中國(guó)邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析：以新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)為例

【摘要】面臨復(fù)雜多變的地緣政治形勢(shì)，在構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的過(guò)程中，亟須探索邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。以新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)為例，使用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法進(jìn)行潛在比較優(yōu)勢(shì)甄別，發(fā)現(xiàn)從新疆的自然稟賦結(jié)構(gòu)、要素稟賦結(jié)構(gòu)和制度稟賦結(jié)構(gòu)來(lái)看，其紡織服裝產(chǎn)業(yè)在原材料、區(qū)位交通、生產(chǎn)要素成本、國(guó)家政策、特殊制度等方面具有潛在比較優(yōu)勢(shì)。通過(guò)分析新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的上游、中游、下游產(chǎn)業(yè)鏈，梳理發(fā)展現(xiàn)狀，提出利用制度優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)拓應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)等轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。在此基礎(chǔ)上，對(duì)邊疆民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及自然、要素、制度稟賦方面的共性特征進(jìn)行梳理，提出應(yīng)結(jié)合邊疆民族地區(qū)特殊屬性與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)進(jìn)趨勢(shì)、基于邊疆民族地區(qū)的發(fā)展階段與差異化特征、考慮邊疆民族地區(qū)面臨的地緣政治形勢(shì)與制度稟賦優(yōu)勢(shì)對(duì)邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，充分發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)作用，因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；邊疆民族地區(qū)；稟賦結(jié)構(gòu)；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；紡織服裝產(chǎn)業(yè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F127" 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A" 【文章編號(hào)】1008-245X（2025）01-0069-17

DOI：10.15896/j.xjtuskxb.202501006

【收稿日期】2024-03-01。" 【修回日期】2024-11-21。

【基金項(xiàng)目】教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目（2023J2DZ017）;國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（72141301）。

【作者簡(jiǎn)介】王勇（1978— ），男，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)，副教授，博士生導(dǎo)師。

①" 之所以在九大邊疆省份中排除了黑龍江省、吉林省和甘肅省，是因?yàn)槠渖贁?shù)民族人口占比偏低，分別為3.52%、8.68%和10.63%（根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算得出）。

②" 由筆者根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算得出。

中國(guó)邊疆民族地區(qū)自然資源豐富、戰(zhàn)略地位突出、經(jīng)濟(jì)總體欠發(fā)達(dá)，面對(duì)全球百年未有之大變局，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與長(zhǎng)治久安關(guān)乎國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)、政治外交、國(guó)防安全和生態(tài)安全。對(duì)此，黨的二十大報(bào)告指出，“要支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊”。與此同時(shí)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也明確提到，“要進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，全面深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建，促進(jìn)各民族交往交流交融”。

本文所研究的邊疆民族地區(qū)，特指那些少數(shù)民族人口數(shù)量較多、民族地區(qū)占比顯著、具有鮮明民族文化特色的邊疆省份，具體包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、云南省、遼寧省和廣西壯族自治區(qū)

①，其總面積約占中國(guó)國(guó)土面積50%以上，區(qū)域內(nèi)少數(shù)民族人口占全國(guó)少數(shù)民族總?cè)丝诒戎馗哌_(dá)51.09%

②。2023年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，上述六大邊疆民族地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量在全國(guó)排名均相對(duì)靠后，并且除內(nèi)蒙古自治區(qū)外，其他地區(qū)人均GDP全部低于7萬(wàn)元，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)差距明顯。

當(dāng)前，中國(guó)正同時(shí)經(jīng)歷結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、制度轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)全球化、大國(guó)崛起五個(gè)重大結(jié)構(gòu)性變革，邊疆民族地區(qū)的重要性日益凸顯。首先，在西部大開(kāi)發(fā)、對(duì)口援建、鄉(xiāng)村振興與共同富裕等一系列重要政策和制度支持下，邊疆民族地區(qū)已逐漸成為中國(guó)中東部省份產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要目的地，這一方面有助于發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”，另一方面推動(dòng)了邊疆民族地區(qū)制造業(yè)（尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)）的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。其次，邊疆民族地區(qū)位于中國(guó)對(duì)外開(kāi)放前沿，與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度等13個(gè)中亞、東南亞及東歐的“一帶一路”共建國(guó)家接壤。在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，邊疆民族地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，隨著貿(mào)易、服務(wù)和資本流動(dòng)的增加，將逐漸成為國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙循環(huán)的重要樞紐，在打破西方封鎖和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流方面發(fā)揮不可替代的作用。最后，由于邊疆民族地區(qū)多宗教、多民族、多文化、多語(yǔ)言的特性，對(duì)其進(jìn)行集中管理存在一定的難度，這為境外宗教勢(shì)力和極端組織提供了可乘之機(jī)，增加了當(dāng)?shù)毓舶踩录娘L(fēng)險(xiǎn)。因此，邊疆民族地區(qū)在地緣政治中具有不可忽視的地位。

本文將重點(diǎn)探討邊疆民族地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題，旨在探索推動(dòng)這些地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。選擇勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主要基于三點(diǎn)原因。第一，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)門(mén)檻相對(duì)較低，與邊疆民族地區(qū)當(dāng)前的發(fā)展階段和比較優(yōu)勢(shì)相契合。邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍滯后，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在明顯的不平衡問(wèn)題。而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)資本和技術(shù)的要求相對(duì)較低，使得其在當(dāng)前階段成為適合邊疆民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。第二，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)能力較強(qiáng)。在邊疆民族地區(qū)，由于語(yǔ)言文化隔閡，相當(dāng)一部分少數(shù)民族居民仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為生，整體收入偏低。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有助于吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提升少數(shù)民族居民的收入水平，推動(dòng)共同富裕。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這有助于維護(hù)邊疆民族地區(qū)的和平與穩(wěn)定。第三，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)橘Y本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套和支撐。一方面，工業(yè)化生產(chǎn)需要?jiǎng)趧?dòng)力具備一定的技能水平、高度的組織紀(jì)律性以及團(tuán)隊(duì)合作精神，因此在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣c相關(guān)企業(yè)將著重對(duì)少數(shù)民族工人職業(yè)技術(shù)和語(yǔ)言能力進(jìn)行培訓(xùn)，這有助于提升當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的整體素質(zhì)，使其更好地適應(yīng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的需求；另一方面，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能夠在較短時(shí)間內(nèi)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群形成，具體涵蓋原材料供應(yīng)、生產(chǎn)制造、物流運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，為后續(xù)其他類(lèi)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、文獻(xiàn)回顧

與本文主題密切相關(guān)的文獻(xiàn)可以分為三支。

第一支文獻(xiàn)從社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大視角出發(fā)，重點(diǎn)研究邊疆民族地區(qū)相關(guān)問(wèn)題。其中，社會(huì)治理方面的研究基于邊疆民族地區(qū)自然條件、區(qū)位特征、民族宗教等方面的特殊性，聚焦邊疆民族地區(qū)潛在內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)以及公共安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)和處理。如李俊清［1］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"UUtpgZcg\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：398，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"中國(guó)行政管理\"，\"issue\"：\"11\"，\"page\"：\"52-55\"，\"title\"：\"邊疆民族地區(qū)公共安全治理體系與能力現(xiàn)代化\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}分析了邊疆民族地區(qū)公共危機(jī)事件的類(lèi)型、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為應(yīng)根據(jù)邊疆民族地區(qū)的特殊情況，針對(duì)民族分裂、暴力恐怖等突發(fā)公共安全事件，構(gòu)建科學(xué)有效的應(yīng)急體系。張明波［2］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"XccLxXl9\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：399，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"社會(huì)主義研究\"，\"issue\"：\"2\"，\"page\"：\"84-91\"，\"title\"：\"新時(shí)代邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化：挑戰(zhàn)與治理路徑——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于邊疆和民族地區(qū)治理的重要論述\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}基于邊疆民族地區(qū)在國(guó)家治理大局中的重要地位，提出新時(shí)代邊疆民族地區(qū)同時(shí)面臨國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、對(duì)外開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)增加等挑戰(zhàn)，據(jù)此提出邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的基本路徑。與社會(huì)治理有所區(qū)別，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)研究多以當(dāng)?shù)刎毨?wèn)題為抓手。基本思路是通過(guò)橫向?qū)Ρ让鞔_邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，并通過(guò)總結(jié)一般規(guī)律，提出促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑。如陳全功等［3］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"DTVnEKhV\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：400，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）\"，\"issue\"：\"1\"，\"page\"：\"58-63\"，\"title\"：\"空間貧困視野下的民族地區(qū)扶貧問(wèn)題\"，\"volume\"：\"31\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}認(rèn)為，作為中國(guó)貧困最為集中的區(qū)域之一，少數(shù)民族地區(qū)需要高度重視空間貧困問(wèn)題，積極轉(zhuǎn)變扶貧思路。劉東等［4］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"dVMJambn\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：401，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"廣西民族研究\"，\"issue\"：\"5\"，\"page\"：\"172-180\"，\"title\"：\"后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理：邏輯思路、價(jià)值轉(zhuǎn)向及戰(zhàn)略選擇\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}提出后脫貧時(shí)代邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困治理的邏輯理路，并從戰(zhàn)略主體、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略支撐、戰(zhàn)略銜接、戰(zhàn)略目標(biāo)五大方面對(duì)邊疆民族地區(qū)相對(duì)貧困的治理方式進(jìn)行分析。

