預算管理一體化在行政事業單位中的應用探析

預算管理一體化是財政領域的一項重要改革，旨在通過建立健全統一規范的預算管理制度體系，全面實施預算管理全過程信息化管理，實現對預算管理工作的全流程、全要素管理，進一步提高財政資源配置效率和使用效益。預算管理一體化是行政事業單位落實國家政策的必由之路，對于促進政府會計改革、提高預算編制質量、強化財政資金使用效益具有重要意義。作為行政事業單位，預算管理一體化制度是保障其提供公共服務質量和效率的重要基礎，如何在行政事業單位中有效運用這一制度是當前財政領域的一個重要課題。本文從行政事業單位中應用預算一體化的重要性著手，分析了預算管理一體化在行政事業單位應用中遇到的困難，并提出了預算管理一體化在行政事業單位中的應用策略，以供參考。

預算管理一體化是財政與部門預算管理改革的重要內容，是預算管理模式的重大變革，對推動財政管理工作高質量發展、促進行政事業單位高質量發展有著重要意義。在新時代背景下，行政事業單位要主動適應新形勢，學習掌握一體化管理要求，健全內部控制體系，加強項目全過程管理，以一體化管理為契機全面提升行政事業單位財務工作水平。

在行政事業單位中應用預算一體化的重要性

加強財務內部控制與風險防范是行政事業單位財務管理工作的重要組成部分，對于確保行政事業單位資金安全、提高財務管理工作質量具有重要意義。近年來，國家對行政事業單位內部控制與風險防范工作給予了高度重視，行政事業單位必須加強對財務內部控制與風險防范的重視，認真分析自身財務管理工作中存在的困難，并采取科學合理的措施進行有效地解決和優化，才能不斷提升行政事業單位財務內部控制與風險防范水平，促進行政事業單位財務管理工作的穩定發展。

預算管理一體化在行政事業單位應用中遇到的困難

相關工作人員重視程度不足 相關工作人員重視程度不足的原因具體有以下幾點：第一，從思想認識上看，部分工作人員對預算管理一體化建設缺乏正確的認識，對預算管理一體化建設工作的重要性和必要性理解不深，認為一體化建設會給單位帶來許多好處，但實際運用起來卻與預期效果差距較大。第二，從預算編制上看，部分工作人員對預算管理一體化的核心概念和主要內容理解不夠深刻，對預算管理一體化系統的功能不夠了解，在編制預算時缺乏科學合理的方法。第三，從操作實踐上看，部分工作人員對預算管理一體化建設存在畏難情緒，認為實施起來較為困難、耗時長，沒有足夠的信心和決心。第四，從制度保障上看，部分工作人員對相關業務規范和技術標準了解不夠，缺乏相應的專業知識，不能按照規定流程執行。

預算編制系統不完善 一是預算編制與預算執行分離，預算編制以年初收入為基礎，而預算執行以當年支出為基礎，沒有將二者有效銜接起來，造成預算執行與年度收入之間的邏輯關系不清晰。二是財政部門與各業務主管部門之間信息不對稱，預算編制過程中缺少必要的溝通環節，導致各業務部門申報的預算不夠準確。三是單位部門間數據共享不充分，如業務審批系統、資金支付系統和其他系統等數據對接困難。四是各部門之間尚未建立有效的信息溝通機制，無法及時溝通、共享信息。這些問題不僅增加了行政事業單位財政資金支付風險，而且會影響單位整體支出績效。

預算編制方法急需優化 預算編制方法不完善的原因有以下幾點：（1）編制方法不科學，預算編制流程不清晰。如預算編報未納入單位整體績效目標管理，未及時開展項目庫建設，沒有區分專項資金的不同類型，導致預算編制缺乏完整性和科學性。（2）部分業務部門和單位的預算編報意識不強，未能將部門整體績效目標納入預算管理一體化系統，導致預算編制與業務流程脫節。（3）項目庫建設不規范、不科學。由于管理人員對項目庫建設和管理的重視程度不夠，項目庫建設隨意，沒有科學規范的項目庫管理制度、評估指標體系和績效評價體系.（4）行政事業單位內部缺乏預算管理一體化系統建設的統籌規劃。單位內部預算管理信息化建設不統一、不規范，業務部門和單位財務人員未實現一體化系統間的數據共享，導致內部業務部門和單位財務人員無法共享相關數據信息。

