政府采購監(jiān)督管理研究

政府采購，作為政府施展宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、驅(qū)動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心工具之一，其在現(xiàn)實(shí)中扮演著舉足輕重的角色。然而，當(dāng)前政府采購監(jiān)管體系中，公平與公正原則在源頭上的貫徹執(zhí)行尚存挑戰(zhàn)，且采購人員及代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力普遍存在差距。有鑒于此，本文主張采取以下針對性策略：強(qiáng)化采購人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)與政策宣導(dǎo)、規(guī)范預(yù)算編制流程、革新并強(qiáng)化政府采購監(jiān)管方式與強(qiáng)度、嚴(yán)苛監(jiān)管代理機(jī)構(gòu)并提升其專業(yè)層次、以及全面落實(shí)政府采購政策以提升采購合規(guī)性等，旨在構(gòu)建一套科學(xué)且行之有效的管控機(jī)制，確保政府采購監(jiān)管工作的公正性、透明度及高效性。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，政府采購規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，其在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)公平競爭、提升公共服務(wù)質(zhì)量等方面的作用日益凸顯。然而，伴隨著政府采購規(guī)模的增長，監(jiān)管難度也隨之增加，如何有效提升政府采購效能、優(yōu)化營商環(huán)境，已成為當(dāng)前亟待解決的重要課題。為此，深入研究政府采購監(jiān)督管理的現(xiàn)狀、問題及對策，對于推動政府采購工作規(guī)范化、透明化，實(shí)現(xiàn)公共資源的高效、公平、公正配置，具有重大的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。本文將對此展開系統(tǒng)探討，旨在為完善政府采購監(jiān)督管理體系、提升監(jiān)管效能提供科學(xué)依據(jù)與實(shí)踐指導(dǎo)。

政府采購監(jiān)督管理的意義

防范腐敗，提高資金使用效率 政府采購監(jiān)督管理通過實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，能夠大幅壓縮容錯(cuò)空間，有力阻斷利益輸送鏈條，有效遏制權(quán)力濫用現(xiàn)象，從而有力維護(hù)政府公信力與社會公正秩序。也有助于提升資金使用效率，確保公共資源的合理配置，為社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

規(guī)范政府采購行為，建立陽光政府 政府采購監(jiān)督管理對于構(gòu)建陽光政府、推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。它可以確保政府采購活動在公開、公平、公正的原則下進(jìn)行。嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制能夠有效杜絕暗箱操作、權(quán)力濫用等現(xiàn)象，極大地提升了政府采購的透明度與公信力，塑造了政府公正、廉潔的形象，為構(gòu)建陽光政府提供了有力保障。

保障公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境 政府采購監(jiān)督管理的實(shí)施，對于保障公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境具有至關(guān)重要的意義。

嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制確保政府采購活動嚴(yán)格遵循市場規(guī)則，為各類市場主體提供平等競爭的機(jī)會。這一舉措不僅能夠激發(fā)市場的活力，推動經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展，還能夠提升政府的服務(wù)水平與行政效率，促進(jìn)構(gòu)建一個(gè)公平、透明、穩(wěn)定的政府采購營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展注入強(qiáng)大的動力。

當(dāng)前政府采購監(jiān)督管理存在的問題

采購人員業(yè)務(wù)水平、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化有待提高 當(dāng)前政府采購監(jiān)督管理面臨的一大問題在于采購人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，亟待提升。采購人員的自身專業(yè)能力不強(qiáng)，無法緊跟市場動態(tài)，從而難以精準(zhǔn)把握采購需求，因此采購效率就大大降低了。目前在采購人員的業(yè)務(wù)活動開展過程中，采購人即采購單位意識相對薄弱，導(dǎo)致無法深刻理解并嚴(yán)格遵循政府采購政策，確保采購活動的合規(guī)性和有效性。長期以往，就不能有力推動政府采購工作的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府采購的高效、透明、公正。另一個(gè)不可忽視的原因在于，各個(gè)行政事業(yè)單位對采購工作的重視程度也亟待加強(qiáng)。許多單位往往將采購視為簡單的走過場，忽視了其對于單位運(yùn)營和成本控制的重要性，這種態(tài)度無疑影響了采購工作的質(zhì)量和效率。作為政府采購活動的重要參與者，代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力與服務(wù)水平直接關(guān)乎采購活動的質(zhì)量與效率。然而，部分代理機(jī)構(gòu)存在業(yè)務(wù)能力不足、操作流程不規(guī)范等問題，嚴(yán)重制約了政府采購工作的順利進(jìn)行。因此，提升代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平，強(qiáng)化其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，是優(yōu)化政府采購監(jiān)督管理體系、保障政府采購工作高效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。

