鄉(xiāng)村振興背景下高素質(zhì)農(nóng)民培育的現(xiàn)存問題及解決對策

摘 要：高素質(zhì)農(nóng)民培育是加速推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，對我國全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化大有裨益。文章在我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，就當(dāng)下高素質(zhì)農(nóng)民培育工作中存在的問題提出針對性的對策，以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：高素質(zhì)農(nóng)民；培育；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F323，C975 " " 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：1671-0142（2025）01-0041-04

“三農(nóng)”問題是關(guān)系我國國計民生的根本性問題，解決“三農(nóng)”問題是全面實現(xiàn)小康社會、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，對于國家經(jīng)濟社會的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性的重要意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，既可以有效解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展，促進社會的穩(wěn)定和進步，同時也為高素質(zhì)農(nóng)民培育提供了廣闊的舞臺。高素質(zhì)農(nóng)民既是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的生力軍，也是保障國家糧食安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要力量。培育一批懂新技術(shù)、有專業(yè)知識、敢嘗試的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，可以激活農(nóng)村內(nèi)在活力，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)光彩。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)是我國糧食安全的基石，是我國農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源，是中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但當(dāng)前傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，農(nóng)村里大量年輕人涌向城市尋求更好的發(fā)展機會，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村空心化。在此背景下，黨的十九大報告中明確提出在全國范圍內(nèi)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為有效解決“三農(nóng)”問題指明了方向，理清了解決思路，提供了奮斗目標(biāo)；次年兩會期間，政府工作報告時也明確提到要推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2021年1月，21世紀以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“中央一號”文件發(fā)布；同年，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》表決通過；2024年2月，中央一號文件再次強調(diào)要始終堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。以上政策的發(fā)布和各項舉措的實施，都體現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于提升農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展具有重要的作用。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，對于小康社會的全面建設(shè)、偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)具有重大意義。

2 高素質(zhì)農(nóng)民培育的提出

我國是世界上最大的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)對我國的糧食安全至關(guān)重要，農(nóng)村是我國社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，農(nóng)民是社會的穩(wěn)定力量。解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)民素質(zhì)、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本意義。不管是“三農(nóng)”問題，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其核心與關(guān)鍵都是農(nóng)民，因此，農(nóng)民素質(zhì)的高低不僅對解決“三農(nóng)”問題具有重要意義，也與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的成效密切相關(guān)[1]。自2012年中央一號文件中首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)民的主體地位不斷提升；同年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案》農(nóng)村，決定在全國開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的方法和路徑，總結(jié)經(jīng)驗，形成制度，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作健康有序發(fā)展；2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要以培訓(xùn)、指導(dǎo)為主要方式打造一批有文化、精技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民群體；2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將高素質(zhì)農(nóng)民的培育列為重要工作，于次年制定相關(guān)方案并開始運行；2021年，《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出要依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要求，對各類人才進行全方位的培養(yǎng)，要充分尊重并結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展和人才成長的規(guī)律，針對不同地域、不同人群實施差別化政策。由此可見，我國一直高度重視高素質(zhì)農(nóng)民培育問題。

