基層黨建賦能新質生產力發展的邏輯理路與現實進路

摘要：發展新質生產力是推動經濟社會高質量發展的重要著力點，更是國家發展的戰略需要。作為黨的“一線指揮部”，基層黨組織肩負著確保黨中央決策部署在基層得到貫徹落實的重要職責與使命，必須做好推動新質生產力發展這篇大文章。基層黨組織的功能與新質生產力發展的客觀要求高度契合，必須把加強基層黨組織建設作為推動新質生產力發展的根本保障，在政治賦能、思想賦能、組織賦能、作風賦能上下功夫，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為推動新質生產力發展的強勁動能，促進和加快新質生產力發展。

關鍵詞：基層黨建；新質生產力；基層黨組織

中圖分類號：D26；F042

文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2025）02-0018-05

習近平總書記創造性提出的新質生產力概念，為我國新階段的新發展提供了重要指引與戰略方向。新質生產力不僅是生產力要素的根本性變革，還是隨自身發展而帶來系列連鎖變化的系統工程。這個系統工程將對整個社會的經濟基礎與上層建筑提出更多新要求。可以說，發展新質生產力不僅僅是經濟領域的變革，更是一場意義深遠的社會變革。在這一變革進程中，每個社會個體和組織都將成為見證者和參與者。作為黨的“一線指揮部”，基層黨組織的功能與新質生產力發展的客觀要求高度契合，基層黨建與新質生產力具有深度耦合與相互塑造之關聯。黨的二十大強調，要“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”［1］。新質生產力的發展能不能順利推進，關鍵在于能否堅持基層黨組織對新質生產力發展工作的領導，用基層黨建賦能新質生產力。基層黨組織要對新形勢下的使命擔當有清晰認識，深入理解基層黨建賦能新質生產力發展的邏輯必然、功能定位以及現實進路，為新質生產力發展注入強勁動力。

一、為何賦能：基層黨建賦能新質生產力發展的內在邏輯

新質生產力是“生產力發展到一定水平，由于生產要素及其優化組合的質的提升而形成的更為先進的生產力形態”［2］。 基層黨組織在職責與使命方面所蘊含的角色要求與新質生產力發展所需要的核心要素具有內在統一性。只有深刻理解基層黨組織賦能新質生產力發展的內在邏輯，才能切實發揮基層黨組織的引領作用。

（一）理論邏輯：賦能新質生產力發展是基層黨建的使命自覺

基層黨建賦能新質生產力發展有著豐富的理論淵源。按照馬克思主義的基本原理，生產力決定生產關系，不同生產力水平，必然有與之相應的不同的生產關系［3］。新質生產力的發展離不開新型生產關系的重塑和構建，而新興生產關系的重塑和構建，需要依靠黨組織承擔起把方向、管大局、保落實的政治責任。中國共產黨為人民而生、因人民而興，以其“歷史使命為核心構建的系統組織倫理及其價值觀念自上而下深刻塑造了各級黨組織的行為邏輯”［4］。黨的二十大報告強調：“各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好。”［1］基層黨組織肩負著黨中央決策部署在基層得到貫徹落實的重要職責與使命。黨的中心工作在哪里，基層黨建的主陣地就在哪里。推動新質生產力發展是黨中央在新時代新征程提出的政治任務。作為基層發展的“導航儀”，當前基層黨建的使命和職責就是進一步發揮統領全局、協調各方的作用，加速新質生產力發展理念共識的形成，促進新質生產力發展要素的深度融合，構建有利于新質生產力發展的生態環境，把黨的功能優勢轉化為新質生產力發展的動力支撐。

（二）歷史邏輯：賦能新質生產力發展是基層黨建的經驗彰顯

基層黨建賦能新質生產力發展歸根結底來自于實踐的反復錘煉與對歷史經驗的深刻總結。回顧黨的百余年歷史，中國共產黨在帶領中國人民進行革命、建設和改革的歷史進程中，能夠一次次地攻堅克難、創造輝煌，一個重要經驗就是始終重視發揮基層黨建的作用。新民主主義革命時期，黨依靠基層黨組織建立農村根據地，開展土地革命，推動社會變革。社會主義革命和建設時期，黨領導人民進行土地改革，走合作化道路，依靠基層黨組織發展集體經濟。改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨聚焦農業，實行家庭聯產承包責任制，以基層黨組織帶動農村地區發展。中國特色社會主義新時代，黨帶領人民實施鄉村振興戰略，加強農村基層黨組織建設，朝著農業農村現代化的目標不斷邁進［5］。黨在不同時期所進行的實踐探索，有力證明了基層黨組織的功能發揮是事業成功的關鍵所在。在推動新質生產力發展的新征程上，基層黨組織必須順應時代趨勢，展現責任擔當，彰顯獨特優勢，拓展基層黨建賦能新質生產力發展之路。

