dǎo)致了一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑慮，中國(guó)長(zhǎng)期存在著的禮制文化與法治有著較大的差異，中國(guó)民眾思想和行動(dòng)中信賴(lài)法治、運(yùn)用法治的觀念仍有待提升。故而，法治中國(guó)的實(shí)現(xiàn)有很多待完成的任務(wù)。涉外法治作為一個(gè)在人類(lèi)法治文明的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)體系中前所未有的概念，將一系列原有的實(shí)踐方式、工作領(lǐng)域有機(jī)地組合融會(huì)，成為一個(gè)新的概念，并且構(gòu)建起由規(guī)范機(jī)制所共同構(gòu)成的體系。由此，涉外法治形成了與既往其他國(guó)家的對(duì)外關(guān)系法、外部關(guān)系法不同的思想觀念、學(xué)術(shù)理論與法治實(shí)踐架構(gòu)；推進(jìn)了中國(guó)法學(xué)自主知識(shí)體系的發(fā)展，豐富了中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的內(nèi)容。

（二）涉外法治理念在世界變局中的創(chuàng)新意義

涉外法治是一個(gè)中國(guó)在開(kāi)放發(fā)展的進(jìn)程中隨著實(shí)踐的推進(jìn)而形成的新概念。同時(shí)，在這一概念之下也聚集了一系列的范疇，進(jìn)而構(gòu)成了涉外法治領(lǐng)域的一個(gè)知識(shí)單元。這個(gè)知識(shí)單元與法治中國(guó)建設(shè)的其他知識(shí)單元結(jié)合在一起，形成這一時(shí)期法治中國(guó)建設(shè)所積累的知識(shí)體系的重要組成部分。涉外法治和國(guó)際法治的研究會(huì)構(gòu)建起中國(guó)特色的國(guó)際法學(xué)說(shuō)體系、學(xué)術(shù)體系和話(huà)語(yǔ)體系，從而成為全球話(huà)語(yǔ)體系的組成部分，為國(guó)際社會(huì)的國(guó)際法思想多樣發(fā)展、豐富和完善提供自身的資源。

在實(shí)踐中，創(chuàng)新意味著結(jié)合客觀情況形成具有自身特色的戰(zhàn)略規(guī)劃思路、戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行方式，在應(yīng)對(duì)具體問(wèn)題之時(shí)，建立起與既有的實(shí)踐有所不同的做法。需要說(shuō)明的是，由于客觀的情況不斷變化，每一個(gè)人、每一個(gè)組織所遇到的形勢(shì)都會(huì)與以往的形勢(shì)有諸多差異。問(wèn)題就在于，能否準(zhǔn)確地看到這些差異，并且針對(duì)這些差異積極主動(dòng)地采取應(yīng)對(duì)措施，構(gòu)思應(yīng)對(duì)的基本結(jié)構(gòu)，形成應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵策略。那些不能夠明確地意識(shí)到變化、不能敏銳地體察到變化、不能夠主動(dòng)地思考和應(yīng)對(duì)變化的行為體，就容易落入固步自封、踟躕不前的狀態(tài)。那些見(jiàn)到了變化卻不知如何應(yīng)對(duì)的行為體就可能是麻木不仁的、被時(shí)代和客觀狀況所拋棄的行為者。只有在變化中不斷調(diào)試自身的應(yīng)對(duì)思路與方式、積極主動(dòng)地尋求有效應(yīng)對(duì)策略的行為體，才更有可能在變局中占據(jù)先機(jī)，在變局中贏得主動(dòng)，在新的社會(huì)格局和社會(huì)運(yùn)行方式中形成有效的應(yīng)對(duì)方略。

創(chuàng)新既是在客觀形勢(shì)發(fā)展變化的情形之下，順應(yīng)社會(huì)要求、人心所向，所做出的自然而然地變化；同時(shí)又充分體現(xiàn)了人們應(yīng)對(duì)各種各樣的條件，積極尋求解決方案的主動(dòng)性和智慧。需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管涉外法治是中國(guó)自主知識(shí)體系的新概念、新范疇、新結(jié)構(gòu)，它卻不是一個(gè)刻意創(chuàng)新、單純?cè)谒枷肜砟詈蛯W(xué)術(shù)體系中標(biāo)新立異的產(chǎn)物，它有著深刻的實(shí)踐背景，有著明晰的問(wèn)題導(dǎo)向，所以是一個(gè)在客觀實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中形成的概念體系、論斷體系和工作日程體系。

創(chuàng)新并不是不顧及客觀情況的標(biāo)新立異。有一些理論家和實(shí)踐者沒(méi)有密切地準(zhǔn)確地觀察客觀情況，沒(méi)有細(xì)致深入地意識(shí)到環(huán)境和條件，就提出一些新的觀點(diǎn)、新的概念、新的論斷、新的要求，結(jié)果因?yàn)椴环蠈?shí)際情況而非常迅速地被拋棄，或者耗費(fèi)了大量的人力物力資源，而沒(méi)有取得預(yù)期的效果。這樣的虛假創(chuàng)新不僅無(wú)法達(dá)到制度建設(shè)的目標(biāo)，而且很可能惡化了學(xué)術(shù)研究的風(fēng)氣、敗壞了理論探索的環(huán)境。因而，創(chuàng)新必須建立在深入調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，要符合各方面的情況、條件，而不能向壁虛構(gòu)，耽于幻想。

三、在全球競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)涉外法治建設(shè)法治文明大國(guó)

涉外法治理念和實(shí)踐的推進(jìn)有助于提升法治中國(guó)的形象，豐富世界法治文明。在國(guó)際局勢(shì)進(jìn)入動(dòng)蕩變革狀態(tài)之時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭(zhēng)。從目標(biāo)上看，涉外法治建設(shè)要求加強(qiáng)涉外法律法規(guī)體系建設(shè)，提升涉外執(zhí)法司法效能，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。而從國(guó)際關(guān)系的角度看，法治不僅有合作的面向，也有斗爭(zhēng)的面向。故而，運(yùn)用法治手段開(kāi)展國(guó)際斗爭(zhēng)，其目標(biāo)也在于滿(mǎn)足人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全等方面日益增長(zhǎng)的要求。

（一）塑造國(guó)際社會(huì)體系中的法治文明大國(guó)

中國(guó)在歷史上創(chuàng)造了光輝璀璨的文化，不僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，也體現(xiàn)在非物質(zhì)層面。在法律思想和法律制度方面，中國(guó)也對(duì)世界作出了突出的貢獻(xiàn)。盡管中國(guó)有非常悠久的文化歷史，也有著非常豐富的法律思想以及相當(dāng)可觀的法律制度，但是在全球法治文明的總體圖景之中，中國(guó)的法治文化就顯得沒(méi)有那么廣泛和深遠(yuǎn)的影響。在19世紀(jì)40年代之后，中國(guó)受到了西方帝國(guó)主義侵略，進(jìn)入了半封建半殖民地時(shí)期。為了應(yīng)對(duì)來(lái)自西方的打壓、侵略，中國(guó)做出了很多努力。這些不屈不撓的奮斗歷史足以成為中國(guó)文化魅力的一部分。

1949年中華人民共和國(guó)成立之后，一個(gè)經(jīng)歷過(guò)屈辱歷史的偉大民族爭(zhēng)取獨(dú)立自由民主的進(jìn)程由革命走入了建設(shè)，在法治方面也做出了很多有益的努力。在探索的道路上遇到過(guò)阻礙，更取得了偉大的成就，獲得了舉世矚目的成績(jī)。但是在國(guó)際場(chǎng)景之中，樹(shù)立起中國(guó)的良好形象、減輕中國(guó)發(fā)展的壓力，增強(qiáng)世界各國(guó)對(duì)于中國(guó)的理解、支持和信任，仍然是非常值得關(guān)注的問(wèn)題。70余年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放40余年間，我國(guó)執(zhí)政黨和政府一直致力于樹(shù)立一個(gè)良好的國(guó)家形象。這種努力在很多時(shí)候獲得了相當(dāng)?shù)某晒Γ怯袝r(shí)國(guó)家的行動(dòng)也會(huì)遭到國(guó)際社會(huì)的一些誤解，導(dǎo)致了我國(guó)國(guó)家形象沒(méi)有預(yù)期的良好。尤其是20世紀(jì)60年代，中印的邊界武裝沖突以及中蘇論戰(zhàn)、中蘇關(guān)系破裂，使得我國(guó)的國(guó)家形象一直存在著被人誤解的方面。

