建筑工程造價超預算的成因與應對措施

隨著建筑行業的發展進步，建筑企業要想提高核心競爭力，不僅要優化工程項目的質量水平，也要從預算管理的角度落實規范化內控模式，減少成本損耗、施工頻繁變更等問題造成的影響，更好地強化施工變更風險評估水平，強化造價預算管理整體效率。

一、建筑工程項目造價預算管理工作的意義

一方面，建筑工程項目造價預算管理工作是維系工程項目有序推進的關鍵，利用合理規范的設計方案，建立科學的造價控制平臺，在保證工程項目統一管理效果的同時，確保施工部門每項工序內容的重點和難點，減少工程項目造價變動的次數，從而更好地維系建筑工程項目造價預算管理控制的基本效能；另一方面，正是借助規范化的造價預算管理工作流程，建筑工程項目能獲取穩定的收益，技術人員結合項目規模和運營方式設置量價分離得的造價管理體系，對不同環節超預算問題予以綜合評估分析，更好地掌控超預算產生的原因和影響要素，最大程度上減少超預算等問題造成的影響，保證資源利用最大化和收益最優化。

除此之外，完整的造價預算管理工作體系是維持各部門協調發展的關鍵，及時針對具體問題展開相應的工作細則，更好地減少技術和造價預算之間的沖突，提高成本管理和預算控制的綜合效益，保證建筑工程項目能依照設計方案逐步落實。

二、建筑工程造價超預算的成因

為保證建筑工程造價預算管理工作發揮其實際價值，就要結合工程項目的具體情況，著重分析造價超預算產生的原因，從而制定更加合理可控的管理方針，維系工程項目統一管理控制的科學價值。

1.概預算編制規范性不足。對于建筑工程項目造價管理工作而言，竣工結算階段超預算問題往往是因為造價管理期間概預算工作管理不到位，對概預算內容的重視度不足，就使得工程項目相關預算分析條款難以發揮實際作用。在項目概預算工作落實過程中，若是造價管理人員沒有對工程項目實際情況進行分析，缺乏規范化的調研處理，直接進行預算和整體概算的評估，就會存在較為明顯的漏項、錯項問題，影響項目預算結果的準確性。另外，部分造價管理團隊單純依靠“經驗”制定相應的方案，也會對綜合化管理效果產生制約作用，增加項目額外支出的同時使得竣工結算超預算問題更加常見。

2.工程項目施工變更。結合建筑工程項目施工作業管理內容可知，若是沒有建立完整且規范的施工設計，就會對后續施工作業整體效能產生影響，任何施工變更環節都會對項目綜合工序的順利落實形成負面作用，增加施工期和建設期造價成本。與此同時，建設施工作業中監理方要對施工周期予以集中管理，一旦施工設計和施工作業難以同步執行，就會影響成本支出結果，使得施工方案的完整性受限。并且，也正是因為施工項目有效論證工作的不足，頻繁出現圖紙變更等內容，使得項目結算中造價支出嚴重超預算。

3.設計不到位。對于建筑工程項目而言，設計方案的準確性、規范性一定程度上會對最終的施工效果產生影響，結合目前工程造價關聯體系可知，工程圖紙設計依舊滯后性問題，若是設計人員沒有進行現場勘查調研，對應的設計方案缺乏可行性，就會對后續的施工項目成本造成影響，加之技術交底、圖紙會審等工作“流于形式”，使得施工作業中出現頻繁的變更問題，最終造成造價嚴重超出預算編制內容的限額。

三、建筑工程造價超預算的應對措施

為進一步優化建筑工程造價預算管理，要針對可能造成超預算的問題予以規范管控和處理，更好地制定合理穩定的改良方案，確保建筑工程項目能嚴格依照規范設計圖紙逐步落實，最大程度上減少超預算造成的影響。

