檔案治理效能提升的動力機制及推進路徑

摘 要：隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程加速，檔案治理亦步入深化發(fā)展階段，提升檔案治理效能成為新時代的迫切呼喚。本文在動力機制理論的基礎(chǔ)上，深入剖析了推動檔案治理效能提升的內(nèi)在價值驅(qū)動與外在環(huán)境激勵，并構(gòu)建出關(guān)于檔案治理效能提升動力機制的結(jié)構(gòu)模型。根據(jù)模型有針對性地提出了優(yōu)化策略，如強化治理主體的多元協(xié)作，完善制度框架以固本強基，利用技術(shù)創(chuàng)新賦能檔案治理，注重治理效果的評估與持續(xù)改進，旨在全方位提升檔案治理效能，有力助推檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。

關(guān)鍵詞：檔案治理；治理效能；動力機制；主體觀念；多元協(xié)作；管理體制；信息技術(shù)；評價體系

提升檔案治理效能，既是檔案工作自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是時代的需求。為了更好地提升檔案治理效能，《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中將提升檔案治理效能作為2025年檔案事業(yè)發(fā)展目標之一。學(xué)界也從治理主體[1]、制度創(chuàng)新[2]、技術(shù)變革[3]、效能評估[4]等角度對檔案治理效能提升展開研究，并且提出從共治、法治、智治、善治四個方面提升檔案治理效能。[5]但是現(xiàn)有研究是以檔案治理效能提升的制約因素為主要研究內(nèi)容，尚未有從內(nèi)部因素和外部因素兩個角度考量檔案治理效能提升的。基于此，利用動力機制理論深入剖析促進檔案治理效能增進的內(nèi)在價值動因及外在環(huán)境激勵因素，并構(gòu)建出關(guān)于檔案治理效能提升動力機制的結(jié)構(gòu)模型，以期對檔案治理效能提升提供理論參考。

1 檔案治理效能提升的內(nèi)涵

治理體現(xiàn)在治理主體的多元化、治理過程的互動性、治理機制的多效度、治理規(guī)則的法制化，以及治理目標的一致性，治理的本質(zhì)是由國家權(quán)力主導(dǎo)向社會權(quán)力主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的過程。從檔案治理活動發(fā)生的內(nèi)在邏輯看，檔案治理是檔案治理主體與客體的相互作用，檔案治理理念、治理目標以及制度相互轉(zhuǎn)化的過程。檔案治理主體是檔案治理效能實現(xiàn)的根本動力，檔案治理理念是檔案治理效能實現(xiàn)的價值基礎(chǔ)，檔案治理目標是檔案治理效能實現(xiàn)的目標大導(dǎo)向，制度是檔案治理效能實現(xiàn)的工具支撐。[6]

效能是指人們在有目的、有組織的活動中所表現(xiàn)出來的效率和效果，它反映了所開展活動目標選擇的正確性及其實現(xiàn)的程度。效能用來衡量工作成果，效率、效果、效益是衡量效能的依據(jù)。學(xué)界對治理效能有多種解釋，但從效能的基本含義出發(fā)，治理效能最基本的內(nèi)涵是期望達到目標要求的程度，也就是說目標在治理效能中具有核心導(dǎo)向作用，既是作為治理策略與路徑的導(dǎo)向性標桿，也明確界定了研究或?qū)嵺`過程中所需達成的核心任務(wù)與目標。[7]檔案治理效能的定義已有學(xué)者進行了探討，如認為“檔案治理效能”是檔案治理效果、效力以及效益的總和[8]，“國家治理現(xiàn)代化語境下的檔案治理效能是多元治理主體圍繞治理現(xiàn)代化目標所進行的制度改革的有效性及取得的治理效益的綜合反映”[9]，“檔案治理主體為實現(xiàn)檔案善治目標進行檔案治理活動時所展現(xiàn)的能力和所產(chǎn)生的效率、效益和效果的綜合體現(xiàn)”[10]等。

筆者理解的檔案治理效能提升是指通過拓寬治理主體、轉(zhuǎn)變治理理念、優(yōu)化檔案管理制度、采用先進技術(shù)手段、提高檔案管理人員素質(zhì)等方式，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進檔案治理工作的高效化、規(guī)范化和科學(xué)化，滿足人民利益需求，實現(xiàn)檔案事業(yè)善治的目標。

