新形勢下國有企業全面預算管理中存在的問題及對策探討

在當前經濟形勢下，國有企業作為國家利益的重要載體，其管理水平直接關系到國家經濟發展全局。全面預算管理作為一種管理手段，憑借制定全面的預算計劃，可實現資源有效配置，提高企業運營效率。然而，在實踐中，國有企業全面預算管理也面臨著一系列挑戰，制約了國有企業全面預算管理的優化與完善。本文從新形勢下國有企業強化全面預算管理的重要性入手，涵蓋有利于幫助企業實現既定戰略目標、有利于完善內部管理體系及有利于完善績效考核機制等，并提出新形勢下國有企業全面預算管理中存在的問題，涵蓋預算管理的戰略高度相對不足、預算管理體系有待完善及預算管理信息化建設相對不足等，并提出新形勢下國有企業全面預算管理的優化及改進策略，涵蓋強化全面預算管理與國企戰略發展間的有效連接、優化與完善全面預算管理體系、制定完善的監督機制，加大執行力度及持續推進全面預算管理的信息化建設等，以供參考。

全面預算管理作為現代企業管理的核心工具，對提升國有企業綜合競爭力、優化資源配置、實現戰略目標具有重要作用。然而，在新形勢下，國有企業的全面預算管理在實踐中仍存在諸多問題，不但制約了全面預算管理功能的發揮，還影響了國有企業的可持續發展。因此，深入探討新形勢下國有企業全面預算管理策略具有極為重要的理論價值。

新形勢下國有企業強化全面預算管理的重要性

幫助企業實現既定戰略目標 首先，全面預算管理有利于國有企業有效分配資源。憑借對各項經營活動進行全面、系統的預算編制與管理，企業可清晰了解資金流向，避免資源的浪費與不當配置。其次，全面預算管理可提升企業的風險應對能力。隨著市場競爭的不斷加劇與外部環境的不確定性增加，企業面臨的風險也在增加。憑借預算管理，企業可提前對出現的風險進行評估與規劃，并采取相應的措施進行應對，降低風險對企業經營活動的影響。最后，全面預算管理還可提升企業的執行力與執行效率。預算不僅是企業制定戰略與規劃的重要工具，更是企業實施戰略與規劃的指導性文件。憑借預算管理，企業可將戰略目標轉化為具體的預算指標，并將其分解到各部門與個人，明確責任，加大執行力度，提升企業的執行效率。

完善內部管理體系 一方面，全面預算管理可促進國有企業內部各部門間的協調與溝通。憑借預算編制與執行過程中的信息共享與溝通，各部門可更清晰地了解到企業的整體戰略目標與財務狀況，更好地協調各自的工作，避免出現資源浪費與重復投入的情況，提高企業整體的效率與協同作戰能力。另一方面，全面預算管理可加強對企業各項經營活動的監督與評估。預算作為企業經營活動的重要指導性文件，可幫助企業明確各項經營活動的預期目標與預期成本，并憑借與實際執行情況的對比與分析，及時發現問題并采取相應對策，提高企業運營水平。

完善績效考核機制 第一，全面預算管理可為企業提供更為科學與客觀的績效評價指標。憑借預算編制過程中對各項經營活動的量化目標設定，可使企業在考核績效時具備明確的標準與依據，避免了主觀性評價的問題，提高了績效考核的公平性。第二，全面預算管理可加強對績效考核結果的監督。預算作為企業經營活動的重要指導性文件，憑借與實際執行情況的對比，可及時發現績效考核過程中存在的問題，加強對績效考核結果的監督，為企業提供改進措施。

新形勢下國有企業全面預算管理中存在的問題

預算管理的戰略高度相對不足 在一些國有企業中，預算管理的戰略高度相對不足的情況較為明顯，主要體現在以下兩方面：一方面，缺乏長遠的戰略規劃與目標定位。由于受到政府政策、國家利益及管理層經營業績考核等因素影響，一些國有企業更傾向于以短期目標為導向，而忽視了長期發展的戰略性規劃。這導致了企業在預算編制與執行過程中缺乏對未來發展方向的深入思考與規劃，易受到外部環境變化的沖擊而無法靈活應對。另一方面，缺乏市場化的思維與競爭意識。與市場經濟下的民營企業相比，一些國有企業在預算編制與管理中較少考慮市場需求與競爭態勢，更多地受制于傳統的行政性管理模式。這導致了企業在預算管理中缺乏市場敏感性與競爭力，難以有效地把握市場機遇與挑戰，影響了企業的持續發展與競爭力提升。

