三線建設對陜西經濟社會發展的影響及啟示

三線建設加強了陜西工業基礎，改變了陜西工業布局，建立了完整的國防科技工業體系，造就了陜西軍工、科教大省的歷史地位。在推進中國式現代化建設的新征程中，陜西作為我國戰略腹地，承載著新時代西部大開發國家重大戰略的歷史使命和責任。三線建設的歷史啟示：只有從國家發展大局出發，主動融入和服務國家發展戰略，才能把陜西的科技優勢轉化為高質量發展的勝勢，發揮對西部地區的示范作用。開展三線文化遺產保護開發與利用，傳承和弘揚“三線精神”，為譜寫中國式現代化建設陜西新篇章提供不竭的精神力量。

三線建設是1964年由以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體決策領導，在我國中西部地區13個省、自治區進行的一場以備戰為中心，以工業交通和國防科技工業為基礎，歷經三個“五年計劃”的大規模經濟建設運動，[1]是我黨社會主義建設時期一段非常重要的歷史。三線建設建立起了門類齊全的工業體系，建成了確保國家安全的戰略后方基地，奠定了我國現代化的工業基礎。三線建設者在艱苦創業中形成的“三線精神”，成為中華民族精神家園的重要組成部分。隨著世界百年未有之大變局加速演進，新時代“西部大開發”“一帶一路”倡議和一體化國家戰略體系和能力建設的推進和實施，陜西迎來了新的發展機遇，回顧總結陜西三線建設歷史經驗，對新時代陜西高質量發展和譜寫中國式現代化建設陜西新篇章，具有重大現實意義。

國家三線建設的基本情況

（一）三線建設的歷史背景

1、國際局勢嚴峻險惡

20世紀60年代初期，我國周邊軍事形勢嚴峻，國際環境險惡。中蘇關系惡化，蘇聯在中蘇邊境陳兵百萬，并將部分戰略導彈對準我國大城市和重要的軍事設施；美國在我國周邊東南亞的國家和地區建立了數十個軍事基地，對中國形成包圍，將戰火燒到了中越邊界；印度在美國、蘇聯和英國等國家的支持下，不斷與中國發生沖突，以致在1962年中印兩國發生了較大規模的邊界戰；臺灣國民黨當局在美國煽動下實施“反攻大陸”的作戰方案。[2]

2、建國初期工業布局不平衡

當時我國工業的70%集中在沿海城市，50年代新建的一些國防企業也大都分布在東北、華北一帶。而占國土面積三分之一的西南、西北內陸地區，近代工業微乎其微，交通十分閉塞。在“一五”“二五”計劃時期，國家投資在內地新建了一批工業企業并修建了成渝、寶成、蘭新等鐵路干線，但整體而言，內陸地區的經濟基礎十分薄弱。在上述背景下，1964年黨中央重新修訂了“三五”計劃，作出了“調整一線，建設三線，改善工業布局，加強國防，進行備戰”的重大決策，集中力量盡快把三線地區的基礎工業和交通運輸業建設起來，逐步改變全國工業布局格局。[3]

（二）三線的地理區劃及三線建設進程

1、三線的地理區劃

三線是按照戰爭時期容易遭受攻擊的程度，把我國領土從沿海邊疆到內陸腹地劃分的三個地理區域，東部沿海和邊疆省區為一線地區，內陸腹地為三線地區，處于二者之間的緩沖地帶為二線地區，[4]三線地區具體是指甘肅省烏鞘嶺以東、山西省雁門關以南、京廣鐵路以西和廣東省韶關以北的廣大地區，包括西南的四川（含重慶市）、貴州、云南；西北的陜西、青海和甘肅的大部分地區；中原的豫西、鄂西地區；華南的湘西、粵西、桂西北地區；華北的山西和冀西地區等，涉及13個省、市、自治區。[5]在以上地區開展的建設項目被稱為“大三線”，相對“大三線”建設而言，還有“小三線”建設，即在全國一、二線地區的腹地，依靠地方自籌資金，以戰備為中心，以地方軍工和工業交通設施為主的全國性經濟建設戰略。[1]小三線建設還包括有三線建設項目的省、市、自治區 ，為大三線建設配套而建設的地方性項目。

