低碳經濟下公共交通運輸管理研究

摘 要：在“雙碳”目標和低碳經濟轉型背景下，推動公共交通運輸管理變革面臨新形勢、新要求。本文擬從構建新一代智慧交通基礎設施生態、創新數據驅動的精細化運營服務模式、健全多元協同的低碳轉型治理機制三個維度，系統探討新時期推進公共交通高質量發展的思路和對策。研究認為，應統籌運用新技術賦能、數據價值挖掘、體制機制創新等手段，加快構建與低碳發展相適應的現代化公共交通治理體系，充分發揮公共交通在引領交通低碳轉型、助力“雙碳”目標實現中的關鍵作用。

關鍵詞：低碳經濟 公共交通 運輸管理

交通運輸作為國民經濟的先導性、基礎性、戰略性產業，在推動綠色低碳發展中肩負重要使命。2021年，交通運輸部《綠色交通“十四五”發展規劃》，明確“十四五”期間，重點創建100個左右綠色出行城市，引導公眾出行優先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，不斷提高城市綠色出行水平。到2025年，力爭60%以上的創建城市綠色出行比例達到70%。在此背景下，加快構建以公共交通為主導的綠色出行體系，創新公共交通運輸管理模式，對引領城市交通低碳轉型、助力實現“雙碳”目標具有重要意義。

1 低碳經濟概述

低碳經濟是以減少溫室氣體排放和提高能源效率為目標的經濟發展模式，倡導在保持經濟增長的同時最大限度降低對環境的負面影響。發展低碳經濟對應對氣候變化、保護生態環境、推動經濟結構調整、提高能源安全具有重要意義。在交通運輸領域，低碳經濟要求優化運輸結構，發展低碳交通工具，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。這意味著公共交通行業需要加快低碳轉型步伐，通過技術創新、管理優化等手段，提供更加環保、高效、便捷的出行服務。同時，政府也應加大政策支持力度，引導公眾形成綠色出行理念，以此有效減少資源浪費，降低環境污染，從而實現資源合理利用，加快低碳經濟社會建設[1]。

2 低碳經濟下公共交通運輸中面臨的困境

2.1 基礎設施智能化轉型滯后

在低碳經濟發展背景下，公共交通運輸的基礎設施智能化轉型面臨諸多瓶頸。目前，智慧交通管理系統的整合程度不足，導致實時數據采集與分析能力有限，難以實現精準的需求預測和資源調配。智能調度平臺建設滯后，無法有效實現線路優化和運力調配，影響運營效率。此外，智能化基礎設施的建設標準不統一，系統兼容性差，阻礙了區域間公共交通的互聯互通。智能化系統的安全防護機制尚不完善，存在數據安全和運營安全隱患。這些問題的存在，不僅影響了公共交通的服務質量和運營效率，也制約了低碳發展目標的實現。

2.2 運營模式與低碳轉型不適配

在低碳經濟轉型的進程中，公共交通運營模式呈現出與發展需求的明顯錯位。傳統的班線運營模式過于僵化，難以適應公眾個性化、多樣化的出行需求，造成部分線路高峰擁擠、低谷空載的運力浪費現象。新能源公交車隊的調度管理仍沿用傳統模式，未能充分考慮充電時間、里程續航等特殊因素，導致車輛利用效率低下。碳排放監測體系建設滯后，缺乏科學的碳足跡評估方法和減排激勵機制，影響減排目標的落實。運營企業對大數據、人工智能等新技術應用不足，未能實現精準化、差異化的服務供給。定制公交、社區微循環等創新服務模式推廣力度不夠，難以滿足居民綠色出行需求。同時，運營成本攀升與公益性要求的矛盾日益突出，企業低碳轉型動力不足。這些問題的交織，制約了公共交通在低碳經濟發展中的引領作用。

2.3 體制機制協同創新不足

當前低碳經濟發展背景下，公共交通運輸領域體制機制協同創新存在明顯短板。跨部門數據壁壘難以突破，交通、環保、城建等部門各自為政，缺乏有效的信息共享平臺和協同機制，阻礙了交通資源的優化配置。低碳技術創新投入不足，產學研協同創新體系運行效率低下，新技術成果轉化應用緩慢。市場化運營與公共服務屬性的矛盾日益凸顯，政府補貼機制單一，企業創新動力不足。碳排放權交易機制尚未在公共交通領域深入應用，減排激勵政策體系不完善。人才培養機制落后，專業技術人才和復合型管理人才匱乏，難以滿足低碳轉型發展需求。政府部門監管方式粗放，考核評價體系缺乏科學性，創新政策供給不足。這些體制機制障礙嚴重制約了公共交通低碳創新發展的步伐，亟須通過深化改革破解發展瓶頸。