采購預(yù)算編制不全面 采購預(yù)算編制，作為啟動并構(gòu)筑政府采購體系的始點(diǎn)與基石，對于維系政府財(cái)務(wù)行為之規(guī)約性、提升資金運(yùn)用之綜合效益，以及塑造公開透明的陽光政府，具有至關(guān)重要的實(shí)踐價(jià)值。然而，反觀現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前采購預(yù)算編制環(huán)節(jié)尚存在顯著弊端：其內(nèi)容涵蓋度不足，致使資金嚴(yán)重耗損，采購效率低下，采購需求響應(yīng)滯后。究其根源，主要在于財(cái)務(wù)預(yù)算編制過程中，前期的可行性研究與科學(xué)論證缺失，與關(guān)聯(lián)項(xiàng)目部門溝通不暢，導(dǎo)致預(yù)算資源配置的科學(xué)性欠佳，無法契合采購工作的真實(shí)需求。

政府采購監(jiān)督管理力度不夠 采購人作為采購活動的第一責(zé)任人，必須切實(shí)履行主體責(zé)任，確保采購行為的合規(guī)性和有效性。財(cái)政部門作為采購監(jiān)管主體，應(yīng)加強(qiáng)對采購活動的全程監(jiān)管，確保各項(xiàng)政策的落地執(zhí)行。倘若監(jiān)督管理職能未能有效履行，政府采購的規(guī)范性和公正性將受到嚴(yán)重影響。為強(qiáng)化監(jiān)督管理，政府采購監(jiān)管部門應(yīng)積極與其他相關(guān)部門如公安、市場監(jiān)管等建立協(xié)作機(jī)制，形成跨部門聯(lián)合執(zhí)法。

完善政府采購監(jiān)督管理的對策

加大采購人員、代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與政策宣傳 為實(shí)現(xiàn)采購工作質(zhì)量和效率的雙重提升，我們有必要強(qiáng)化對采購人員及代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與政策宣傳。采購人員作為采購實(shí)踐活動的主體，其業(yè)務(wù)素養(yǎng)和政策認(rèn)知深度直接影響采購任務(wù)的完成度。

據(jù)此，財(cái)政部門應(yīng)周期性地組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程，旨在使采購人員全面熟習(xí)采購程序、策略與法規(guī)知識，以確保采購行為嚴(yán)格遵循合規(guī)原則。

此外，針對代理機(jī)構(gòu)，亦應(yīng)著力開展政策宣傳活動，旨在引導(dǎo)其深刻領(lǐng)會政府采購的政策取向與具體標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而促使他們在服務(wù)采購工作中發(fā)揮更優(yōu)效能。以此類措施為依托，我們方能切實(shí)增強(qiáng)采購工作的專業(yè)化水準(zhǔn)，進(jìn)而有力驅(qū)動行政事業(yè)單位的采購運(yùn)作步入更為規(guī)范、高效的軌道。

規(guī)范預(yù)算編制，從源頭上把控

預(yù)算編制具有前瞻性 政府的采購監(jiān)督管理工作需要以預(yù)算管理工作為有力抓手，始終秉承著“無預(yù)算不采購”的基本原則。

預(yù)算編制的前瞻性是確保資金合理、高效使用，保障政府采購工作順利開展的關(guān)鍵。

在編制預(yù)算時(shí)，不僅需要對當(dāng)前市場環(huán)境、政策走向有深刻洞察，還需對未來發(fā)展趨勢、行業(yè)變革、技術(shù)演進(jìn)等進(jìn)行預(yù)見性分析。這種前瞻性的預(yù)算編制，能夠精準(zhǔn)預(yù)判潛在風(fēng)險(xiǎn)，合理調(diào)配資源，有效應(yīng)對采購過程中的不確定性，從而確保政府采購活動的長期穩(wěn)定發(fā)展。

