淺議綠道標準化現狀及發展

摘 要：隨著綠色生活方式和經濟社會的發展，綠道的內涵發生了變化，它不再是一條“道”，而是具有經濟、文化和生態功能的綠色網絡，綠道建設包含了生態、經濟、文化等多方面的內容，多種功能相輔相成。本文梳理了綠道發展的現狀，在此基礎上從標準化技術組織、國家標準、行業標準、地方標準等角度全面梳理了我國綠道的標準化現狀，分析綠道標準化存在的問題，提出了我國綠道標準化發展的方向和措施建議。

關鍵詞：綠道，標準化，現狀和發展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.04.011

0 引 言

綠道建設是貫徹落實習近平生態文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，推動形成綠色發展方式和生活方式，建設美麗中國和健康中國的重要內容。黨中央、國務院對綠道建設做出了明確部署，《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，優化城市綠地布局，構建綠道系統，實現城市內外綠地連接貫通，將生態要素引入市區[1]。隨著綠色發展和生活方式的改變，綠道建設也不再是傳統意義上的綠道建設。如今，綠道建設具有綜合性、生態性和復雜性的特點，以單一的城市規劃、道路建設、園林工程等規范已經不完全適用了，需要重新梳理、明確綠道建設和管理過程中的新特點和新情況。本文在總結我國綠道及綠道標準化現狀的基礎上，分析綠道標準化存在的問題，提出我國綠道標準化發展的方向和建議，為之后綠道的建設與管理提供參考。

1 綠道發展現狀

學界普遍認為，綠道的理念主要是來源于當時國外各種林蔭道、公園路的建設實踐，當時綠道的主要功能是為人們提供游玩、旅行和休息的環境。隨著綠道理論及實踐的發展，綠道的功能、服務對象、形態及層次發生了變化，綠道內涵逐漸轉變為提供生態、社會、經濟等綜合功能。

國外綠道起步時間較早，在國外有著較久的發展歷史，綠道實踐案例豐富。國外綠道規劃建設經歷了公園道規劃、開敞空間規劃和綠道網絡系統規劃三個階段的發展。我國綠道的研究起步較晚，直到2000年綠道概念從歐美國家引進我國，我國也開始對綠道的理論及規劃方法進行研究。一直到21世紀初，我國的綠道研究還都停留在介紹綠道理論及相關規劃方法的探討上，實際的建設經驗缺少研究與探討。雖然起步晚，但總體發展是較快的。2008年廣東率先建成了近300 km的城鄉綠道網絡，文化旅游點、鄉村居住點以及農業產業基地等區域都聚集在城鄉綠道網絡上，形成全方位、多領域的綠道網絡。從2010年起，我國逐漸興起了綠道建設，其中以珠三角綠道網體系為代表，這也是最早開展綠道建設的區域，隨后各地都開展了綠道建設的實踐[2]。上海、四川、青島、福州等省、市政府也相繼開始將綠道建設納入城市規劃的重要環節。截至2021年底，全國已建成綠道9萬余千米，“十四五”期間，預計全國新增和改造的綠道長度約2萬千米。綠道建設一方面可以有效改善區域的生態環境，另一方面綠道與旅游、體育、農業等方面深度融合，衍生出了休閑旅游、體育運動、農業景觀等新的功能，成為構筑城鄉綠色生活的新方式。

然而，綠道在規劃和建設的過程中也存在一些不足：一是綠道建設分布不均，建設水平和質量參差不齊，需要提高中心城區及一些老舊城區的綠道服務半徑覆蓋率，打通區域之間的斷點、盲點，串聯綠道使其形成連續的綠道網絡；二是缺乏系統規劃，綠道在建設之前沒有做好全面的規劃設計，無法發揮出綠道帶動產業的作用，輻射帶動能力不強；三是大規模綠道建設相對集中于城郊，社區綠道發展不足，沒有及時關注到市民對綠道的需求；四是綠道建成后的管理、維護和服務不到位，相關的標識及綠道配套的驛站、廊架等服務設施有缺失。

