淺析生態環保國有企業轉型發展路徑

摘 要：目前，我國的經濟社會發展已步入快速推動綠色和低碳發展的高質量時期。生態環保行業應適應這一新趨勢，從傳統的污染控制轉向綠色和低碳循環的發展模式。文章通過對生態環保產業轉型背景及政策解讀，客觀分析了市屬國企在轉型發展中存在的問題、機遇和挑戰，提出國企爭搶綠色發展關鍵賽道的具體舉措。

關健詞：生態環保 國有企業 產業發展 爭搶賽道

中圖分類號：F205 "文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）01-294-02

一、生態環保產業轉型背景

（一）雙碳目標

2020年9月，習近平總書記向世界宣告：中國力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和目標。這標志著黨中央為了建立起全人類共享未來的偉大構想而做出了堅定的選擇，更是針對那些嚴重影響生態平衡問題而采取行動的鄭重承諾，這對于確保國家的永續發展具有重要意義。

（二）美麗中國

建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是中國特色社會主義不可缺少的重要內容。而生態環境行業則被視為達成這些使命的關鍵支持力量，它需要把社會經濟發展的全面綠色轉型作為引領，并將其中的重點放在能效提升及降低溫室氣體排放上，從而推動建立起一種更高效利用自然資源且對自然界有更好維護作用的生產模式和生活習慣等方面的變革。

（三）結構調整

近期生態環境部公開數據顯示，當前我國生態環保企業的從業企業共有3萬余家、從業人員約340萬人。近10年來，全社會環保投資年均增長10%，帶動產業規模持續擴大。2023年，生態環保產業收入達2.22萬億元。作為綠色生產力的重要載體，生態環保產業發展動力已由政策和投資驅動，逐漸轉為市場和技術驅動，勢必倒逼企業創新產業模式，實現科技賦能、降本增效。

二、生態環保產業機遇與挑戰

（一）發展機遇

當前，我國正在進入新的發展階段，對環境保護的要求越來越高，政府也將會更加重視生態環境的發展。“綠色經濟”與“可持續發展”等觀念已經廣泛傳播并被大眾接受。

1.政策導向清晰。在黨和政府的大力帶領下，生態環保產業正蓬勃發展。國內經濟結構轉型與升級，促進生態產業同步發展，生態環保產業呈現多元化、多樣化、細分化，各級政府尤其是長三角區域政府相繼出臺生態環保產業的相關政策。

2.產業規模巨大。美麗中國建設催生生態環保產業迅速成長，新時期生態產業加快提質增速，相關產業、企業紛紛同步或超前轉型升級。據統計，目前產業規模達10萬億元以上，其中污染治理、生態修復版塊達萬億級。

3.項目資源廣闊。生態環保型國有企業備受當地政府、行業部門重視，也會受到頭部企業、合作機構關注，為項目合作機會加分。恰逢寧波“無廢城市”創建協同區域環境整治的大力推進，寧波及周邊區域的生態環保建設將迎來更多機遇。