2 檔案治理效能提升的動力機制

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，檔案治理效能提升的動力機制是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為了使國家檔案事業(yè)與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，最大限度滿足人民的物質(zhì)文化和精神文明需求，以最終達到善治為目標，提升檔案治理效能的各種動力因素，并相互結(jié)合形成一種推動檔案治理主體更好地實現(xiàn)檔案治理目標的內(nèi)外因素的有機組合方式。

2.1 動力機制構(gòu)建原則。動力機制的構(gòu)建應(yīng)堅持整體性、動態(tài)性和科學(xué)性的原則。

（1）整體性。檔案治理效能的提升是由各個動力要素共同推動下形成的結(jié)果，應(yīng)被視為檔案事業(yè)中的一個重要環(huán)節(jié)。在構(gòu)建動力機制模型時，應(yīng)覆蓋檔案治理涉及的所有動力因素和環(huán)節(jié)，確保檔案治理的每一個環(huán)節(jié)都能得到有效提升，從而推動整體治理效能的提高。

（2）動態(tài)性。動力機制模型應(yīng)具有靈活性和適應(yīng)性，能夠隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化而進行調(diào)整和優(yōu)化。檔案治理效能的提升是一個內(nèi)生動力不斷累積并向外部動力轉(zhuǎn)化的持續(xù)過程，需要不斷地進行改進和優(yōu)化。此外，模型應(yīng)包括一個有效的反饋循環(huán)機制，通過評估和監(jiān)督等手段，發(fā)現(xiàn)問題和不足，通過反饋指導(dǎo)改進工作。

（3）科學(xué)性。對于動力要素的分析要準確，體系建設(shè)完備，具有嚴密的邏輯。動力機制模型的構(gòu)建應(yīng)基于科學(xué)的理論依據(jù)，如管理理論、系統(tǒng)理論等，通過運用這些理論，可以確保模型的科學(xué)性和合理性。此外，動力機制模型應(yīng)能夠輔助決策者為決策提供支持，幫助決策者制定科學(xué)合理的檔案治理策略和政策。

2.2 動力機制構(gòu)成要素。分析檔案治理效能提升動力機制構(gòu)成要素是研究檔案治理效能提升動力機制的前提，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，檔案治理效能提升的動力機制構(gòu)成要素是復(fù)雜多樣的，檔案治理效能提升的動力既有內(nèi)在動力又有外在動力。根據(jù)動力機制理論的內(nèi)涵，[11]可以分為內(nèi)在動力和外在動力，通過歸納已有研究成果對兩類動力因素進行具體分析。

2.2.1 內(nèi)在動力因素。內(nèi)在動力要素包括觀念、體制和效能耦合等方面。

（1）檔案治理主體觀念的轉(zhuǎn)變。在治理現(xiàn)代化的時代背景下，傳統(tǒng)的管理理念已經(jīng)向治理理念轉(zhuǎn)變，更加注重各治理主體之間的協(xié)同互動，實現(xiàn)多元協(xié)同共治，提升檔案治理效能。在傳統(tǒng)的檔案管理模式下，檔案部門是唯一的管理主體，具有較強的行政性，管理方式單一，難以根據(jù)實際進行差異化管理。在檔案治理環(huán)境下，多元化主體共同參與檔案治理過程中，以協(xié)商共治的方式進行檔案工作，從而強化檔案治理能力，提高檔案治理效能。[12]

（2）檔案管理體制的變革。2018年檔案機構(gòu)進行改革，我國檔案管理體制由“局館合一”轉(zhuǎn)向“局館分設(shè)”，此變化帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。[13]在此背景下，需要建全檔案局館協(xié)同合作機制，在檔案治理中發(fā)揮好各自的作用。[14]以機構(gòu)改革提高依法治檔水平，推動局館協(xié)同合作，創(chuàng)新檔案工作機制，推動檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。[15]

（3）檔案治理效能提升與國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的耦合需求。黨的二十大提出2035年要基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為提升國家治理效能提供強有力支撐。解決國家治理領(lǐng)域的突出現(xiàn)實問題，是全面提升國家治理效能的突破口。[16]國家治理效能覆蓋范圍廣闊，檔案領(lǐng)域是必不可少的一部分，且檔案治理效能是促進國家治理效能提升、推進中國式現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)生動力。