2、三線建設的歷史進程

三線建設可分為三個階段，第一階段：1964年和“三五”計劃時期，全面展開階段，國家投資560多億元，重點是打基礎；第二階段：“四五”和“五五”計劃時期，國家投資1492億元，安排建設項目1100多個，形成了絕大部分工業生產能力，我國具有相當規模、門類較全、生產和科研相結合的國防科技工業體系的戰略大后方基本形成；第三階段：1983年到1993年，三線調遷階段，“關、停、并、轉”、部分三線單位實施了調整改造和異地搬遷。[3]

三線建設對陜西經濟社會發展的影響

陜西地處內陸腹地，境內地形復雜，山川縱橫，“是屏障北疆，扼守西北，連接西南、華北和中原戰區的戰略要地”，[3]陜西獨特的自然條件、地理優勢和戰略地位非常適合三線建設，成為國家三線建設的重點地區。根據當年國家計委關于加強三線建設的要求，陜西省計委1968年提出，要調整陜西的工業布局，把陜西建成一個打不爛的戰略后方。

（一）為陜西經濟發展奠定了良好的工業基礎

1、改變了陜西工業布局，增強了陜西工業實力

新中國成立初期，陜西是一個農業省份，工業基礎十分薄弱，1949年陜西全省工業總產值僅有2.86億元，占當時工農業總產值的18.8%，其中輕工業占70%以上，固定資產原值7776萬元，陜西工業只有幾十家設備陳舊、技術水平很低的小工廠和幾萬戶個體手工業。[6]同時，陜西工業主要集中分布在西安至寶雞的關中地區，其他地區不僅沒有現代工業，甚至手工業發展也很微弱。1965年至1976年三線建設時期，國家在陜西總投資143億元，建成投產項目114個，新增固定資產79億元，其中中央財政54億元，地方財政25億元。[7]三線建設時期建成運營的陽安、西侯、梅七等鐵路和西萬、周洋、蘭宜等公路，使陜西工業沿寶成、陽安鐵路線向陜南地區拓展，煤炭資源開發沿西侯鐵路線向渭北地區延伸，從而形成了以西侯鐵路為軸線的電力、煤炭、建材工業經濟帶，改變了在隴海鐵路沿線工業過度集中的格局。[8]在漢中建成了擁有20多家企事業單位的〇一二基地，即運八運輸機研制生產基地，同時投資建成的機床、軸承、工具和復雜刀量具等民用工業企業和略陽鋼鐵廠，使漢中跨入機械制造工業的行列，有了現代化的鋼鐵企業；在寶雞建成了航天、電子、兵器、機械、重型汽車和有色金屬等20多家企業，在加強傳統產業的同時，為航天、微電子、汽車、特種材料等新型技術產業發展奠定了基礎，形成了以寶雞為中心，以虢鎮、蔡家坡等工業城鎮為結合點，沿隴海、寶成鐵路和西寶、寶漢、寶平等公路干線兩側展開的工業布局；在銅川、渭南、商洛、安康、延安等地區，建成一批電子工業、火電與水力發電、建筑材料、大型煤礦等企業；在西安地區安排建設項目188個，總投資137億元，建成了機械、航空、航天、電子、兵器、船舶、核、冶金、有色金屬、建筑材料、化工、煤炭、輕工等一大批工業企業和相配套的地方工業企業，經濟實力大大增強，生產配套能力有了很大提高。[3]

2、建立起完整的國防科技工業體系，成為我國重要的國防科研生產基地

三線建設的重點是加強國防建設，安排的建設項目側重在軍工。1964年至1979年，在陜西地區共完成投資近30億元，新建和遷建國防工業項目117個（含8個地方軍工廠），其中生產企業60個，科研院所26個，事業單位31個。同時陜西的小三線建設，即陜西省的地方軍工建設項目有8個，共投資1.54億元，建成了10多條輕武器生產線，具有迫擊炮、班用輕機槍、半自動步槍、高射機槍彈、導火索、導爆索、木柄手榴彈、反坦克地雷和反步兵跳雷和銨梯炸藥等生產能力。[3]

經過三線建設，陜西已形成涵蓋核、航天、航空、兵器、船舶和軍工電子六大行業，門類齊全，廠、所、院、校配套的完整國防科技工業體系。航空工業建成了兩個軍民用飛機生產制造基地，形成飛機總體設計、制造、試驗、試飛、適航審定和教學為一體的完整產業鏈；航天工業建成了液體火箭發動機和固體火箭發動機兩大研制生產基地；[8]電子工業形成了從元器件、儀器儀表、專用設備到整機生產的完整體系，成為我國電子工業基地；核工業形成了核原料地質勘探、礦山開采、核工業控制設備、測試儀表、高壓容器的研制、生產能力；兵器工業具備了從研究到設計、試制、批量生產各種常規兵器的能力，成為我國重要的兵器工業基地；[9]船舶工業具備了艦、船用中、低速柴油機和水中兵器研制、生產能力。