預算管理體系有待完善 預算管理體系有待完善主要體現在以下幾點：首先，預算制度不完善。在許多國有企業中，預算制度往往還停留在傳統的財務預算層面，缺乏對全面預算管理的全面考慮與規劃。財務部門通常主導預算編制的過程，而業務部門的參與程度不夠，導致預算編制缺乏對業務需求與實際運營情況的充分了解，預算方案易脫離實際，難以實現與企業戰略目標的有效對接。其次，各部門全面預算管理體系意識薄弱，職責范圍不清晰，在部分國有企業中，預算管理被視為財務部門或某個特定部門的職責，其他部門對預算管理的重視度不足，導致預算管理體系難以在企業中得到全面推廣，各部門在預算管理過程中責任劃分模糊，易出現推諉扯皮的情況，影響預算管理執行效果。最后，各預算間缺乏整合，也是預算管理體系不完善的一個重要問題。在一些國有企業中，由于各部門間信息孤島化嚴重，各自為政，導致各預算間缺乏有效的協同與整合，難以形成全面、統一的預算體系。這不僅影響了企業整體資源配置的有效性，也限制了預算管理的整體效益提升。

缺乏完善的監督機制，執行力度較低 一方面，預算監督不足。在一些國有企業中，預算編制后的監督與跟蹤機制不夠健全，缺乏有效的監督手段與監督主體，導致了預算的執行情況無法得到及時地監督與反饋，由于缺乏有效的監督機制，預算執行過程中出現的漏洞或存在的缺陷無法得到有效反饋，對國企管理層的預算管理決策造成阻礙，影響預算管理工作實效。另一方面，預算執行與考核上存在問題。具體體現在指標分解不夠具體，責任無法落實，考核不到人等方面，預算指標的分解不夠具體，責任邊界模糊，導致各部門或同一部門員工間出現責任推諉、互相推卸的情況，在一些國有企業中，部門內部的目標往往未能有效分解到具體員工，使員工在預算執行過程中缺乏明確的責任與目標，導致考核難以落實到個人，無法有效激勵員工積極參與預算管理。預算考核缺乏有效監督，預算調整依據不充分或對預算執行數據的審核不嚴，影響了預算考核公正性，使預算考核失去了原有指導與約束作用。

預算管理信息化建設相對不足 首先，部分國有企業的技術設備相對陳舊，存在操作系統老化、硬件設備性能不足的情況，雖然多數國企已構建有預算管理信息系統平臺，但功能不夠完善，且界面復雜、易用性低，難以充分滿足預算編制、執行、監控與分析的現實需求。其次，數據管理方面也存在不足，數據的采集、存儲與整合不夠及時準確，預算管理的數據質量參差不齊，導致業務部門與財務部門在傳遞與解讀預算數據的過程中出現偏差與誤解。這種溝通障礙不僅影響了預算編制的準確性與效率，還容易引發預算執行過程中出現混亂或沖突。最后，對信息化技術的應用程度不高，缺乏有效的信息化管理手段與方法，導致企業在預算編制、執行與控制、考核等環節仍然主要依賴傳統的手工操作，未能有效利用信息系統的優勢，效率低下的同時效果也不理想。

新形勢下國有企業全面預算管理的優化及改進策略

強化全面預算管理與國企戰略發展間的有效連接 要強化全面預算管理與國企戰略發展間的有效連接，具體可以從以下幾點進行展開：首先，企業應建立戰略規劃與預算編制的緊密銜接機制，確保預算編制過程中充分考慮企業長期發展戰略與目標，將戰略規劃的要求與預算目標相結合。同時加強預算目標的分解與細化，將企業戰略目標分解為具體的預算指標，確保每項預算指標都能直接關聯到企業戰略發展方向與實際業務運營需求。其次，國有企業要在高度結合市場環境與自身發展需求的基礎上開展預算編制活動，提高企業預算管理的市場適應性，能夠在實際工作中更加精準、及時地把握住發展機遇，同時更好地應對面臨的困難及挑戰，不斷提升企業的核心競爭力。再次，要加強對預算執行過程的監督與評估，建立績效考核體系，將預算執行情況與企業戰略目標的實現情況相互關聯，及時發現偏差并采取有效措施加以調整。

