推動天開高教科創(chuàng)園主動融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系

2024年春節(jié)前夕，習近平總書記視察天津時強調，“發(fā)揮科教資源豐富等優(yōu)勢”“加強科創(chuàng)園區(qū)建設”“加強與北京的科技創(chuàng)新協(xié)同和產業(yè)體系融合”。習近平總書記的重要講話為天開高教科創(chuàng)園（以下簡稱“天開園”）高質量發(fā)展指明了方向。用好天津科教資源稟賦，推動天開園融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系，是全市建設區(qū)域創(chuàng)新策源高地、推動高質量發(fā)展的重要舉措，更是加快發(fā)展新質生產力的關鍵抓手。

一、天開園主動融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系的形勢與機遇

1.京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實帶來雙城聯(lián)動機遇。京津冀協(xié)同發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，北京輸出到津冀兩地的技術成交額累計達1760.4億元，年均增長率20%，城市間企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)系度提升1.8倍。在這一良好勢頭下，天津市委、市政府堅決貫徹落實習近平總書記決策部署，將“推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實行動”列為天津高質量發(fā)展“十項行動”之首，為服務京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略添薪加柴。可以預見，京津冀協(xié)同發(fā)展將從京津雙城深度聯(lián)動角度為天開園發(fā)展注入新活力。

2.京津冀創(chuàng)新策源地建設帶來科創(chuàng)紅利機遇。打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要目標之一。天開園作為天津科技創(chuàng)新的重要平臺，在京津研發(fā)區(qū)域轉化中，擁有全市最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)政策比較優(yōu)勢、概念驗證優(yōu)勢和場景加速優(yōu)勢。深化天開園與京津冀地區(qū)高校、院所等的合作，是在“高原”的基礎上鍛造“高峰”，有利于共享創(chuàng)新資源，共促產學研深度融合，積極承接北京“科技外溢”，發(fā)揮“放大器”效應，以創(chuàng)新鏈賦能產業(yè)鏈供應鏈，推動更多科技成果在京津冀區(qū)域內轉化。

3.京津冀世界級城市群建設帶來產業(yè)躍遷機遇。習近平總書記強調，要鞏固壯大實體經濟根基，把集成電路、網絡安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應急裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展作為重中之重，著力打造世界級先進制造業(yè)集群。《京津冀重點產業(yè)鏈協(xié)同機制方案》中提出三地共建新能源和智能網聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、網絡安全和工業(yè)互聯(lián)網、氫能、高端工業(yè)母機、機器人6條重點產業(yè)鏈。京津冀合力打造世界級先進制造業(yè)集群，為天開園高質量成果上鏈、變業(yè)、賦能，加速培育新質生產力，提質輻射帶動天津產業(yè)能級躍升提供了廣闊的發(fā)展空間。

二、天開園主動融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系的基礎與優(yōu)勢

1.持續(xù)打造“類中關村”產業(yè)生態(tài)。天開園高度重視發(fā)揮政策引領和激勵作用，以最優(yōu)政策匯聚最優(yōu)資源。天開園成立之初，天津市委、市政府制定了支持天開園高質量發(fā)展的34條政策舉措，加快推進天開園建設，致力于打造科技創(chuàng)新策源地、科研成果孵化器、科創(chuàng)服務生態(tài)圈，培育經濟發(fā)展新動能。天開園開園一周年之際，市委、市政府再度出臺進一步支持天開園高質量發(fā)展的相關政策，從京津冀協(xié)同創(chuàng)新、提升成果轉化能力、提升企業(yè)孵化能力、科創(chuàng)服務生態(tài)優(yōu)化及“一核兩翼多點”政策協(xié)同等方面發(fā)力，構建更優(yōu)政策環(huán)境。

2.持續(xù)推進教科人一體化發(fā)展。天開園依托南開大學、天津大學等高校的學科資源和科研實力，構建了“科教優(yōu)勢助力產業(yè)發(fā)展，產業(yè)升級反哺科教興盛”模式，主動探索“選、育、診、融、賽、轉”的運轉機制，覆蓋科研成果從高校走出、在園區(qū)孵化壯大、實現(xiàn)產業(yè)化進入市場的全過程。目前，天開園已與9所高校簽署合作協(xié)議，依托全市高校在化學、化工、材料、精密儀器等領域的學科優(yōu)勢，推動更多高校科研成果實現(xiàn)孵化、轉化、產業(yè)化。以腦機接口專用編解碼芯片、水系規(guī)模儲能電池關鍵材料和電芯等一批先進技術為支撐的科技型企業(yè)先后落戶天開園，越來越多的優(yōu)秀科研成果從實驗室走向生產線。