20世紀(jì)下半葉的中國(guó)，已經(jīng)成為公認(rèn)的政治大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)、人口大國(guó)，更應(yīng)當(dāng)成為制度文化的大國(guó)。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)，擁有對(duì)于世界和平與安全更大的責(zé)任，在政治上具有更大的參與機(jī)會(huì)和決定權(quán)。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上穩(wěn)居GDP總量第二的位置十余年，在制造業(yè)、基建領(lǐng)域具有廣泛影響，是全球舉足輕重的經(jīng)濟(jì)大國(guó)；中國(guó)擁有約14億人口和960萬(wàn)平方公里的土地，在全球位居前列。這意味著龐大的市場(chǎng)和巨大的戰(zhàn)略縱深。除了這些可以被歸為硬實(shí)力的物質(zhì)基礎(chǔ)之外，中國(guó)也是個(gè)文化大國(guó)，尤其是深厚的歷史和以漢族為代表的繽紛文化讓很多國(guó)家的學(xué)者和民眾心馳神往。中國(guó)也需要建立起一個(gè)制度大國(guó)的地位。通過(guò)涉外法治的理論建設(shè)和實(shí)踐規(guī)劃提升中國(guó)的法治能力，塑造中國(guó)的法治大國(guó)、文明大國(guó)形象，是中國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)的重要部分。在世界文明的發(fā)展中，法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。我國(guó)不斷發(fā)展壯大，日益走近世界舞臺(tái)中央，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治，進(jìn)而提升中國(guó)法治理論的闡釋能力，建設(shè)中國(guó)法治的話(huà)語(yǔ)體系。

有學(xué)者提出，當(dāng)前全球治理經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型，具體而言體現(xiàn)為從世界治理中國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)治理世界。這一觀點(diǎn)可能符合21世紀(jì)之初，很多中國(guó)人尤其是一部分中國(guó)知識(shí)分子對(duì)于中國(guó)在全球秩序中位置的構(gòu)想，更確切地說(shuō)，在歷史上是否曾經(jīng)有過(guò)世界治理中國(guó)就很值得思考，當(dāng)今中國(guó)是否有意愿有能力去治理世界也是一個(gè)值得追問(wèn)的問(wèn)題。更為合適的方式是中國(guó)在全球治理中的積極性和主動(dòng)性不斷增強(qiáng)，中國(guó)越來(lái)越期待著為全球治理貢獻(xiàn)自己的智慧和力量，卻沒(méi)有很強(qiáng)的意愿一定要做全世界的領(lǐng)導(dǎo)者、國(guó)際秩序的塑造者。起碼在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)能夠?yàn)閲?guó)際秩序的前景提供一些思想和理念上的引導(dǎo)，卻很難說(shuō)有能力提供全球秩序發(fā)展的制度性方案，這正是中國(guó)在未來(lái)通過(guò)涉外法治中的國(guó)際法部分應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)和發(fā)展的。

（二）將對(duì)外事務(wù)法治化納入國(guó)家法治的大局之中

在國(guó)內(nèi)社會(huì)逐漸法治化的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)國(guó)際事務(wù)的法治化、跨國(guó)事務(wù)的法治化，一方面能夠?qū)⒈緡?guó)在法治建設(shè)領(lǐng)域所積累的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于國(guó)際法律事務(wù)和跨國(guó)法律事務(wù)，另一方面能將法治工作創(chuàng)造的資源進(jìn)行有效配置和分享，國(guó)際事務(wù)的法治化不僅呈現(xiàn)為國(guó)際社會(huì)的主張和倡議，同時(shí)形成一系列的工作規(guī)劃和工作實(shí)踐。

理論研究和實(shí)踐探索告訴我們，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，關(guān)鍵在于“統(tǒng)籌”二字。統(tǒng)籌的核心就是要將兩個(gè)體系統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一安排，共同調(diào)配資源，使二者相互促進(jìn)、共同進(jìn)步。如前所述，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間之內(nèi)，我們的涉外法治是法治建設(shè)的短板，而涉外法治與國(guó)內(nèi)法治的有機(jī)結(jié)合在一段時(shí)間之內(nèi)并未形成充分的意識(shí)和有效地實(shí)現(xiàn)路徑。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的要求進(jìn)一步明確國(guó)內(nèi)法治與涉外法治的互動(dòng)機(jī)制，明確了國(guó)內(nèi)法治與涉外法治之間的密切關(guān)系，明確了以國(guó)家為起點(diǎn)推進(jìn)法治對(duì)于法治的真正實(shí)現(xiàn)具有重要的指引意義。涉外法治的著力點(diǎn)和行動(dòng)目標(biāo)都是以中國(guó)的國(guó)家利益、國(guó)家發(fā)展、國(guó)家安全作為前提和基礎(chǔ)，所以涉外法治的工作領(lǐng)域中具有高度的主權(quán)意味，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)于國(guó)家存續(xù)和發(fā)展的高度關(guān)注。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治明確了一個(gè)國(guó)家在法治建設(shè)過(guò)程中，從國(guó)內(nèi)事務(wù)開(kāi)始促進(jìn)法治的理念方法、具體工作的規(guī)范和程序逐漸歸入法治的原則之下，與此同時(shí)也要在國(guó)家不斷開(kāi)放、融入世界體系的過(guò)程中推進(jìn)涉外工作的法治化，以充分維護(hù)本國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。

將本國(guó)所參與的國(guó)際法治納入涉外法治的框架之內(nèi)予以思考和推進(jìn)工作，既充分地保證了法治的跨國(guó)推進(jìn)與實(shí)施，也能使本國(guó)關(guān)于國(guó)際關(guān)系、世界秩序的主張進(jìn)入國(guó)際組織視野、國(guó)際社會(huì)相關(guān)會(huì)議的平臺(tái)。使本國(guó)關(guān)涉世界法治化發(fā)展的意愿轉(zhuǎn)化為法治工作的宏觀理念和微觀立場(chǎng)，從而促進(jìn)國(guó)際法治的發(fā)展。

（三）踐行中國(guó)對(duì)于大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)脑手Z

中國(guó)在踐行國(guó)際承諾的過(guò)程中彰顯大國(guó)形象。在對(duì)世界局勢(shì)清醒認(rèn)識(shí)和對(duì)國(guó)際關(guān)系的基本方法明晰建議的基礎(chǔ)上，中國(guó)廓清了自身的定位和行為方式。中國(guó)堅(jiān)持合作、不搞對(duì)抗，堅(jiān)持開(kāi)放、不搞封閉，堅(jiān)持互利共贏、不搞零和博弈，堅(jiān)決反對(duì)你輸我贏、贏者通吃的處世哲學(xué)，反對(duì)一切形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，堅(jiān)決反對(duì)一切形式的單邊主義和保護(hù)主義。中華民族的血脈中沒(méi)有侵略他人、稱(chēng)王稱(chēng)霸、窮兵黷武的基因，過(guò)去沒(méi)有，今后也不會(huì)侵略、欺負(fù)他人，堅(jiān)持對(duì)話(huà)協(xié)商解決沖突，致力于建設(shè)一個(gè)持久和平的世界。中華人民共和國(guó)1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位之后，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府積極參與發(fā)展中國(guó)家為建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序而進(jìn)行的斗爭(zhēng)。1974年，毛澤東提出劃分三個(gè)世界的觀點(diǎn)，這一觀點(diǎn)對(duì)于各國(guó)了解中國(guó)的國(guó)際事務(wù)定位具有重要的影響，同時(shí)也反映了中國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)基本結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)。特別是鄧小平在1974年參加特別聯(lián)大發(fā)表的重要講話(huà)，一方面表達(dá)了中國(guó)屬于第三世界的立場(chǎng)，另一方面也向世界宣示作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)中國(guó)永遠(yuǎn)不稱(chēng)霸的莊嚴(yán)承諾，贏得國(guó)際社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家尊重和贊譽(yù)。

