高等教育國際化助力巴西全球影響力提升

在全球化的浪潮中，巴西作為金磚國家的重要成員、新興經濟體的代表以及全球主要經濟體之一，在國際事務中的影響力與參與度日益增強。由于地緣政治和自身發展的特殊性，巴西在提升全球影響力的過程中采取了“淡化硬實力、著力發展軟實力”的策略。其中，提升教育，尤其是高等教育的國際化水平，成為巴西的重要舉措之一。

多樣化的高等教育體系為巴西全球影響力提升奠定基礎

巴西擁有拉丁美洲規模最大的高等教育體系。據統計，2023年巴西共有2580所高等教育機構，其中，公立院校316所，私立院校2264所。公立院校由聯邦、州和市政府提供資金管理運營，私立院校則由教會、慈善機構和私人企業管理運營。根據其運作方式和相應的學術資格，高等教育機構可分為：大學（Universidade）、大學中心（Centro Universita?rio）、綜合學院（Faculdade）和聯邦技術教育中心（Institutos Federais de Educac?a?o， Cie?ncia e Tecnologia e Centros Federais de Educac?a?o Tecnolo?gica， IF e Cefet）。其中，大學是在國家和地區層面組織的多學科教育機構，其主要任務為教學、科研和服務等；大學中心也是多學科教育機構，但沒有明確的科研任務；綜合學院為單學科教育機構，沒有明確的科研任務；聯邦技術教育中心則是對學生進行中等和高等教育的職業培訓機構。

在QS2025世界大學排名中，巴西在整個拉丁美洲表現突出。巴西最好的高等教育機構是圣保羅大學（Universidade de S?o Paulo），位列世界第92名；躋身拉丁美洲排名前十的大學有3所，分別是圣保羅大學、坎皮納斯州立大學（Universidade Estadual de Campinas）和里約熱內盧聯邦大學（Universidade Federal do Rio de Janeiro）。總體來看，巴西的公立大學和私立非營利大學的排名較高，其也是巴西國際化程度最高的機構。

高等教育國際化助力巴西全球影響力提升的三個維度

近現代以來，巴西始終懷揣著“強國”夢想，努力尋求在國際事務中承擔重要角色。1995年，時任總統費爾南多·恩里克·卡多佐（Fernando Henrique Cardoso）強調“作為世界性大國，在作重大國際決策時巴西不應該被排除在外，而應該站在世界政治舞臺之中”。路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦（Luiz Inácio Lula da Silva）總統在2003—2011年任期內，帶領巴西落實并延續“積極且自信”“通過外交多元化謀求自主”的政策，積極探索多邊主義和南南合作，大力推動金磚國家和拉美一體化組織發展，極大地提升了巴西的全球影響力。在不斷強化自身外交實力的過程中，教育（特別是高等教育）的國際合作被巴西政府視為公共外交政策的重要組成部分。綜合來看，巴西政府主要從制定國際化政策、打造國際化品牌和參與全球教育治理等維度推動高等教育國際化發展，以此助力國家全球影響力的提升。

制定高等教育國際化政策，助力巴西融入全球戰略布局。

巴西將高等教育視為提升國家國際地位和軟實力的重要工具，在國際發展戰略中對高等教育的發展提出了明確的政策要求。

早在2010年，巴西政府就頒布了《國家研究生計劃2011—2020》（Plano Nacional de Pós-Gradua??o），其中“國際化與國際合作”被列為獨立專題，涵蓋一系列旨在加強研究生國際交流與合作的具體任務，包括派遣學生赴海外攻讀博士學位、吸引國際留學生和研究人員赴巴西開展科研合作等，以此推動高等教育國際化，提升巴西的國際競爭力。這一計劃已經推出了十余年的時間，如今巴西政府正在修訂《國家研究生計劃2024—2028》，強調研究生教育國際化為巴西國際發展戰略與可持續發展目標服務，力爭提升巴西在全球學術界的影響力。目前，巴西是全球第十四大研究出版物生產國。巴西一些科學家在八國集團科學院（Science Academies of G8+5）、國際科學和技術促進社會論壇（Science and Technology in Society Forum）、世界科學論壇（The World Science Forum）等主要的國際科學組織中擔任要職，這表明巴西在科技領域的實力正獲得日益廣泛的國際聲譽和認可。不難看出，研究生教育作為巴西高等教育國際化進程中的核心環節，通過對國際化高層次人才的持續培養，使巴西在國際舞臺上的影響力得到了顯著提升。