2 綠道標準化現狀

標準作為規范引導產業發展的有效手段，廣泛應用于各產業的各個方面，針對綠道開展標準研制工作，規范綠道的建設與管理，對于促進綠道的建設與發展具有重要意義。

2.1 標準化技術組織

全國休閑標準化技術委員會（SAC/TC 498），是中國從事休閑領域標準化工作的技術組織，經中國國家標準化管理委員會批準，于2009年11月10日成立。休標委是在休閑專業領域內，從事全國標準化工作的技術工作組織，負責全國休閑標準化的技術歸口工作。主要負責傳統特色休閑方式開發與保護，現代休閑創意與服務，主題休閑俱樂部，休閑節慶活動，休閑咨詢服務等領域國家標準的制修訂工作。其工作領域與世界休閑組織（WLO）相關聯[3]。

2.2 標準

我國綠道相關的國家標準、行業標準等如表1所示，現行有效的國家標準1項，行業標準2項。目前的綠道標準的內容大致包括以下三方面：一是綠道服務規范，二是綠道規劃設計及建設施工標準，三是綠道管理標準。此外，經從全國標準信息公共服務平臺統計，我國目前共發布綠道地方標準12項，涉及9個省/直轄市/自治區，發布標準數量較多的區域集中在浙江、廣東等地；標準主要集中在綠道規劃設計及建設施工標準方面。綠道相關的團體標準5項，標準主要集中在綠道設計標準和綠道服務與管理標準。

3 綠道標準化存在的問題

3.1 綠道相關的國家、行業標準缺失

目前綠道相關的國家標準和行業標準的數量并不多，國家標準只有GB/T 36737—2018《休閑綠道服務規范》，行業標準只有CJJ/ T 304—2019《城鎮綠道工程技術標準》和LB/T 035—2014《綠道旅游設施與服務規范》，可見國家標準、行業標準在綠道標準化研究上的不足。綠道相關的國行標的缺失，使綠道在規劃設計、建設施工、服務和管理等過程中缺少依據，極易阻礙綠道的規劃建設和服務管理。此外，國行標的標齡也都在五年以上。近年來，隨著經濟社會發展，人們對綠道的功能要求不再停留在單一的功能上，而是注重多功能結合，協調發展的目標上，趨于“老齡化”的國行標已不適應當前綠道發展的情況。有缺口就會有巨大的潛力。綠道相關的國行標的缺失，亟需制定更適合當前綠道發展的相關國行標，使綠道在規劃建設和服務管理上有據可依。

3.2 綠道標準覆蓋范圍小

綠道作為一種線性開放空間，連接城市與自然，具備生態、文化、休閑等多種功能，綠道建設也不僅是停留在規劃建設上，而是涵蓋了綠道服務、管理等多方面，綠道相關標準的制定也不只是單一方面的。從表1看出，綠道設計規劃、建設施工相關的標準13項，綠道服務和管理相關的標準6項，綠道養護相關的標準1項。制定的相關標準基本集中在綠道規劃建設和服務管理方面，缺少在綠道養護、監督、評價等方面的相關標準，綠道標準覆蓋面有限，綠道標準化可作為的空間還很大。

3.3 綠道標準體系建設待完善

標準體系是一定范圍內的標準按其內在的聯系形成的科學的有機整體。一個完整的標準體系包括標準體系結構圖、標準明細表、標準統計表和標準體系表編制說明[4]。標準體系的組成單元是標準。綠道作為一種線性開放空間，其標準體系包含了綠道設計規劃、建設施工、服務、管理、養護、監督和評價等內容建設。目前，我國綠道相關的標準在數量上存在不足的現象；在類型上，標準主要集中在地方標準和團體標準方面；在覆蓋面上，標準覆蓋范圍小，整個綠道標準體系尚不健全。因此，亟需建立完善的綠道標準體系，為綠道的建設和管理提供可參考可操作的科學體系，有效整合標準資源，為綠道建設提供基礎保障。

3.4 標準化意識不足

我國綠道的概念是2000年才從歐美國家引進，起步稍晚。至21世紀初，國內對綠道研究也多停留在介紹綠道理論及相關規劃方法的探討之上，缺乏實際建設經驗。綠道標準化也是在綠道不斷實踐和建設的過程中逐漸出現，因此人們的綠道標準化意識不足，認識不明確。此外，相關的標準宣貫不到位，這就導致在綠道建設的過程中，標準化介入存在障礙，標準在綠道建設中形同虛設，不能有效發揮標準在綠道建設過程中的規范化作用。