2.2.2 外在動力因素。外在動力要素包括公眾需求、政策支持、技術(shù)推動和人才引進等方面。

（1）公眾對檔案工作的需求。社會公眾對檔案的利用需求是推動檔案治理效能提升的重要因素。提升檔案治理效能必須考慮檔案治理工作是否符合社會大眾的根本利益，為人民服務(wù)、檔為民用是在開展檔案治理工作時堅守的理念，要最大限度地滿足人民群眾的物質(zhì)和精神文明需求。隨著社會公眾檔案意識的提高以及用檔需求的增加，使得公眾對檔案的信息需求逐漸多元化，且對檔案利用服務(wù)質(zhì)量和效率的要求日益增加。這就需要檔案主管部門以需求導(dǎo)向為基礎(chǔ)，認真研究用戶的利用需求的特征、分析用戶的需求規(guī)律、準確把握用戶的檔案需求，提高檔案治理工作的用戶滿意程度。

（2）國家政策制度的支持。《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，提升檔案治理效能的主要舉措是完善檔案治理制度，檔案制度是檔案治理體系的形成基礎(chǔ)。截至2024年7月，國家檔案局網(wǎng)站已發(fā)布我國檔案現(xiàn)行法律1部、檔案行政法規(guī)2部、檔案部門規(guī)章12部、檔案規(guī)范性文件58部，但從內(nèi)容來看，還存在多元主體協(xié)調(diào)治理機制缺失，檔案治理制度執(zhí)行的監(jiān)管機制尚不健全等問題。

（3）信息技術(shù)的推動。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，技術(shù)環(huán)境的重大變遷，導(dǎo)致檔案管理對象及其管理空間發(fā)生變化，需要根據(jù)不同環(huán)境創(chuàng)建適當?shù)募夹g(shù)工具，推動著檔案數(shù)字化工作的開展。[17]全面進行數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級，實施“科技興檔”工程，助推檔案工作轉(zhuǎn)型升級，是促進檔案治理現(xiàn)代化的重要手段，是提高治理效能的重要舉措。

（4）檔案人才的引進。我國檔案人才隊伍建設(shè)經(jīng)歷了培養(yǎng)檔案干部、檔案人才專業(yè)化、人才強檔三個階段。目前我國檔案人才發(fā)展規(guī)劃已逐漸形成新體系，[18]國家檔案局2022年以“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展對人才的需求為導(dǎo)向，在全國檔案系統(tǒng)組織開展國家級檔案專家、全國檔案工匠型人才、全國青年檔案業(yè)務(wù)骨干選拔工作，這些都在更好地將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為檔案事業(yè)發(fā)展的有效動能。

2.3 檔案治理效能提升動力機制的結(jié)構(gòu)模型。檔案治理效能提升是在一定的內(nèi)外因素的共同作用下，為檔案治理活動提供持續(xù)動力，推動檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)檔案治理現(xiàn)代化和檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本文以動力機制理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建檔案治理效能提升動力機制的結(jié)構(gòu)模型，如圖1所示。

2.4 檔案治理效能提升動力機制運行過程。檔案治理效能提升的動力機制以實現(xiàn)“善治”為目標，其運行過程主要由動力源、動力傳導(dǎo)、動力協(xié)同以及反饋調(diào)整四個部分組成。

（1）動力源是推進檔案治理效能提升的內(nèi)外因素的組合，包括上文中提及的治理主體觀念的轉(zhuǎn)變、公眾的需求、國家政策制度的支持、信息技術(shù)的推動等多方面因素，這些動力源相互作用、相互促進，共同推動檔案工作的持續(xù)改進和提升。在明確動力源的基礎(chǔ)上，對動力源進行開發(fā)，即為激發(fā)和維持檔案治理工作及其效能提升的內(nèi)在驅(qū)動力和外在推動力的過程。可以通過專業(yè)培訓(xùn)和激勵機制提升檔案人才能力，積極引進新技術(shù)促進新技術(shù)運用等。

（2）動力傳導(dǎo)是分析動力源如何作用于檔案治理效能提升。治理主體觀念的改變推動著多元治理主體的格局出現(xiàn)；國家現(xiàn)代化發(fā)展的需求倒推著檔案治理效能的提升。公眾的檔案需求是否被滿足是檔案治理效果的重要體現(xiàn)，這就促使檔案治理工作更好地服務(wù)于黨和國家，更好地服務(wù)于人民群眾。制定和完善檔案工作的各項法律制度，包括檔案管理制度、檔案利用制度、檔案保密制度等，為檔案治理提供制度保障和約束，推動檔案治理規(guī)范化。同時，要建立健全檔案工作的組織架構(gòu)，明確各級檔案部門和管理人員的職責和權(quán)限，確保檔案治理的各項任務(wù)能夠得到有效執(zhí)行和落實，形成上下聯(lián)動的工作格局。各種高新技術(shù)手段的引進，加強檔案信息化建設(shè)，實現(xiàn)檔案信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化管理，改善了檔案治理的方法，提升了檔案治理的現(xiàn)代化水平。高素質(zhì)人才的加入更能提供有針對性的策略，提高檔案治理效率。