當(dāng)前，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，對(duì)外開(kāi)放深入推進(jìn)，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。中國(guó)允諾秉持并踐行共商共建共享的全球治理觀，繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，倡導(dǎo)不同文明交流互鑒，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和前所未有的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)積極統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，健全外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外工作頂層設(shè)計(jì)，對(duì)中國(guó)特色大國(guó)外交作出戰(zhàn)略謀劃。中國(guó)所提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議受到了相關(guān)國(guó)家的高度贊賞和堅(jiān)定支持，這些國(guó)家認(rèn)為三大全球倡議為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供戰(zhàn)略引領(lǐng)，并積極參與加入“全球發(fā)展倡議之友小組”。中國(guó)與相關(guān)國(guó)家積極推動(dòng)在全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議框架內(nèi)的合作，為推進(jìn)人類(lèi)和平與發(fā)展事業(yè)發(fā)揮積極作用。

（四）落實(shí)中國(guó)對(duì)于國(guó)家人民利益的維護(hù)

法律總是以其公平和正義的面目隱藏其背后的政治動(dòng)力、政治過(guò)程、政治訴求。從法律規(guī)范的產(chǎn)生基礎(chǔ)看，它來(lái)自于經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也就是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系形成的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并且在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上強(qiáng)化了政治階層劃分，甚至在某些時(shí)候形成階級(jí)、階級(jí)對(duì)立、階級(jí)斗爭(zhēng)。為了使階級(jí)統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)秩序更加穩(wěn)定而可預(yù)期，法律應(yīng)運(yùn)而生。但是，法律作為政治過(guò)程的結(jié)果，政治的存在感卻經(jīng)常被人們忽視。在相對(duì)成熟的國(guó)內(nèi)法領(lǐng)域以及相對(duì)完善的民商事法部門(mén)，剝離政治要素、道德傾向的法律分析方法是可以接受的，但是在國(guó)家之間關(guān)系的場(chǎng)域，尤其是涉及國(guó)家利益的國(guó)際法層面，試圖抹去或忽視政治權(quán)力、政治結(jié)構(gòu)、政治主張的地位是不妥當(dāng)?shù)摹?duì)國(guó)際法進(jìn)行深層的分析和探索，必須特別注重國(guó)內(nèi)政治向國(guó)際關(guān)系的延伸，國(guó)際政治對(duì)于法律規(guī)范、法律行為、法律關(guān)系、法律運(yùn)行的塑造作用。推進(jìn)涉外法治體現(xiàn)了對(duì)于良好的國(guó)際秩序的追求，而實(shí)現(xiàn)良好國(guó)際秩序的前提和基礎(chǔ)，仍然是國(guó)家及其人民的妥善存續(xù)和健康發(fā)展。

為有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，需要更好運(yùn)用法治手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益。“黨的十八大以來(lái)，我們統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，運(yùn)用法治方式維護(hù)國(guó)家和人民利益能力明顯提升。”要堅(jiān)持以人民為中心，把促進(jìn)發(fā)展、保障民生置于突出位置，實(shí)施政策、采取措施、開(kāi)展行動(dòng)都要把是否有利于民生福祉放在第一位。要關(guān)注發(fā)展中國(guó)家的緊迫需求，圍繞減貧、糧食安全、發(fā)展籌資、工業(yè)化等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。去年，我們提出了全球發(fā)展倡議，得到聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織和近百個(gè)國(guó)家響應(yīng)和支持。我們正在同國(guó)際社會(huì)一道，穩(wěn)步推進(jìn)倡議落地落實(shí)。作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義大國(guó)，我國(guó)始終堅(jiān)持以開(kāi)放、協(xié)商、合作、共贏的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，積極參與國(guó)際投資和貿(mào)易體制改革，運(yùn)用法治手段開(kāi)展國(guó)際斗爭(zhēng)，有力維護(hù)了國(guó)家和人民利益。

四、在涉外法治建設(shè)中貢獻(xiàn)于世界法治文明的演進(jìn)

推進(jìn)涉外法治對(duì)于世界法治文明的意義不僅體現(xiàn)在構(gòu)建起法治中國(guó)的良好體系，更體現(xiàn)在對(duì)于全球法治文明的推進(jìn)與貢獻(xiàn)。而后一領(lǐng)域的目標(biāo)主要通過(guò)涉外法治中國(guó)際法治部分的工作要求來(lái)實(shí)現(xiàn)。這里的國(guó)際法治，并不是國(guó)際法治的全部，只是與中國(guó)相關(guān)的國(guó)際法治。無(wú)論是中國(guó)作為思考者認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)的國(guó)際法治，還是中國(guó)作為行為體倡議、主導(dǎo)、參與的國(guó)際法治，以及表面上中國(guó)沒(méi)有參與但客觀效果上與中國(guó)相關(guān)的國(guó)際法治，都屬于中國(guó)涉外法治涵蓋的內(nèi)容。在邏輯歸屬上，中國(guó)的涉外法治屬于法治中國(guó)的一部分，也就是中國(guó)法治建設(shè)和發(fā)展體系與進(jìn)程中的重要方面，是從中國(guó)的立場(chǎng)和視角所觀察的法治，是中國(guó)本位的法治，也是中國(guó)的執(zhí)政黨和政府能夠積極努力予以規(guī)劃參與和統(tǒng)籌的法治領(lǐng)域。

（一）表達(dá)中國(guó)對(duì)于世界秩序的構(gòu)想

對(duì)于國(guó)際法而言，盡管有學(xué)者將國(guó)際法分為古代國(guó)際法、近代國(guó)際法、現(xiàn)代國(guó)際法，但從量變和質(zhì)變的角度評(píng)估，數(shù)百年來(lái)的國(guó)際法結(jié)構(gòu)建立在長(zhǎng)期形成的國(guó)際關(guān)系的基本框架基礎(chǔ)上，仍然是威斯特伐利亞體系。在國(guó)際法演進(jìn)的過(guò)程中，殖民體系霸權(quán)主義的色彩已經(jīng)逐漸褪去，但并沒(méi)有明顯改變；發(fā)展中國(guó)家主張的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序也并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。最近十年來(lái)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治對(duì)世界和平與發(fā)展威脅上升，逆全球化思潮上升，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。當(dāng)今世界，中國(guó)稱(chēng)之為“百年未有之大變局”，一方面，和平與發(fā)展仍然被視為時(shí)代的主題，跨國(guó)行為體之間相互聯(lián)系和依存日益加深；但另一方面，由于最近數(shù)年疫情所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)萎縮、交往收縮、合作停滯產(chǎn)生了復(fù)雜的社會(huì)后果，全球性經(jīng)濟(jì)低迷與國(guó)家之間、區(qū)域內(nèi)部的武裝沖突相互作用，造成世界格局的潛在風(fēng)險(xiǎn)，全球和平與安全、發(fā)展與繁榮受阻的狀況沒(méi)有實(shí)質(zhì)解決。這些問(wèn)題彼此影響，世界秩序的不確定性增強(qiáng)，全球治理的未來(lái)充滿(mǎn)變數(shù)。進(jìn)而，局部武裝沖突和經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)下降交織疊加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性顯著上升。這進(jìn)一步印證了習(xí)近平主席2017年在日內(nèi)瓦所做的《共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體》講演中所分析的世界格局，同時(shí)也揭示了國(guó)際關(guān)系、國(guó)際事務(wù)法治化的重要意義。基于這些情況，我們論斷，世界格局處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。