第二支文獻(xiàn)重點(diǎn)研究新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。此部分文獻(xiàn)多從宏觀視角出發(fā)，以探討政策機(jī)制的合理性與有效性為主，重點(diǎn)聚焦中國(guó)對(duì)口援疆行動(dòng)。從政策效果看，大部分學(xué)者肯定了援疆行動(dòng)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的正向促進(jìn)作用。如高志剛等［5］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"hr73x9OT\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：403，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"南開(kāi)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）\"，\"issue\"：\"3\"，\"page\"：\"147-160\"，\"title\"：\"西北少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異與協(xié)調(diào)發(fā)展——以新疆為例\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}發(fā)現(xiàn)，在對(duì)口支援和扶貧開(kāi)發(fā)期間，新疆區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)差異不斷縮小。劉金山等［6］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"lI7C4Go8\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：404，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"世界經(jīng)濟(jì)文匯\"，\"issue\"：\"4\"，\"page\"：\"43-61\"，\"title\"：\"對(duì)口支援政策有效嗎？——來(lái)自19省市對(duì)口援疆自然實(shí)驗(yàn)的證據(jù)\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}證實(shí)了對(duì)口援疆政策能夠顯著推動(dòng)新疆GDP增長(zhǎng)，但其作用效果因地區(qū)發(fā)展階段而異。徐明［7］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"xLjWeI01\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：405，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）\"，\"issue\"：\"3\"，\"page\"：\"1202-1225\"，\"title\"：\"中國(guó)省際合作幫扶政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)——對(duì)21世紀(jì)“19省市對(duì)口援疆大型區(qū)域扶貧項(xiàng)目”的評(píng)估\"，\"volume\"：\"23\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}進(jìn)一步研究表明，針對(duì)新疆地區(qū)開(kāi)展的省際合作幫扶能夠產(chǎn)生投資效應(yīng)、集聚效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)，且與中部地區(qū)相比，東部地區(qū)支援方的幫扶效果更優(yōu)。區(qū)別于過(guò)去以干部援疆為主的單邊支援，近年來(lái)更提倡通過(guò)產(chǎn)業(yè)援疆實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變［8］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"2oimwP3i\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：406，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"管理世界\"，\"issue\"：\"6\"，\"page\"：\"71-85\"，\"title\"：\"中國(guó)特色對(duì)口支援機(jī)制：成就、經(jīng)驗(yàn)與價(jià)值\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}。2004年以后，制造業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)［9］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"y12lyQzJ\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：407，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）\"，\"issue\"：\"3\"，\"page\"：\"757-776\"，\"title\"：\"“飛雁模式”發(fā)生了嗎？——對(duì)1998—2008年中國(guó)制造業(yè)的分析\"，\"volume\"：\"12\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}，為新疆創(chuàng)造了承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)。但有研究表明，對(duì)口援疆機(jī)制下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移依然存在引進(jìn)企業(yè)對(duì)稅收貢獻(xiàn)不高、對(duì)相關(guān)行業(yè)帶動(dòng)作用不大、對(duì)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力吸收作用不強(qiáng)等不足［10］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"uAbhxxKV\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：408，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）\"，\"issue\"：\"5\"，\"page\"：\"109-115\"，\"title\"：\"“對(duì)口援疆”政策回顧及反思——以1997年至2010年間政策實(shí)踐為例\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}。

第三支文獻(xiàn)重點(diǎn)研究紡織服裝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的研究成果目前依然集中在20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，形式上以案例研究居多。黃先海［11］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"pAx2aaft\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：409，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)\"，\"issue\"：\"7\"，\"page\"：\"30-33\"，\"title\"：\"紡織產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級(jí)的特征及啟示\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}指出，紡織服裝產(chǎn)業(yè)既是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，技術(shù)改造是紡織業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵。顧強(qiáng)［12］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"Tr1XvlDd\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：410，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)\"，\"issue\"：\"9\"，\"page\"：\"44-48\"，\"title\"：\"紡織區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整中的新情況及其對(duì)策\(yùn)"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}認(rèn)為，在紡織工業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，原料產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)對(duì)市場(chǎng)定位、技術(shù)水平以及產(chǎn)品發(fā)展方向等方面應(yīng)當(dāng)給予充分重視。王珺等［13］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"dy81CrMY\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：411，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"管理世界\"，\"issue\"：\"6\"，\"page\"：\"72-81\"，\"title\"：\"技術(shù)服務(wù)組織與集群企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的形成——以南海西樵紡織產(chǎn)業(yè)集群為例\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}以南海西樵紡織專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程為例，考察了技術(shù)創(chuàng)新如何從技術(shù)服務(wù)組織向企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)化的過(guò)程，建議將基于集群的中小企業(yè)由模仿走向創(chuàng)新的過(guò)程分解為從模仿到新產(chǎn)品的“購(gòu)買(mǎi)”再到“自制”行為。熊興等［14］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"GnStrhwG\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：263，\"type\"：\"article-journal\"，\"abstract\"：\"按照黨的十九大報(bào)告高質(zhì)量發(fā)展的要求，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。作為我國(guó)重要的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了重要的支撐作用，但目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭有所減緩、產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)正在向國(guó)外轉(zhuǎn)移、發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題值得關(guān)注。在新的經(jīng)貿(mào)形勢(shì)、技術(shù)形勢(shì)和需求形勢(shì)背景下，我國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)要通過(guò)深化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、拓展國(guó)內(nèi)紡織服裝消費(fèi)市場(chǎng)、鞏固在全球供應(yīng)鏈中的地位、形成以文化為引領(lǐng)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式等方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。\"，\"container-title\"：\"理論探索\"，\"issue\"：\"6\"，\"page\"：\"97-101\"，\"title\"：\"新形勢(shì)下我國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}探討了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的問(wèn)題，提出要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固在全球供應(yīng)鏈中的地位，形成以文化為引領(lǐng)的發(fā)展新模式。劉眾［15］以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為例，發(fā)現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的軟件集成云架構(gòu)、大數(shù)據(jù)分析能力、全覆蓋智能感知功能、要素互聯(lián)互通優(yōu)勢(shì)，可促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊信息化短板、走向定制化模式、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和開(kāi)展融通創(chuàng)新。

通過(guò)梳理可以發(fā)現(xiàn)已有文獻(xiàn)存在兩點(diǎn)局限。一是對(duì)邊疆民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題缺乏特殊地區(qū)案例以及中觀產(chǎn)業(yè)層面的分析。從內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)存文獻(xiàn)對(duì)邊疆民族地區(qū)的研究大多集中于社會(huì)治理層面，以政治形勢(shì)、戰(zhàn)略方針、民族認(rèn)同等方面的論述為主。即便是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的研究，也多從宏觀視角出發(fā)，聚焦邊疆民族地區(qū)的“共性”，而忽略了各地稟賦結(jié)構(gòu)上的“個(gè)性”。此外，上述文獻(xiàn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題的研究大多止步于對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征的探討，對(duì)于那些與邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，則缺乏深入、聚焦的分析。二是已有關(guān)于紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題的文獻(xiàn)中，尚未從國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展階段和對(duì)應(yīng)的稟賦條件進(jìn)行特別系統(tǒng)的學(xué)理分析，并且基本依然秉承“以產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)作為參照系，看發(fā)達(dá)地區(qū)有什么和做什么，然后自己缺什么補(bǔ)什么”的主流思路提出路徑或?qū)Σ撸菀资沟谜呓ㄗh違反本地的比較優(yōu)勢(shì)。

針對(duì)上述局限性，本文利用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)思想及研究方法，對(duì)邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題進(jìn)行探討。首先，在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)五大類(lèi)產(chǎn)業(yè)劃分［16］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"HuQPZDuE\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：275，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論\"，\"issue\"：\"1\"，\"page\"：\"56-75\"，\"title\"：\"“十四五”時(shí)期中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}中，邊疆民族地區(qū)勞動(dòng)密集型制造業(yè)大多屬于追趕型，其技術(shù)水平并非中國(guó)領(lǐng)先（也非世界領(lǐng)先），因此需要通過(guò)模仿吸收發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)獲得進(jìn)步，其發(fā)展的關(guān)鍵在于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)所提倡的稟賦驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用機(jī)制。其次，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)以稟賦結(jié)構(gòu)作為邏輯分析起點(diǎn)，將其劃分為要素稟賦結(jié)構(gòu)、制度稟賦結(jié)構(gòu)以及自然稟賦結(jié)構(gòu)，并認(rèn)為給定上述三類(lèi)稟賦結(jié)構(gòu)，加上可獲得的技術(shù)條件，可以決定某種產(chǎn)品或者服務(wù)的生產(chǎn)成本［16］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"msh5hD8n\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：275，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論\"，\"issue\"：\"1\"，\"page\"：\"56-75\"，\"title\"：\"“十四五”時(shí)期中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)：新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}。通過(guò)對(duì)稟賦結(jié)構(gòu)進(jìn)行梳理，可以初步判斷邊疆民族地區(qū)發(fā)展該產(chǎn)業(yè)（或某個(gè)產(chǎn)業(yè)的該環(huán)節(jié)）是否具有潛在比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)有助于明確地方政府所制定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策是否與其比較優(yōu)勢(shì)相一致，是否能夠切實(shí)有效地推動(dòng)邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。最后，新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)“有為政府”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中發(fā)揮的作用，王勇等［17］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"1YAcUWkD\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：417，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"經(jīng)濟(jì)評(píng)論\"，\"issue\"：\"3\"，\"page\"：\"17-30\"，\"title\"：\"詳論新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)中＼\"有為政府＼\"的內(nèi)涵——兼對(duì)田國(guó)強(qiáng)教授批評(píng)的回復(fù)\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}認(rèn)為“有為政府”應(yīng)該在各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段因地制宜、因時(shí)制宜、因結(jié)構(gòu)制宜地培育、監(jiān)督、保護(hù)、補(bǔ)充市場(chǎng)，糾正市場(chǎng)失靈，促進(jìn)公平，增進(jìn)全社會(huì)各階層長(zhǎng)期福利水平。當(dāng)下邊疆民族地區(qū)的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為落后，在擁有對(duì)口支援等豐富政策支持的背景下，地方政府如何“有為”以幫助當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)更好地抓住發(fā)展機(jī)遇，也是本文希望在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下進(jìn)一步探討的重要問(wèn)題。目前已有部分文獻(xiàn)運(yùn)用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和分析方法針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)和地區(qū)開(kāi)展案例研究。如朱蘭等［18］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"dlmjnRrq\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：258，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"經(jīng)濟(jì)科學(xué)\"，\"issue\"：\"5\"，\"page\"：\"5-18\"，\"title\"：\"新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究——以寧波如何融入長(zhǎng)三角一體化為例\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}以寧波如何融入長(zhǎng)三角一體化為例，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究貢獻(xiàn)了新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角。于佳等［19］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"o2X31yvW\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：278，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）\"，\"issue\"：\"5\"，\"page\"：\"87-98\"，\"title\"：\"中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“一帶一路”新機(jī)遇——基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的解析\"，\"volume\"：\"40\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}在“一帶一路”背景下，分階段、分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程進(jìn)行梳理和總結(jié)。王勇等［20］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"3uJ5BQIK\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：279，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理\"，\"issue\"：\"9\"，\"page\"：\"39-54\"，\"title\"：\"中國(guó)新能源汽車(chē)何以實(shí)現(xiàn)換道超車(chē)——基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析\"，\"volume\"：\"43\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段的瓶頸約束和產(chǎn)業(yè)政策得失進(jìn)行分析，驗(yàn)證了“有為政府”動(dòng)態(tài)性和革命性的內(nèi)涵，并從中總結(jié)得出“換道超車(chē)型”產(chǎn)業(yè)的共性規(guī)律。本文是將新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)踐中的一次嘗試，可以為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，特別是邊疆民族地區(qū)的相關(guān)研究提供參考。