3 我國高素質(zhì)農(nóng)民的概念與分類

鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容是要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興[2]，五個維度缺一不可，而其中人才是關(guān)鍵。培養(yǎng)更多的高素質(zhì)農(nóng)民是當(dāng)前有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手。高素質(zhì)農(nóng)民是在農(nóng)村地區(qū)，具備較高專業(yè)知識和技能，擁有經(jīng)營管理等能力，能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟社會變革的需求，并能積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民自身素質(zhì)提升的這一類群體的總稱[3]，比如各種農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)實用人才帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人等。高素質(zhì)農(nóng)民的概念強調(diào)農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的角色轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的勞動者、生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者、管理者和創(chuàng)新者。高素質(zhì)農(nóng)民的典型特征是受教育程度相對較高，年齡相對年輕。具有以下四個特點：一是專業(yè)技術(shù)過硬。熟知農(nóng)作物的發(fā)育規(guī)律及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，能熟練應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代管理，對農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備認識到位[4]；二是經(jīng)營管理能力強。具備先進的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和較強的管理能力，能夠科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合理配置資源，控制成本，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)效益。同時具備市場分析、產(chǎn)品營銷、財務(wù)管理等方面的知識和技能；三是創(chuàng)新意識強。能夠主動學(xué)習(xí)和掌握新的農(nóng)業(yè)科技知識，積極嘗試新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)升級；四是善溝通懂合作。具備良好的溝通交流能力、合作能力和團隊精神。他們能夠與科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、政府部門等各方合作，共同推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對于高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)，目前采用的是培育的方式，而非培訓(xùn)。培育和培訓(xùn)，兩者在目標(biāo)、方法、時間和廣度等方面均存在不同程度的差異。培育通常是指長期的、系統(tǒng)的、綜合性的培養(yǎng)過程，旨在培養(yǎng)人的綜合素質(zhì)和能力，強調(diào)全面發(fā)展，注重個體潛力的發(fā)掘和培養(yǎng)，其過程具有持續(xù)性，且培養(yǎng)環(huán)節(jié)涉及多個階段和不同的學(xué)習(xí)環(huán)境，整個過程中，個體的成長和進步是逐步實現(xiàn)的。培訓(xùn)則更多地側(cè)重于短期的、專門性的技能和知識培養(yǎng)，通常基于具體的職業(yè)或技術(shù)需求，通過系統(tǒng)的教學(xué)和實踐活動來提升特定領(lǐng)域的技能和知識。當(dāng)前我國需要的高素質(zhì)農(nóng)民是要與“三農(nóng)”實際需求吻合，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)的，因而其培育是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不僅包括農(nóng)業(yè)技術(shù)與科學(xué)知識的培養(yǎng)，還包括創(chuàng)新意識、科技應(yīng)用能力、環(huán)保意識、職業(yè)素養(yǎng)等方面的培養(yǎng)[1]。

4 開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的必要性

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正朝著現(xiàn)代化、科技化、規(guī)模化的方向發(fā)展，通過科技創(chuàng)新和新技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較傳統(tǒng)變化巨大，農(nóng)民需要具備更多的科技文化知識以適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和需求。但我國從事農(nóng)業(yè)工作的人員中初中及以下文化程度達到90%以上，五分之四的農(nóng)村勞動力缺乏相關(guān)的職業(yè)技能[5]，不足以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而高素質(zhì)農(nóng)民經(jīng)過培育后可獲得對應(yīng)的職業(yè)技能，并將學(xué)到的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和科學(xué)管理方法運用到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益和可持續(xù)性。同時，高素質(zhì)農(nóng)民具備更廣闊的視野和敏銳的市場洞察力，他們通過創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)等方式，開拓新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進程的加速，當(dāng)前我國人口呈現(xiàn)從農(nóng)村涌向城市、從內(nèi)地涌向沿海的趨勢，導(dǎo)致現(xiàn)在許多農(nóng)村人力資源嚴重匱乏，老齡化、空心化現(xiàn)象嚴重[6]，留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動的以老年人為主，長此以往帶來的后果就是城鄉(xiāng)差距越來越大，主要矛盾越來越突出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進阻力重重。高素質(zhì)農(nóng)民的培育可以讓農(nóng)民不再是社會屬性的代表，而是賦予農(nóng)民現(xiàn)代職業(yè)身份的標(biāo)識，因而吸引了大量新生力量返鄉(xiāng)。目前培育高素質(zhì)農(nóng)民是加快我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。

5 開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問題

5.1 缺乏培訓(xùn)需求調(diào)研，無法實現(xiàn)精準培訓(xùn)

當(dāng)前，雖然高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)在全國廣泛開展，但存在重數(shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象，培訓(xùn)前期缺乏對培訓(xùn)需求的調(diào)研或需求分析不翔實，無法精準掌握農(nóng)民的需求，僅憑過往經(jīng)驗制定培訓(xùn)內(nèi)容，制定出的培訓(xùn)方案和課程缺乏個性化和針對性，不能實現(xiàn)“因材施教”， 農(nóng)民逐漸失去興趣，參訓(xùn)熱情逐漸降低。同時因缺乏需求調(diào)研，培訓(xùn)項目質(zhì)量低且雜亂，重復(fù)培訓(xùn)多，挫傷了部分農(nóng)民參訓(xùn)的積極性。授課過程偏理論灌輸，而農(nóng)民真正需要的實用技術(shù)、導(dǎo)師幫帶、觀摩學(xué)習(xí)、經(jīng)驗交流、線上學(xué)習(xí)、后續(xù)跟蹤等方面供給不足，與實際需求脫軌嚴重，因而培訓(xùn)效果不理想。