1.合理設計造價預算環節。基于建筑工程項目造價預算管理工作的具體要求，在開展建筑項目施工作業工作前，要結合實際情況落實更加穩定合理的工作內容，造價人員首先要樹立正確的造價評估分析理念，保證后續制定的相應方案都具有一定的可行性和可靠性，并且設計部門要和建設方展開深入的探討，了解更多關于項目較為特殊的設計節點，從而全方位分析建筑工程項目的整體結構。與此同時，要充分了解建筑工程項目超預算的規模、內容以及設計目標，明確關聯信息穩定的基礎上，維持協同控制的基本水平。只有在充分掌握信息數據節點內容基礎上，才能更好地設置概預算模式。①預估處理。為保證概預算工作內容的規范價值，要最大降低項目竣工結算階段造價超預算概率，充分分析建筑工程項目的具體需求，保證綜合管控環節處理控制的科學性，并更好地建立完整的風險因素預估處理，一定程度上實現統籌管理的目標。要充分發揮現代化技術和網絡技術的應用價值，融合基礎信息后進一步搭建造價預估管理系統，量化風險因素的同時更好地滿足市場內建筑工程項目綜合發展的具體需求。②規范流程。為保證建筑工程項目造價預算管理效能，最大程度上規避超預算產生的影響，要設置規范化管理流程和控制模型，確保建筑工程綜合監管效果能貼合具體需求。首先，收集關于建筑工程項目的具體材料，并結合預算分析模式匯總關聯內容，指派專門的造價管理人員。其次，造價管理人員要完成工程項目的初步審計作業，并對項目審批過程、項目合作收取預算內容等予以精細化研究和分析，維持整體工程項目預算評估工作的綜合水平。最后，再次審核造價預算管理工作方案，聯合設計部門和監理部門共同落實精細化管理。③統計工程費用。因為預算管理會對后續工程項目工序水平產生影響，為此，要最大程度上避免重復核算相同項目的問題，避免估算價值不到位引起的問題，依照建筑工程項目造價管理控制工作的具體需求，全面、充分地關注施工項目組織方式，確保具體費用的投入可行性更加合理規范。一方面，要充分關注建筑工程項目現場臨時性工作的具體內容，保證施工材料管理等細節都能符合預算管控要求，避免二次搬運等問題造成的施工成本增加問題，提高統籌控制管理的科學性，確保造價監管體系的完整程度滿足工程項目的具體需求；另一方面，要結合工程項目的具體情況分析是否需要涉冬施工，若是需要冬季施工作業，則要對機械降效費用、人工費用、混凝土現場澆筑施工結構構件保溫覆蓋處理費用等進行集中管理，以維持統籌控制環節的科學性，減少材料失效等問題產生的成本浪費。例如，冬季施工作業中，為更好地維系工程項目作業的穩定性，減少成本虛增等問題，要在規范預算體系內搭建相應的現場管理設施，產生的費用在建筑工程項目概預算中另行計算，發揮管理設施應用價值。

2.嚴格控制現場施工變更。在建筑工程項目造價管理體系內，施工變更是影響造價和項目預算管理的主要因素，一旦項目設計規范后出現了變更問題，就使得工程項目造價形成變動，造成超預算問題。為此，要充分踐行規范控制管理的具體原則，保證項目施工變更管理和控制環節更加可控，搭建完整的管理體系，更好地降低現場施工變更的幾率。第一，事前審計，在建筑工程項目施工作業開始前，針對設計方案要聯合施工部門、監理部門共同落實技術交底和會審工作，對可能存在的問題予以討論，并執行相應的處理方案，從根本上確保設計方案的可行性滿足預期，利用規范化核查管理環節，最大程度上降低施工變更對項目整體造價管理產生的影響。第二，事中管理，要落實動態化管理控制的方案，保證相關內容都能依次展開，維持統籌管理的科學性和穩定性，并實現綜合化發展的目標。與此同時，要結合工程項目的實際施工作業要求和規范，設立對應的項目預算管理小組，及時對設計方案的落實情況進行審核，維持施工方案調控的及時性和規范性。只有從根本上優化建筑工程項目結構設計的具體操作效果，才能減少因為追趕工期造成的施工行為不規范問題，避免超預算現象。除此之外，落實項目施工變更風險評估機制，要在健全建筑工程項目施工變更風險監管力度的同時，一旦涉及方案出現變更，則要嚴格審核施工材料、工程設計方案等基礎要素，利用可控化評估處理機制，確保工程方能第一時間了解項目變更的具體情況，并及時調整施工行為、施工方案，有效降低風險問題引起的變化，避免超預算問題嚴重制約成本管理效果。第三，事后管理，要在竣工階段聯合竣工結算環節共同分析變更要素的可行性，并且系統分析設計變更等內容的必要操作價值，對非必要設計變更保持追責方式。