針對(duì)邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題，本文提出如下分析框架：第一步，梳理邊疆民族地區(qū)稟賦結(jié)構(gòu)，從而甄別地區(qū)發(fā)展該產(chǎn)業(yè)是否具有潛在比較優(yōu)勢(shì)；第二步，從行業(yè)特征、發(fā)展規(guī)模、技術(shù)特性等方面出發(fā)，系統(tǒng)分析該產(chǎn)業(yè)上、中、下游各生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀，并通過(guò)區(qū)域內(nèi)部以及與行業(yè)領(lǐng)先地區(qū)的橫向?qū)Ρ龋M(jìn)一步明確其產(chǎn)業(yè)定位和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；第三步，考慮邊疆民族地區(qū)語(yǔ)言文化隔閡、人口密度較低、環(huán)境保護(hù)要求、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、地緣政治狀況復(fù)雜等特征性約束，識(shí)別產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的主要瓶頸約束；第四步，結(jié)合邊疆民族地區(qū)的制度稟賦以及“一帶一路”、中歐班列帶來(lái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提出產(chǎn)業(yè)升級(jí)的具體實(shí)現(xiàn)路徑。

二、新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的案例分析

新疆是中國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，擁有“五口通八國(guó)、一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。作為中國(guó)面積最大、民族構(gòu)成最全的省級(jí)行政區(qū)，新疆險(xiǎn)要的地理位置、優(yōu)越的區(qū)位條件、豐富的能源資源以及多元的民族宗教文化決定了其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對(duì)外交流等方面的重要戰(zhàn)略地位。2022年7月，習(xí)近平總書(shū)記在新疆考察時(shí)指出，“隨著我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)、共建‘一帶一路’等深入推進(jìn)，新疆從相對(duì)封閉的內(nèi)陸變成對(duì)外開(kāi)放的前沿”。這一轉(zhuǎn)變不僅加速了新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使其成為中國(guó)乃至整個(gè)歐亞大陸的重要經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易樞紐。此外，新疆利用對(duì)口援疆、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等制度優(yōu)勢(shì)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并在此過(guò)程中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和升級(jí)的路徑以及基于自身比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“一帶一路”倡議開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)的有為實(shí)踐，也能夠在一定程度上為其他邊疆民族地區(qū)提供參考。

本文之所以重點(diǎn)研究紡織服裝產(chǎn)業(yè)，主要有三點(diǎn)原因。第一，紡織服裝產(chǎn)業(yè)屬于新疆的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)，棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群則是新疆為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系全力打造的“八大產(chǎn)業(yè)集群”之一

新疆維吾爾自治區(qū)黨委十屆七次全會(huì)提出要重點(diǎn)建設(shè)的八大產(chǎn)業(yè)集群是：油氣生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群、煤炭煤電煤化工產(chǎn)業(yè)集群、綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、糧油產(chǎn)業(yè)集群、棉花和紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群、綠色有機(jī)果蔬產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群和新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。，并且與其他多個(gè)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群一樣，都顯著依賴(lài)當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦結(jié)構(gòu)，因此對(duì)該產(chǎn)業(yè)前景、挑戰(zhàn)與對(duì)策進(jìn)行研究，對(duì)于新疆整體的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。第二，中國(guó)是世界上規(guī)模最大的紡織服裝生產(chǎn)、消費(fèi)和出口國(guó)，同時(shí)也是紡織產(chǎn)業(yè)鏈最完整、門(mén)類(lèi)最齊全的國(guó)家，但在中國(guó)紡織服裝業(yè)目前最發(fā)達(dá)的江浙等地，該產(chǎn)業(yè)的許多勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)逐漸失去比較優(yōu)勢(shì)，新疆等勞動(dòng)力要素相對(duì)便宜的中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)能否抓住機(jī)遇承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移出的這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)于東西部地區(qū)來(lái)說(shuō)都是當(dāng)下面臨的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。與此同時(shí)，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)其他中西部地區(qū)承接?xùn)|部“轉(zhuǎn)進(jìn)型”產(chǎn)業(yè)同樣具有借鑒意義。第三，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，新疆作為“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放的前沿地帶，作為接壤八國(guó)的邊疆民族地區(qū)，具有重要的國(guó)際地緣政治意義，而其棉花產(chǎn)業(yè)與紡織服裝產(chǎn)業(yè)近年來(lái)尤其受到來(lái)自美西方的惡意打壓，如何更好地發(fā)揮中國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模的潛在優(yōu)勢(shì)以及對(duì)口援建等制度優(yōu)勢(shì)，以有效應(yīng)對(duì)國(guó)外的制裁，顯然也是中國(guó)當(dāng)前和未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的“常態(tài)化”挑戰(zhàn)。

（一）新疆稟賦結(jié)構(gòu)與潛在比較優(yōu)勢(shì)

從自然稟賦來(lái)看，新疆土壤條件適宜，年日照時(shí)間較長(zhǎng)，有利于長(zhǎng)絨棉、彩色棉、陸地棉等棉種生長(zhǎng)，因而能夠?yàn)榧徔椃b產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充裕、優(yōu)質(zhì)的原材料。此外，新疆地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，與俄羅斯、哈薩克斯坦、巴基斯坦等八個(gè)發(fā)展中國(guó)家相鄰，市場(chǎng)廣闊，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，目前已經(jīng)成為聯(lián)通中國(guó)、中亞、歐洲以及中東地區(qū)的重要樞紐。隨著中歐班列運(yùn)行常態(tài)化，新疆紡織服裝產(chǎn)品得以直接銷(xiāo)往哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等中亞國(guó)家，轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間和運(yùn)輸成本大大降低。

從要素稟賦來(lái)看，新疆勞動(dòng)力、土地、能源、廠房等要素價(jià)格相對(duì)低廉，有利于紡織品生產(chǎn)和貿(mào)易。勞動(dòng)力價(jià)格方面，由于人均GDP水平較低（2022年為6.86萬(wàn)元/人，同時(shí)期全國(guó)平均水平為8.57萬(wàn)元/人）

數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、新疆維吾爾自治區(qū)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。，其在用工成本方面具有比較優(yōu)勢(shì)。能源價(jià)格方面，以2023年1月為例，新疆代理購(gòu)電價(jià)格為266.17元/MWh，全國(guó)排名倒數(shù)第二，和全國(guó)用電總價(jià)格排名第一的湖南相比相差343.64元/MWh

數(shù)據(jù)根據(jù)各省份國(guó)網(wǎng)代理購(gòu)電價(jià)格表整理。。此外，新疆土地價(jià)格顯著低于全國(guó)平均水平，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貜S房?jī)r(jià)格偏低。2023年，全國(guó)工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地成交地面均價(jià)352元/平方米，而新疆為76元/平方米，僅為全國(guó)的1/5

數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)信房地產(chǎn)信息網(wǎng)，其中新疆工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地成交地面均價(jià)利用各地成交面積加權(quán)計(jì)算得到。。