（二）加速了陜西社會文明發展的進程

三線建設不僅奠定了陜西堅實的工業基礎，而且在加快當地社會文明進程和帶動地方經濟發展方面起到非常重要的作用。在農業方面，為了加快改變農業的落后面貌，支持三線工業建設，“三五”至“四五”期間，國家在陜農業建設投資達8.1億元，比“一五”和“二五”期間增長了156.3％。國家在關中、陜南地區投資修建了一些大中型的水利設施，投資建設了陜西手扶拖拉機廠、富平拖拉機廠等重點農機企業，形成年產7000輛拖拉機和批量生產播種、鍘草、脫粒等上百種農機產品的生產能力，為農業穩產增產創造了條件，改變了千百年來陜西農業依靠畜力和人工的落后生產方式；[3]在推進社會文明發展方面，在“備戰備荒為人民”“好人好馬上三線”的感召下，一大批來自經濟、文化較發達的東北、西北、中原、江南等地區思想進步、技術過硬的優秀人才來到陜西，支援三線建設，他們不僅和當地援建民工在一起勞動，而且還深入農村，指導和支援當地農業生產，對當地援建民工和農民產生了潛移默化的影響，尤其是對當地落后觀念的更新、生活方式的改變和地方經濟發展起到明顯的促進作用。

（三）為三秦大地留下了一筆寶貴的精神財富

陜西作為三線建設的典型省份，中央各部門在陜西安排了近400多個項目[3]，按照“老基地帶新基地、老廠礦帶新廠礦、老工人帶新工人”的原則，從上海、北京、天津、遼寧等省、市的骨干企業、科研院所、高等院校，調來10多萬名技術骨干和10多萬人的建筑大軍及工程兵參加陜西的三線建設，[8]他們以國家的需要為使命，懷著一腔青春熱血與報國之志，背起行囊、跋山涉水，遠離繁華的都市和眷戀的故鄉，從祖國的四面八方來到陜西西安、寶雞、漢中、安康、商洛等條件異常艱苦的地區，在自然條件惡劣、生活環境差、生產工藝水平落后、現代工業基本要素極為缺乏、生產條件先天不足的條件下，開山辟路、遇水架橋，以超人的智慧和膽略，攻克了一個又一個難題，創造了一個又一個建設奇跡，建成了我國重要的航空、航天、電子、核工業和汽車生產等工業基地，在陜西初步形成了能源、化工、交通、機械、軍工等門類齊全的工業體系，使陜西成為確保國家安全的重要戰略后方基地。六十年來，三線建設者扎根陜西艱苦創業，“獻了青春獻終身，獻了終身獻子孫”，[10]彰顯了中華民族的優秀品質和高貴品德，形成了“艱苦創業、勇于創新、團結協作、無私奉獻”的“三線精神”，[4]以前所未有的建設壯舉譜寫了蕩氣回腸的奮斗史詩，不但為陜西經濟建設奠定了巨大的物質基礎，而且給三秦大地留下了一筆巨大的精神財富。三線調整以來，三線企業絕大部分遷入西安、寶雞、漢中等大城市進行發展，在搏擊改革開放的經濟建設大潮中，三線企業繼續發揚“三線精神”，打造特色企業文化，胸懷祖國、志存高遠、艱苦創業，再次取得驕人業績和輝煌成就，為國家國防建設和經濟建設作出了突出貢獻，成為推動陜西經濟社會發展的重要力量。

（四）三線調整改造為陜西經濟發展注入了強勁動力

由于三線建設的主要出發點是備戰打仗，按照“分散、靠山、隱蔽”原則，多在山區地形、地質、地貌復雜，交通不便，生活條件較差的地方建設的項目，實施過程又受到“左”的干擾和破壞，加上經濟、社會、歷史等諸多因素，客觀上存在不少問題。隨著改革開放和國際局勢的緩和，國家發展重點向經濟建設轉移，經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉變，一些三線軍工企業，出現了軍品任務銳減，設備閑置，企業嚴重虧損，職工隊伍不穩定等問題，再加上當年三線建設布局、選址不當帶來的遺留問題，有的企業已瀕臨破產。[11]針對三線建設企業存在的問題，黨中央、國務院從新的戰略全局出發，于1983年底作出了對三線建設進行“調整改造、發揮作用”的重大決策。三線調整在“七五”至“九五”期間進行，主要是以軍品生產能力調整、脫險搬遷和以“軍民結合，保軍轉民”為主的結構調整，以留住人才、擺脫經濟困境為主。