3 低碳經濟下公共交通運輸管理的重要性

3.1 推動城市交通系統低碳轉型

科學完善的公共交通運輸管理體系是推動城市交通系統低碳轉型的重要抓手。通過優化公共交通運營管理，可加快新能源車輛更新換代步伐，推動氫能等清潔能源在公共交通領域的規模化應用，有效改善城市交通能源消費結構。運用大數據、人工智能等技術提升公共交通智能化管理水平，實現線路優化、車輛調度和客流分析的精細化管理，顯著降低系統運營能耗。強化公共交通服務品質，提升乘客滿意度和出行體驗，引導市民從私家車轉向公共交通等低碳出行方式。構建以公共交通為主導的綠色出行體系，打造“公交+慢行”接駁網絡，形成低碳友好的城市交通結構。通過公共交通管理創新帶動城市交通運輸領域的低碳轉型升級，為實現城市交通可持續發展提供有力支撐。

3.2 增強城市可持續發展韌性

科學的管理體系能夠提升公共交通網絡對極端天氣、自然災害等突發事件的應對能力，保障城市基本出行服務的穩定運行。通過構建層次分明、功能互補的低碳交通基礎設施網絡，增強城市交通系統的抗風險能力和恢復能力。優化的公共交通布局有助于引導城市空間結構重構，促進職住平衡，縮短市民通勤距離，降低城市能源消耗和碳排放強度。建立以公共交通為主導的用地開發模式，推動城市緊湊發展，提升土地利用效率。完善的公交管理體系能夠增強城市應對氣候變化的適應性，為城市可持續發展注入新動能，推動形成韌性城市發展新格局。

3.3 助力碳達峰碳中和目標實現

有效的公共交通運輸管理是實現碳達峰碳中和目標的關鍵抓手。通過建立科學的交通碳排放核算體系，實現對車輛運行、能源消耗、基礎設施建設全生命周期碳排放的精準監測與評估。完善碳排放配額交易機制，探索將公共交通納入碳市場交易體系，發揮市場機制對低碳轉型的推動作用。強化公共交通運營企業碳資產管理，通過碳普惠機制激勵市民綠色出行。創新低碳技術應用場景，推動氫能源、智能網聯等前沿技術在公共交通領域的示范應用。構建以公共交通為主導的綠色出行體系，引導交通領域率先實現碳達峰，為城市碳中和目標實現提供有力支撐。優化公共交通碳減排激勵機制，釋放企業創新活力，加快低碳技術創新突破和應用推廣。

4 低碳經濟下公共交通運輸管理的有效策略

4.1 構建新一代智慧交通基礎設施生態

智慧交通基礎設施是指利用大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術，對交通工具、運輸服務、管理流程等進行數字化、網絡化、智能化改造，形成互聯互通、協同高效的交通運輸基礎設施生態系統。智慧交通基礎設施建設可以實現對車輛運行狀態的實時監測，優化線路規劃與車輛調度，降低系統能耗。可以挖掘客流需求特征，為乘客提供個性化、精準化的出行服務。可以打通各部門數據壁壘，實現公交信息與城市其他交通信息的互聯共享，借助智能交通系統、節能減排技術、軌道交通技術等低碳交通技術，著力提高交通工具的性能、舒適度，使低碳經濟得以發展[2]。

為構建新一代智慧交通基礎設施生態，公共交通管理部門應當積極推進車輛智能網聯化改造，利用車載傳感器、北斗定位等技術，實現車輛運行全過程的數據采集與分析，為線路優化、能耗控制提供數據支撐。同時，加快新能源公交車輛更新步伐，優化充電樁等配套基礎設施布局，為新能源車輛高效運營創造條件。此外，應建設公共交通大數據中心，利用人工智能算法挖掘客流時空分布規律，開發精準的需求預測模型，為運力調配提供決策依據。要積極推動公交信息系統與城市交通管理、應急指揮等系統的互聯互通，打通數據壁壘，實現信息共享，強化多部門協同聯動。還應加快城市交通運行監測體系建設，利用視頻識別、電子標簽等技術，實現對道路通行狀況、樞紐客流等關鍵信息的實時采集，優化交通資源配置。

構建新一代智慧交通基礎設施生態是低碳經濟下推動公共交通運輸管理變革的關鍵路徑。只有加快智慧基礎設施建設，強化數據賦能，創新管理模式，才能充分釋放公共交通在低碳發展中的引領作用，為城市交通可持續發展注入新動能。