3.持續(xù)建設高水平雙創(chuàng)大平臺。天開園目前匯集了6個國家級重點實驗室、9個國家級工程中心、56個天津市重點實驗室，涵蓋新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等多個領域，共同構筑了建設高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的重要基石，是天開園科技創(chuàng)新的核心力量。在實驗室建設管理方面，通過引進國內外先進的實驗設備和技術，完善實驗室的硬件設施，為科研人員提供良好的工作環(huán)境和條件；在實驗室人才培養(yǎng)方面，鼓勵科研人員參與國際交流與合作，持續(xù)提升其科研水平和創(chuàng)新能力；在實驗室與企業(yè)合作方面，鼓勵科研人員為企業(yè)提供技術咨詢和解決方案，幫助企業(yè)提升核心競爭力，推動科技成果的轉化和應用。

4.持續(xù)強化京津冀交流與合作。天開園積極融入京津冀合作網絡，推動園區(qū)快速起勢發(fā)展，加快籌建天開園北京基地，配備專門力量，常態(tài)化對接北京創(chuàng)新資源，持續(xù)深化與北大、清華、北航、北理工、北科大等高校的對接合作。截至2024年4月底，天開園注冊企業(yè)已經超過1600家，企業(yè)累計獲得投資、貸款達到3.33億元。其中，來自北京、河北兩地的企業(yè)合計占比12%。同時，京津冀國家技術創(chuàng)新中心天津中心建設不斷提速，同腦機交互與人機共融海河實驗室、細胞生態(tài)海河實驗室等天津市科研機構共建五個技術創(chuàng)新中心平臺，并于2024年4月推動首個孵化項目在天開園落地。

三、天開園主動融入京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系的建議

1.完善“類中關村”生態(tài)。一是圍繞中關村有什么、天開園缺什么，優(yōu)化要素資源配置。天開園入駐協(xié)會組織不足10家，與中關村（100余家協(xié)會、463個社會組織）相比有一定差距，并且天開園缺少一批央企、民企頭部企業(yè)用戶群。可考慮增加支持垂直領域聯(lián)盟協(xié)會培育對策，鼓勵北京行業(yè)協(xié)會組織在津成立分中心，強化雙向交流，助力資源對接；可在現(xiàn)有首臺套政策基礎上，考慮增加支持天津首臺套產品在京冀頭部企業(yè)應用政策的內容。二是圍繞中關村優(yōu)什么、天開園弱什么，提升要素資源能級。中關村在管理和媒體宣傳方面具有顯著優(yōu)勢，其中，中關村發(fā)展集團累計服務科技企業(yè)超過15萬家（次），中關村論壇已成為全球性、綜合性、開放性的科技創(chuàng)新高端國際論壇。天開園運營時間短，在上述方面尚不成熟。建議圍繞管理隊伍專業(yè)化能力，特別是在園區(qū)管理、項目孵化、招商引資等方面，組織天開集團、天開園相關管理人員與中關村發(fā)展集團、中關村管委會等開展干部人才雙向掛職，培養(yǎng)園區(qū)運營管理團隊。圍繞媒體宣傳建設，天開園可與中關村論壇聯(lián)動，共同舉辦天開園主題活動，提升天開園國際化影響力。三是圍繞中關村在津實踐，在天開園推廣要素配置經驗。總結推廣寶坻中關村科技城、天津濱海—中關村科技園、濱海中關村（天津自創(chuàng)區(qū)）創(chuàng)新中心等中關村在津優(yōu)質載體發(fā)展經驗。可以在天開園推廣優(yōu)化寶坻中關村科技城打造“類中關村”的做法，共建一批特色主題“園中園”。可以依托中關村產業(yè)優(yōu)質資源，在西青、津南兩翼片區(qū)布局智能網聯(lián)車、裝備制造“園中園”，由中關村發(fā)展集團帶資金、帶品牌、帶項目、帶團隊，津南、西青兩翼片區(qū)開放市場、開放場景、提供服務，雙方共享利益，不斷優(yōu)化產業(yè)與創(chuàng)新生態(tài)。

