機關事務標準化實訓基地建設運行實踐探索

摘 要：四川省綿陽市在四川省機關事務管理局的指導下，成功創建四川省首個“機關事務標準化實訓基地”和全國機關事務標準化實訓試點。通過建設實踐，形成了具有四川特色的標準化實訓基地運行模式，培養了一批既懂標準又善實踐的標準化人才，可為全國機關事務標準化工作提供參考和借鑒。

關鍵詞：機關事務，標準化，實訓基地

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2025.04.016

1 研究背景與意義

1.1 研究背景

標準的生命在于實施。實施作為標準化工作最為緊要的環節，如何深化推動，不被束之高閣，是近年來機關事務標準化工作的研究重點。當前國家層面已將建設機關事務標準化實訓基地作為標準實施的重要抓手，通過培養更多標準化人才，為機關事務標準實施提供人才保障。2021年9月國管局發布《機關事務標準化工作“十四五”規劃》，明確將建設不少于10個實訓基地作為重要發展目標。

2021年6月，國管局、市場監管總局印發《關于開展第三批機關事務標準化試點工作的通知》，綿陽市機關事務標準化實訓基地被列為全國機關事務標準化實訓試點單位，2023年6月順利通過國家驗收。

1.2 研究意義

推動機關事務工作高質量發展，面臨著全行業從分散保障向集約保障、差異導向向標準導向、經驗指導向理論指導、信息化應用向數字化改革的轉變。在此背景下，開展標準化實訓基地建設與運行，將為機關事務工作帶來多重效益：第一，有利于促進資源整合與利用。基地建設能夠整合川渝兩地的教育資源與硬件資源，以資源共享調配落實黨政機關習慣過緊日子要求；第二，有利于標準化人才培養。通過基地運行培養一批懂標準善實踐的管理人才，更好地為機關后勤提供服務；第三，有利于強化理論研究與實踐結合。通過基地實踐磨礪反哺理論，真正做到理論與實踐相結合；第四，有利于促進經驗的復制與推廣。實訓基地的成功建設與穩定運行，為全國各省市提供探索經驗的同時，也帶動機關事務標準化工作的整體進步。

2 實訓基地的實踐探索

2.1 基地建設

2.1.1 強化保障建機制

實訓基地作為四川省機關事務系統唯一納入省委深改辦重大改革臺賬的項目，四川省機關事務管理局和綿陽市委市政府高度重視，把實訓試點工作作為省局“一把手”工程，成立省局分管領導，市級各單位協調聯動工作機制，制定實訓試點實施方案、重點任務及責任分工方案，明確基地建設的各項工作職責。同時安排專項財政預算50萬元，并將相關業務經費統籌使用，為后續基地運行奠定堅實基礎。

2.1.2 統籌資源建基地

第一，建設觀摩基地。深入貫徹落實習近平總書記關于“堅持勤儉辦一切事業”的重要指示，整合市級集中辦公區軟硬件資源，建設涵蓋示范崗位、研學路線等在內的現場觀摩基地。基地教學設施齊全，包括3個集中辦公區辦公大樓，大小會議場所100余個，市級機關食堂6個，以及管理全市公務用車、1.1萬余套公物倉資產、3600多家公共機構能耗數據的各類信息化平臺12個。

第二，建設教學基地。借助中國科技城（綿陽）科教資源，與各類高校以及科研院所共建師資庫與專業場地，通過資源集中，打造綿陽機關事務技能學院，實現定點教學、實操實訓任務，每一門課程均配備有2名以上的講師，定期對內部師資進行培訓，提高實訓教學質量。

第三，建設干訓基地。結合綿陽地方特色，融合“兩彈一星”、抗震救災等精神，針對機關事務系統干部職工專門開設新時代理論學習課程，組織實訓對象進行理論學習，提升干部的綜合能力。

第四，建設共享基地。充分發揮川渝機關事務標準化協同聯動工作機制作用和機關事務標準化實訓試點的示范作用，為川渝機關運行保障一體化發展催生新的動力源。

2.1.3 “兩化融合”建平臺

第一，搭建信息服務平臺。發揮標準化對信息化的牽動引領作用，實現業務協同和資源共享[1]。圍繞既有標準，按照“務實管用、小步快跑”原則，建成機關事務管理類平臺4個、服務類平臺6個、數據中心1個，實現了信息平臺對管理服務保障20個重點標準事項的全程覆蓋，為機關事務決策管理提供智能化、智慧化應用場景。