國(guó)際社會(huì)格局復(fù)雜多變，國(guó)際法處于回退之中。此時(shí)，中國(guó)所推進(jìn)的“一帶一路”倡議和所主張的人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，可以使世界的秩序呈現(xiàn)更健康的狀態(tài)，對(duì)于國(guó)際法的主題和運(yùn)行具有推進(jìn)的意義，對(duì)世界法治文明的迭代更新具有正面的影響。從中國(guó)推進(jìn)涉外法治的結(jié)構(gòu)性定位上看，我們積極努力，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，就是要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，在百年未有之大變局背景下體現(xiàn)主權(quán)平等的深層結(jié)構(gòu)、共同安全的認(rèn)知模式、多樣文明的包容互鑒、發(fā)展驅(qū)動(dòng)的共贏行動(dòng)、公平正義的民主格局。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是市場(chǎng)的跨國(guó)界敞開(kāi)，使得人們對(duì)于全球化和全球主義充滿(mǎn)了向往，在21世紀(jì)之初，當(dāng)很多人對(duì)于全球化懷著極高的期待，認(rèn)為它是一個(gè)不可避免的趨勢(shì)，會(huì)給人類(lèi)帶來(lái)幸福之時(shí)，就已經(jīng)有學(xué)者對(duì)之進(jìn)行質(zhì)疑，認(rèn)為它并不是一個(gè)必不可少的神話(huà)，在全球化背后存在著收入不平等、能源過(guò)度消耗、環(huán)境惡化、保護(hù)勢(shì)力抬頭等重大挑戰(zhàn)，使得全球經(jīng)濟(jì)和政治秩序潛藏著諸多的不穩(wěn)定因素。第三世界對(duì)于全球自由市場(chǎng)充滿(mǎn)懷疑，也對(duì)于世界的未來(lái)?yè)碛兄T多目標(biāo)。總體來(lái)說(shuō)，它們期待著形成更好的價(jià)格體系，更有利于他們擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

中國(guó)不僅接受了傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系和國(guó)際法的倫理觀念，倡導(dǎo)國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富而一律平等，期待各國(guó)在相互尊重、公平正義、合作共贏的基礎(chǔ)上開(kāi)展友好交往；而且概括出了具有啟發(fā)引領(lǐng)意義的新的安全觀念，提出，“一帶一路”倡議，實(shí)踐中受到越來(lái)越多的關(guān)注、獲得越來(lái)越多的成果，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共贏共享發(fā)展。和平與發(fā)展是我們的共同事業(yè)，民主自由是我們的共同追求，公平正義是我們的共同理想，中國(guó)提出全球發(fā)展倡議，強(qiáng)調(diào)在全球風(fēng)險(xiǎn)和世界挑戰(zhàn)面前，各國(guó)需要團(tuán)結(jié)起來(lái)，堅(jiān)守和弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值，引領(lǐng)人類(lèi)進(jìn)步潮流，共同創(chuàng)造世界更加美好的未來(lái)，為建設(shè)共同事業(yè)提供正確理念指引。中國(guó)期待能夠打造不同規(guī)模、不同國(guó)情國(guó)家友好合作的格局。

在先前的國(guó)際研討基礎(chǔ)上，2017年召開(kāi)的中共十九大令人矚目地通過(guò)了“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的主張，而且寫(xiě)進(jìn)了經(jīng)修訂的《憲法》。在人類(lèi)命運(yùn)共同體整體理念之下，又區(qū)分為一系列的具體領(lǐng)域共同體和具體成員共同體。在具體領(lǐng)域上，包括網(wǎng)絡(luò)空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋環(huán)境等等；在具體成員上，包括雙邊、區(qū)域的命運(yùn)共同體。這些主張對(duì)于國(guó)際法的規(guī)則原則也都有著重要的指引地位。

（二）中國(guó)對(duì)于國(guó)際關(guān)系中行為方式的建議

中國(guó)的涉外法治理念包含著對(duì)世界格局的期待和規(guī)劃。中華文明歷來(lái)崇尚“以和邦國(guó)”“以和為貴”“和而不同”“協(xié)和萬(wàn)邦”“兼愛(ài)非攻”等理念，主張“己所不欲，勿施于人”，不認(rèn)同“國(guó)強(qiáng)必霸論”。從公元前的伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)到兩次世界大戰(zhàn)，再到延續(xù)40余年的冷戰(zhàn)，教訓(xùn)慘痛而深刻。“前事不忘，后事之師。”中國(guó)倡導(dǎo)世界各國(guó)共同建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界，這體現(xiàn)了中國(guó)的世界擔(dān)當(dāng)，也必然對(duì)國(guó)際秩序構(gòu)成積極的建設(shè)動(dòng)力。

當(dāng)前，區(qū)域武裝沖突、全球氣候變化、人工智能挑戰(zhàn)等問(wèn)題層出不窮。中國(guó)提出了《全球人工智能治理倡議》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，并且為增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在人工智能、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)領(lǐng)域全球治理中的權(quán)利作了很多努力。中國(guó)主張，在大數(shù)據(jù)與人工智能、新冠肺炎疫情、氣候變化、恐怖主義等全球性危機(jī)困難面前要砥礪前行。全球疫情大流行和世界百年未有之大變局相互影響，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，各國(guó)人民和平發(fā)展合作共贏的期待更加強(qiáng)烈。“國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)‘更團(tuán)結(jié)’。各國(guó)唯有團(tuán)結(jié)合作，一起向未來(lái)，才能有效加以應(yīng)對(duì)。”中國(guó)堅(jiān)信，安全是發(fā)展的前提，人類(lèi)是不可分割的安全共同體。事實(shí)再次證明，冷戰(zhàn)思維只會(huì)破壞全球和平框架，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治只會(huì)危害世界和平，集團(tuán)對(duì)抗只會(huì)加劇21世紀(jì)安全挑戰(zhàn)。為了促進(jìn)世界安危與共，中國(guó)提出全球安全倡議，主張堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，尊重各國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整，不干涉別國(guó)內(nèi)政，摒棄冷戰(zhàn)思維，反對(duì)單邊主義，不搞集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商以和平方式解決國(guó)家間的分歧和爭(zhēng)端，反對(duì)濫用單邊制裁和“長(zhǎng)臂管轄”，共同應(yīng)對(duì)地區(qū)爭(zhēng)端全球性問(wèn)題。

（三）用中國(guó)獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)提升國(guó)際社會(huì)的法治水平

將國(guó)家的法治經(jīng)驗(yàn)推廣到國(guó)際秩序的構(gòu)建進(jìn)程中，是中國(guó)法治貢獻(xiàn)世界法治的主要路徑。國(guó)際法治、涉外法治領(lǐng)域的探索成為國(guó)際法中國(guó)理論最為關(guān)鍵的部分，不僅對(duì)于整個(gè)世界的法治實(shí)踐具有重要的指引借鑒和參考價(jià)值，而且對(duì)于全球法治思想理念和理論的發(fā)展也有著明晰的貢獻(xiàn)意義。