預(yù)算編制需要進(jìn)行細(xì)化 預(yù)算編制的細(xì)化是政府采購工作中的核心環(huán)節(jié)。采購人員應(yīng)具備全局視野，深入理解項(xiàng)目需求，加強(qiáng)與項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的緊密對接與高效溝通，確保預(yù)算的準(zhǔn)確無誤與完整覆蓋。通過預(yù)算細(xì)化，能夠精確掌握資金流向，提高資金使用效率，有效避免浪費(fèi)，抑制腐敗現(xiàn)象，提升政府采購工作的透明度與公信力，為政府決策提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。通過細(xì)化預(yù)算，采購人員能夠?yàn)檎疀Q策提供有力支持，為政府采購工作提供科學(xué)、精準(zhǔn)的指引。

遵循預(yù)算批復(fù)計(jì)劃 在預(yù)算執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)，我們必須保持對預(yù)算批復(fù)計(jì)劃的尊重與嚴(yán)格執(zhí)行。一旦預(yù)算獲得批復(fù)，采購人員便需以批復(fù)內(nèi)容為準(zhǔn)繩，精心組織后續(xù)的采購工作。任何形式的預(yù)算調(diào)整都需經(jīng)過嚴(yán)格的審批流程，絕不允許出現(xiàn)超預(yù)算采購的情況。同時(shí)，我們還需對預(yù)算執(zhí)行過程實(shí)施動態(tài)監(jiān)督與全面檢查，確保每一筆資金都按照預(yù)算計(jì)劃得以合理使用，以維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性與有效性。這樣的嚴(yán)謹(jǐn)管理，不僅能夠保障行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更能提升財(cái)政資金的使用效益。

轉(zhuǎn)變政府采購監(jiān)管形式

監(jiān)督管理模式調(diào)整 為確保政府采購監(jiān)督管理工作的有效性，需要對監(jiān)督式管理模式進(jìn)行全方位調(diào)整，從傳統(tǒng)的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮?、事后監(jiān)管。在事中這一階段，需要針對采購過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。依托于政府采購平臺、公共資源交易平臺，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)等，對采購進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，明確部門的資金使用現(xiàn)狀，確保財(cái)務(wù)活動可以嚴(yán)格依照計(jì)劃有序推進(jìn)。例如，陜西省政府采購網(wǎng)等“政府采購+互聯(lián)網(wǎng)”平臺，致力于實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制到合同支付的全鏈條、閉環(huán)式管理。這一模式充分利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，將預(yù)算編制、采購計(jì)劃發(fā)布、供應(yīng)商響應(yīng)、評標(biāo)評審、合同簽訂直至款項(xiàng)支付等所有環(huán)節(jié)無縫銜接，形成一個(gè)完整的線上流程。

同時(shí)，政府采購工作的順暢推進(jìn)，有賴于采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)與資金管理部門之間的緊密協(xié)作。預(yù)算編制初期，雙方需進(jìn)行深入交流溝通，明晰采購需求與資金預(yù)算邊界，以保證計(jì)劃的科學(xué)性與合理性。至于資金申請支付的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，雙方溝通協(xié)作更需強(qiáng)化，旨在確保資金使用的透明度與合規(guī)性。

基于此，構(gòu)建定期溝通機(jī)制勢在必行，此舉不僅有利于雙方實(shí)時(shí)掌握采購進(jìn)程與資金動態(tài)，更可有效預(yù)警并化解潛在問題，從而有力提升采購工作的整體效率，保障政府資金得以合理配置與高效利用。