（3）動力協(xié)同是考慮不同動力源之間如何相互作用，從而形成一種與提升檔案治理效能目標一致的合力。檔案治理主體觀念的轉(zhuǎn)變和國家治理現(xiàn)代化深入的發(fā)展是檔案治理效能提升的內(nèi)部動力因素，隨著國家治理現(xiàn)代化水平的提高，人們的民主意識、主人翁意識增強，推動著治理主體觀念的改變；同樣，治理主體的意識在改變，范圍在擴大，更能促進國家現(xiàn)代化的發(fā)展，使提升檔案治理效能成為一種共識。在外部動力因素中，每個因素也在相互影響。技術(shù)創(chuàng)新是提升檔案治理效能的重要驅(qū)動力，而人才則是技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的關(guān)鍵。二者的協(xié)同作用體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新推動人才發(fā)展，人才發(fā)展又進一步促進技術(shù)創(chuàng)新。

一方面，技術(shù)創(chuàng)新為人才提供了新的發(fā)展平臺和空間，使得人才能夠在實踐中不斷提升自身的能力和水平；另一方面，人才的發(fā)展也為技術(shù)創(chuàng)新提供了源源不斷的動力，使得技術(shù)創(chuàng)新能夠持續(xù)進行，不斷推動檔案治理工作的進步。技術(shù)創(chuàng)新與人才素質(zhì)的提高能夠推動檔案治理向數(shù)字化、智能化方向發(fā)展。

檔案治理工作需要內(nèi)部管理的優(yōu)化和外部合作的加強相互協(xié)同，共同提升治理效能。內(nèi)部管理優(yōu)化包括流程優(yōu)化、制度完善、人員素質(zhì)提升等方面，這些措施可以提高檔案治理工作的效率和質(zhì)量。

外部合作則包括與相關(guān)部門、機構(gòu)、社會組織的合作與交流，通過共享資源、互通有無，共同推動檔案治理工作的開展。檔案治理的各種動力因素相互作用，內(nèi)外部協(xié)同工作，可以形成合力，推動檔案治理效能的全面提升。

（4）反饋調(diào)整是檔案治理效能提升動力機制輸出的結(jié)果對整個動力機制運行過程產(chǎn)生影響的過程，通過反饋，檢查動力機制，及時收集和分析檔案治理過程中的問題和不足，對動力機制進行調(diào)整和優(yōu)化，使動力機制與檔案治理的實際需求保持同步，實現(xiàn)檔案治理效能持續(xù)提升。

3 檔案治理效能提升的優(yōu)化策略及路徑

3.1 優(yōu)化檔案治理主體結(jié)構(gòu)，協(xié)同檔案治理多元主體。檔案治理主體包括檔案主管部門、各級各類檔案館、社會組織以及公眾等，[19]各主體權(quán)責界定要明確。

發(fā)揮檔案主管部門、各級各類檔案館、社會組織以及公眾等多元治理主體的協(xié)同作用，形成透明度高且全民參與的檔案治理體系。檔案主管部門總攬治理全局，起領(lǐng)導(dǎo)作用，對檔案治理進程以及治理成果共享做好宏觀把控，同時能獨立行使檔案監(jiān)督、檢查等行政權(quán)力，通過機制完善、制度建設(shè)、治理方法創(chuàng)新等不斷完善檔案治理體系，提升檔案治理能力。

社會組織和社會公眾是檔案治理的主要社會力量，既是利用者又是參與者，通過與檔案行政機關(guān)的合作和互動，實現(xiàn)多元利益的充分表達和公共利益的最大化。[20]治理主體的知識能力、應(yīng)變能力以及行為能力對檔案治理能力具有重要作用，根據(jù)檔案治理最終目標，以需求變化為前提，不斷更新多元治理主體的知識儲備。提升多元主體的應(yīng)變能力即要求多元主體對更新變換的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境具有調(diào)適能力，充分發(fā)揮在多元主體治理過程中的作用。