2.暢通京津高校握手通道。一是推動京冀國家大學科技園在天開園布局。北京擁有16家國家大學科技園，累計面積達80萬平方米，平均年增孵化團隊接近300家，年度總營收50余億元，累計畢業(yè)企業(yè)3000余家，涌現(xiàn)出了一批上市和獨角獸企業(yè)，是北京重要創(chuàng)新策源力量。可考慮從國家大學科技園著手，遴選與天開園具有學科優(yōu)勢相近、孵化產業(yè)相似的國家大學科技園，在天開園建設天津分園，推動京津科教資源聯(lián)動孵化、聯(lián)動轉化。二是推動京津央企央院場景開放互通。2024年，國務院國資委部署“AI+專項行動”，推動“AI賦能產業(yè)換新”，探索建立一批任務導向、跨所有制的產業(yè)發(fā)展共同體。京津兩地國資企業(yè)眾多，特別是首都國資企業(yè)總部云集，具有強大的市場和場景資源。建議進一步強化京津聯(lián)動，推動京津共同發(fā)布應用場景，形成應用場景組團，打造應用場景的上下游，為天開園優(yōu)質創(chuàng)新企業(yè)提供場景平臺，加速企業(yè)成長。三是推動天開園布局北京科創(chuàng)飛地。目前天津已經充分考慮要在北京建設天開園北京基地，建議按照成熟一個建設一個的模式，多個基地同步部署。例如，充分發(fā)揮天津60余家院所資源優(yōu)勢，主動對接在津央院央所的北京上級總部，謀劃在上述院所總部、國家大學科技園或海淀區(qū)等科技資源密集區(qū)域，聯(lián)合成立天開園在京分園、產業(yè)技術研究院或創(chuàng)新中心，圍繞先進制造、合成生物、先進儲能等領域開展科技成果超前儲備和孵化。

3.突出產業(yè)共鏈錯位發(fā)展。一是疏解存量，吸引北京“擺不開、放不下、離不遠”的央院央所和領軍企業(yè)。梳理形成存量資源目錄清單，吸引其研發(fā)環(huán)節(jié)（如二三級產業(yè)研究院、技術創(chuàng)新中心）落戶天開園核心區(qū)，吸引其研發(fā)產業(yè)一體化的大規(guī)模制造環(huán)節(jié)（如制造工廠、中試制造一體化研發(fā)平臺）落戶天開園兩翼和多點區(qū)域。二是布局增量，引聚京津冀產業(yè)規(guī)模、增長突出、延鏈補鏈需求強勁產業(yè)。如汽車產業(yè)，2023年京津冀營業(yè)收入9837.8億元，同比增長10%，但京津冀零部件企業(yè)個數(shù)與整車企業(yè)個數(shù)之比遠低于全國平均水平，圍繞京津冀零部件企業(yè)再布局需求強烈，為天開園整合全市汽車產業(yè)優(yōu)勢，布局新能源汽車電子產業(yè)提供了潛力空間。三是固化變量，從空位、補位角度共育產業(yè)賽道。京津冀存在大量研發(fā)在京、轉化可外溢的資源，各個省市均有發(fā)展機會，是變量資源，可超前謀劃，梳理形成機會目錄清單，做好對接，加速引育。如機器人產業(yè)，京津冀是全國主要需求市場和研發(fā)中心，全國前10機器人研究機構中北京占5家，但轉化能力不足。天津制造業(yè)應用需求大，存在轉化和市場機會，可以主動對接中關村機器人產業(yè)創(chuàng)新中心在天開園設立分中心，推動機器人產業(yè)在津主動布局。

4.注重政策協(xié)同放大增效。一是強化科技成果轉化政策供給與協(xié)同。完善天開園政策支持體系，圍繞企業(yè)入駐、成果轉化、融資服務、應用場景等重點環(huán)節(jié)，充分借鑒中關村科技園先行先試經驗，在天開園進行復制推廣。推動京津冀各類資質互通互認，落實京津冀三地高新技術企業(yè)有效期內異地搬遷資質保留、科技創(chuàng)新券服務機構互認、職稱資格互認等。推動重大項目落地利益分享，大力支持北京、河北園區(qū)項目來津落地，對促成來津落地轉化的項目，兩地園區(qū)可約定稅收分配比例，實現(xiàn)利益共享。二是強化人才政策供給與協(xié)同。加強與京津冀地區(qū)的人才政策協(xié)同，共同打造人才高地。通過制定更具吸引力的人才引進政策，如提供優(yōu)厚的薪酬待遇、完善的生活配套、良好的工作環(huán)境等，吸引更多高層次人才聚集。建立健全人才培養(yǎng)機制，加強與高校、科研機構合作，推動產學研深度融合，為本地企業(yè)提供源源不斷的人才支持。三是強化資金政策供給與協(xié)同。加強與京津冀地區(qū)的金融政策協(xié)同，共同構建多元化的投融資體系。通過設立產業(yè)投資基金、引導社會資本參與等方式，為產業(yè)鏈企業(yè)提供充足的資金支持。探索與金融機構的合作模式，推動金融產品和服務創(chuàng)新，滿足企業(yè)不同階段的融資需求，并注重與其他政策的協(xié)同配合，形成政策合力。加強與京津冀地區(qū)稅收政策、土地政策協(xié)同，降低企業(yè)成本，提高土地利用效率，為產業(yè)發(fā)展提供足夠的空間支持，提升區(qū)域產業(yè)競爭力。