從制度稟賦來(lái)看，正式制度方面，新疆是中國(guó)五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)之一，在立法、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育等方面享有高度自治權(quán)，擁有喀什、霍爾果斯兩大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并設(shè)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自2014年新疆實(shí)施發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以來(lái)，中央和地方層面相繼出臺(tái)了一系列措施以推動(dòng)新疆紡織服裝企業(yè)的發(fā)展。2020年，工業(yè)和信息化部明確提出要“支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移”。2022年，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善自治區(qū)棉花及紡織服裝產(chǎn)業(yè)政策措施的通知》，對(duì)棉花、紗線的補(bǔ)貼力度和補(bǔ)貼種類(lèi)進(jìn)行調(diào)整，并加大了對(duì)紡織服裝類(lèi)企業(yè)吸納新疆籍員工就業(yè)的補(bǔ)貼力度。此外，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)這一特殊的制度稟賦也在新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮了引領(lǐng)創(chuàng)新的作用。《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中多次提到兵團(tuán)在新疆紡織業(yè)的創(chuàng)新方面所發(fā)揮的關(guān)鍵作用，如推動(dòng)行業(yè)建設(shè)自動(dòng)化、連續(xù)化、柔性化生產(chǎn)系統(tǒng)等。非正式制度方面，新疆目前生活著56個(gè)民族，少數(shù)民族人口占新疆常住人口的57.76%，其中維吾爾族人口占總?cè)丝诘?4.96%，占少數(shù)民族人口的77.85%

數(shù)據(jù)來(lái)源于第七次全國(guó)人口普查。。少數(shù)民族傳統(tǒng)服飾富有特色，以維吾爾族為例，男子有“袷袢”，女子有艾德來(lái)斯綢衣裙，民族服飾中的諸多元素可以成為現(xiàn)代服裝設(shè)計(jì)的靈感來(lái)源。更直接地，隨著新疆文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些民族服飾將吸引更多游客前往租用或購(gòu)買(mǎi)。此外，由于地理位置和交通因素，新疆出口額有一半以上來(lái)自邊境貿(mào)易，2023年對(duì)除阿富汗以外的鄰國(guó)出口額占比為78.3%

數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)烏魯木齊海關(guān)。，而新疆的蒙古族、俄羅斯族、哈薩克族、柯?tīng)柨俗巫宓扰c鄰國(guó)擁有相似的宗教信仰、文化傳統(tǒng)與語(yǔ)言，為民族服飾出口提供了極大優(yōu)勢(shì)。

綜上，從新疆的自然稟賦結(jié)構(gòu)、要素稟賦結(jié)構(gòu)和制度稟賦結(jié)構(gòu)來(lái)看，其紡織服裝產(chǎn)業(yè)在原材料、區(qū)位交通、生產(chǎn)要素成本、國(guó)家政策、特殊制度等方面具有潛在比較優(yōu)勢(shì)。

（二）新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.產(chǎn)業(yè)鏈上游

紡織服裝上游原材料主要包括兩部分：一是以棉、麻、蠶絲為代表的天然纖維，二是以合成纖維、再生纖維等為代表的化學(xué)纖維。新疆紡織原材料的供給以棉花為主，化纖產(chǎn)業(yè)規(guī)模并不大。棉花種植面積、總產(chǎn)量和產(chǎn)出質(zhì)量等方面，新疆連續(xù)29年穩(wěn)居全國(guó)第一，在紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈上游同樣占據(jù)重要位置。2022年，新疆棉花產(chǎn)量達(dá)到539.1萬(wàn)噸，占全國(guó)棉花總產(chǎn)量的比重超過(guò)90%；種植面積24 969平方千米，占全國(guó)棉花種植面積的比重上升至83.2%

數(shù)據(jù)來(lái)源于新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局。。基于此，本文將重點(diǎn)對(duì)天然纖維進(jìn)行分析。

2019—2023年，新疆棉花種植面積一直穩(wěn)定在25 000平方千米左右

數(shù)據(jù)來(lái)源于新疆維吾爾自治區(qū)2019—2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2023年棉花產(chǎn)量的公告。，棉花產(chǎn)量則呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。新疆棉花的生產(chǎn)情況和地區(qū)分布主要呈現(xiàn)三大特征。第一，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)作用突出。由于歷史原因，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)積累了豐富的棉花種植經(jīng)驗(yàn)，并在各地?fù)碛辛己玫漠a(chǎn)業(yè)根基。特殊體制機(jī)制下，兵團(tuán)憑借其強(qiáng)大的組織和動(dòng)員能力，現(xiàn)已成為對(duì)新疆棉花產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度最大的生產(chǎn)單位。2022年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)棉花種植面積達(dá)1 275.9萬(wàn)畝

1畝=666.67平方米。，占新疆棉花種植總面積的51.1%；產(chǎn)量215.4萬(wàn)噸，占新疆棉花總產(chǎn)量的40%，生產(chǎn)份額占全國(guó)比重達(dá)到36%

數(shù)據(jù)來(lái)源于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。。第二，棉區(qū)分布廣，多數(shù)地區(qū)棉花種植規(guī)模較大。新疆半數(shù)以上地區(qū)的棉花種植面積超過(guò)100萬(wàn)畝，其中塔城、伊犁、喀什等五個(gè)地州的棉花種植面積已經(jīng)突破300萬(wàn)畝。除生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外，阿克蘇地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大，種植面積和產(chǎn)量分別達(dá)到812.32萬(wàn)畝和102.71萬(wàn)噸，大幅領(lǐng)先于其他地區(qū)。第三，相比北疆地區(qū)，南疆地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模更大，分布也更為集中。除生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)外，新疆規(guī)模最大的三個(gè)棉區(qū)，即阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)和巴音郭楞蒙古自治州全部位于南疆地區(qū)，且地理位置彼此相鄰，其棉花種植面積共計(jì)1 766.07萬(wàn)畝，占新疆棉花種植總面積的59.6%；棉

花產(chǎn)量共計(jì)229.05萬(wàn)噸，占新疆棉花總產(chǎn)量的42.5%。

2.產(chǎn)業(yè)鏈中游

紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈中游主要包含紡紗、織布、印染、服裝制造四個(gè)環(huán)節(jié)，其產(chǎn)品大致可以分為紗、布、服裝三大類(lèi)。作為中國(guó)最大的紡織服裝原材料供應(yīng)地，目前新疆在紗、布等初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)方面已初步形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。從產(chǎn)量來(lái)看，2022年新疆紗產(chǎn)量達(dá)到188.93萬(wàn)噸，是當(dāng)?shù)丶徔棙I(yè)在全國(guó)占比最高的產(chǎn)品（6.95%）；布產(chǎn)量共計(jì)8.47億米，占全國(guó)1.81%。但是，與其他紡織服裝發(fā)達(dá)省份相比，新疆初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模并不具備比較優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，新疆布產(chǎn)量不足江蘇的1/4（48.7億米），只有浙江的1/8（67.7億米）

數(shù)據(jù)來(lái)源于2022年中華人民共和國(guó)、新疆維吾爾自治區(qū)、江蘇省、浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。從變化趨勢(shì)來(lái)看，2013—2022年新疆紗產(chǎn)量穩(wěn)步上升，并在2016年突破100萬(wàn)噸大關(guān)；布產(chǎn)量雖于2013—2015年有輕微波動(dòng)，但2016年之后同樣呈現(xiàn)逐年上漲的態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖1）。相較之下，在印染和服裝制造環(huán)節(jié)，新疆紡織業(yè)的表現(xiàn)并不突出。新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年新疆印染布產(chǎn)量為3 317.00萬(wàn)米，不到布產(chǎn)量的5%，生產(chǎn)份額在全國(guó)僅占0.05%，而新疆服裝成品年產(chǎn)量為6 015.11萬(wàn)件，與紡織大省江蘇（22.57億件）存在巨大差距

新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局：2021年全區(qū)紡織工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況；江蘇省統(tǒng)計(jì)局：2021年1—12月江蘇省規(guī)上工業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量。。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈雖已初步完善，但產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展并不均衡。紡紗、織布等更靠近產(chǎn)業(yè)鏈上游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，而與產(chǎn)業(yè)鏈下游關(guān)聯(lián)更緊密的印染和制衣環(huán)節(jié)則存在很大的升級(jí)空間。

上述規(guī)模特征與變化趨勢(shì)的背后可能存在三方面原因。第一，政策因素驅(qū)動(dòng)。2015年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持新疆紡織HYPERLINK\"https：//baike.baidu.com/item/%E6%96%B0%E7%96%86%E7%BA%BA%E7%BB%87/0？fromModule=lemma_inlink\"＼t\"https：//baike.baidu.com/item/%E5%9B%BD%E5%8A%A1%E9%99%A2%E5%8A%9E%E5%85%AC%E5%8E%85%E5%85%B3%E4%BA%8E%E6%94%AF%E6%8C%81%E6%96%B0%E7%96%86%E7%BA%BA%E7%BB%87%E6%9C%8D%E8%A3%85%E4%BA%A7%E4%B8%9A%E5%8F%91%E5%B1%95%E4%BF%83%E8%BF%9B%E5%B0%B1%E4%B8%9A%E7%9A%84%E6%8C%87%E5%AF%BC%E6%84%8F%E8%A7%81/_blank\"服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，制定了紡織服裝產(chǎn)業(yè)的十年發(fā)展規(guī)劃，同年國(guó)務(wù)院明確提出，要將新疆建成國(guó)家重要棉紡產(chǎn)業(yè)基地、絲綢之路經(jīng)濟(jì)核心區(qū)服裝服飾生產(chǎn)基地與出口集散中心，極大推動(dòng)了新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而印染環(huán)節(jié)在環(huán)保政策約束下，發(fā)展規(guī)模受到限制。以和田地區(qū)為例，其位于塔里木河流水系上游，生態(tài)環(huán)境脆弱，紡織行業(yè)印染環(huán)節(jié)在當(dāng)?shù)亟◤S將會(huì)給整個(gè)河流體系帶來(lái)污染，另外污水廢氣的處理技術(shù)和設(shè)備成本也十分高昂，相關(guān)企業(yè)難以形成規(guī)模集聚。第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與技術(shù)條件限制。印染、制衣與紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈下游對(duì)外貿(mào)易、電子商務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)密切相關(guān)，對(duì)人力資本和技術(shù)