預算績效管理水平低 當前，我國各行政事業單位預算績效管理水平較低，主要原因是對預算績效管理的認識不足、重視程度不夠，缺乏實施績效管理的內生動力。從當前預算績效管理工作的開展情況來看，缺乏系統的預算績效管理制度體系建設，績效評價指標體系不完善、指標設置不科學，項目資金使用效率較低，績效目標缺乏約束力。預算績效管理水平的高低將直接影響單位整體的運行效率和效益，如果在財政資金使用中無法實現有效監控、評價、反饋、改進和問責機制，則會造成財政資金使用效率低下、效益低下等問題。因此，提高預算績效管理水平是當前我國行政事業單位亟待解決的問題之一，也是預算管理一體化建設的重要目標之一。

監督機制不健全 首先，由于行政事業單位缺少內部監督制度，沒有制定相關的內部監督制度，缺乏對各個部門及員工的考核評價體系。其次，沒有建立起完善的激勵約束機制，績效考核工作也只是停留在紙面上。最后，單位領導不重視預算管理一體化系統的建設工作，認為該系統只是用來完成任務的工具。而不是用來分析績效、控制風險的有效手段。如果內部監督機制不健全，不僅會使工作人員產生懈怠心理，也會使預算管理一體化系統中存在的各種問題得不到及時發現和糾正，從而導致財政資金使用效率低下。

相關制度規范不完善 相關制度規范不完善的原因有以下幾點：一方面，各業務活動缺乏規范的制度依據，缺乏相關配套制度，造成部分業務活動存在著法律風險；另一方面，制度與實際脫節，無法保證業務活動的規范性和合規性，對單位產生危害。一是財政資金使用效益降低。在預算管理一體化建設過程中，由于不能嚴格執行預算制度和流程，容易出現違規違紀現象；二是導致單位內部信息溝通不暢。各部門之間的信息不對稱會影響工作效率；三是增加了項目申報、資金撥付等環節的風險。

預算管理一體化在行政事業單位中的應用策略

提高工作人員的重視度 要提高工作人員的重視度，具體可以從以下幾點展開：（1）加大對財務內部控制與風險防范工作的重視程度。目前，行政事業單位中很多領導不夠重視財務內部控制與風險防范工作，認為這只是一些無關緊要的小事，因而也就沒有太大的必要去做，從而導致財務內部控制與風險防范工作的開展受到了嚴重影響。因此，必須要提高工作人員的重視程度，在單位內部營造良好的財務內部控制與風險防范工作氛圍，確保大家能夠將這件事當成是自己的事情，積極主動地去做。（2）重視內部審計工作。為了確保財務內部控制與風險防范工作能夠有效開展，單位應該建立起完善的內部審計制度。在開展內部審計工作時要將財務內控與風險防范工作納入到其中去，對各項經濟業務活動進行全面細致地審核與評價。尤其是要將行政事業單位內部控制制度落實情況納入到日常審計工作中去，定期對單位內部控制制度執行情況進行監督與評價。同時要將內部審計結果作為評價行政事業單位財務內控與風險防范水平的重要依據之一。（3）加大對財務內控制度執行情況的監督力度。要想不斷提升行政事業單位財務內控制度執行力度，就必須要加強對內控制度執行情況的監督檢查力度，建立健全起明確合理的獎懲機制，通過獎懲機制來激發大家執行內控制度的積極性和主動性。

完善預算編制系統 要完善預算編制系統，應做好以下幾點：首先，行政事業單位應將其自身發展戰略目標與發展規劃作為預算編制工作的依據和參考，并結合國家有關部門頒布的各項規章制度以及財務管理相關制度要求，來編制相關的預算收支計劃。其次，在制定年度預算時，行政事業單位還應將其財務管理工作目標作為預算編制工作的基礎與依據。通過全面科學地預算編制系統來實現對財務管理工作的有效指導和控制。再次，由于行政事業單位所開展的各項業務與人民群眾日常生活息息相關，因此在進行年度預算時還應充分考慮到群眾的實際需求。最后，在制定年度預算時還要考慮到行政事業單位所承擔的責任及所面臨的風險因素等因素，并將其作為績效考核指標體系中重要的參考依據。通過建立科學合理的績效考核指標體系來不斷提升行政事業單位財務內部控制與風險防范水平。