中國(guó)作為當(dāng)今世界的政治經(jīng)濟(jì)文化大國(guó)，中國(guó)法治作為世界法治的重要組成部分，其理論分析和體系構(gòu)建是全球法治文明發(fā)展的關(guān)鍵方面，對(duì)于世界法治文化的豐富、完善具有不可忽視的重要價(jià)值。作為西方文化圈之外的大國(guó)，中國(guó)在處理對(duì)外關(guān)系上形成了一套獨(dú)特的理念、制度、機(jī)制。在政治經(jīng)濟(jì)文化交融的過(guò)程中，中國(guó)接受了西方的國(guó)際法體系，與世界各國(guó)一起，成為國(guó)際法體系中的一個(gè)分子。中國(guó)與近代國(guó)際法接觸，并融入現(xiàn)代國(guó)際化體系的過(guò)程中，國(guó)際法對(duì)中國(guó)所造成的負(fù)面影響不容忽視。也就是，西方列強(qiáng)利用國(guó)際法對(duì)中國(guó)進(jìn)行盤(pán)剝、壓制比較多，國(guó)際法給中國(guó)留下了很多傷痛的記憶和不愉快的印象。在這種情況下，中國(guó)對(duì)國(guó)際法的觀念、認(rèn)知和應(yīng)用方式，就必然與西方有所不同。尤其是作為在國(guó)際法體系中受到過(guò)很多負(fù)面影響的國(guó)家，中國(guó)會(huì)更加全面審慎地考量是否積極運(yùn)用國(guó)際法，以及以何種方式使用國(guó)際法。中國(guó)自身的歷史經(jīng)驗(yàn)和被大國(guó)欺凌的事實(shí)，使得中國(guó)會(huì)積極避免將國(guó)際法規(guī)范做簡(jiǎn)單的理解，更不會(huì)把國(guó)際法視為黨同伐異的工具。在國(guó)際法運(yùn)行的過(guò)程中，中國(guó)會(huì)更注重文化多樣性，避免國(guó)際法只代表一種觀念，反對(duì)將國(guó)際法作為棍棒或刀槍?zhuān)瑢?duì)其他國(guó)家進(jìn)行打壓。中國(guó)在國(guó)際法體系中更強(qiáng)調(diào)國(guó)家之間的共同協(xié)商以提升國(guó)際社會(huì)的民主性，倡導(dǎo)國(guó)家之間協(xié)力建設(shè)機(jī)制以提升國(guó)際社會(huì)的整體能力，促動(dòng)國(guó)家之間共享成果以完善國(guó)際社會(huì)公共產(chǎn)品的可及性。

中國(guó)探索的法治現(xiàn)代化新道路創(chuàng)造了人類(lèi)法治文明新形態(tài)。中國(guó)所提出的統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的主張，對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家而言，是一個(gè)具有引領(lǐng)性的思想指針和具有操作性的工作綱要。中國(guó)作為一個(gè)堅(jiān)定致力于對(duì)內(nèi)推進(jìn)法治的大國(guó)，同時(shí)也必然是國(guó)際法治的堅(jiān)定維護(hù)者和積極建設(shè)者。

在西方國(guó)家，特別是傳統(tǒng)占有人權(quán)、民主、法治話(huà)語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)的國(guó)家遇到一系列的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題、自身對(duì)于法治尤其是國(guó)際事務(wù)的法治規(guī)劃、趨勢(shì)、未來(lái)存在著諸多疑問(wèn)的時(shí)候，中國(guó)主張推進(jìn)國(guó)際關(guān)系的民主化、法治化、合理化，有助于為國(guó)際關(guān)系提供健康的拉動(dòng)力量，避免西方國(guó)家在其自身憂(yōu)慮衰落的軌道上遏制國(guó)際關(guān)系的公正合理發(fā)展，避免國(guó)際事務(wù)成為單純的大國(guó)博弈的結(jié)果，從而更多提升國(guó)際事務(wù)良法善治的水平。中國(guó)是第一個(gè)在聯(lián)合國(guó)憲章上簽字的國(guó)家，是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，也是安理會(huì)常任理事國(guó)中唯一一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，積極主張發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的作用，既肯定其為維護(hù)世界總體和平、持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)作出的貢獻(xiàn)，也提出了一系列的未來(lái)期待，并積極參與聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)工作。中國(guó)建議聯(lián)合國(guó)高舉真正的多邊主義旗幟，成為各國(guó)共同維護(hù)普遍安全、共同分享發(fā)展成果、共同掌握世界命運(yùn)的核心平臺(tái)。要致力于穩(wěn)定國(guó)際秩序，提升廣大發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，在推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化和法治化方面走在前列。要平衡推進(jìn)安全、發(fā)展、人權(quán)三大領(lǐng)域工作，把各方對(duì)多邊主義的承諾落到實(shí)處。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)不再滿(mǎn)足于參與國(guó)際法規(guī)則的制定，而是試圖塑造、影響國(guó)際法律制度，支持建設(shè)好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新型多邊金融機(jī)構(gòu)，為國(guó)際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品，以期在國(guó)際法律秩序變革中發(fā)揮更大的作用。由此，國(guó)際法治就不僅僅停留在言辭上，而是成為世界政治中真正有益的推進(jìn)力量。

大國(guó)關(guān)系是中國(guó)在國(guó)際社會(huì)面臨的主要關(guān)系。很多學(xué)者認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)存在著冷戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)，甚至已處于冷戰(zhàn)狀態(tài)。過(guò)去的冷戰(zhàn)是美蘇之間固有矛盾的體現(xiàn)。美國(guó)與蘇聯(lián)之間在1945年之后所出現(xiàn)的冷戰(zhàn)在很大程度上是因?yàn)槊捞K雙方對(duì)于世界政治和經(jīng)濟(jì)有著各自不同的理解，雙方的版本之間較難達(dá)成一致。除了冷戰(zhàn)之外美國(guó)多次策動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)也為中國(guó)提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)分析美日貿(mào)易戰(zhàn)，有助于中美貿(mào)易戰(zhàn)的原因、中國(guó)對(duì)策進(jìn)行分析，尤其是有助于探討中國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)和可能帶來(lái)的后果。有學(xué)者認(rèn)為，在美國(guó)對(duì)外關(guān)系的文化之中，既有著理想主義的部分，也有著孤立主義的思維。通過(guò)法治手段解決大國(guó)關(guān)系是處理好國(guó)際問(wèn)題的重要方面，上述國(guó)際關(guān)系的印跡對(duì)于中國(guó)涉外法治的模式和進(jìn)程，對(duì)于中國(guó)貢獻(xiàn)國(guó)際社會(huì)的法治建構(gòu)具有積極意義。

五、在全球法治文明中完善涉外法治的路徑

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，不僅明確了國(guó)際法的價(jià)值定位與工作目標(biāo)，而且確立了國(guó)際法與涉外法工作的主要方向。為了使涉外法治的理念真正落地，需要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局。這不僅要求中國(guó)在國(guó)際社會(huì)堅(jiān)持多邊主義，強(qiáng)調(diào)國(guó)際法治，而且要求加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”法律法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)；并且把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，延伸保護(hù)我國(guó)海外利益的安全鏈；進(jìn)而加強(qiáng)涉外法治人才建設(shè)。

（一）堅(jiān)持維護(hù)國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則地位

在涉外法治建設(shè)的體系中，作為世界的一部分，中國(guó)要求“堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮核心協(xié)調(diào)作用的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)包括《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則在內(nèi)的以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，推動(dòng)世界多極化和國(guó)際關(guān)系民主化，共同建設(shè)更加繁榮穩(wěn)定、公平公正的世界，攜手構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。”“呼吁各國(guó)從全人類(lèi)共同福祉出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)話(huà)，增進(jìn)互信，凝聚共識(shí)……尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利及各國(guó)主權(quán)安全發(fā)展利益……踐行聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)發(fā)揮核心協(xié)調(diào)作用的真正的多邊主義，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，實(shí)現(xiàn)世界和平、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。”共同建設(shè)和諧合作的國(guó)際大家庭。大國(guó)尤其要作出表率，帶頭講平等、講合作、講誠(chéng)信、講法治，展現(xiàn)大國(guó)應(yīng)有的樣子。

中國(guó)積極倡導(dǎo)、堅(jiān)定實(shí)踐和平共處五項(xiàng)原則，將其載入憲法，作為外交政策的基石。2024年，中國(guó)和赤道幾內(nèi)亞的聯(lián)合聲明還提及，雙方一致認(rèn)為，70年前和平共處五項(xiàng)原則的發(fā)表是國(guó)際關(guān)系史上的重大創(chuàng)舉，為推動(dòng)建立公正合理的新型國(guó)際關(guān)系作出了歷史性的貢獻(xiàn)。國(guó)際社會(huì)應(yīng)進(jìn)一步弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則，增進(jìn)友好合作，促進(jìn)世界和平與發(fā)展。這些日益成為指導(dǎo)國(guó)家間關(guān)系基本準(zhǔn)則的原則。最核心的意義在于，表明中國(guó)在思考和闡釋著國(guó)際法的基本原則，以自身總結(jié)的國(guó)際法原則來(lái)引領(lǐng)國(guó)際秩序，而不是聽(tīng)由西方國(guó)家以不全面、不公正、不符合發(fā)展中國(guó)家實(shí)際情況的態(tài)度和立場(chǎng)去單方面塑造國(guó)際法。這些理念是一個(gè)穩(wěn)定健康的國(guó)際社會(huì)系統(tǒng)得以存在和運(yùn)行的基本要求，也是中國(guó)對(duì)公正合理的國(guó)際秩序的積極貢獻(xiàn)。中國(guó)對(duì)于國(guó)際秩序的主張?bào)w現(xiàn)于近年中國(guó)與相關(guān)國(guó)家發(fā)布的聯(lián)合聲明之中：