5.2 師資和課程資源有限

新型農(nóng)業(yè)注重科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，包括精準農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)無人機、遙感技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等。新型農(nóng)業(yè)可通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的線上銷售和農(nóng)業(yè)信息的傳遞，還可將農(nóng)業(yè)與旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗、農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游和休閑農(nóng)業(yè)活動。因此，高素質(zhì)農(nóng)民培育的需求發(fā)生的變化，不再局限于簡單的農(nóng)業(yè)技術(shù)，而是已經(jīng)拓展到農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營管理、市場運營、企業(yè)管理及策劃、電商物流、旅游管理等多個領(lǐng)域[7]。而當(dāng)前承擔(dān)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的機構(gòu)以各地農(nóng)廣校為主，培育形式單一，內(nèi)容不夠豐富，師資力量薄弱。以泰州市海陵區(qū)為例，涉農(nóng)的高職院校僅有江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院1所，盡管該學(xué)校每年承擔(dān)一定數(shù)量的農(nóng)民培訓(xùn)教學(xué)工作，也通過開設(shè)社招班招收職業(yè)農(nóng)民進入高校提升學(xué)歷，但因不是學(xué)校主體教學(xué)，投入的資源和管理相當(dāng)有限，并沒有將教育優(yōu)勢完全發(fā)揮出來。此外，盡管我國從2016年開始建設(shè)與新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)的教材及教學(xué)資源，但當(dāng)前資源有限，網(wǎng)絡(luò)課堂及農(nóng)業(yè)科教云平臺也需進一步建設(shè)擴充[8]。

5.3 管理、服務(wù)、保障措施不健全

高素質(zhì)農(nóng)民培育是一項持續(xù)的且富有挑戰(zhàn)性的工程，因而需要包括農(nóng)業(yè)、教育、科技、財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展等部門相互協(xié)作，相互配合。但當(dāng)前各部門之間的合作和協(xié)調(diào)不夠緊密，導(dǎo)致培育和管理高素質(zhì)農(nóng)民的政策和措施不夠系統(tǒng)化和整體化。高素質(zhì)農(nóng)民培育需要投入大量的培訓(xùn)費用、教材費用、設(shè)施費用等，盡管當(dāng)前國家對高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的開展有經(jīng)費支持，但分配到各基層各項目的培訓(xùn)資金依舊有限，并不能保證項目的充實開展。國家各部門之間的配合不協(xié)調(diào)不緊密，難以實現(xiàn)各部門之間甚至與企業(yè)、學(xué)校間的合作交流[9]。當(dāng)前的農(nóng)民培育以項目為主，缺乏長效機制的支持，且培育體系還不夠完善，缺乏統(tǒng)一的培育標(biāo)準和評價機制，培育工作的規(guī)范性和一致性有待提高。此外，高素質(zhì)農(nóng)民的培育需要提供包括繼續(xù)教育、技術(shù)支持、市場信息等方面的支持和幫助，然而當(dāng)前跟進服務(wù)不到位，對于培育完成的農(nóng)民缺乏有效的支持和幫助，導(dǎo)致培育效果無法得到充分發(fā)揮。

6 高素質(zhì)農(nóng)民培育策略

6.1 制定科學(xué)培養(yǎng)方案，培訓(xùn)手段多元化

高素質(zhì)農(nóng)民培育是一項長期且艱巨的工程，為確保其常態(tài)化開展，需要開展農(nóng)民培訓(xùn)摸底調(diào)研，依據(jù)農(nóng)民需求甚至農(nóng)時農(nóng)事的特點制定科學(xué)的培養(yǎng)方案，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)按作物種類開設(shè)專題培訓(xùn)班，并豐富培訓(xùn)手段。除采用傳統(tǒng)的授課方式外，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代通信技術(shù)，在培訓(xùn)過程中引入在線學(xué)習(xí)平臺、遠程培訓(xùn)等，既擴寬培訓(xùn)的覆蓋范圍，讓更多有意向提升能力的農(nóng)民接受培訓(xùn)，也能幫助更多農(nóng)民足不出戶學(xué)技術(shù)。組織農(nóng)民參與如田間示范、農(nóng)事體驗、實地考察等實踐性培訓(xùn)活動，讓農(nóng)民通過實踐掌握技能和知識。讓有經(jīng)驗的農(nóng)民作為導(dǎo)師，指導(dǎo)新手農(nóng)民學(xué)習(xí)和實踐。通過師徒傳承的方式，將經(jīng)驗和技術(shù)逐漸傳遞給更多的農(nóng)民，提高整個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。