5.發(fā)力創(chuàng)新策源示范聯(lián)動。一是加速推動天開園“一核兩翼多點”空間上成廊成帶的產業(yè)集群示范。瞄準“中關村下一站，下一站中關村”，加速推動天開園核心區(qū)打造從1至10的科創(chuàng)研發(fā)熟化能力，從天開園核心區(qū)到華苑片區(qū)再到西青園區(qū)建設智能科技科創(chuàng)走廊，從天開園核心區(qū)、新八大里數(shù)字經濟集聚區(qū)、陳塘科技商務區(qū)、海河柳林設計之都核心區(qū)到津南園區(qū)建設數(shù)字經濟科創(chuàng)走廊，兩廊并舉，提升轉化產業(yè)化承載能力，合力打造從10至100的產業(yè)集群。推動天開園主題樓宇組團建設，按照“一個樓宇一個主題，多個樓宇一個產業(yè)”的組團建設思路，重點圍繞先進制造、先進材料、先進儲能、腦機交互、合成生物等方向，謀劃布局一批未來產業(yè)主題樓，孵化億元創(chuàng)業(yè)樓宇產業(yè)集群，形成“上下游就在上下樓，最遠不過隔壁樓”“一園盡轉”的高效產業(yè)生態(tài)圈，培育天開園未來大體量發(fā)展的經濟“新骨架”。二是建立天開科技商學院，打造“政產學研金”協(xié)同賦能創(chuàng)新主體的生態(tài)示范。2022年，安徽省、中國科學技術大學、合肥市三方合力共建的科技商學院，蘇州市政府牽頭建設的蘇州科技商學院，均作為一項市政府的制度性安排，幫助科創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)人才等搭建“朋友圈”，已成為富有成效的項目孵化平臺。建議借鑒上述省市經驗，由市政府聯(lián)合南開區(qū)政府、高校共建天開科技商學院，搭建產業(yè)創(chuàng)新集群各要素主體高濃度集聚、高質量互動的生態(tài)平臺，把人才培養(yǎng)、成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、產業(yè)培育整合到一起，形成具有國際化影響力的文化地標。三是創(chuàng)建天開園龍頭企業(yè)科研社區(qū)生態(tài)示范。對于來天開園落戶發(fā)展的頭部企業(yè)，應主動做好超前規(guī)劃，改變傳統(tǒng)靠資金獎補的單一引進模式，向引進產業(yè)生態(tài)轉型。圍繞頭部企業(yè)上下游，由企業(yè)提出其對配套企業(yè)的需求，政府負責配合落地招引，并做好人才生活配套，做到規(guī)劃、引企、配套三同步，形成落戶即成鏈、發(fā)展即成群的頭部企業(yè)研發(fā)社區(qū)，培育總部經濟。建議借鑒東莞華為歐洲小鎮(zhèn)建設模式，結合天津鐵科院武清基地建設模式，聚焦產業(yè)鏈鏈主企業(yè)，推動京冀優(yōu)質海歸留創(chuàng)企業(yè)在天開海歸小鎮(zhèn)建設總部基地、研究所、公寓等一體化的“科創(chuàng)社區(qū)+產業(yè)生態(tài)”國際社區(qū)。

本文系天津市哲學社會科學智庫項目“關于天開高教科創(chuàng)園高質量可持續(xù)發(fā)展研究”（TJZDDY23-06）的階段性成果

作者華強系天津市科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長；趙繪存（通訊作者）系天津市科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院高級工程師，中國科學學與科技政策研究會區(qū)域創(chuàng)新專委會副秘書長

責任編輯：雙艷珍