（二）面臨挑戰

當前國內外不穩定因素頻發、經濟形勢放緩、經濟增長模式轉變、區域產業競爭加劇，生態環保企業的更新淘汰周期明顯縮短。

1.大環境復雜多變。生態環保產業正面對國際形勢不穩定環境、項目潛在公共環境或安全事故等不利影響，具體項目推進容易受阻。

2.項目競爭日趨激烈、企業發展兩極分化。現階段長三角項目資源相對有限，同行專精企業與大型企業不斷涌現，區域內項目的市場競爭呈現白熱化，企業發展趨向兩極分化。

3.人才流失與人才保障。當下生態環保產業高速發展，帶動企業同步加快更新淘汰，人力資源競爭與人才流動幅度較大。

三、寧波市屬生態環保國有企業現狀

寧波市生態環保集團有限公司（以下簡稱“寧波環保集團”）是寧波市屬國企寧波城投集團下屬子公司，成立于2020年，前身為楓林垃圾焚燒發電廠，以助推“無廢城市”建設、打造美麗寧波為發展目標，功能定位為城市環境綜合服務商。業務聚焦市政環保、醫療環保、低碳環保三大領域，覆蓋固廢處置、環境修復、收集轉運、低碳發展四大板塊。近幾年業務拓展主要發力方向，一是新建洞橋垃圾焚燒發電項目，按照“建平臺、定標準、強保障、促規范”思路，完成一般工業固廢收運處置智管平臺開發投運，較好實現了區域分揀存儲產業布局。二是建設寧波市資源循環利用基地，規劃新建大件及建筑裝修垃圾、塑料綜合利用、醫廢處置設施、飛灰資源化利用等項目。三是打造城市級“5分鐘充電圈”和“市域智能充電一張網”，積極拓展光伏、風能、氫能等項目，提升能源使用保障。四是采用“集中供給、分步實施”方式建設區域綜合能源站，通過能源數據二次開發，對城市“可控負荷”實現有效聚合，同時積極參與碳排放權方法學認證體系和規則，與地方政府共同合作開發碳匯資源。五是拓展醫療器械消毒供應、醫療織物洗滌及醫療器械集采與租賃等產業，打造具有標桿示范意義的綜合性醫療衛生保障中心。

（一）資產總額及有效投資

從資產規模來看，寧波環保集團資產總額由5.87億元增至14.96億元，是原來的255%，期間形成有效投資由1.24億元增至2.45億元，是原來的198%，數據顯示企業正處于快速擴張發展時期。

（二）營業收入與利潤指標

從經營成果來看，寧波環保集團營業收入由0.5億元增至1.76億元，營業利潤由0.52億元降至-0.69億元，經濟效益不明顯。

（三）同行業間比較

本文選取了不同區域的同行業國企經營狀況作簡要對比。

1.杭州市環境集團隸屬于杭州市能源集團，為國有獨資企業，前身為天子嶺廢棄物處理總場，立足以城鄉固廢治理為中心的環境綜合服務商的發展定位，業務范圍涵蓋垃圾清潔直運、高效轉運、易腐垃圾處理、垃圾焚燒、危廢處理、生態填埋、垃圾滲濾液處理、沼氣發電、園區建設等，是一家固廢處置全產業鏈、全品類企業。總資產105億元，營業收入13.3億元，凈利潤-1.0億元。

2.廣州環保投資集團有限公司是一家由廣州市政府直接管理的國有企業，同時也被認定為國家級高新技術企業。該公司專注于環保行業的多元化服務。其主要經營領域包括清潔能源生產、固體廢物資源開發、智能環衛服務以及環境設備制造和環保科技服務五大方面。總資產408億元，營業收入64億元，凈利潤1.5億元。

3.深圳能源集團股份有限公司旗下的深能環保發展集團有限公司是一家專門處理固體廢棄物的國有企業。其業務涵蓋了城市固體廢物處理技術的研究、工程設計和裝備制造，以及對固體廢物治理項目的投資、建設和運營管理。總資產309億元，營業收入78億元，凈利潤10億元。

通過數據比較可以看出，寧波環保集團雖處于事業發展期，但與同行業相比，客觀上仍存在資產規模較小、發展速度較慢、增收不增利等狀況，轉型發展有待借勢借力。

四、生態環保國有企業轉型分析

（一）轉型發展優勢分析

1.區域資源優勢明顯。寧波環保集團長期立足公用環保事業，在業內有一定影響力，組織、資本、資源、區位等方面優勢明顯，環保產業鏈豐富，轉型發展基礎較為穩定可靠。

2.業務板塊優勢明顯。寧波環保集團聚焦市政環保、醫療環保、低碳環保三大領域，構建市域智能充電一張網、全市固廢收運處置一張網、無廢城市綜合服務一張網，轉型發展固廢處置、環境修復、收集轉運、低碳發展四大板塊，板塊業務各有發展縱深，卻又相互支撐，銜接緊密。