優化預算編制方法 要優化財務預算編制方法，可以通過以下幾點措施進行優化：首先，建立健全完善的財務預算編制體系。在行政事業單位財務預算編制過程中，要充分認識到財務預算編制工作的重要性，然后根據不同的收支項目及實際情況制定不同的支出標準。其次，行政事業單位要明確不同部門之間的職責和任務，并根據部門之間的職責和任務合理安排預算編制工作。最后，行政事業單位要不斷加強對財務預算管理人員隊伍建設，并通過多種渠道不斷提升相關人員專業素養和綜合素質水平。同時還要加強對行政事業單位內部各個部門之間相互協調配合能力的培養，提高相關人員之間有效溝通能力和協作能力。

提升預算績效管理水平 要提升預算績效管理水平，具體可以從以下幾點展開：（1）明確部門職責。加強部門間協調溝通，強化預算單位在預算編制階段的主體責任，推進預算管理一體化建設。

（2）建立健全工作機制。完善預算績效管理工作機制，制定工作計劃和措施，明確責任部門和責任人，形成常態化工作機制，確保落實到位。

（3）加強預算單位基礎數據質量管理。根據一體化平臺的數據需求和規范要求，進一步完善各單位基礎信息數據庫建設，推進各單位基礎數據規范化、標準化建設，為開展預算績效評價提供保障。

（4）科學設置績效指標。按照“目標科學、量化可考”的原則，根據各單位業務特點、項目特點和部門職責等設置績效指標。

（5）加強對績效評價結果應用。在項目驗收時，對項目實施情況進行全面審核，對項目資金使用效果進行綜合評價，根據評價結果為項目單位和部門提供整改意見和建議，督促各單位和部門及時糾正存在的問題。

（6）完善工作激勵機制。建立預算績效評價結果與資金分配掛鉤機制，將各單位績效評價結果與下一年度預算安排掛鉤；建立健全績效評價結果反饋制度和整改機制。

建立健全監督機制 加強預算監督機制是一項長期的工作，需要從以下兩方面著手。一方面，加強預算監督工作的領導，提高對預算監督工作重要性的認識，提高預算監督的積極性，成立專門的監督小組，建立相應的管理制度。另一方面，加強預算監督人員的培訓工作。由于各單位財務人員水平參差不齊，為了加強對預算監督人員的培訓工作，提高其業務水平和綜合素質，可以通過內部培訓和外部培訓相結合的方式進行。內部培訓主要是指對預算執行過程中可能出現問題進行分析和研究；外部培訓主要是指與預算管理相關的法律法規、管理制度和信息化等方面知識進行學習。

完善相關制度規范 針對預算管理一體化制度建設，應從以下兩方面進一步完善相關制度規范：一方面，加快推進配套制度建設。通過研究制定預算管理一體化實施方案，明確推進預算管理一體化建設的具體任務、重點內容和保障措施。從管理規范和技術標準兩個層面，建立健全一體化的操作規程和工作機制。另一方面，強化預算管理的監督檢查。建立常態化、制度化的監督檢查機制，定期開展聯合檢查、交叉檢查，對發現的問題及時督促整改。將預算管理一體化建設作為各部門、各單位預算執行情況考核評價和內部控制建設的重要內容，加大對預算執行情況和一體化系統應用情況的考核力度。

行政事業單位的預算管理工作是財政管理的重要組成部分，在國家推動財政改革發展的大背景下，對行政事業單位的預算管理工作提出了更高要求。傳統預算管理模式已經不能適應新形勢，預算管理一體化的推行推動了預算管理向科學化、精細化、規范化方向發展。通過一體化系統與各個業務系統相融合能使各個業務系統內部的信息與數據之間可以彼此數據共享，從而真正完成了由\"信息孤島\"到\"數據共享\"的過渡，從而使行政事業單位預算管理更加規范、透明、高效。

（作者單位：國家金融監督管理總局漢中監管分局）