支持弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值，堅(jiān)持各國(guó)人民有權(quán)選擇適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展政策和社會(huì)制度，反對(duì)以任何借口干涉別國(guó)內(nèi)政。雙方將在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，捍衛(wèi)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，建立平等、團(tuán)結(jié)、機(jī)會(huì)均等、共贏的國(guó)際關(guān)系新基礎(chǔ)，共同推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

巴方贊賞習(xí)近平主席提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議。中方歡迎巴方參與上述倡議，愿同巴方在上述倡議框架內(nèi)開(kāi)展合作。雙方強(qiáng)調(diào)應(yīng)堅(jiān)持真正的多邊主義，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，共同推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

兩國(guó)元首一致認(rèn)為，應(yīng)恪守《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則，反對(duì)雙重標(biāo)準(zhǔn)和單邊行徑，應(yīng)致力于改革國(guó)際機(jī)構(gòu)，使其更加公平，使發(fā)展中國(guó)家更具代表性，更有效應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

雙方同意就國(guó)際和多邊事務(wù)加強(qiáng)合作。雙方重申堅(jiān)持大小國(guó)家一律平等，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，一致同意堅(jiān)持真正的多邊主義，堅(jiān)決捍衛(wèi)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，推進(jìn)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

雙方強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商和平解決國(guó)家間爭(zhēng)端的重要性。匈方重視中方提出的全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議。雙方重申全球和平與安全的重要性。雙方重申將共同捍衛(wèi)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，塑造更加公正合理的國(guó)際秩序，堅(jiān)定維護(hù)世界和平與穩(wěn)定。

雙方強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)遵守基于聯(lián)合國(guó)憲章在內(nèi)的國(guó)際法的國(guó)際秩序，尊重各國(guó)獨(dú)立、平等、主權(quán)和領(lǐng)土完整原則，堅(jiān)持以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊合作，維護(hù)真正的多邊主義。

雙方倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)持大小國(guó)家一律平等，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)各種形式的單邊主義和保護(hù)主義。

雙方支持聯(lián)合國(guó)在解決全球性問(wèn)題、維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，主張加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)的作用和權(quán)威。雙方支持通過(guò)改革聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)，增加發(fā)展中國(guó)家的代表性，主張會(huì)員國(guó)應(yīng)當(dāng)通過(guò)民主協(xié)商，在達(dá)成廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上，尋求“一攬子”解決方案并達(dá)成協(xié)商一致。雙方愿加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織中的協(xié)調(diào)配合，攜手推進(jìn)全球與地區(qū)的和平、穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮。

雙方認(rèn)為，促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)是全人類(lèi)的共同事業(yè)，各國(guó)應(yīng)當(dāng)在相互尊重、平等相待基礎(chǔ)上合作促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)，不能把人權(quán)問(wèn)題政治化、工具化，用來(lái)干涉別國(guó)內(nèi)政。雙方將在多邊人權(quán)論壇中加強(qiáng)溝通合作，推動(dòng)全球人權(quán)治理以更加公正的方式發(fā)展。

蘇方高度贊賞習(xí)近平主席提出的構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，支持全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，雙方愿加強(qiáng)在有關(guān)倡議框架內(nèi)合作，為推進(jìn)人類(lèi)和平與發(fā)展事業(yè)發(fā)揮積極作用……

雙方一致認(rèn)為，中蘇同為發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)際事務(wù)中擁有廣泛共同利益和相近立場(chǎng)主張。呼吁國(guó)際社會(huì)踐行真正的多邊主義，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮核心作用，推動(dòng)全球治理體系發(fā)展完善。

面對(duì)治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字不斷加重的世界格局，中國(guó)主張守望相助，維護(hù)世界和平穩(wěn)定；平等互利，高質(zhì)量共建“一帶一路”；包容互鑒，不同文明和諧共生；緊密協(xié)作，探索全球治理正確路徑。在關(guān)涉巴勒斯坦的問(wèn)題上，中國(guó)與阿拉伯國(guó)家商定，共同要求安理會(huì)出臺(tái)有約束力的決議（第4條），共同支持國(guó)際法院于2024年1月26日、3月28日、5月24日就南非起訴以色列違反《防止及懲治滅絕種族罪公約》案作出的臨時(shí)措施命令，認(rèn)為以色列應(yīng)遵守有關(guān)法律規(guī)定特別是國(guó)際人道法（第5條）。呼吁國(guó)際社會(huì)采取不可逆舉措，推動(dòng)巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)，在國(guó)際法和相關(guān)國(guó)際決議的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政治解決，其中包括安理會(huì)第242號(hào)（1967年）、338號(hào)（1973年）、497號(hào)（1981年）、1515號(hào)（2003年）和2334號(hào)（2016年）決議，以及2002年阿拉伯和平倡議的全部?jī)?nèi)容與要點(diǎn)，使巴勒斯坦人民能夠履行其不可剝奪的合法權(quán)利，其中包括命運(yùn)自決權(quán)、建立以1967年邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都的獨(dú)立巴勒斯坦國(guó)的權(quán)利，以及聯(lián)合國(guó)大會(huì)194號(hào)決議（1948年）規(guī)定的巴勒斯坦難民回歸與賠償權(quán)（第7條）。

（二）促進(jìn)雙邊和多邊法律合作

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展建設(shè)，中國(guó)現(xiàn)已成為當(dāng)代國(guó)際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，愿同各國(guó)人民在實(shí)現(xiàn)各自夢(mèng)想的過(guò)程中相互支持、相互幫助，中國(guó)愿意同各國(guó)尤其是周邊鄰國(guó)共同發(fā)展、共同繁榮。從參與國(guó)際法治的角度，我國(guó)積極參與一系列國(guó)際條約、國(guó)際組織的體系和進(jìn)程。2020年6月，我國(guó)加入《武器貿(mào)易條約》；2021年4月，我國(guó)批準(zhǔn)《成立平方公里陣列天文臺(tái)公約》；2021年10月，我國(guó)批準(zhǔn)《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》。中國(guó)依托《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》等多邊框架，綜合運(yùn)用公約設(shè)定的刑事定罪與執(zhí)法、國(guó)際合作、資產(chǎn)追回等機(jī)制，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)法律與公約的銜接。中國(guó)積極拓展執(zhí)法司法合作，將之納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，延伸保護(hù)我國(guó)海外利益的安全鏈。我國(guó)建設(shè)性參與國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題政治解決，在氣候變化、減貧、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全和維護(hù)地區(qū)安全等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。我國(guó)開(kāi)展維護(hù)人類(lèi)健康、遏制疫情的國(guó)際合作，發(fā)起新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的全球緊急人道主義行動(dòng)，向眾多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家提供物資援助、醫(yī)療支持、疫苗援助和合作，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)走的是和平發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、合作發(fā)展、共同發(fā)展的道路。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

中國(guó)尤其關(guān)注環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作。中國(guó)反對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致資源和生態(tài)環(huán)境的枯竭，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不能舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展緣木求魚(yú)。高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和。中國(guó)堅(jiān)持同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、重大自然災(zāi)害等日益增多的全球性問(wèn)題，共同呵護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園；堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全力以赴推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)污染防治，改善人民生活和生態(tài)環(huán)境，為推動(dòng)建設(shè)清潔美麗的世界作出貢獻(xiàn)。