4.2 創新數據驅動的低碳運營服務體系

整合車輛運行、能耗監測、客流分析等多源異構數據，運用大數據挖掘與機器學習技術，可以精準把握客流需求變化，優化資源配置，提高運營效率，降低單位運輸周轉量碳排放強度。數據驅動的精細化運營管理模式有助于突破傳統經驗式決策的局限，實現運力的動態調配和線網的實時優化，降低系統能耗。同時，通過數據分析挖掘乘客個性化出行需求，可為乘客提供定制化、場景化的低碳出行服務，做好信息傳遞工作，使出行市民可以得到優質服務[3]。

具體而言，公交企業應加快車載智能終端、站點客流監測設備等感知設施部署，構建覆蓋運營全過程的數據采集體系。在此基礎上，建立涵蓋能耗、排放、客流等數據的一體化分析平臺，運用數據挖掘算法分析不同時段、線路的客流特征，研判線路飽和度，動態優化運力調度。針對客流高峰期，可通過加密車次、靈活編組等方式提高運力供給。針對客流低谷期，可壓縮發車頻次，合理使用小容量車型，避免資源浪費。同時，用數據分析技術預測線路、站點未來客流量，提前進行運力部署，避免突發性客流高峰。建立面向乘客的公交出行信息服務平臺，整合線路、站點、車輛實時數據，為乘客提供精準到站時間預報、車廂擁擠度提示等個性化信息服務，引導錯峰、綠色出行。

數據驅動的精細化運營是公共交通在低碳經濟時代煥發新活力的關鍵抓手。公交管理部門應加快數據資源整合，強化數據分析應用，不斷創新運營組織模式，以數據賦能推動公共交通高質量、低碳化發展。

4.3 完善低碳轉型協同治理機制

協同治理強調打破部門壁壘，建立多元主體參與、良性互動的治理格局。在低碳轉型進程中，公交管理部門要主動加強與發改、生態環境、財政等部門的溝通協調，爭取政策、資金等方面的支持。精準對接碳達峰、碳中和目標，將低碳發展理念融入公交規劃、建設、運營全過程。建立健全標準規范體系，加強低碳技術應用引導。同時，要創新社會參與機制，引導社會資本投入，發揮市場主體技術創新活力，形成政府引導、企業主體、社會參與的多元協同治理新局面[4]。

比如，在推進公交都市建設過程中，可成立由發改、交通、自然資源、生態環境等部門參與的領導小組，統籌低碳轉型重大事項。交通部門牽頭編制低碳交通發展規劃，明確階段性目標、重點任務和政策措施，發改部門將其納入城市碳達峰行動方案，生態環境部門制定交通領域碳排放核算標準，財政部門設立低碳轉型專項資金。在新能源公交車運營中，可探索政府購買服務模式，通過合同明確車輛技術標準和運營要求。鼓勵社會資本以PPP等形式參與充電設施投資建設運營。建立常態化的政企、企企對話機制，及時研究解決低碳轉型堵點難點問題。完善公眾參與平臺，定期發布低碳交通發展報告，開展形式多樣的宣傳互動活動，營造全社會共同參與的良好氛圍。

低碳轉型是一項系統工程，需要構建政府統籌、多元協同、全社會廣泛參與的治理格局。公交管理部門應立足自身職能，加強統籌協調，創新體制機制，充分調動各方面積極性，匯聚起推動公共交通低碳轉型發展的磅礴力量。

5 結語

綜上所述，低碳經濟下推動公共交通運輸管理變革，亟需從頂層設計、技術應用、治理機制等方面系統發力。應加快構建新一代智慧交通基礎設施生態，夯實數字化轉型基礎。通過大數據、人工智能、5G等新技術賦能，推動人、車、路、站的全面互聯，為科學決策提供支撐。利用多源異構交通大數據，深入挖掘客流時空分布規律，優化線網布局、動態調度運力，精準匹配供需，降低系統能耗。同時，還應健全多元協同的低碳轉型治理機制，打通部門間數據壁壘，完善標準規范，創新社會參與機制，加大低碳技術研發應用，為公交低碳轉型提供強大動力。只有踐行系統思維，在體制機制、模式創新、科技賦能等方面綜合發力，才能加快建設綠色低碳的現代化公共交通治理體系，引領城市交通高質量發展，為實現國家“雙碳”戰略目標作出更大貢獻。

參考文獻：

[1]王明昇.低碳經濟下公共交通運輸管理現狀及優化措施探究[J].時代汽車，2022（09）：182-183.

[2]徐崇芹.低碳經濟下公共交通運輸管理現狀及措施探析[J].中國航務周刊，2023（45）：50-52.

[3]柴華.論低碳經濟下公共交通運輸管理現狀及應對策略[J].中國儲運，2023（5）：136-137.

[4]寇雅楠.論低碳經濟下公共交通運輸管理措施[J].中國航務周刊，2022，（20）：54-56.

[5]李瑤.低碳經濟下公共交通運輸管理現狀及優化措施[J].汽車畫刊，2023（12）：156-158.