6.2 健全高素質(zhì)農(nóng)民培育體系，完善認證考核體系

制定統(tǒng)一的高素質(zhì)農(nóng)民的培育標(biāo)準，明確培育目標(biāo)、內(nèi)容、要求和評價指標(biāo)，可以確保培育的一致性和規(guī)范性，使培育效果可量化、可衡量。建立包括基礎(chǔ)培育、進階培育和專業(yè)培育等不同層次和階段的多級培育體系，通過漸進式培育，逐步提升農(nóng)民的技能和知識水平，以滿足不同層次農(nóng)民的培育需求，實現(xiàn)“因材施教”。建立跨部門協(xié)作機制，加強農(nóng)業(yè)、教育、科技、財政、農(nóng)村發(fā)展等相關(guān)部門之間的合作和交流，整合各方資源，確保培育工作得到全面支持和協(xié)調(diào)，保證培育工作的延續(xù)性。農(nóng)民培訓(xùn)期間完成的理論和實踐學(xué)習(xí)要轉(zhuǎn)化成可量化的學(xué)分，注重過程性考核，在完成培育之后，要推進培訓(xùn)合格證書的認定工作，例如，可以建立不同檔次的認定資格和相應(yīng)的認定標(biāo)準，按照標(biāo)準來進行認定，最終以證書形式體現(xiàn)學(xué)習(xí)成果。此外，各地區(qū)制定的認定標(biāo)準要盡量統(tǒng)一以實現(xiàn)培育證書的通用性[3]。

6.3 創(chuàng)造適宜高素質(zhì)農(nóng)民培育的政策環(huán)境

高素質(zhì)農(nóng)民作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，其所從事農(nóng)業(yè)獲得的收益是其隊伍不斷壯大的內(nèi)在動力。因此適宜高素質(zhì)農(nóng)民培育的政策環(huán)境是高素質(zhì)農(nóng)民穩(wěn)定生存長久發(fā)展的前提[10]。政府層面應(yīng)制定并完善包括資金支持、培訓(xùn)補貼、稅收優(yōu)惠等方面的政策，明確支持農(nóng)民培育的目標(biāo)和措施，以鼓勵和引導(dǎo)更多的農(nóng)民參與培育。加強對農(nóng)民培育政策的落實和監(jiān)管，建立健全的監(jiān)測和評估機制，確保政策的有效性和可持續(xù)性。要提供更多的資金和資源支持，加強農(nóng)民培育機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。鼓勵培育機構(gòu)與農(nóng)村學(xué)校、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立合作關(guān)系，共同開展培訓(xùn)和服務(wù)，提供更優(yōu)質(zhì)的培育資源和機會。通過宣傳活動、媒體報道、宣傳材料等方式加強農(nóng)民培育政策的宣傳和推廣工作，提高農(nóng)民對培育政策的認知和了解度，讓更多的農(nóng)民了解和參與高素質(zhì)農(nóng)民培育。此外，政府可鼓勵培育一批成功的高素質(zhì)農(nóng)民典型和示范，通過表彰、獎勵和宣傳等方式，激勵更多的農(nóng)民參與培育，為農(nóng)民的培育和發(fā)展提供更好的支持和保障。

高素質(zhì)農(nóng)民的培育工作不是一朝一夕能完成的，是一項持久戰(zhàn)。因此，培訓(xùn)前需要制定科學(xué)的培訓(xùn)方案，培訓(xùn)的方式方法要多元化，提升農(nóng)民的積極性和興趣，培訓(xùn)完成后要依據(jù)培訓(xùn)標(biāo)準建立嚴格的考核體系，做好成果轉(zhuǎn)化學(xué)分的量化，考核證書的認證以及提供培訓(xùn)跟蹤服務(wù)，以確保培育結(jié)果的轉(zhuǎn)化。通過全方位、全面、全過程的培訓(xùn)體系讓農(nóng)民積極主動參與到高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)中去，農(nóng)民才能真正在農(nóng)村大展身手，鄉(xiāng)村振興才能真正實現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯 劉 紅）