幫扶產業提質增效激發共同富裕內生動力

2024年12月召開的中央農村工作會議對今年“三農”工作作出部署，強調“要推動鄉村產業提質增效，做好‘土特產’文章，培育新產業新業態，完善聯農帶農機制，促進農民增收”。這對扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，研究謀劃過渡期后常態化幫扶政策舉措，具有重要指導意義。

因地制宜推進幫扶產業高質量發展，是脫貧地區推進鄉村全面振興的必由之路。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期以來，脫貧地區從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向全面推進鄉村振興。各縣中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重從2021年的平均56.23%提高到2024年的65.94%，投入主導產業占產業發展的比重總體呈增長趨勢，2024年達到72.82%。農業農村部數據顯示，2024年11月底832個脫貧縣均培育形成了2—3個主導產業，總產值超過1.7萬億元，近3/4的脫貧人口與新型農業經營主體建立了利益聯結機制。

幫扶產業提質增效是壯大縣域富民產業的基礎

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“壯大縣域富民產業”。對于脫貧縣而言，富民產業首先要發展好傳統種養、涉農加工、涉農服務業，因地制宜規劃縣域農業2—3個主導產業。

一是圍繞主導產業，發揮新型經營主體引領帶動作用，形成“二產帶一產”的發展格局。利用銜接資金發展壯大以龍頭企業、專業合作社、家庭農場為代表的新型農業經營主體，讓其成為推動現代農業發展的主力軍、實施鄉村振興戰略的重要力量，通過“龍頭企業+基地+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”“龍頭企業+村集體經濟合作社+農戶”等方式，帶動一產發展。

例如，河北巨鹿縣以高油酸花生和金銀花為農業主導產業，利用整合資金1097萬元建設高油酸花生油生產項目，通過“公司+基地+農戶”的方式在本地及周邊地區建有10萬余畝高標準高油酸花生種植基地，帶動152個村種植戶種植高油酸花生，帶動4個貧困村分紅65萬元。

二是形成政府銜接資金投入一部分、社會資本投入一部分的“政府+社會資本”風險共擔模式，撬動社會資本投入，進一步增強銜接資金項目落實的可持續性。

三是圍繞主導產業，推動產業集群建設。支持現代產業園、優勢特色產業集群建設，形成縣域特色品牌和比較優勢。

例如，河北武邑縣以果蔬、肉羊養殖為主導產業，發展武羅現代農業園區項目，銜接資金投入976.8萬元，合作社投資1億元，流轉周邊6個村1360戶土地1.2萬畝，主要進行紅梨生產、繁育和推廣，擁有70多個紅梨品種，農戶通過土地流轉租金收入、合作社務工收入、產業收益分紅等方式實現增收。

四是圍繞主導產業，促進產業鏈延伸與價值鏈提升。中國礦業大學（北京）共同富裕研究院過渡期政策落實情況專題評估課題組調查結果顯示，大多數縣域投入產業發展關鍵環節規模呈逐年上升趨勢，主要聚焦于基地建設、市場營銷、科技服務、培育龍頭企業、發展精細加工、提高產業附加值、品牌打造、良種繁育、病蟲害防治、人才培訓等方面，其中用于基地建設的比例最高，達到94.44%，市場營銷占比61.11%，科技服務占比達44.44%。

建立幫扶產業發展生產激勵機制是增加家庭經營性收入的重要舉措

幫扶政策的根本是激發貧困群眾的內生動力，而不是通過發錢發物的方式“養懶漢”。通過一段時期的幫扶，已幫助大多數有勞動能力的貧困群眾建立起發展產業、技能就業的基礎和創收途徑，鼓勵他們通過勞動實現脫貧致富。

一是各類“以獎代補”等獎補政策，可以引導農戶擴大種植養殖規模、應用良種良法、調整優化生產結構，通過參與生產提高家庭經營性收入。

例如，武邑縣重點圍繞產業獎勵、就業獎勵、培訓獎勵等進行獎補發放，資金量占到銜接資金的5%—10%，采取“多勞多得，少勞少得”的獎補原則，對于從事特色種植養殖、加工、庭院經濟等農戶，采取以勞取酬、以績施獎等辦法支持產業就業發展。河北陽原縣對從事本地特色品種種植實現增收的（如張雜谷、良種玉米、土豆等）、從事特色養殖實現增收的（如雞、鴨、鵝等小型禽畜類，豬、牛、驢等大型禽畜類）予以獎補，激發脫貧人口的種植養殖發展動力。