最后，要強化溝通與協作機制，建立跨部門、跨層級的預算管理團隊，促進各部門間的信息共享與協同配合，確保全面預算管理與國企戰略發展間的有效連接能得到落實。

優化與完善全面預算管理體系 要優化與完善全面預算管理體系，可采取以下措施：第一，建立并完善全面預算管理制度，不僅涵蓋財務預算，還要涵蓋業務部門的預算編制與執行。應當設立預算編制工作組，由財務部門與業務部門共同參與，確保預算方案能充分考慮業務需求與實際運營情況，與企業戰略目標有效對接。第二，加強部門間溝通與協調，提高各部門對全面預算管理的重要性認識。明確預算編制與執行的責任分工，確保責權利的匹配，減少預算執行不到位、責任推諉等問題的發生，從而確保預算編制范圍與項目的全面性。并且要加強信息共享與透明度，確保預算編制過程中信息對稱，各部門能充分參與與貢獻意見。第三，促進預算整合。建立統一的預算管理平臺，加強各部門間信息共享與數據整合，實現預算整合，建立跨部門的預算協調機制，確保各預算間的協調一致，避免信息孤島化現象的發生，提高整體資源配置的有效性與預算管理整體效益。

制定完善的監督機制，加大執行力度 要制定完善的監督機制，加大執行力度，就要做好以下幾點：第一，健全預算監督機制，明確監督主體，設立專門的監督部門或機構，負責對預算執行情況進行定期監督與評估，建立預算執行情況的信息公開制度，加強對預算執行情況的公開透明，使各方能及時了解企業的預算執行情況，提高監督的有效性。第二，加強對預算執行與考核的規范管理，明確預算指標的分解與責任人，確保責任的明確性與落實性。建立完善的預算執行考核制度，將預算執行情況與責任人績效考核掛鉤，確保預算目標的有效實現，加強對預算執行過程中出現的問題的監測與預警，及時發現與解決問題，確保預算執行的有效性。第三，建立科學合理的預算考核機制，避免管理層僅為了滿足考核要求而隨意改動預算，減少決策的主觀隨意性。在進行預算調整時，應當充分考慮實際情況與企業發展需求，確保調整具有科學性，同時，加強對預算考核過程的監督，確保預算執行情況真實性和準確性，并保證預算考核的公平公正。

持續推進全面預算管理的信息化建設 要持續推進全面預算管理的信息化建設，就要做好以下幾點：第一，更新技術設備，替換陳舊的硬件設備，升級系統，以確保能支持高效的預算管理信息化建設，對預算管理系統平臺進行升級與完善，引入更先進的技術與系統，確保其功能全面、界面友好、易用性高，能滿足預算編制、執行、監控與分析的需求。第二，依托信息化系統進行業財數據的交互與共享，避免繁瑣的人工溝通與報表填寫，降低溝通成本與工作時間，讓業務部門可直接錄入與查詢相關數據，財務部門也可及時獲取業務數據，實現雙向信息傳遞與交流。第三，要建立健全數據管理機制，對數據采集、存儲與整合等環節做出明確規定和統一化管理，同時明確各部門、各崗位在數據管理和使用過程中的具體職責權限，最大程度上保證預算數據的精準性與可靠性，為后續的數據分析以及預算管理決策提供有力支持與保障。第四，國有企業要利用信息化優勢，加強預算系統與各業務系統的集成。

建立全面預算管理信息化系統，覆蓋預算的編制、執行、控制與考核等全過程，建設統一的數據接口與交互標準，利用信息化手段強化預算控制。憑借預算系統對各項預算指標進行實時監控與預警，確保預算執行的合規性。

例如，可設定預算超支的閾值，一旦實際支出超過該閾值，系統將自動觸發警報，通知相關人員及時處理。

在預算考核方面，構建預算考核體系，將預算執行情況與業務績效、員工績效等緊密掛鉤，實現預算考核智能化。

隨著國有企業改革的深入，全面預算管理的重要性日益凸顯。國有企業只有不斷強化全面預算管理，才能推動國有企業戰略目標的實現，促進國有企業快速發展。對此，國有企業應積極探索新形勢下全面預算管理的創新模式，優化與完善全面預算管理體系，持續推進全面預算管理的信息化建設，憑借不斷改進，充分發揮全面預算管理的作用，進一步提高國有企業經濟效益、社會效益與生態效益。

（作者單位：嘉興市嘉通高速公路管理有限公司）