3.經營模式優勢明顯。“三江匯海計劃”“深化國企體制機制改革”等一系列政策的出臺和推行，為國有企業拓展生態環保產業提供了更為靈活多樣的合作經營模式，如入股培育、參股經營、國企混改、環保基金等。

（二）轉型發展劣勢分析

1.項目市場競爭力不足。生態環保產業項目具有民生公益類屬性，其投資收益率偏低、抵御風險能力偏弱、運營管理偏難。寧波環保集團四大板塊業務以政策扶持為主，未形成完整的、閉環的、高質量的生態經濟體，市場競爭力尚不足。

2.項目托底保障不足。寧波環保集團目前拓展的項目開發投資流程較長，面對市場競爭的反應反饋較慢較弱。受經濟形勢總體放緩影響，短期無法為企業效益提供托底保障。

3.核心科技支撐不足。因為缺乏關鍵科技的研發投入，無法迅速推動業務創新，寧波環保集團在開展項目中仍然高度依賴于傳統環保產業。戰略性新興行業和高科技行業還未成長為經濟增長的主要驅動力。

五、生態環保國有企業轉型發展舉措

生態環保產業具備“減污降碳協同增效”的天然屬性，寧波環保集團通過建設資源循環利用基地、拓展智慧“能、碳”項目、搭建數字化管理平臺等方式，打造“能源微網”，構建“虛擬電廠”，推進碳資產開發和管理，在助力區塊綠色低碳可持續發展的關鍵賽道上將大有作為。

（一）充分借助行業區域影響力

充分發揮國有企業內在優勢，借助行業、區域影響力，憑借資本、資源、區位優勢，爭搶建立業務板塊優勢、業務儲備優勢，加速開發一批富有社會價值的生態環保項目，對區域外生態環保業務進行多維權衡與動態調整，獲得項目開發新突破，為未來生態環保產業業務的開展提供有利的建設基礎。

（二）充分借助現有項目保障力

構建“焚燒+”的末端固體廢物管理體系，通過建立基于垃圾焚燒的基礎設施，推動跨行業與垂直行業的鏈條拓展。跨界應用聯合處理的優勢來整合生活垃圾、工業固廢、城市污水污泥、餐飲垃圾、食物殘渣以及大型物品等各種類型的垃圾；向上發展到包括分類收集、清潔運輸以及中轉站等一系列環境衛生綜合解決方案，從而提高企業的處理能力和收益水平。

（三）充分借助科研機構研發力

研究機構和高等院校是產業基礎研究的核心力量，也是重要科技創新的催化劑。國有企業要充分展現國企魅力，攜手共建產學研智慧公輔園區，以產業總體發展為導向，參與或收購環保科技類企業，以商業模式創新來逐步替代、打破、解決傳統環保行業的痼疾和政府目前的痛點難點問題，并借助技術改造和升級迭代為契機，為政府打造規范、有序、體系化的監管內環形成落腳點。

六、綜述

當前生態環保產業發展重點、根本動力、有效路徑正在發生前所未有的變化，產業發展重點正由單一環境要素末端治理轉向跨領域、多要素、系統協調的綜合治理，產業需求端由支撐污染防治攻堅戰逐步轉向支撐美麗中國建設和實現雙碳目標，產業領域已拓展到源頭防控、清潔生產循環利用、生態修復以及與碳中和相關的領域，機遇與挑戰并存。生態環保國有企業必然在其中發揮重要作用，需要按照現實基礎采取有力措施做好轉型，推進城市建設的高質量發展。

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（作者單位：寧波市生態環保產業集團有限公司 浙江寧波 315000）

[作者簡介：黃燕華（1978—），女，浙江寧波人，研究方向：經營管理等領域。]

（責編：趙毅）