的要求更高。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相對(duì)落后，科技創(chuàng)新能力以及中高端人才較為缺乏，因此上述生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)相對(duì)緩慢，其生產(chǎn)規(guī)模和效率難以在短時(shí)間內(nèi)得到大幅提升。第三，產(chǎn)業(yè)鏈一體化程度不足。新疆棉產(chǎn)量全國(guó)占比超過(guò)90%，但紗、布、服裝等生產(chǎn)規(guī)模卻并不具備比較優(yōu)勢(shì)，這與新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與模式有關(guān)，在本質(zhì)上可以歸因于延伸產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)度和完整性的不足。具體而言，受限于人力資本、技術(shù)條件等因素，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然以“資源驅(qū)動(dòng)”為主，純棉紗產(chǎn)量全國(guó)占比高達(dá)36%

數(shù)據(jù)來(lái)源于新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局。，而紗產(chǎn)量?jī)H占6.95%。作為原材料的主要組成部分，化學(xué)纖維生產(chǎn)能力一定程度上能夠直接影響當(dāng)?shù)丶徔椃b產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新疆在化學(xué)纖維產(chǎn)業(yè)鏈上游具有明顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，石油預(yù)測(cè)資源量約占全國(guó)陸上石油資源量的30%，2023年原油產(chǎn)量共計(jì)3 270.09萬(wàn)噸（占全國(guó)15.64%）

數(shù)據(jù)來(lái)源于新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)，2023年新疆維吾爾自治區(qū)、中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。，但其與下游紡織服裝產(chǎn)業(yè)一體化程度不高，因此無(wú)法有效助力紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。

為了進(jìn)一步明確新疆不同地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展差距，本文通過(guò)“天眼查”分別統(tǒng)計(jì)了新疆各地紡織業(yè)以及紡織服裝、服飾業(yè)存續(xù)、在業(yè)企業(yè)的數(shù)量，然后運(yùn)用ArcGIS軟件對(duì)以上數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，最終形成紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈中游企業(yè)分布圖。其中，紡織業(yè)按照加工方式和產(chǎn)品類(lèi)別兩大維度進(jìn)行劃分，涉及紡紗、織布、印染三個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，具體包含棉紡織及印染精加工、家用紡織制成品制造等8個(gè)子類(lèi)別。“天眼查”數(shù)據(jù)顯示，從企業(yè)總數(shù)來(lái)看，新疆紡織業(yè)企業(yè)南北分布相對(duì)均衡，而紡織服裝、服飾業(yè)企業(yè)在分布上明顯更向南集中。具體而言，雖然紡織類(lèi)企業(yè)和紡織服裝、服飾類(lèi)企業(yè)超過(guò)1 000家的南疆地區(qū)與北疆地區(qū)在數(shù)量上基本持平，但是地區(qū)間企業(yè)總數(shù)的差值卻完全不在一個(gè)層級(jí)。南北疆地區(qū)紡織業(yè)企業(yè)之間的數(shù)量差距穩(wěn)定在1 500左右，而紡織服裝、服飾業(yè)企業(yè)之間的數(shù)量差距最高卻達(dá)到4 000以上，并且企業(yè)數(shù)量最多的三個(gè)地區(qū)全部位于南疆地區(qū)。從與上游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度來(lái)看，新疆紡織服裝企業(yè)數(shù)量較多的地區(qū)與棉花種植規(guī)模較大的地區(qū)基本重合。出現(xiàn)例外的是和田地區(qū)和烏魯木齊市，其棉花種植面積和產(chǎn)量都不高，但地理位置與新疆主要棉產(chǎn)區(qū)相鄰，因此紡織產(chǎn)業(yè)同樣發(fā)達(dá)。這也在一定程度上說(shuō)明，紡織服裝產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)通常分布在原材料較為豐裕的地區(qū)附近，產(chǎn)業(yè)鏈上游和中游存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

3.產(chǎn)業(yè)鏈下游

紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈下游以銷(xiāo)售環(huán)節(jié)為主，具體包含線下百貨、電子商務(wù)等渠道。統(tǒng)計(jì)顯示，2014—2020年新疆紡織服裝企業(yè)數(shù)量由560家增加到3 328家，增幅高達(dá)494.3%，其中吸引內(nèi)地投資企業(yè)1 034家

“新疆紡織產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)（2022）”即將召開(kāi)［EB/OL］.（2022-08-09）［2024-02-01］.http：//info.texnet.com.cn/detail-905641.htmlHYPERLINK\"http：//info.texnet.com.cn/detail-905641.html\".。在中央、地方扶持政策以及對(duì)口援疆國(guó)家行動(dòng)的支持下，目前新疆已經(jīng)成為承接?xùn)|中部地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資額最大、企業(yè)數(shù)量最多的西部省份。2020—2022年，國(guó)務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)在烏魯木齊市、喀什地區(qū)、阿拉山口市和伊犁哈薩克自治州設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，為新疆進(jìn)一步發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)品跨國(guó)貿(mào)易，以及更好地融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系提供助力。

新疆紡織品中有相當(dāng)一部分用于出口，中亞地區(qū)則是其主要出口目的地，出口額約占新疆紡織服裝總出口額的80%

數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)。

。在勞動(dòng)力成本不斷上升、國(guó)內(nèi)環(huán)境規(guī)制日趨收緊的背景下，中國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)逐步喪失，越南、孟加拉國(guó)、柬埔寨等國(guó)快速崛起，開(kāi)始大批量承接發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的紡織服裝加工業(yè)務(wù)，紡織訂單因此出現(xiàn)外流。近年，受新冠病毒感染疫情以及國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的影響，新疆紡織產(chǎn)品出口交貨值持續(xù)下降。2017—2019年新疆紡織產(chǎn)品出口交貨值始終維持在12億元以上，2020年紡織產(chǎn)品出口交貨值下跌至10.81億元，同比下降39.7%，2021年紡織工業(yè)僅實(shí)現(xiàn)出口交貨值8.23億元，比2020年下降27%。其中，紡織業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值3.71億元，下降45.8%；紡織服裝、服飾業(yè)實(shí)現(xiàn)出口交貨值4.52億元，增長(zhǎng)3.4%數(shù)據(jù)來(lái)源于新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局2018—2022年發(fā)布的全區(qū)紡織工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況。

。

（三）新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)約束

新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)原材料豐裕，土地、電力、勞動(dòng)力等要素成本相對(duì)低廉，受?chē)?guó)家政策扶持力度較大，因而具有潛在比較優(yōu)勢(shì)。但是，其目前面臨地緣政治問(wèn)題帶來(lái)的負(fù)面市場(chǎng)需求沖擊以及基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、自然環(huán)境保護(hù)政策限制、人力資本水平偏低等方面的瓶頸約束，從而難以將上述潛在比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)在的比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，阻礙了紡織服裝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文基于新疆的發(fā)展階段，從稟賦結(jié)構(gòu)和紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行分析。

1.市場(chǎng)需求約束

（1）市場(chǎng)需求制約來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新疆棉紡織產(chǎn)業(yè)的惡意打壓。新疆最突出的自然稟賦優(yōu)勢(shì)在于棉花大規(guī)模生產(chǎn)和穩(wěn)定的供給能力，西方國(guó)家對(duì)其棉紡織產(chǎn)業(yè)的惡意打壓一定程度上制約了上述潛在比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

“新疆棉事件”發(fā)生后，為規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，歐美大型紡織服裝企業(yè)開(kāi)始在生產(chǎn)線上對(duì)新疆棉及其制品進(jìn)行替換，并將中間產(chǎn)品大量轉(zhuǎn)交給越南、柬埔寨等東南亞國(guó)家生產(chǎn)。面對(duì)歐美訂單大幅減少帶來(lái)的損失，新疆紡織服裝生產(chǎn)、加工和出口企業(yè)一般會(huì)采取兩種應(yīng)對(duì)方式。第一種方式是被迫調(diào)整目標(biāo)市場(chǎng)，重新規(guī)劃生產(chǎn)份額，將原定用于出口的產(chǎn)品投向國(guó)內(nèi)或者中亞、西亞地區(qū)。但是，這種方式意味著企業(yè)需要在市場(chǎng)開(kāi)拓、供應(yīng)鏈建立等方面付出額外成本，在總預(yù)算不變的情況下，其用于研發(fā)創(chuàng)新、品牌打造的投入自然減少，產(chǎn)品附加值難以持續(xù)提升。此外，由于面向歐美出口的產(chǎn)品一般質(zhì)量更高，若大量投向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，可能會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈下游的其他紡織服裝企業(yè)造成沖擊。第二種方式是加大棉花進(jìn)口，在原有產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行原材料替換。但是，新疆作為中國(guó)最大的棉花產(chǎn)地，當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)紡織企業(yè)都是以新疆棉作為原料，棉花加工企業(yè)和紡織服裝生產(chǎn)企業(yè)之間也早已形成相對(duì)穩(wěn)定可靠的供應(yīng)鏈。大批量替換原材料不僅成本巨大，難以保證品質(zhì)，無(wú)法再有效利用新疆作為棉花產(chǎn)地的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，還有可能加劇整條產(chǎn)業(yè)鏈的不穩(wěn)定性。

此外，從全國(guó)范圍來(lái)看，由于價(jià)格低廉、供給穩(wěn)定、品質(zhì)較高，國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的很多紡織服裝企業(yè)都將新疆棉作為主要生產(chǎn)原料，并將其制品大量出口至歐美國(guó)家。與新疆本地不同，發(fā)達(dá)地區(qū)大型紡織服裝企業(yè)數(shù)量更多，若制裁長(zhǎng)期持續(xù)，這些企業(yè)又不愿放棄龐大的歐美市場(chǎng)，那么中下游需求減少帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)最終會(huì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈向上傳遞，從而導(dǎo)致新疆棉花價(jià)格波動(dòng)，甚至出現(xiàn)冗余，最終阻礙其紡織服裝產(chǎn)業(yè)潛在比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