檔案治理主體多元化是現(xiàn)代檔案治理區(qū)別于傳統(tǒng)檔案管理的重要特征。協(xié)同治理是檔案治理的核心方式，也是推進檔案治理能力和治理水平提高的重要途徑，以更開放包容的形式引領(lǐng)多元治理主體參與檔案治理事務(wù)，提高檔案治理的透明度，實現(xiàn)檔案治理事務(wù)共治，檔案治理成果共享。[21]樹立起“協(xié)同共治”的理念，構(gòu)建多元協(xié)同治理模式，檔案管理機構(gòu)要主動引導(dǎo)社會公眾參與檔案治理，政府要與市場、社會充分聯(lián)動，提升檔案經(jīng)濟價值，調(diào)動多元主體參與檔案治理的積極性，形成共謀共治檔案事業(yè)的堅實基礎(chǔ)。[22]3 . 2 完善檔案管理機制體制，推進檔案治理體系建設(shè)。提升檔案治理效能要全面推進檔案治理體系建設(shè)，“十四五”時期檔案治理體系建設(shè)的主要任務(wù)之一就是要健全檔案管理機制體制。

首先，堅持黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委應(yīng)深化對檔案工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，明確黨委分管及政府協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)責任，將檔案工作提升至黨委和政府工作議程的核心位置，并將其成效納入績效考核體系，以強化責任落實，完善與新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱新《檔案法》）相適應(yīng)的管理體制和工作機制，全面落實檔案工作責任制。

其次，要積極探索局館協(xié)同機制，形成工作合力，西安市檔案局館在重大活動檔案接收、檔案行政執(zhí)法聯(lián)合檢查方面通力協(xié)作，充分釋放“黨管檔案工作”的體制優(yōu)勢，切實將其轉(zhuǎn)化為檔案治理效能[23]；福建省通過協(xié)同推進機制、專班運作機制、牽頭落實機制局館聯(lián)動“三項機制”，發(fā)揮各自優(yōu)勢。[24]對全國各級各類檔案館設(shè)置和布局進行統(tǒng)籌布局、科學(xué)規(guī)劃，明確職責，理順關(guān)系。按照《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的要求，加強部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同，鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范社會力量參與檔案事務(wù)。

3.3 健全檔案治理制度框架，保障檔案治理順利運行。檔案治理制度建設(shè)作為檔案治理現(xiàn)代化的核心要素，其體系化構(gòu)建、制度內(nèi)容的科學(xué)制定以及制度執(zhí)行的規(guī)范化操作，推動著檔案制度優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化以提升檔案治理效能。目前，我國檔案事業(yè)已初步實現(xiàn)“檔案法制”向“檔案法治”的過渡，[25]為提升檔案治理效能提供基礎(chǔ)。但是我國現(xiàn)階段的法律制度體系仍然不完備，需要完善檔案制度法規(guī)體系，健全檔案治理制度框架，推動檔案工作走向依法治理和高質(zhì)量發(fā)展的道路。

首先，要加強檔案法規(guī)體系的頂層設(shè)計。在新《檔案法》的指導(dǎo)下，《中華人民共和國檔案法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）已自2024年3月1日起施行。《實施條例》在完善檔案管理措施、提升檔案信息化水平、強化檔案服務(wù)功能、加強檔案行政部門監(jiān)督管理等方面都作出了相應(yīng)的規(guī)定和要求。貫徹落實新《檔案法》的各項規(guī)定，推動新《檔案法》落地執(zhí)行，推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)，突出檔案工作服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，[26]標志著檔案工作現(xiàn)代化步入新階段。

其次，要嚴格執(zhí)法，確保檔案治理在法治軌道上運行。依法治檔是推進檔案治理體系建設(shè)的基本原則，在此基礎(chǔ)上要提升檔案治理效能的執(zhí)行能力，強調(diào)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善檔案工作機制體制，同時，檔案治理主體要靈活多變適應(yīng)新環(huán)境、新要求，采用有效的執(zhí)行方式。