事中事后全監(jiān)管 當(dāng)前我國政府采購監(jiān)管正逐步轉(zhuǎn)向事中事后全過程監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)對采購活動進(jìn)行全程、全面的監(jiān)管。其中，事中監(jiān)管聚焦于采購公告發(fā)布、采購文件編制、評審過程、合同簽訂等環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，旨在及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為，確保采購活動的公正、公平、公開。事后監(jiān)管則重點(diǎn)關(guān)注采購合同執(zhí)行、驗(yàn)收結(jié)算、績效評價(jià)等環(huán)節(jié)，通過嚴(yán)格的審計(jì)、評價(jià)、處罰等手段，確保財(cái)政資金的合理使用，提升采購績效。這一轉(zhuǎn)變不僅要求監(jiān)管部門摒棄傳統(tǒng)的審批思維，轉(zhuǎn)向全過程監(jiān)管視角，更需要建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，提升監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化水平，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的智能化、精準(zhǔn)化。同時(shí)，還需要強(qiáng)化社會監(jiān)督力量，鼓勵(lì)公眾、媒體、第三方機(jī)構(gòu)等多元主體參與，形成監(jiān)管合力，共同推動政府采購監(jiān)管工作向事中事后全過程轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)政府采購的規(guī)范、高效、透明提供有力保障。

加大政府對采購人、代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度 為確保政府采購活動開展的合法性及合規(guī)性，需要在監(jiān)督管理工作上加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)管兩者之間的有機(jī)結(jié)合，并結(jié)合實(shí)際情況，聘請第三方機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)，保障監(jiān)督檢查工作的全面性。

專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合 專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，是提升政府采購監(jiān)督管理效能的重要途徑。專項(xiàng)檢查旨在聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和突出矛盾，通過深入剖析與精準(zhǔn)施策，確保政策執(zhí)行的剛性與實(shí)效。日常監(jiān)管則側(cè)重于實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的全面覆蓋與動態(tài)跟進(jìn)，借助定期巡查、隨機(jī)抽查等手段，確保采購活動的規(guī)范運(yùn)行與合規(guī)操作。

聘請第三方機(jī)構(gòu)對采購人與代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查 聘請第三方機(jī)構(gòu)對采購人與代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期的專項(xiàng)檢查，是強(qiáng)化政府采購監(jiān)督管理的重要手段。第三方機(jī)構(gòu)以其專業(yè)背景與獨(dú)立身份，能夠?qū)Σ少徣伺c代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)操作、政策執(zhí)行進(jìn)行全面、客觀、公正的評估。通過專項(xiàng)檢查，可以深入挖掘存在的問題與不足，有針對性地提出改進(jìn)建議，促使采購人與代理機(jī)構(gòu)規(guī)范行為，提升政府采購工作的質(zhì)量和效率。

嚴(yán)格落實(shí)政府采購政策，提升采購合規(guī)性 落實(shí)政府采購政策，是規(guī)范采購行為、優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段。在具體實(shí)踐中，我們不僅要關(guān)注采購程序的規(guī)范執(zhí)行，更要關(guān)注對中小企業(yè)扶持、綠色采購?fù)茝V以及信息公開等優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面。

深化對中小企業(yè)政策的執(zhí)行 中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要支柱，是創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。在政府采購中，我們要確保中小企業(yè)享有平等參與和充分競爭的機(jī)會，通過政策傾斜、優(yōu)惠待遇等方式，降低中小企業(yè)參與門檻，提升其競爭力。同時(shí)，要加強(qiáng)對中小企業(yè)的培訓(xùn)和支持，幫助其提升業(yè)務(wù)能力、拓展市場空間，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展。

積極推動綠色采購 綠色發(fā)展已不僅是全球各國的普遍共識，更已成為我國經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略指向。面對政府采購這一寬廣舞臺，我們理當(dāng)積極發(fā)揮引導(dǎo)與示范職能，傾力推廣綠色消費(fèi)觀念，通過優(yōu)先選購環(huán)保產(chǎn)品、服務(wù)及創(chuàng)新應(yīng)對方案，有效激發(fā)綠色技術(shù)的創(chuàng)新動力，助推其廣泛應(yīng)用。如此一來，不僅有利于節(jié)能降耗、推動資源的高效再生利用，更能為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會筑就穩(wěn)固根基，從而為全球可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

展望未來，政府采購將持續(xù)在優(yōu)化營商環(huán)境中發(fā)揮關(guān)鍵作用，通過深化政策執(zhí)行、提升監(jiān)管效能、強(qiáng)化信息公開等舉措，為構(gòu)建公正、透明、高效的市場環(huán)境提供有力支撐，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

（作者單位：西安市高陵區(qū)財(cái)政局）