3.落實數字化技術。隨著數字化技術體系的發展進步，建筑工程項目造價數字化管理工作也受到了更多的關注，要充分發揮數字化技術應用價值，建構更加穩定合理的數字化應用體系，維持協同處理的科學價值。第一，應用BIM技術對工程項目設計方案進行升級處理，匯總相關要素的同時，保證工程項目布線等工作都能嚴格依照模擬分析結果依次落實，更好地減少空間結構模型處理不到位造成的影響，利用設計參數仿真的可視化模型，就能直觀地了解建筑工程項目內各個管線結構之間的關系，利用計算機設備避免碰撞點的出現，保證后續施工能養落實到，有效降低設計變更幾率，就能更好地提高成本管理效果。第二，在模型建立體系設置的基礎上，利用數字化技術還能對結構單元優化設計環節予以控制，并結合工程項目的具體情況對造價內容進行實時性跟蹤管理，及時收集相關造價成本數據和內容的同時，對照初期成本預算設計要求，及時發現超預算趨勢，并制定更加合理規范的整改措施，維持工程項目預算管理工作的穩定性。綜上所述，在建筑工程項目造價超預算管理工作中，為最大程度上避免超預算產生的制約作用，要整合管理控制流程，發揮數字化技術的應用價值，建構更加科學合理的應用平臺。

4.完善應急機制。結合建筑工程項目超預算問題產生的原因，要依據工程項目具體情況落實更加具有針對性的控制方案，保證具體管理工作更加貼合實際需求，構建較為完整且科學的工程項目造價預算控制應急體系，利用統籌分析的方式和協同作業的手段，提高綜合控制水平。因為建筑工程項目工期較長，施工過程中會出現較多的影響要素，包括施工技術要素、施工材料要素等，突發性變更問題也時常發生。為此，要在施工項目開始前結合工程項目的作業經驗和現場實際作業環境，落實預控分析機制，保證預防建設工作的綜合效果滿足要求，實現動態化管理目標。一方面，要設計具體的建筑工程項目造價超預算應急預案，集中分析超預算影響要素后，結合實際情況預設可能出現的超預算狀態，并制定合理化的成本調節控制模式，避免嚴重超預算對工程項目后續作業產生的影響。另一方面，要設置工程項目預算審批制度，利用有效的處理機制完成審查審計的管控，配合批準卡關等工作方案，就能詳細了解預算變更等問題的原因，依照規范流程落實可控化作業，更好地落實調整工作方案，共同促進建筑工程項目預算管理工作的順利落實。

5.優化人員素質。對于建筑工程項目造價管理工作而言，造價管理人員的素質具有重要的作用，要想最大程度上滿足建筑工程項目投資要求，造價預算編制人員要利用較強的專業能力及時落實相關方案。首先，預算編制人員要熟悉并熟練掌握工程造價預算的相關專業知識，將其作為基礎了解相關聯的法律知識、財務知識等，從而保證后續方案的制定更加規范科學。其次，要對造價管理人員進行階段性培訓指導，并利用合理規范的交流活動，及時優化其工作思維，在交流工作經驗的過程中就能樹立動態的工作理念，從而不斷優化工作環節，有效減少超預算問題造成的不良影響。最后，要落實崗位責任機制和獎懲機制，形成良好的工作環境，確保預算管理工作能嚴格依照規范逐步落實，并且掌握超預算管控方法，及時解決問題。

四、結語

在建筑工程項目預算成本管理工作中，要結合工程項目實際情況規范落實設計方案，更好地避免超預算造成的影響，優化設計流程的同時，組建專業化造價預算編制團隊，完善監管環節，為建筑工程項目可持續健康發展奠定基礎。

（作者單位：蘭州工程咨詢有限公司）