當(dāng)今國(guó)際社會(huì)秩序的變局和危局主要是因?yàn)樵谟行╊I(lǐng)域沒(méi)有形成所必需的法律規(guī)則體系，公認(rèn)的法律規(guī)范沒(méi)有得到良好遵守。面向未來(lái)，作為一個(gè)日益走近世界舞臺(tái)中心的大國(guó)，日益在全球治理中發(fā)揮重要作用的負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)有必要在三個(gè)方面繼續(xù)做出更多的努力：

第一，在國(guó)際組織、國(guó)際會(huì)議等多邊場(chǎng)合，進(jìn)一步提升國(guó)際法議題設(shè)置和議題引領(lǐng)的能力，通過(guò)帶動(dòng)各國(guó)研討軍控、健康、安全等事務(wù)的國(guó)際法論斷，分析武裝沖突、經(jīng)濟(jì)合作等國(guó)際法問(wèn)題，將國(guó)際關(guān)系的前沿事務(wù)法律化，進(jìn)而將國(guó)際社會(huì)的沖突與困境納入法律的軌道，用法律的維度觀察這些問(wèn)題，促動(dòng)解決相關(guān)矛盾。習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講提出了“全球安全倡議”，與2021年在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出的“全球發(fā)展倡議”相配合，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)于國(guó)際法治的價(jià)值塑造與引領(lǐng)。

第二，號(hào)召和帶動(dòng)世界各國(guó)促進(jìn)國(guó)際法的嚴(yán)格有效實(shí)施。當(dāng)前的國(guó)際法雖然還沒(méi)有形成一個(gè)良好的體系，但是在很多問(wèn)題上，包括武裝沖突、傳染病防治，都存在一些切實(shí)可用的規(guī)范。在這一前提之下，中國(guó)有必要也有可能進(jìn)一步敦促相關(guān)國(guó)家，尤其是武裝沖突事件和疫情的直接利害相關(guān)國(guó)，認(rèn)真遵守現(xiàn)有的法律規(guī)范，在法律的框架下研討和解決問(wèn)題。從而增加事件解決的可預(yù)期性，提升人類(lèi)文明的法治水平。

第三，在國(guó)家的對(duì)外話(huà)語(yǔ)表達(dá)，尤其是外交部門(mén)的話(huà)語(yǔ)表達(dá)中增加國(guó)際法的分量，用國(guó)際法的概念、規(guī)則和邏輯去論證問(wèn)題，說(shuō)明中國(guó)的立場(chǎng)。這一方面有助于提升中國(guó)作為法治大國(guó)的形象，另一方面也會(huì)強(qiáng)化中國(guó)的法治能力，改進(jìn)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的法治工作機(jī)制，從而更好維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

當(dāng)今世界，危機(jī)重重，挑戰(zhàn)不窮。用法律的眼光和視野看清世界，提出解決問(wèn)題的方案，并積極落實(shí)相關(guān)方案，是推動(dòng)世界實(shí)現(xiàn)和平、安全、繁榮、包容、美麗的最佳途徑。

（三）加強(qiáng)法律域外適用體系的構(gòu)建

涉外法治短板比較明顯，是我國(guó)法治體系存在的主要不足。在統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治領(lǐng)域，為了統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就要推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，用法治方式有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。按照急用先行原則，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”法律法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。中國(guó)的涉外法治是推進(jìn)國(guó)際法健全、促動(dòng)國(guó)際法治完善的關(guān)鍵舉措。中國(guó)政府深刻地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法是一個(gè)體系化、系統(tǒng)性工程。

推進(jìn)國(guó)際事務(wù)法治化的立場(chǎng)和行動(dòng)，既包括單邊的行動(dòng)，也包括雙邊和多邊的行動(dòng)。單邊的行動(dòng)，既包括國(guó)家的單邊開(kāi)放（例如我國(guó)的貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)），也包括我國(guó)法律的域外適用。我國(guó)法在涉外關(guān)系的適用，其目的是維護(hù)國(guó)家安全，有效保護(hù)中國(guó)公民在海外的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，中國(guó)企業(yè)在海外的物權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，確保我國(guó)公民在海外的行動(dòng)符合我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)范，同時(shí)也確保外國(guó)人在海外的活動(dòng)不至于違反我國(guó)的強(qiáng)制性規(guī)則，危害我國(guó)安全。故而，從國(guó)內(nèi)法的角度，中國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)出口管制法》《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》；在稅收領(lǐng)域，要確保符合征稅條件的、處于我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人在我國(guó)繳納各項(xiàng)稅款；同時(shí)，在外國(guó)的我國(guó)公民按照法律規(guī)定申報(bào)和繳納賦稅。尤其要通過(guò)我國(guó)法的域外適用確立避免雙重征稅的規(guī)范與做法，也形成避免跨國(guó)逃稅和漏稅的運(yùn)行機(jī)制。“通過(guò)在國(guó)家豁免、領(lǐng)事保護(hù)、對(duì)外投資法、對(duì)外援助法、涉外民商事糾紛解決等領(lǐng)域的立法，切實(shí)保護(hù)海外中國(guó)企業(yè)和公民的合法權(quán)益不受侵犯；秉持前瞻視野，針對(duì)國(guó)際人才流動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際需要，制定或完善移民、外國(guó)人在華工作、入籍歸化等方面法律，保證外國(guó)人在華合法權(quán)益，增強(qiáng)我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)力和科技創(chuàng)新能力。”

（四）加強(qiáng)涉外法治理論和人才建設(shè)

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，以理論為后盾，以人才為保障。近年來(lái)，我們的法律實(shí)踐界、法學(xué)教育界對(duì)于法治人才培養(yǎng)的問(wèn)題進(jìn)行過(guò)多輪討論，很多教育機(jī)構(gòu)也采取了卓有成效的措施。有些院校在與國(guó)外院校合作方面下功夫，有些院校積極推進(jìn)校內(nèi)外導(dǎo)師聯(lián)合指導(dǎo)，有些院校通過(guò)課程改革創(chuàng)新提升學(xué)生學(xué)習(xí)的廣度、深度和效果，有些院校通過(guò)與實(shí)踐部門(mén)簽署合作協(xié)議為學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)，還有一些院校強(qiáng)調(diào)法律與外語(yǔ)、法律與經(jīng)濟(jì)，法律與會(huì)計(jì)等專(zhuān)業(yè)的結(jié)合。這些規(guī)劃與行動(dòng)都具有重要的意義，但同時(shí)也都存在著一個(gè)容易忽視的環(huán)節(jié)：法治人才培養(yǎng)的去向。

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和很多部門(mén)都已注意到我國(guó)涉外實(shí)踐中法律人才的缺位。要總結(jié)我國(guó)法治體系建設(shè)和法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，闡發(fā)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，講好中國(guó)法治故事，提升我國(guó)法治體系和法治理論的國(guó)際影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，就要加強(qiáng)涉外法治人才建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)法治的原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論的研究，加強(qiáng)中國(guó)特色法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系建設(shè)。努力培養(yǎng)造就更多具有堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)烈家國(guó)情懷、扎實(shí)法學(xué)根底的法治人才。有些學(xué)者順勢(shì)推斷為涉外法治人才培養(yǎng)的數(shù)量不足，或者法治人才培養(yǎng)的質(zhì)量不高。這種結(jié)論有著很強(qiáng)的想當(dāng)然的味道，可以理解為未經(jīng)深入調(diào)查研究而簡(jiǎn)單得出的結(jié)論。