（2）市場(chǎng)需求制約同時(shí)來(lái)自于國(guó)內(nèi)外同類(lèi)型紡織服裝企業(yè)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。由于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)面臨的同行間競(jìng)爭(zhēng)壓力持續(xù)增大，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游同時(shí)出現(xiàn)需求收縮、市場(chǎng)份額下降的情況。國(guó)內(nèi)外需求的有限性在一定程度上制約了新疆紡織服裝企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。從國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，除去西方國(guó)家制裁這一因素外，新型紡織強(qiáng)國(guó)崛起也是國(guó)外需求減少的重要原因。由于勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，國(guó)內(nèi)的環(huán)保政策更嚴(yán)格，中國(guó)對(duì)國(guó)外紡織服裝企業(yè)的投資吸引力逐步下降。與此同時(shí)，伴隨越南、柬埔寨等國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，新疆在產(chǎn)業(yè)鏈中游生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的可替代性增強(qiáng)，因此紗、布等初級(jí)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上所占份額遭到分割。

從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)面臨的需求困境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力有關(guān)。由于地廣人稀，新疆本地對(duì)紡織服裝產(chǎn)品的需求量有限，因此無(wú)論是中間產(chǎn)品還是制成品，都將國(guó)內(nèi)目標(biāo)市場(chǎng)定位于中部和東部地區(qū)。作為世界上人口最多的國(guó)家，中國(guó)市場(chǎng)空間廣闊，內(nèi)需潛力巨大。然而近幾年，國(guó)內(nèi)民眾消費(fèi)信心不足，服裝零售產(chǎn)業(yè)低迷，新疆初級(jí)產(chǎn)品及制成品的生產(chǎn)和加工也因此受到?jīng)_擊。就國(guó)內(nèi)而言，新疆首先面臨來(lái)自江蘇、浙江、山東等發(fā)達(dá)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。然而和上游棉花產(chǎn)業(yè)相比，新疆在紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈中下游的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不夠明顯。這與其產(chǎn)品質(zhì)量掛鉤，但也和新疆紡織服裝企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力整體偏弱有關(guān)。一方面，新疆遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)紡織服裝消費(fèi)的終端，需要承擔(dān)的轉(zhuǎn)運(yùn)成本更高；另一方面，新疆企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)模式落后。受限于語(yǔ)言和文化差異，加之培養(yǎng)模式不完善等原因，新疆電商直播、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)建設(shè)等環(huán)節(jié)難以有效推進(jìn)，使其錯(cuò)失了開(kāi)拓市場(chǎng)、擴(kuò)大需求的良好時(shí)機(jī)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施約束

新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)原材料優(yōu)勢(shì)突出，在國(guó)家和地方政策的大力支持下，產(chǎn)業(yè)鏈中上游企業(yè)發(fā)展迅速，并初步形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在這一階段，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)若要進(jìn)一步朝專(zhuān)業(yè)化、集群化方向升級(jí)，面臨的主要瓶頸約束在于各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

第一，交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施。隨著西部大開(kāi)發(fā)和對(duì)口援疆行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，新疆逐漸成為發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地之一，這為紡織品貿(mào)易創(chuàng)造了良好的條件，也有助于加速推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。同時(shí)存在的現(xiàn)實(shí)約束有兩個(gè)方面。一方面，新疆位于西北內(nèi)陸，與產(chǎn)品主銷(xiāo)市場(chǎng)距離較遠(yuǎn)，交通運(yùn)輸條件不便導(dǎo)致紡織服裝產(chǎn)品運(yùn)輸時(shí)間和成本更高。即使國(guó)家和地方已經(jīng)對(duì)紡織品出疆給予大量的運(yùn)輸補(bǔ)貼，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，并不能從根本上提高新疆紡織服裝企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，新疆近年面臨美國(guó)等西方國(guó)家制裁，棉紡織產(chǎn)業(yè)需求的不確定性增強(qiáng)。然而，物流體系的不完善使紡織服裝企業(yè)無(wú)法及時(shí)追蹤下游需求量變化，從而加劇了中上游產(chǎn)品大量冗余的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)去庫(kù)存壓力隨之增大。

第二，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。現(xiàn)階段，在新疆打造紡織服裝生產(chǎn)集群的過(guò)程中，為充分整合不同地區(qū)、不同類(lèi)型企業(yè)擁有的資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)化分工的需求不斷增強(qiáng)。但是，由于新疆棉花資源豐富，不論是本地企業(yè)還是來(lái)疆投資企業(yè)，都更傾向于對(duì)棉紡織等偏向產(chǎn)業(yè)鏈上游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行投資，這在一定程度上加劇了紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈面臨的發(fā)展不平衡問(wèn)題，并進(jìn)一步導(dǎo)致具有比較優(yōu)勢(shì)的上游原材料、中游初級(jí)產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)與更偏向下游的印染、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)缺乏有效銜接。產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的不完善使相關(guān)企業(yè)難以在同一體系內(nèi)完成產(chǎn)品生產(chǎn)全流程，在有些情況下，疆內(nèi)企業(yè)甚至不得不將初級(jí)產(chǎn)品運(yùn)往內(nèi)地進(jìn)行深加工，運(yùn)輸?shù)绕渌杀驹黾樱a(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

3.人力資本約束

現(xiàn)階段，在產(chǎn)業(yè)鏈中上游，新疆致力于打造專(zhuān)業(yè)化的棉花與紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，勞動(dòng)力需求量大，對(duì)工人勞動(dòng)技能的熟練度和專(zhuān)業(yè)性要求較高，在附加值提升的關(guān)鍵性生產(chǎn)環(huán)節(jié)還需要?jiǎng)?chuàng)新型人才參與。然而，新疆人員季節(jié)流動(dòng)性強(qiáng)，勞動(dòng)有效供給不穩(wěn)定。此外，由于少數(shù)民族人口眾多，存在語(yǔ)言、文化等方面的差異，對(duì)本地勞動(dòng)力進(jìn)行集中培訓(xùn)的難度較大。因此總體來(lái)看，在印染、制衣等中下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)，新疆專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人和管理人才十分缺乏。人力資本結(jié)構(gòu)與實(shí)際需求的不匹配使新疆本地企業(yè)和外來(lái)投資企業(yè)需要在相當(dāng)長(zhǎng)的周期內(nèi)，花費(fèi)大量時(shí)間和精力對(duì)新疆本地員工進(jìn)行培訓(xùn)，或者開(kāi)具更高工資，從外地直接引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，而無(wú)論以上哪一種方式，最終都增加了紡織服裝企業(yè)的生產(chǎn)成本和投資成本，削弱了其轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。

在一定程度上，人力資本方面的約束是由新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和稟賦結(jié)構(gòu)特征決定的。由于地理位置偏遠(yuǎn)、少數(shù)民族眾多、宗教文化多樣，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在全國(guó)范圍相對(duì)落后，因而對(duì)人才的吸引力天然較弱。針對(duì)人才稀缺問(wèn)題，新疆政府先后提出并實(shí)施了少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)計(jì)劃、“天山英才”培養(yǎng)計(jì)劃、“天池英才”引進(jìn)計(jì)劃等人才工程項(xiàng)目，并設(shè)立新疆人才專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金。但是，上述政策對(duì)紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用十分有限，并沒(méi)有從根本上改變產(chǎn)業(yè)內(nèi)中高端人才緊缺的現(xiàn)狀。一方面，新疆教育基礎(chǔ)薄弱，資源嚴(yán)重缺乏，教育水平地區(qū)差距較大，因此短期內(nèi)難以通過(guò)高投入彌補(bǔ)；另一方面，新疆高等教育在科目設(shè)置方面并沒(méi)有很好地與其比較優(yōu)勢(shì)相匹配，職業(yè)教育體系也并不完善。具體而言，截至2024年底，本科教育方面，全國(guó)開(kāi)設(shè)紡織工程專(zhuān)業(yè)的院校共48個(gè)，新疆只有4個(gè)；全國(guó)開(kāi)設(shè)服裝設(shè)計(jì)與工程、非織造材料與工程專(zhuān)業(yè)的院校分別為92個(gè)和17個(gè)，新疆都只有1個(gè)；全國(guó)開(kāi)設(shè)服裝設(shè)計(jì)與工藝教育、絲綢設(shè)計(jì)與工程專(zhuān)業(yè)的院校分別為4個(gè)和1個(gè)，而新疆無(wú)院校開(kāi)設(shè)此類(lèi)課程。職業(yè)教育方面，新疆只有8個(gè)學(xué)校設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的紡織相關(guān)學(xué)院，即位于烏魯木齊的新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、阿克蘇職業(yè)技術(shù)學(xué)院、喀什職業(yè)技術(shù)學(xué)院、塔里木職業(yè)技術(shù)學(xué)院、圖木舒克職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新疆石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院、伊犁職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及巴音郭楞職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