二是“小額信貸貼息”政策，可以發揮金融助推脫貧人口和邊緣易致貧戶產業發展作用，為脫貧戶創業致富提供資金支持。

例如，巨鹿縣支持各銀行創新特色信貸產品，包括“金銀花貸”“哈口瓜菜貸”“畜牧貸”“機件加工貸”等，累計放貸超60億元；陽原縣為脫貧人口發放378.4758萬元的小額信貸貼息，支持脫貧人口個體產業發展。

三是創新公益崗“獎勤罰懶”機制，形成投工投勞激勵，各地資產收益普遍通過對有勞動能力群體設置公益崗的方式發放。

為避免監督和虛設難題，武邑縣創新公益崗管理機制，將原光伏收益資金安排的防火員、保潔員全部調整為村環衛員，環衛員每年簽訂一次勞務協議，明確工作職責和工作范圍，工資由350元/月調整為800元/月，建立評價機制，獎勤罰懶，對評價為差的環衛員及所在村黨支部扣除績效工資，評價為優的環衛員每人給予現金獎勵。

拓寬幫扶產業聯農帶農機制是實現共同富裕的前提

過渡期內中央政策要求財政投入資金優先形成固定資產，通過協議等方式明確收益聯結機制。

銜接資金使用方式從單一入股轉向形成固定資產，經營性扶貧項目資產中權益類資產從2022年的28.04%下降到2024年的19.90%，固定資產類資產占到80.1%。確權下沉到村集體，截至2024年12月，99.56%的資產已完成確權移交，確權到村集體的占到65.08%。

一是帶動資產收益。以資產收益權為紐帶，與脫貧戶、防貧監測對象戶建立利益聯結機制。

例如，河北省出臺《關于推進財政支農資金支持資產收益扶貧健康發展的實施意見》，要求綜合考慮資產收益扶貧項目所屬產業特點和市場平均投資回報率、銀行5年期貸款基準利率水平，合理確定資產收益水平。在此基礎上，各脫貧縣作出“資產保底收益水平不低于5%或6%”等具體規定，每年進行一次收益分配。資產收益分紅主要用于縣域內脫貧戶和防貧監測對象戶的兜底保障支出、公益崗補助、務工就業獎補、特困補助、村小型公益事業建設及基礎設施維護等。

二是光伏電站普惠式收益。光伏電站收益穩定且長期，被地方稱為“鐵桿莊稼”，也是覆蓋脫貧村和脫貧戶產業聯動收益的主要來源。

例如，武邑縣村級光伏電站和集中式光伏電站的收益資金，用于2052戶脫貧戶的兜底保障、1375名農村環衛員工資和715名困難群眾的就業獎補。

三是帶動就業增收。在符合用工條件和用工標準的前提下，合作社、龍頭企業優先安置脫貧戶勞動力就業，為一些留守在家的中、老年脫貧人員提供他們力所能及的就業崗位。

四是帶動土地流轉收益。龍頭企業生產基地、現代農業產業園、合作社等經營主體流轉農戶土地，農戶每年獲得穩定租金收入800—1500元。

五是帶動農戶種植養殖經營收益。圍繞縣域種植、養殖、手工業等特色產業發展，發揮龍頭企業在育種、技術、銷售等方面的帶動效用，打造“龍頭企業+合作社+基地+脫貧農戶”四位一體發展模式。

例如，武邑縣依托肉羊龍頭企業，利用銜接資金2600萬元在13個村分別投建年存欄1000只規模的羊舍，龍頭企業為養殖戶提供種養、飼料、技術，帶動了農戶養殖收入增加。

六是壯大集體經濟。有些項目資產收益（村級光伏）直接形成村集體經濟，納入村集體資產管理，有些產業項目收益分紅按照一定比例在集體與脫貧戶之間劃分。

此外，實施新型農村集體經濟發展項目，通過合作社、村投公司等集體經濟形式，發揮現代農業園區建設、農產品展銷優勢，促進村集體壯大。例如，陽原縣累計投入集體經濟發展項目900萬余元，實施產業項目10個，推動了23個村集體經濟壯大。

今年是過渡期的最后一年，經過4年過渡期的鞏固，各地發展了一批農業產業幫扶項目，主導產業格局和一二三產業融合發展已初見成效。下一步需要在精準脫貧、精準監測、精準兜底的基礎上，推動脫貧地區富民產業精準發展、農民群眾精準致富，按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批”的要求，因地制宜推進幫扶產業高質量發展，建立內生發展長效機制，進而推動興業、強縣、富民一體發展。

作者楊璐璐是中國礦業大學（北京）共同富裕研究院院長、教授；王怡是中國礦業大學（北京）博士研究生