陜西在“七五”至“九五”期間經批準實施調整的項目有40個，占全國調整項目的五分之一，總投資25.84億元，撤遷7萬人。[12]通過整體改制、兼并、認購、轉租、破產等多種形式盤活存量資產，不僅解決了陜西三線企業的生存問題，而且打破了封閉的經營模式，走上了更快、更好的發展道路。通過三線調整和搬遷，一批骨干企業和科研院所落戶西安、寶雞、漢中等城市，興建了一批工業園區，這些三線企業逐漸適應并融入市場經濟大潮，成為陜西科技創新的主力軍，為陜西經濟發展注入了強勁動力。

三線建設對新時代陜西高質量發展的啟示

（一）以國家戰略需求為牽引，主動融入和服務構建新發展格局，是推動陜西經濟高質量發展的根本途徑

三線建設是20世紀六七十年代，黨中央面對國際敵對勢力的重重包圍，從國防安全出發，通過擴展國家戰略縱深，建設戰略后方基地，最大限度降低戰爭破壞程度而制定的一項國家經濟重大戰略，正是三線建設時期國家的巨大投入和建設，奠定了陜西堅實的工業基礎和科教大省地位。三線建設的經驗告訴我們，地方經濟只有服務國家發展戰略，融入國家發展大局才能求得快速發展。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，黨的二十大對貫徹總體國家安全觀和新發展理念，加快實施創新驅動發展戰略，建設現代化產業體系，推動高質量發展，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力等，提出了明確要求。黨的二十大召開后，黨中央從推動高質量發展全局出發，提出要加快發展新質生產力，并強調科技創新是發展新質生產力的核心要素，能夠催生新產業、新模式、新動能。[13]黨的二十屆三中全會對發展以高技術、高效能、高質量為特征的新質生產力，建設國家戰略腹地和關鍵產業備份等進行了工作部署。[14]近期，黨中央聚焦大保護、大開放、高質量發展，進一步推動西部大開發形成新格局，出臺了若干政策措施。這些都為新時代陜西高質量發展指明了方向，提供了根本遵循。

陜西不僅裝備制造能力強，軍工、科教資源優勢突出，而且工業體系完整。在當前以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，[15]陜西再次迎來了新的歷史性發展機遇。陜西作為我國的戰略腹地，肩負著引領西部乃至全國高質量發展的重任，承載著新時代西部大開發國家重大戰略的歷史使命和責任，要始終牢記“國之大者”，提高政治站位，從全國發展大局出發，站在國家發展戰略高度，謀篇布局，主動融入和服務構建新發展格局，為鞏固和提高一體化國家戰略體系和能力，加強國防現代化建設，發揮陜西優勢，貢獻陜西力量。一方面要全面貫徹新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，以國家重大戰略需求為牽引，積極承接國家重大戰略項目，培育戰略科技力量。以提高科技創新能力為目標，以秦創原創新驅動平臺為支撐，整合科技資源，加強協同創新，開展關鍵核心技術攻關，打造更多“國之重器”；另一方面要聚焦新一代信息技術、航空航天、高端裝備、新材料、新能源、生物醫藥等重點領域，加快科技成果轉化，培育壯大戰略性新興產業，構建現代化產業體系，把陜西的科技優勢轉化為高質量發展的勝勢，將陜西建設成為國家創新驅動戰略的大后方，形成推動高質量發展的強大動力，在實施國家新的發展戰略中，加快陜西經濟社會轉型發展，實現新的飛躍。