（四）新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑

1.利用制度優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

（1）對(duì)口援疆行動(dòng)由來(lái)已久，且成效顯著。1979年7月，中央轉(zhuǎn)批烏蘭夫在全國(guó)邊防工作會(huì)議上所作的報(bào)告，提出“要組織內(nèi)地省、市，實(shí)行對(duì)口支援邊境地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)”，并在同月確定由江蘇承擔(dān)對(duì)口支援新疆的任務(wù)。1996年，隨著《中共中央關(guān)于新疆穩(wěn)定工作的會(huì)議紀(jì)要》的發(fā)布，以“干部援疆”為主要特征的對(duì)口援疆工作拉開(kāi)序幕。此后，中央多次召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，持續(xù)加大對(duì)口援疆力度，增加援助資金和人才干部投入，形式也由單省援疆向多省共同援疆轉(zhuǎn)變。2010年3月，全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議確定由北京、天津、上海、江蘇、深圳等19個(gè)省市承擔(dān)對(duì)口支援新疆的任務(wù)（見(jiàn)表1），新一輪援疆工作正式展開(kāi)。在對(duì)口援疆行動(dòng)的支持下，中國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的江蘇、浙江等地開(kāi)始將逐漸喪失比較優(yōu)勢(shì)的中上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)向新疆轉(zhuǎn)移。基于各地比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人才技術(shù)流動(dòng)、企業(yè)整體搬遷等途徑，補(bǔ)足并延伸新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，幫助其打造專(zhuān)業(yè)化集群，提升各環(huán)節(jié)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，從而推動(dòng)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)于紡織服裝產(chǎn)業(yè)對(duì)口援建情況，目前仍以碎片化的新聞報(bào)道為主，缺乏官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐。因此，為了更加直觀地了解19省市對(duì)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的支援現(xiàn)狀，本文在北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)中以“紡織”和“援疆”作為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，并在此基礎(chǔ)上對(duì)19省市及其援建地區(qū)發(fā)布的相關(guān)法律文件進(jìn)行篩選整理

北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)的法律法規(guī)檢索系統(tǒng)收錄了1949年至今的法律法規(guī)，包括中央法規(guī)、地方法規(guī)、司法解釋、立法資料、立法計(jì)劃、法律動(dòng)態(tài)、合同范本和法律文書(shū)等。。從形式上看，對(duì)口援建雖然由官方組織牽頭，但援疆企業(yè)仍然具備一定的自由度。具體而言，政府雖然會(huì)定期組織團(tuán)隊(duì)前往援建地區(qū)考察，或者通過(guò)項(xiàng)目推介會(huì)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接會(huì)、經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)等方式發(fā)布產(chǎn)業(yè)、資源等方面的合作意向信息，但最終還是由企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要，自主選擇合作對(duì)象。從內(nèi)容上看，對(duì)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的援建主要通過(guò)兩種方式進(jìn)行。一是技術(shù)和人才援疆。支援地選派紡織服裝產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員前往受援地，積極開(kāi)展技術(shù)交流和幫扶工作，組織人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高新疆經(jīng)信系統(tǒng)人員的現(xiàn)代企業(yè)管理水平。與此同時(shí)，鼓勵(lì)受援地紡織服裝企業(yè)員工前往支援地工業(yè)園區(qū)管理水平較高的地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，交流當(dāng)?shù)丶徔椃b園區(qū)建設(shè)、管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。二是產(chǎn)業(yè)援疆。支援地利用自身在資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、并購(gòu)重組、項(xiàng)目投資等方式，在完成地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)接的同時(shí)，幫助新疆將紡織服裝產(chǎn)業(yè)的潛在比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，產(chǎn)業(yè)援疆已經(jīng)成為發(fā)達(dá)地區(qū)以及部分中央企業(yè)最主要的援建方式。

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)支援地和受援地的比較優(yōu)勢(shì)基本契合。新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)上游棉花主產(chǎn)地和中游紡織產(chǎn)品生產(chǎn)地存在大量重合，都集中分布在阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、烏魯木齊市、巴音郭楞蒙古自治州、塔城地區(qū)、和田地區(qū)和伊犁哈薩克自治州，因此可以初步判定，這七大區(qū)域紡織服裝產(chǎn)業(yè)所具有的比較優(yōu)勢(shì)在疆內(nèi)較為明顯。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)19個(gè)援疆省市2022年紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排序，將結(jié)果與對(duì)口援建名單進(jìn)行比照，可以發(fā)現(xiàn)在上述七大區(qū)域當(dāng)中，除了由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，不在援疆名單內(nèi)的烏魯木齊市，全部接受來(lái)自國(guó)內(nèi)紡織服裝發(fā)達(dá)省市的對(duì)口幫扶。基于新疆的比較優(yōu)勢(shì)，并利用發(fā)達(dá)地區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)所具有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，有助于新疆更好地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)承接工作。

（2）新疆需要以有效的方式承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在各省市長(zhǎng)期對(duì)口援建的支持下，新疆目前已經(jīng)在石河子、阿克蘇、和田等多地建立起紡織服裝工業(yè)園區(qū)。然而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不等同于產(chǎn)業(yè)搬遷，如若無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)本土化，并進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)升級(jí)，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，依然無(wú)法有效推動(dòng)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，為了更好地承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新疆政府在利用對(duì)口援建制度優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)作用。

第一，加強(qiáng)對(duì)本地勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。由對(duì)口支援引進(jìn)的高級(jí)技術(shù)人才畢竟只占少數(shù)，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)依然以本地工人為生產(chǎn)主體。基于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源充足、價(jià)格低廉，可生產(chǎn)效率低下、基本素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)要求的特點(diǎn)，若要更好地承接發(fā)達(dá)地區(qū)的紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首先，新疆政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)紡織服裝勞動(dòng)就業(yè)的宣傳力度，積極提升農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)廠工作意愿，對(duì)吸納新疆籍以及少數(shù)民族員工就業(yè)、主動(dòng)加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和語(yǔ)言培訓(xùn)的紡織服裝類(lèi)企業(yè)分批分層給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。其次，政府應(yīng)當(dāng)支持相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)宿舍、餐廳、幼兒園、醫(yī)院等公共配套設(shè)施，盡量免除員工異地就業(yè)的后顧之憂，為后續(xù)長(zhǎng)期的職業(yè)技能培訓(xùn)贏得時(shí)間和空間。最后，政府還應(yīng)利用援建地的資源優(yōu)勢(shì)，一方面鼓勵(lì)企業(yè)前往江浙等地學(xué)習(xí)日常經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)建設(shè)、園區(qū)管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，另一方面根據(jù)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地建立專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的體制機(jī)制，直接向相關(guān)企業(yè)輸送紡織服裝熟練工人和技術(shù)人才，從而最大程度減少其后期培訓(xùn)成本。

第二，加強(qiáng)兵團(tuán)與地方的協(xié)同合作。與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)不同，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)行黨政軍企一體化，生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)豐富、組織動(dòng)員能力強(qiáng)，廣泛分布于新疆各地，在延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用。各地區(qū)在承接紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，可以利用這一特殊的制度稟賦優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)兵地融合，加強(qiáng)與兵團(tuán)企業(yè)、園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)等主體在科學(xué)技術(shù)方面的交流與合作，最大限度發(fā)揮生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力和協(xié)調(diào)創(chuàng)新能力，使本地企業(yè)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施援建工程，融入發(fā)達(dá)地區(qū)紡織服裝企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工體系，推進(jìn)紡織服裝全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，使所承接的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)更好更快地實(shí)現(xiàn)本土化，并在此基礎(chǔ)上迭代創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)以及大型中央企業(yè)在對(duì)口援疆過(guò)程中，也需要進(jìn)一步明確對(duì)口援建的著力點(diǎn)，根據(jù)受援地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，助力新疆培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，支援方還應(yīng)及時(shí)調(diào)整援助方式，在資金幫扶、人才幫扶的基礎(chǔ)上，注重提升當(dāng)?shù)仄髽I(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈打造等各環(huán)節(jié)的參與度，盡量避免全流程包辦，從而更好地助力新疆現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

2.通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)拓應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)

（1）通過(guò)“一帶一路”倡議開(kāi)拓中西亞市場(chǎng)。西方國(guó)家制裁和國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)壓力對(duì)新疆紡織服裝中下游造成沖擊，不僅增加了企業(yè)的銷(xiāo)售成本，還使其面臨供應(yīng)鏈不穩(wěn)定等因素帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而制約了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為有效應(yīng)對(duì)國(guó)外制裁，最大限度降低歐美訂單減少帶來(lái)的損失，新疆有必要根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品定位，重新選擇貿(mào)易對(duì)象，對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)拓。然而，中國(guó)紡織服裝終端市場(chǎng)目前已趨于飽和，面對(duì)江蘇、浙江等地的競(jìng)爭(zhēng)壓力，新疆既不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也不存在品牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的難度明顯較大，且空間十分有限（見(jiàn)圖2）。在此情形下，通過(guò)“一帶一路”倡議，將中西亞地區(qū)作為開(kāi)拓市場(chǎng)的優(yōu)先選擇或許更為合適。

第一，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓中西亞市場(chǎng)具備諸多有利條件。首先，中亞和西亞地區(qū)對(duì)中國(guó)紡織品需求量大，因此新疆紡織服裝產(chǎn)品面臨廣闊的市場(chǎng)空間。近年來(lái)，東盟已逐漸成為中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品的重要出口地。2022年，中國(guó)向東盟出口紡織品服裝共計(jì)582億美元，對(duì)行業(yè)新增出口的貢獻(xiàn)率高達(dá)90.3%