提升就業(yè)動(dòng)力就意味著抓住了涉外法治人才培養(yǎng)的牛鼻子。提升涉外法治人才培養(yǎng)的質(zhì)量，更高水平、更大力度地服務(wù)于我國(guó)開(kāi)放發(fā)展的大局，助力于民族復(fù)興偉業(yè)，是我國(guó)法治建設(shè)中的重要問(wèn)題。在教育部、司法部與相關(guān)院校進(jìn)行了涉外律師法律碩士的試點(diǎn)之后，一些教育涉外部門(mén)和教育從業(yè)者積極投入設(shè)計(jì)法律博士的規(guī)劃。如果對(duì)中國(guó)涉外法治人才從培養(yǎng)到出口的過(guò)程做認(rèn)真的調(diào)查分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，最近40年來(lái)，我國(guó)涉外領(lǐng)域培養(yǎng)的法治人才數(shù)量足以供我國(guó)涉外各領(lǐng)域的工作需要，但一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是，相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)滯后，涉外法治人才對(duì)口就業(yè)的崗位不足。國(guó)際法專(zhuān)業(yè)的學(xué)生眾多，但真正適用國(guó)際法的法律崗位或類(lèi)似職位只能用“為數(shù)寥寥”來(lái)形容。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，即使不考慮本科階段重點(diǎn)修習(xí)國(guó)際法課程或者歸屬于政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院的本科生，而僅考慮研究生階段學(xué)習(xí)國(guó)際法的碩士和博士，其對(duì)口就業(yè)率不足50%。多于一半的國(guó)際法、涉外法方向的人才無(wú)法人盡其才、學(xué)盡其用。他們只能在其他崗位貢獻(xiàn)自己的智慧知識(shí)、青春力量。這種情況在20世紀(jì)80年代外交部、司法部、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部（后轉(zhuǎn)入商務(wù)部）相關(guān)人員配齊之后就日益凸顯。

可以判斷，人才出口的窄小和阻塞已成為涉外法治人才培養(yǎng)的短板，小則導(dǎo)致我們耗費(fèi)大量精力和資源培養(yǎng)的優(yōu)秀人才不能在適當(dāng)?shù)膷徫话l(fā)揮作用，大則可能把這些人才擠到其他國(guó)家的崗位上，從而不利于我國(guó)的主權(quán)、安全、發(fā)展等重要核心利益的有效維護(hù)。培養(yǎng)者和觀察者所詬病的培養(yǎng)能力不足、培養(yǎng)方式傳統(tǒng)、培養(yǎng)程度不高、培養(yǎng)效果不明顯等所有問(wèn)題，只有在人才崗位的實(shí)踐中才能得到有效驗(yàn)證和真正解決。通過(guò)人才的摸索和反饋，促進(jìn)人才培養(yǎng)能力的提升、方向的矯正、方法的完善。如果所有的爭(zhēng)論都無(wú)法得到實(shí)踐的檢驗(yàn)，則所有的立場(chǎng)和觀點(diǎn)都是飄渺的玄思，所有的嘗試也都是基于想象的推演。只有落到了畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中的有效反饋，才能理清涉外法治人才培養(yǎng)最重要的素養(yǎng)到底是外語(yǔ)還是經(jīng)濟(jì)，究竟是政治站位還是數(shù)學(xué)能力。

沒(méi)有明確的人才出口，就無(wú)法確定明晰的人才規(guī)格，也就不能形成良好的人才培養(yǎng)的理念、方向、方式、方法，這就使得涉外法治人才培養(yǎng)停留在多樣化、自發(fā)化體悟狀態(tài)，缺乏教育界的共識(shí)和協(xié)力機(jī)制。因而，改進(jìn)涉外法治人才培養(yǎng)機(jī)制，首先應(yīng)該在黨和政府的妥善調(diào)查研究和積極促動(dòng)之下，形成良好的涉外法律機(jī)構(gòu)體系，提供任務(wù)清晰專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的涉外法治崗位。其次要進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，在涉外經(jīng)濟(jì)與社會(huì)交往過(guò)程中，改革和完善涉外法律服務(wù)業(yè)，使得這個(gè)行業(yè)吸納更多的涉外法治專(zhuān)業(yè)人才，構(gòu)成健康運(yùn)行的涉外法治人才就業(yè)和發(fā)揮才能的體系。

人才培養(yǎng)可以比擬為流水線(xiàn)作業(yè)，如果下游不能有效疏導(dǎo)和流出，上游的培養(yǎng)入口和培養(yǎng)過(guò)程也就容易遲緩變質(zhì)。具體言之，涉外法治人才培養(yǎng)的千方百計(jì)、精雕細(xì)琢，如果沒(méi)有對(duì)口崗位的對(duì)接和支持，都將化為遙遠(yuǎn)無(wú)用的屠龍之術(shù)，都會(huì)在歲月的流逝中淡變?yōu)樘摕o(wú)。甚至可以說(shuō)，培養(yǎng)的規(guī)格越高、要求越嚴(yán)、付出越多，效果落差可能就越大。法學(xué)教育，治本為要。就業(yè)為本，本固方能枝榮葉茂。涉外法治人才培養(yǎng)的整體提升，需要就業(yè)的保證、引領(lǐng)和促動(dòng)。期待涉外法治人才的就業(yè)崗位不斷拓展和明晰，從而推進(jìn)涉外法治人才的持續(xù)健康發(fā)展。

六、結(jié)論

涉外法治這一概念的創(chuàng)立、涉外法治工作體系的形成、涉外法治工作方式的確立是當(dāng)代中國(guó)法治體系的重要方面，也為世界法治文明添加了有重要價(jià)值的元素。意圖在世界法治文明的語(yǔ)境中去理解中國(guó)的涉外法治，既要了解其基于中國(guó)現(xiàn)實(shí)需求的實(shí)踐基礎(chǔ)與問(wèn)題導(dǎo)向，也要理解其通過(guò)一系列的指導(dǎo)方針和具體要求而做出的概念創(chuàng)新與體系創(chuàng)新。由此，它構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)特色法治思想的重要組成部分，也是中國(guó)特色理論發(fā)展、學(xué)術(shù)進(jìn)展、話(huà)語(yǔ)進(jìn)步的重要表現(xiàn)方式。

中國(guó)的涉外法治還包括中國(guó)作為國(guó)際關(guān)系的行為體、國(guó)際法的主體貢獻(xiàn)于國(guó)際法成熟與發(fā)展的方面，中國(guó)的國(guó)際法觀念、全球治理主張可以為國(guó)際法治提供新的工作方案，改善國(guó)際法治的體系與進(jìn)程，從而為全球法治文明的進(jìn)步提供中國(guó)方案、貢獻(xiàn)中國(guó)力量。隨著中國(guó)國(guó)際地位的逐漸躍升，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、社會(huì)各個(gè)方面的不斷發(fā)展，很多國(guó)家和學(xué)者都提出，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在國(guó)際社會(huì)承擔(dān)更大的責(zé)任，為國(guó)際社會(huì)的發(fā)展付出更多的努力，為世界和平、人類(lèi)安全、國(guó)際法治作出更大的貢獻(xiàn)。中國(guó)一方面旗幟鮮明地在一些個(gè)案上對(duì)于不合理、不妥當(dāng)?shù)摹爸袊?guó)責(zé)任論”予以反駁，另一方面也明確提出，大國(guó)要盡大國(guó)的責(zé)任，有大國(guó)的樣子。尤其通過(guò)形成涉外法治的概念和工作規(guī)劃框架，倡導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)際法治，并且在國(guó)家內(nèi)部具體落實(shí)為統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，將推進(jìn)涉外法治與推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治兩個(gè)方面的工作協(xié)同并進(jìn)，展現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的新探索、新認(rèn)知、新判斷、新理念，在以往中國(guó)涉外法律制度建構(gòu)、法治思想摸索、法治理念完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度整合、理念更新、理論升華。將中國(guó)的國(guó)際關(guān)系觀念、全球秩序設(shè)計(jì)、世界前景規(guī)劃以法治的話(huà)語(yǔ)展現(xiàn)給世界各國(guó)人民，并且努力在涉外法治的建設(shè)和推進(jìn)之中彰顯大國(guó)形象、樹(shù)立大國(guó)風(fēng)范，為世界秩序的健康發(fā)展、全球法治文明的豐富和迭代做出自身突出的貢獻(xiàn)。