（二）弘揚和傳承“三線精神”，賡續紅色血脈，可為推動陜西高質量發展提供精神力量和動力源泉

新時代隨著改革的全面深化，改革領域更廣泛、利益格局調整更深刻、矛盾和問題更尖銳，困難和挑戰更嚴峻，人們的思想活動日益多元化，加之西方敵對勢力在意識形態領域的激烈斗爭，在不同程度上影響著人們的世界觀、人生觀和價值觀，尤其是青年一代普遍缺乏實踐經驗和明辨是非的能力，容易受到不良社會思潮的影響，加強理想信念教育比以往任何時候都更加迫切。然而由于三線建設是一場以戰備為主要目的的大規模經濟建設運動，多數項目高度保密，直到20世紀80年代，隨著國際局勢日趨緩和，許多檔案文件的解密和文獻資料的出版，三線建設才逐漸走進人們的視野。另外以前學術界對三線建設歷史評價存在的分歧，影響了三線建設歷史與文化的普及教育，致使三線建設這段跨越十幾年，影響幾代人的歷史，并不被大多數年輕人所知。四川省大學生思想政治教育研究中心三線文化研究課題組對我國西部、中部、東部地區20多個省（區、直轄市）高校在校大學生開展了“三線建設歷史與文化認知情況調查問卷”，結果顯示：完全不了解，從未聽說過建國后中國三線建設這段歷史的大學生，竟然占到被調查總人數的46.49％，比較了解或非常了解的，只占到總人數的5.23％。[16]

在譜寫中國式現代化陜西新篇的征程中，人們對思想文化的認同，是堅定理想信念、凝心聚力的核心。如果說三線建設是我國老一代共產黨人堅定理想信念，踐行“備戰備荒為人民”初心使命而進行的西部大開發實踐，那么實施新時代西部大開發戰略，推動經濟高質量發展，就是當代共產黨人踐行初心使命的具體行動。三線建設的歷史使命雖已完成，但老一代共產黨人在三線建設中孕育形成的“三線精神”卻能穿越時空，為我們提供干事創業不竭的精神力量。目前陜西三線建設時期國家重點投資與建設的骨干企業和科研院所，已成為新時代陜西經濟社會發展和科技創新的主力軍，80后、90后出生的員工已是這些單位的主要力量。回顧三線建設歷史，弘揚和傳承“三線精神”，是新時代開展員工思想政治教育的有效途徑，它不僅能讓年輕一代真切感受到三線建設者強烈的愛國主義和集體主義情懷，而且可以讓他們感悟艱苦創業、無私奉獻的真正含義，激發工作熱情，堅定理想信念。

（三）開展三線文化遺產保護開發與利用，是實施鄉村振興戰略，加快陜西三線地區經濟社會發展的重要途徑

三線建設時期，建設者們在惡劣的自然條件和落后的生產條件下，克服重重困難在陜西建成了我國重要的軍民用工業基地，留下了大量的廠房、車間、附屬設施、生產設備、產品以及文獻、圖片、音像資料等珍貴的文化遺產，這些遺產不僅是三線建設者心血、汗水和智慧的結晶，而且是三線建設最直接的歷史見證，[17]是“三線精神”的物質載體。隨著三線企業的調整、改造和遷移，三線文化遺產正在面臨丟失、損毀、消亡等嚴重問題，做好三線建設文獻史料的收集、搶救、挖掘和整理，加強三線文化遺產的保護開發與利用刻不容緩。陜西三線地區多數都在以前交通不便的山區，但這些地區山清水秀，是開發旅游的好地方。在鄉村振興戰略背景下，將三線建設遺產的保護開發與發展旅游業相結合，建設三線特色軍工小鎮，打造差異化的三線工業遺產旅游景區，[18]既可使三線文化與“三線精神”在社會主義文化建設中發揮重要作用，又可推動陜西三線地區經濟社會的快速發展。

結語

三線建設不僅是以備戰為目的，在我國西南、西北等戰略腹地開展的一場大規模經濟建設運動，也是我國社會主義建設的積極探索和偉大實踐。陜西作為我國的戰略腹地，在新時代“西部大開發”戰略實施和“一帶一路”建設中，承載著國家重大歷史使命和責任。三線建設雖已過去60年，但回顧總結陜西三線建設歷史，對當前譜寫中國式現代化建設陜西新篇具有重要的借鑒意義。陜西三線建設留下的豐富工業和文化遺產，是“三線精神”的物質載體，為新時代青年一代思想政治教育和國防教育提供了鮮活的教材。開展三線文化遺產保護開發與利用，使三線文化與“三線精神”在社會主義文化建設中發揮重要作用，是傳承紅色基因，堅定青年一代理想信念的客觀需要。因此加強對陜西三線建設歷史和文化的研究，具有重要的現實意義和時代價值。

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作者簡介

汶向東 中共陜西省委黨校（陜西行政學院）高級工程師，研究方向為經濟管理、計算機應用