第二，搭建理論研究平臺。2023年3月，聯合西南科技大學成立的“中國科技城（綿陽）機關事務管理研究中心”正式揭牌，成為四川省首家地市級機關事務理論研究平臺，為基地建設運行工作提供深度智力支撐。研究中心的成立，將依托綿陽的科研教學優勢，聚焦制約機關事務改革創新發展中的熱難點問題，推進機關事務集中統一管理改革和標準化、信息化“一體兩翼”的建設工作。

2.2 基地運行

2.2.1 政校合作強師資

統籌各方資源，加強政校合作，綿陽市機關事務管理局積極深化與高校的戰略合作，利用高校強大的師資力量和教育體系，以向內挖潛育才、向外拓展引才渠道為導向，推動講師數量和授課質量不斷提升。通過充分吸納標準化主管部門、高等院校及機關事務系統相關領域專家、一線干部職工等[2]，組建起含博士5名的52名素質優良的教師隊伍，成功打造梯隊式實訓師資力量。

2.2.2 立足主業設課程

把全國社會管理和公共服務綜合標準化試點129項標準成果作為實訓主要內容，將2項川渝地方標準、6項川渝團體標準、25項四川省級地方標準作為重要內容，面向標準實施的各主體開展實訓。實訓課程共35門，具體包括：國有資產、辦公用房等管理標準實訓課程，機關食堂、物業等保障標準實訓課程，補充建立標準實施績效管理、師資人才培訓等特色課程。同時，建立實訓課程“點菜制”與課程動態調整機制，根據實訓成效和評價結果對課程進行實時動態調整。

2.2.3 特色教學促規范

目前，教學試點期分為2個教學年度，通過采取線上線下結合的模式開展標準實訓50批次、學員超3000人次，這種模式極大地提升了培訓的效率與質量。實訓還注重理論和實踐相結合，以現場實操教學為特色，通過堅持建以致用、建用融合來構建標準的文本、視頻、圖冊、考核、環境“五位一體”形式，按照工作分類把標準文本轉化為淺顯易懂的《標準化操作手冊》，充分調動了授課對象的積極性。

2.2.4 以賽促練搞比武

圍繞機關事務標準實施，在開展崗位練兵基礎上，建立一線員工和服務對象建議采納獎勵制度，推動形成“比超趕學”良好氛圍。通過開展研討交流與技能提升活動，在系統中掀起學標準、練技能、強服務的熱潮，全面提升服務團隊的標準執行水平，選樹一批綜合素質過硬的“踐標教員”，在日常工作中發揮其“頭雁效應”，確保標準在一線落地，同時固化服務質量，努力把實訓基地建設成為川渝機關事務品質服務“示范窗口”。

2.2.5 標準宣貫造氛圍

實訓基地立足綿陽全市、服務四川全省、對接川渝兩地，成為機關運行保障一體化技能人才培養高地和標準創新實踐中心。采取多元化宣傳策略，包括宣傳欄、公眾號、微信平臺等，推廣標準化理念與實踐。同時，利用微信公眾號將與標準有關的核心學習資源上傳至云端，確保一線干部職工能夠隨時隨地學習，深化對標踐標行動。

2.2.6 服務評價驗成效

始終將服務對象的滿意度作為檢驗工作成效的最佳標準，通過開展服務對象走訪回訪、第三方機構評估等方式落實監督考察。綿陽市經濟社會調查隊開展的第三方測評顯示，市級機關事務工作滿意度由88分上升到90.12分，干部職工滿意度持續提高。

2.3 基地考核

2.3.1 制定監督檢查方案

建立實訓基地成效評估機制，通過成立評估小組，邀請標準化專家開展考察。設立獎懲激勵機制，將實訓工作開展情況與績效考核、評先評優掛鉤，以常態化督查考評把績效管理理念貫穿到基地建設中，相繼制定基地運行監督與持續改進工作方案。

2.3.2 多元形式督導調研

成立省、市督導調研組，集中時間深入一線，感受實訓基地的環境、設施以及學員學習情況。同時重點調研實訓基地的標準化課程設置與培訓情況、標準化工作人員履職情況等，以此來全面檢驗實訓基地的運行狀況，為后續發展提供參考依據。