4 綠道標準化發展及建議

4.1 綠道標準化發展

我國將綠色發展理念融入城鄉規劃建設管理中，穩步推進建設連通區域、城市、社區的城鄉綠道體系。2023年，我國建設口袋公園4100多個、綠道5300多公里，截至今年5月底，已建設各類城市綠道約10萬公里。隨著綠道功能的不斷增加與完善，人們對綠道的建設、管理和監督等提出了更高的要求，綠道相關的標準和標準體系也在不斷完善。綠道標準化更加注重標準的類別和廣度以及標準體系的建設。同時，利用標準化，有效發揮綠道的輻射帶動作用，助推相關產業的發展，促進經濟社會的可持續發展。此外，注重對綠道標準的宣貫，通過宣貫，提高公眾的標準化意識，進而促進綠道標準的有效實施。

4.2 綠道標準化建議

4.2.1 加大標準研制的類別和廣度

綠道的規劃建設與管理離不開標準化的引導和規范。應加大標準研制力度，加快標準研制過程，根據綠道涉及到的各個環節，對綠道標準進行梳理，總結綠道標準的缺失及不足之處，從而制定涵蓋規劃設計、建設施工、服務和管理、養護、監督評價等方面的系列國家標準、行業標準，對綠道的各領域、各建設環節進行規范。鼓勵相關方積極制修訂綠道相關的國家標準和行業標準，加大標準研制類別，從而彌補綠道標準在數量和類別上的不足。此外，加大綠道標準在服務、管理、養護、監督評價等方面的標準研制力度，擴寬標準的廣度和覆蓋范圍。同時標準的研制應注重實際情況，結合自身特色，制定出既科學又實用的標準，從而實現對綠道的科學規劃、規范管理，促進綠道建設的系統化和管理的規范化，推動城市可持續發展。

4.2.2 完善標準體系

積極開展調研工作，深入了解標準化需求，進一步完善綠道標準體系。根據上述分析，綠道相關標準主要集中在綠道規劃設計、建設施工、服務與管理方面，而在養護、監督評價方面的相關標準并不多。因此要加快完善覆蓋綠道及其相關產業的標準體系，從綠道建設到建設完成后的監督管理和服務出發，覆蓋規劃、建設、管理、服務、監督等相關環節。并以綠道為主線，構建標準體系，有效發揮綠道的連接性特點，將相關產業聚集起來，推動農旅產業的深度融合發展。通過完善標準體系，可以為綠道的建設與管理提供有力支撐。

4.2.3 加強標準宣貫

一是各級行業主管部門和標準歸口單位要加強宣傳、管理和監督。通過運用線下組織會議交流、培訓、講座，線上借助各類新媒體平臺，采用微信、短視頻等多種手段創新標準宣貫方式，加強綠道標準的宣傳，提高公眾的標準化意識。二是積極推動綠道標準化試點探索，通過試點示范，總結綠道標準應用的經驗和做法，不斷增強試點的帶動和輻射作用，以此來加強標準的宣貫。

5 結 語

綠道在我國起步較晚，建設與管理在不斷地探索建設，通過標準化的介入，有利于綠道建設的系統化和管理的規范化。從標準化角度出發，建立并不斷完善綠道標準體系，將標準相關資源整合，使綠道建設更加規范化，更好地發揮輻射帶動作用，推動產業深度融合發展。針對當前綠道標準化工作所面臨的問題，進行深入分析，并提出了一系列具體的建議。通過建議的實施與改進，可以有效促進綠道標準化的良性發展，為綠道的建設、管理等提供規范，推動相關產業的發展，對于提升綠道建設和管理水平具有重要意義。

參考文獻

[1]朱玉泉.基于格局分析的太原市主城區綠地空間布局優化研究[D].太原、晉中：山西農業大學，2022.

[2]劉暢，孫欣欣，譚艷萍，等.綠道的發展及在中國的實踐研究[J].中國城市林業，2015，13（6）：49-54.

[3]全國休閑標準化技術委員會[J].標準生活，2017（5）：72-73.

[4]金福江.淺論質量、標準、計量三體系之聯系[J].航空兵器，1997（3）：20-22.

作者簡介

陶妍莉，本科，主要研究方向為標準化。

應躍躍，通信作者，碩士，高級工程師，標準化研究部主任，主要研究方向為食品科研、質量管理、標準化。

（責任編輯：張佩玉）

基金項目：本文受浙江省市場監督管理局青年科技項目“基于共同富裕視閾下大花園甌江綠道標準體系研究”（項目編號：QN2023459）資助。