隨后，2014年，巴西政府頒布了為期十年的《國家教育計劃（2014—2024年）》（Plano Nacional de Educa??o 2012—2024）。該計劃全面強調了高等教育國際化的重要性，并明確提出了國際化發展的相關任務與舉措。例如，“鞏固并擴大各類流動性計劃與行動，鼓勵本科生、研究生及教師在國內和國際間的學術流動”“推動公立高等教育機構建立聯合機制，提升高校在教學、研究及社會服務領域的國內外知名度”，以及“促進教育機構與科研機構之間的國內外科技交流，從質量與數量兩方面提升國家科技水平和巴西科研的國際競爭力”。這一計劃明確了巴西高等教育發展的方向，將國際化視為教育領域的最高戰略之一，推動高等教育國際化更好地服務于國家整體的國際發展戰略，為巴西高等教育與國家競爭力的提升注入了新的動力。

著力打造國際化教育品牌項目，提升巴西的國際參與度與話語權。

巴西憑借自身的政治、經濟優勢和政策支持，形成了獨特的以品牌項目為支撐的高等教育國際化實踐模式，在歐美國家占據主導地位的國際教育市場中脫穎而出，有效提升了本國在全球教育領域的話語權，并擴展了其國際參與的廣度與深度。

其中，“科學無國界”“語言無國界”和“機構國際化計劃”是巴西最具代表性和影響力的國際化教育品牌項目。為減少對發達國家教育資源的過度依賴并推動“南北對話”關系的建立，巴西于2011年啟動了史上規模最大的學生流動項目——“科學無國界”計劃。該項目由巴西聯邦政府資助，通過支持本科生、研究生及研究人員的國際流動，旨在強化巴西在科學、技術、工程和數學（STEM）領域的科研創新能力和國際競爭力。緊隨其后，巴西政府在2014至2019年間推出了“語言無國界”計劃，提供獎學金支持學生和教師提升外語能力，涵蓋英語、法語、西班牙語、意大利語、日語、中文和德語等語言，同時針對外國人開展葡萄牙語課程，以加強語言教育的雙向互動。2019年，巴西政府正式啟動了“機構國際化計劃”，遴選了包括圣保羅大學、巴西利亞大學（Universidade de Brasília）在內的36所高校，支持其制定國際化發展戰略和推動自主發展，開創了高等教育國際化可持續發展的新模式，進一步提升了高校科研生產的競爭力和國際知名度。

上述品牌項目顯著增強了巴西高等教育機構的國際合作能力，提升了其全球聲譽與影響力。通過這些項目，越來越多的海外高校開始了解并認可巴西的高等教育體系。

建立全球多邊教育合作機制，積極參與全球教育治理。

21世紀以來，巴西教育國際化的重心逐漸從傳統的歐美國家轉向拉丁美洲、非洲等發展中國家，試圖全方位、多格局地參與全球教育治理。

首先，由于文化上的相似性，加上拉美和加勒比國家共同體、伊比利亞美洲國家首腦會議、聯合國教科文組織等的大力推動，巴西不斷加強同拉丁美洲國家的學術聯系，逐漸形成了以南方共同市場為主導的學術交流網絡。在此過程中，巴西不斷打造高等教育國際化高地，力爭成為拉美區域教育樞紐，穩固其在拉丁美洲的領導和核心地位。其次，巴西努力尋求與同屬于新興國家的中國、印度、南非等國家建立雙邊及多邊的高等教育合作模式，“南南教育合作”成為巴西高等教育國際化發展的優先領域。例如，2015年巴西參與建立金磚國家大學聯盟（The BRICS Universities League），促進與金磚國家間在高等教育領域的合作與伙伴關系。同時，為進一步擴大在拉美區域外的教育國際影響力，巴西開始基于歷史傳統與語言文化的優勢，與非洲開展高等教育合作。巴西通過“葡萄牙語國家共同體”（Community of Portuguese-speaking Countries）與非洲建立教育對話機制，定期舉辦科技和高等教育部長會議，共同頒布高教和科技發展戰略。此外，巴西還與非洲伙伴國家共同建立了葡語非洲-巴西國際一體化大學（Universidade da Integra??o Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira），通過人力資源培養，促進巴西與葡萄牙語國家共同體成員國之間的教育合作，提升非洲地區的自我能力建設。

【本文系北京師范大學教育學一流學科培優項目“‘后發型教育現代化’的國際經驗與中國道路研究”（YLXKPY-XSDW202402）的研究成果】

（作者范麗珺系香港大學教育學院博士生，胡昳昀系北京師范大學國際與比較教育研究院副教授）