2.3.3 迅速行動整改落實

通過實訓基地標準實施教學，推動實訓要求標準化、實訓步驟程序化以及實訓現場管理系統化。明確實訓在要求、內容、管理等多個方面的具體細節，為實訓基地的培訓提供指引。同時，及時發現并整改實訓基地存在的不足，持續改進與優化教學質量，確保實訓教學的高效性。

2.4 實訓成效

2.4.1 促進資源整合利用

四川省機關事務管理局聯合綿陽機關事務管理局，深化與各類科研院所的合作，通過充分利用這些單位的專業化科教資源，有效組織并開展實訓培訓工作，促進教學資源的持續優化。同時，依托“中國科技城（綿陽）機關事務管理研究中心”平臺，定期開展師資培訓和實訓理論研究活動，實現從單一資源利用向多元資源協同發展的轉變，增強了機關事務管理工作的影響力。

2.4.2 強化標準人才建設

人才是創新的驅動力量。進入新時代，機關事務工作需要一支綜合素質過硬的人才隊伍。在推進機關事務標準化實訓基地建設運行中，要堅決貫徹落實黨和國家各項決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。其次，通過加強標準化從業人員技能培訓[3]，將標準化思維方式應用于機關后勤管理服務工作中，夯實機關事務高質量發展的人才支撐。

2.4.3 加速標準實施落地

在實訓基地建設與運行中，堅持把深入學習貫徹習近平總書記關于機關事務工作的重要指示精神作為推動機關事務標準化工作高質量發展的主題，緊抓標準實施這個“牛鼻子”，將其作為推動治理體系和治理能力現代化的重要抓手。探索貫標治理優化路徑，通過實訓基地強化學員的標準知識，確保機關事務領域各類標準實施工作的高效推進。

2.4.4 深化標準理論研究

牢牢把握機關事務工作的政治屬性，將黨中央國務院提出的關于黨政機關厲行節約、反對浪費的指導方針深入貫徹在標準化實訓基地的建設與運行中，在這一過程中，以機關事務“兩化融合”理論為指導，深入開展標準化理論研究。在理論研究層面，通過吸納不同地區機關事務實訓基地的成熟經驗，結合自身情況，把先進理念融合在自身實訓基地的建設與運行中，強化科學管理，力求節約成本。

3 思考與展望

3.1 思考

實訓基地的建成運行，進一步深化了機關事務的標準化工作。在實訓基地建設運行中需處理好兩大關系：一是內部與外部的關系。實訓基地在管理內部資源的同時，也在與社會資源進行對接，這要求實訓基地必須科學配置內外資源，力求以最小成本實現最大效益；二是普遍性與特殊性的關系。實訓基地的建設通過結合其他地區先進模式與自身特點，展現出了多樣化的實踐形式，促進了實訓基地的成功建設。綜上所述，綿陽機關事務標準化實訓基地模式適合在四川乃至更廣泛區域內進行推廣。

3.2 展望

當前，隨著國家治理現代化步伐的加快，有力推動著機關事務治理體系及治理能力向更高標準邁進。未來，隨著我國對標準化工作重視程度的不斷提升，機關事務標準化實訓基地的建設將更加完善。四川省將在現有基礎上，進一步提升實訓內容的精細化和專業化，引入更多實訓項目，并依托自身特點打造獨具四川特色的機關事務標準化實訓基地，確保標準化內容通過實踐訓練全面深入各領域、各環節，培養更多懂業務、精管理、善服務的機關事務人才，最終實現服務保障質量的提升和機關工作效能的增強，推動機關事務標準化建設邁向新高度。

參考文獻

[1]羅文.堅持標準化信息化“兩化融合”推動機關事務治理體系和治理能力現代化[J].中國機關后勤，2020（12）：18-20.

[2]鄒婷婷.寶雞：打造機關事務標準化實訓樣板[J].中國機關后勤，2023（6）：31-32.

[3]熊云.以黨的二十大精神為指引推進學院后勤保障現代化建設[J].中國機關后勤，2023（1）：10-12.

作者簡介

唐海輝，本科，研究方向為機關事務標準化。

鄧棹栩，通信作者，碩士，標準化高級工程師，研究方向為社會管理與公共服務標準化。

陳科豐，碩士，標準化高級工程師，研究方向為社會管理與公共服務標準化。

張璇，碩士，研究方向為社會管理與公共服務標準化。

（責任編輯：張瑞洋）