（三）實踐邏輯：賦能新質生產力發展是基層黨建的現實回應

迅速回應社會動態變化，是基層黨組織建設的必然要求，更是黨的事業行穩致遠的根本保證。發展新質生產力既是應對國內外經濟形勢變化和挑戰的必要之舉，也是實現中華民族偉大復興的戰略選擇。新質生產力發展面臨的形勢環境變化之快、發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多前所未有，是對黨治國理政能力和智慧的考驗。治國安邦，重在基層。內嵌于各類基層單位的黨組織是提升治國理政效能的重要力量，確保黨在任何時候都能迅速地獲得多方響應與力量凝聚，做到“全國一盤棋”。基層黨組織在政府機關、企事業單位和群團組織中的全覆蓋，能夠有效凝聚各方力量參與新質生產力發展的新格局。基層黨組織上下貫通、統一高效的組織體系，能夠確保新質生產力發展的有序推進。基層黨組織強大的思想整合和行動引領能力，能夠為發展新質生產力營造良好的政治生態。基層黨建賦能新質生產力發展，既是完成黨中央既定目標任務的迫切需要，又是基層黨組織必須做出的現實回應。

二、以何賦能：基層黨建賦能新質生產力發展的功能定位

黨的二十大報告強調，要“增強黨組織政治功能和組織功能”［1］。基層黨組織的政治、思想、組織等功能特性與生產要素融合后產生的疊加效應，對新質生產力的形成與發展起到關鍵作用。基層黨組織要在充分理解新質生產力科學內涵的基礎上，以“四個聚焦”切實把基層黨組織的功能優勢轉化為發展勝勢。

（一）聚焦政治功能，為新質生產力發展定向把關

政治功能是基層黨建賦能新質生產力發展的核心要義。習近平強調：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。”［6］基層黨組織必須把加強政治功能置于首位，使黨關于新質生產力發展的路線方針政策和決策部署有效落地實施。首先，基層黨組織的政治功能體現為提高發展新質生產力的政治認識。基層黨組織要引導基層各方特別是黨員干部深刻領悟面臨“兩個大局”的形勢，心懷“國之大者”［7］，把發展新質生產力作為當前和今后一個時期的重大任務抓緊抓好。其次，基層黨組織的政治功能體現為引領形成有利于新質生產力發展的戰略決策。基層黨組織要引領基層單位對標國家重大發展戰略，以新質生產力的培育與發展作為價值旨歸，形成符合新質生產力發展趨勢和規律的戰略決策。最后，基層黨組織的政治功能體現為將新質生產力融入整體發展目標。基層黨組織要充分理解新質生產力的內涵和要求，將宏大目標具體化，找準基層單位發展規劃與新質生產力發展的結合點，確立基于實際、切實可行的發展目標體系，引領新質生產力發展。

（二）聚焦思想功能，為新質生產力發展凝神聚力

思想功能是基層黨建賦能新質生產力發展的重要手段。基層黨組織要圍繞新質生產力發展做好思想建設工作，形成統一的價值觀和行動導向。首先，基層黨組織的思想功能體現為引導干部群眾準確把握新質生產力的內涵和要求，深化對新質生產力理念的理解和認識，增強推動新質生產力發展的責任感和使命感。其次，基層黨組織的思想功能體現為講好新質生產力發展故事，將新質生產力發展形態具象化，將有距離感的詞匯轉換為“新質生產力能提升多少工作效率，帶來多少工作福利”等個性化發展愿景［8］，提升基層干部群眾的自我效能感。最后，基層黨組織的思想功能體現為將新質生產力的宏大敘事轉變為思想關懷。新質生產力不僅是一種新理念、新思維，更代表著新的資源配置和運行方式。面對新技能、新業態，針對調整過程中干部群眾可能產生的不適感，基層黨組織要關注他們的思想動態，做好答疑解惑和互助幫扶工作，使其盡快適應新質生產力發展的要求，成長為助推新質生產力發展的中堅力量。