最后，為了保障檔案治理制度的執(zhí)行，一是要對各治理主體實行分層次監(jiān)督指導(dǎo)，二是需要加強重點領(lǐng)域檔案業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查，構(gòu)建常態(tài)化的監(jiān)督檢查機制，不斷提升檔案工作規(guī)范化水平，釋放依法管檔治檔效能。[27]3.4 加強檔案治理技術(shù)賦能，探索檔案治理新方式。在大數(shù)據(jù)時代，信息技術(shù)融入社會發(fā)展的方方面面，檔案信息化數(shù)字化趨勢日益凸顯，檔案數(shù)據(jù)總量迅速增長，因此，探索新的檔案治理方法，以技術(shù)賦能檔案治理，探索檔案治理新方式，提升檔案治理能力，是實現(xiàn)高檔案治理效能的關(guān)鍵。

一方面，要注重技術(shù)在檔案治理過程中的應(yīng)用，在檔案資源收集建設(shè)過程中，利用OCR技術(shù)將傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案進行數(shù)字化，加快檔案資源數(shù)字化以及管理網(wǎng)絡(luò)化，并積極開展數(shù)字檔案館、智慧檔案館建設(shè)。在檔案管理過程中，可以利用人工智能技術(shù)實現(xiàn)檔案的自動分類、檢索，也可以利用云計算技術(shù)構(gòu)建檔案云服務(wù)平臺，實現(xiàn)檔案的異地存儲和備份，提供遠程服務(wù)，加快檔案管理方式、觀念的改變。在檔案數(shù)據(jù)利用過程中，利用區(qū)塊鏈技術(shù)積極建設(shè)檔案信息資源共享平臺，提高檔案信息資源共享的效果，促進檔案信息資源館際互借，實現(xiàn)全國檔案信息共享利用。同時需要注重檔案安全，不僅對紙質(zhì)檔案進行保護，同時還需注意檔案數(shù)據(jù)運行、存儲和利用過程安全，目前檔案數(shù)據(jù)面臨著保管分散、系統(tǒng)平臺存在漏洞、技術(shù)更新?lián)Q代、病毒攻擊等安全風(fēng)險，[28]要順應(yīng)新《檔案法》對檔案安全的要求，加強檔案安全風(fēng)險管理，提高檔案安全應(yīng)急處置能力。

另一方面，在創(chuàng)新治理方式上，檔案部門、有關(guān)社會組織以及個人為了實現(xiàn)“善治”的治理目標，需要根據(jù)以往傳統(tǒng)的檔案行政方式，更多地利用市場化、社會化方式，例如檔案服務(wù)外包、經(jīng)濟補助、檔案志愿服務(wù)、聽證會等形式。[29]

3.5 綜合評估檔案治理效能，提高檔案治理滿意程度。檔案治理效能最終體現(xiàn)在社會群眾對檔案治理的滿意程度上。評估結(jié)果是提升檔案治理效能的重要依據(jù)。因此，提升檔案治理效能需要建立起一套完善的治理評價體系、標準，綜合評估檔案治理效能，這是檔案治理活動中一項基礎(chǔ)性工作，[30]也是提升檔案治理效能的重要手段。

首先，要樹立起科學(xué)合理的檔案治理效能評估理念。評估各方都要轉(zhuǎn)變觀念。檔案主管部門應(yīng)積極主動參與檔案治理效能的評估工作；同時，被評估對象亦需秉持積極態(tài)度，接納并配合評估工作的進行。

其次，明確檔案治理效能的評估主體的定位和職責。各主體在評估過程中依據(jù)自身實際情況擔任相應(yīng)的任務(wù)，相互配合，利用先進技術(shù)提高檔案治理效能評估的有效性。同時把握檔案治理效能評估的內(nèi)容，以檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展水平為整體框架，以治理程序、民眾滿意程度、依法治理、協(xié)同共治等為主要內(nèi)容進行評估。

最后，采取合適的評估方法。利用主客觀相結(jié)合以及定量與定性評估相結(jié)合的方式對檔案治理進行常態(tài)化跟蹤評估，客觀準確地了解目前檔案治理現(xiàn)狀和水平，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題。

此外，通過多渠道收集整理公眾的反饋意見，根據(jù)評估結(jié)果不斷調(diào)整治理措施，從而及時解決治理過程中存在的問題，提高公眾的滿意程度。

*本文系國家社會科學(xué)基金項目“面向高質(zhì)量發(fā)展的檔案治理效能評估及提升研究”（項目編號：23BTQ107）的階段性研究成果。

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（作者單位：鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院 馬雙雙，博士，講師；郭柯言，碩士研究生；張靜，碩士研究生 來稿日期：2024-10-12）