（三）聚焦組織功能，為新質生產力發展強基蓄勢

組織功能是基層黨建賦能新質生產力發展的關鍵環節。習近平指出：“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內的嚴密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強大優勢。”［9］ 黨的力量來自組織，黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。強化組織功能是基層黨組織助力新質生產力發展的關鍵所在。首先，基層黨組織的組織功能體現為織密組織網絡。要適應新質生產力發展的要求，根據生產方式、生產鏈條的變化，將組織設置與網格劃分相結合，形成上下貫通、執行有力的組織網絡，真正做到基層工作延伸到哪里，基層黨組織就建到哪里。其次，基層黨組織的組織功能體現為強化力量聚合。要按照“把骨干發展為黨員、把黨員培育成骨干”的原則，匯聚優秀的人力資源，發揮示范引領作用，使發展新質生產力的堡壘更加堅固。最后，基層黨組織的組織功能體現為促進資源交互。新質生產力的發展不僅要“依靠內部資本的不斷累積和發展”，也要“依賴外部資源的不斷輸入”［10］。基層黨組織要主動適應內外部環境變化，在積極將內部資源優勢轉化為發展效能的同時，適當地向上級部門尋求援助，獲得必要的資源支持。與政府部門、社會機構、同行伙伴主動開展溝通交流，建立良好關系，促進合作共贏，為新質生產力發展賦能增效。

（四）聚焦作風功能，為新質生產力發展保駕護航

作風功能是基層黨建賦能新質生產力發展的必要保障。基層黨組織要更好地承擔使命、發揮作用，必須保持自身的先進性和純潔性，通過自身模范作用而非“管理—服從”的方式［4］，營造有利于新質生產力發展的良好氛圍。首先，基層黨組織的作風建設功能體現為引導黨員干部樹立正確的政績觀和事業觀，把精力和智慧用在推動新質生產力發展上，以實際行動擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。其次，基層黨組織的作風建設功能體現為注重培養實事求是的工作作風。要引導黨員干部圍繞勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合躍升等事關新質生產力發展的重大問題，把調查研究這門功課做好，為制定發展新規劃和實施新戰略提供有價值的依據和參考。最后，基層黨組織的作風建設功能體現為弘揚開拓創新的優良傳統。新質生產力的內核在于創新。基層黨組織要鼓勵干部群眾發揚勇于創新的精神，大膽實踐、大膽創新，涉足新領域、開辟新賽道、創造新業績。

三、如何賦能：基層黨建賦能新質生產力發展的現實進路

面對推動新質生產力發展的時代課題，基層黨組織不僅要積極應對當前挑戰，解決眼前的現實問題，也要規劃長遠，布局未來。為此，基層黨組織要堅守政治定力，堅持問題導向，因時而動、順勢而為，有針對性地加強以下四個方面的建設。

（一）加強政治建設，以提高政治能力作為賦能新質生產力發展的保證

加強基層黨組織的政治建設，要以提高政治能力為基點。一要深化理論武裝，提高政治領悟力。通過定期開展學習交流、專題研討等活動，引導黨員干部深刻理解新質生產力發展的重要性［11］，把握新質生產力發展的本質，明確新質生產力發展的目標和路徑，形成統一的思想認識和行動指南。二要堅持高位推動，提高政治執行力。建立基層黨政聯合辦公制度，定期召開專題會議，將基層黨組織工作、基層業務工作和新質生產力推進工作同步謀劃、同步部署；建立三者之間的協調機制，研究三者融合發展問題，確保三者在目標上的一致性和資源上的共享性［12］。三要增強風險防范意識，提高政治判斷力。要及時關注新形勢、新領域、新動態，審時度勢、加強預判，對涉及新質生產力發展的重大事項進行前瞻性研究，做好在新領域新賽道迎接新風險的充分準備，消除阻礙決策的消極因素，下好先手棋、打好主動仗。

（二）加強思想建設，以凝聚共識作為賦能新質生產力發展的根基

加強基層黨組織的思想建設，要以凝聚共識為目標。一要創新載體，重視思想建設。組織開展以新質生產力為內容的主題黨日活動，打造現場教學精品線路，聚焦新質生產力發展的目標要求，深入開展專題研討交流，教育引領黨員干部積極投身新質生產力發展的火熱實踐。二要營造氛圍，培育創新文化［7］。基層黨組織要把培育創新文化作為工作的重要內容，樹立“人人都可以創新”的觀念，通過廣泛開展揭榜掛帥、案例分享等活動，引導黨員干部弘揚創新精神、工匠精神、科學家精神，不斷增強創新意識、提升創新能力。同時，要鼓勵探索、寬容失敗，讓各類人才放開手腳，輕裝上陣，為新質生產力發展提供不竭動力。三要培樹典型，鼓勵創先爭優。要發揮身邊榜樣的作用，培養和選樹先進典型，營造爭當先進的良好氛圍。要積極爭取政策，獎勵在發展新質生產力方面做出突出貢獻的先進典型，讓“躺平者”主動走出“舒適圈”，形成創先爭優、齊頭并進的工作氛圍。

（三）加強組織建設，以強化鏈接作為賦能新質生產力發展的依托

加強基層黨組織的組織建設，要以強化鏈接為抓手。一要打破藩籬，強化組織鏈接。面對組織形態與運作邏輯的深刻改變，基層黨組織要圍繞新質生產力發展過程中的重點任務，以攻堅先鋒隊、支部項目管理、黨員創新聯盟等組織鏈條，聚集分散的創新力量與“碎片化”資源，實現基層黨組織的有形有效覆蓋，形成以基層黨組織體系為核心的資源配置和協調模式。二要內外統籌，強化資源鏈接。基層黨組織要通過發揮其政治核心作用，消除部門間人力與物力資源壁壘，促進內部資源的高效配置。同時，通過互助交流、共商共建等多種方式，增進與政府部門、社會機構及合作伙伴的信任，從而贏得政策、資金、技術等多方面的支持。三要精細管理，強化機制鏈接。基層黨組織要通過管理機制創新，最大程度地調動一切積極因素為新質生產力服務。通過建立計劃、執行、檢查、改進等各個環節的銜接機制，把工作的“軟任務”變成“硬指標”，確保目標層層有分解、任務件件有落實［13］。同時，通過定期交流、新人輪崗、成果共享等方式，形成分層分類的人才培育機制，促進人才資源的多崗位歷練和有效流動，并通過年度考核、專項考核等多種方式構建以激勵為導向的績效評價機制，讓優秀人才脫穎而出，匯聚推進新質生產力發展的正能量。

（四）加強作風建設，以知行合一作為賦能新質生產力發展的保障

加強基層黨組織的作風建設，要以知行合一為重點。一要弘揚密切聯系群眾的作風。基層黨組織要主動深入基層，加強與群眾的溝通交流，增強群眾對基層黨組織的歸屬感和認同感，提升新質生產力發展的凝聚力和向心力。基層黨組織可以通過云黨建、智慧黨建系統等虛擬平臺，開展新質生產力發展的調查、合理化建議征集等活動了解情況、集中民智，為改進工作提供依據。二要弘揚團結協作的作風。與傳統生產力相比，新質生產力具有長期積累性的鮮明特征。基層黨組織要通過弘揚團結協作的工作作風，實現團隊成員的通力合作、新老人員的以老帶新，為新質生產力的突破性躍升提供持續智力支持［14］。三要弘揚嚴于律己的作風。基層黨組織要開展經常性紀律教育，強化黨員的紀律意識和規矩意識，筑牢拒腐防變思想防線［7］。要善用“四種形態”，著力解決苗頭性、傾向性問題，及時化解影響新質生產力發展的不利因素，幫助黨員干部樹立敬畏意識，提升自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

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【責任編輯：何妮】

基金項目：遼寧省經濟社會發展研究課題“黨建引領基層社會治理的‘懸浮化’傾向及校正路徑”（2024lslybkt-113）；遼寧省高校思想政治理論課教學改革研究項目“嵌入、耦合、引領：‘中國式現代化’融入‘習近平新時代中國特色社會主義思想概論’課教學的三重維度”階段性成果。

作者簡介：張杰（1973—），女，遼寧綏中人，大連交通大學馬克思主義學院教授，碩士生導師，博士，研究方向：馬克思主義中國化。