數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)《2022年中國(guó)紡織行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告》。。其次，與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，新疆區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)更為明顯。新疆地處絲綢之路核心地帶，位于新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞和中巴經(jīng)濟(jì)走廊交界區(qū)域，能夠聯(lián)通中國(guó)、中亞、歐洲和中東地區(qū)，是“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的重要樞紐。目前，國(guó)家致力于推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，“一帶一路”便是推進(jìn)國(guó)際大循環(huán)的重要平臺(tái)。隨著中歐班列運(yùn)行常態(tài)化，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、通商口岸建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新疆與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)，這無(wú)疑為紡織服裝產(chǎn)品開(kāi)拓中西亞市場(chǎng)創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。最后，新疆與中西亞地區(qū)語(yǔ)言相近，風(fēng)俗習(xí)慣相似，宗教文化、審美共通。在國(guó)內(nèi)，與江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，新疆紡織服裝產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)等方面并不具有優(yōu)勢(shì)，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。但是，面向中西亞地區(qū)，新疆不僅能夠利用其在原材料、價(jià)格等方面的比較優(yōu)勢(shì)，還能發(fā)揮其作為多民族地區(qū)的語(yǔ)言文化優(yōu)勢(shì)，有助于打造特色紡織服裝品牌、延伸紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈。

第二，“一帶一路”對(duì)推動(dòng)新疆整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。首先，有利于區(qū)域整體基礎(chǔ)設(shè)施的改善。“一帶一路”倡議自提出以來(lái)，得到多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的積極響應(yīng)。出于對(duì)外交流和貿(mào)易的需要，在政策大力扶持之下，新疆各地交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、境外合作園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面跟進(jìn)，加快了邊疆地區(qū)與核心區(qū)域之間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效帶動(dòng)了新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。其次，有利于打破國(guó)際偏見(jiàn)，強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)。“一帶一路”是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，借助中西亞國(guó)家的力量，能夠一定程度改善國(guó)際社會(huì)對(duì)新疆的刻板印象。此外，“一帶一路”倡議為新疆能源、紡織服裝等比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新契機(jī)，通過(guò)對(duì)外投資，其產(chǎn)品、服務(wù)得以更好、更快地“走出去”，產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響力和整體競(jìng)爭(zhēng)力在此過(guò)程中不斷提升。最后，有利于促進(jìn)邊境貿(mào)易，推動(dòng)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而為新疆營(yíng)造更加安全、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。事實(shí)上，除新疆外，云南等地區(qū)同樣位于中國(guó)邊境地帶，并常常面臨來(lái)自周邊國(guó)家的一系列不穩(wěn)定因素。“一帶一路”倡議倡導(dǎo)雙向合作，不僅是中國(guó)企業(yè)“走出去”的過(guò)程，同時(shí)也是哈薩克斯坦、緬甸、柬埔寨等中亞國(guó)家和東南亞國(guó)家產(chǎn)品“引進(jìn)來(lái)”的過(guò)程。因此，“一帶一路”貿(mào)易能在一定程度上提升周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民生福祉，進(jìn)而維護(hù)邊境和平，降低新疆等地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)。

在拓展中亞和西亞市場(chǎng)的過(guò)程中，除了完善各類(lèi)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，降低與中西亞國(guó)家的交易成本之外，新疆政府還應(yīng)將紡織服裝品牌建設(shè)作為重點(diǎn)，利用“一帶一路”倡議帶來(lái)的機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端升級(jí)。本土特色紡織服裝品牌的形成既依靠市場(chǎng)自發(fā)力量，也離不開(kāi)國(guó)家和地方的政策支持。從品牌初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期再到成熟期，新疆政府需要找準(zhǔn)政策發(fā)力點(diǎn)，把握國(guó)家率先推動(dòng)在化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等消費(fèi)品領(lǐng)域培育一批高端品牌的重大機(jī)遇，提高對(duì)紡織服裝品牌的政策支持力度。在自主培育一批具有民族特色的紡織服裝品牌之后，憑借新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心地位，通過(guò)加強(qiáng)口岸、園區(qū)、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，增加中歐班列和直達(dá)航班次數(shù)，深入與中亞國(guó)家和俄羅斯開(kāi)展交流與合作，推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)品出口，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌的國(guó)際知名度和影響力。

（2）基于比較優(yōu)勢(shì)打通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。由于遠(yuǎn)離銷(xiāo)售終端，新疆培育自主品牌并使其具備與江蘇、浙江等地相競(jìng)爭(zhēng)的能力具有極大難度。因此，面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)基于自身比較優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)鏈中上游作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)。

中國(guó)人口基數(shù)大，紡織服裝產(chǎn)品仍然存在一定的市場(chǎng)空間。新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)部分出口產(chǎn)品被迫轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)有助于利用中國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模的潛在優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)，能夠降低新疆紡織服裝產(chǎn)品出口量減少帶來(lái)的負(fù)面影響。同時(shí)，由于中國(guó)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家出口的紡織服裝產(chǎn)品一般質(zhì)量更好，若能利用好出口商品回流帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，亦能在一定程度上倒逼新疆紡織服裝企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值。

在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，政府還應(yīng)發(fā)揮有為作用，通過(guò)完善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施，緩解企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的成本約束。一方面，加強(qiáng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流體系建設(shè)，暢通供應(yīng)鏈，在適度范圍內(nèi)提高對(duì)紡織服裝產(chǎn)品的運(yùn)輸補(bǔ)貼，從而降低企業(yè)購(gòu)買(mǎi)材料設(shè)備、銷(xiāo)售產(chǎn)品的運(yùn)輸成本；另一方面，有必要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)打造紡織服裝“柔性供應(yīng)鏈”，提高上游原材料供應(yīng)商和中游生產(chǎn)廠家對(duì)下游服裝銷(xiāo)售品牌需求的快速反應(yīng)能力，從而更加有效地應(yīng)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家制裁，盡可能降低企業(yè)原材料、制成品冗余造成的損失。

三、邊疆民族地區(qū)的一般性分析

對(duì)中國(guó)其他邊疆民族地區(qū)而言，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)案例同樣具備借鑒價(jià)值。一方面，中國(guó)諸多邊疆民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、工業(yè)化程度、稟賦結(jié)構(gòu)特征等方面存在相似性，因此針對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、政府因勢(shì)利導(dǎo)角色等方面的分析也就具有了共通之處；另一方面，邊疆民族地區(qū)各有其特殊屬性，基于各地稟賦結(jié)構(gòu)，并結(jié)合具體產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特征對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析，能夠在一定程度上避免政策“大而化之”的問(wèn)題，同時(shí)有助于降低承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)與制約。

本文將首先對(duì)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然稟賦、要素稟賦、制度稟賦方面的共性特征進(jìn)行總結(jié)，然后分別結(jié)合自然稟賦與要素稟賦的共性、各邊疆民族地區(qū)間的個(gè)性以及邊疆民族地區(qū)特有的制度稟賦，強(qiáng)調(diào)分析邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

（一）邊疆民族地區(qū)的共性特征

1.以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)邊疆穩(wěn)定

邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅事關(guān)現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)大局，更與整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定密切相關(guān)［21］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"ETsit5sU\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：429，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"寧夏社會(huì)科學(xué)\"，\"issue\"：\"6\"，\"page\"：\"74-80\"，\"title\"：\"當(dāng)前我國(guó)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的誘因分析及應(yīng)對(duì)措施\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，從而創(chuàng)造大量工作崗位、給當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)良好收入，邊疆少數(shù)民族特別是跨境民族群眾才能安居樂(lè)業(yè)、增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同感，共同維護(hù)邊疆的穩(wěn)定與繁榮。本文選取地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、工業(yè)增加值占比作為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和工業(yè)化程度的主要指標(biāo)，在明確變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，將其與國(guó)內(nèi)平均水平進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)目前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在兩方面共性特征。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，區(qū)域發(fā)展不平衡。2013—2022年，邊疆民族地區(qū)GDP和人均GDP雖呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)

相關(guān)趨勢(shì)圖留存?zhèn)渌鳌＃廊伙@著低于全國(guó)平均水平，且同省（自治區(qū)）內(nèi)部發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模以及人民生活水平方面普遍存在較大差距。除西藏外，2022年邊疆民族地區(qū)GDP最高差值均在3 500億元以上（西藏區(qū)域內(nèi)GDP差值低主要?dú)w因于其較小的經(jīng)濟(jì)體量）。西藏、云南、廣西、遼寧絕大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，內(nèi)蒙古和新疆雖然40%以上城市（地、州）的人均GDP高于全國(guó)平均水平，但其內(nèi)部差值最高可以達(dá)到20萬(wàn)元，存在嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。經(jīng)驗(yàn)表明，邊疆民族地區(qū)內(nèi)部及其與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的發(fā)展差距若長(zhǎng)期無(wú)法縮小或者消除，宗教矛盾、族際沖突等事件的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增加，從而影響整體發(fā)展環(huán)境的安全穩(wěn)固［22］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"keXJxzKg\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：430，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"西北民族研究\"，\"issue\"：\"5\"，\"page\"：\"142-159\"，\"title\"：\"邊疆民族地區(qū)融入國(guó)家新發(fā)展格局的生成邏輯、面臨挑戰(zhàn)與路徑取向\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}。這一現(xiàn)象固然與邊疆民族地區(qū)的歷史積累有關(guān)，但更主要的是由地理位置、資源稟賦、人力資本等多重因素所致。如昭通、怒江等地位于云南偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于地形條件復(fù)雜、少數(shù)民族人口分布廣泛，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，教育普及程度低，相關(guān)政策難以快速推行，最終導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與中部昆明、曲靖、玉溪等省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)存在極大差距。

第二，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化發(fā)展不充分。工業(yè)化對(duì)于拉動(dòng)地區(qū)增長(zhǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)作用顯著，同時(shí)也是全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必要條件。絕大多數(shù)邊疆民族地區(qū)目前依然處于工業(yè)化中期，第一產(chǎn)業(yè)占比偏高，結(jié)構(gòu)上雖然以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，但與全國(guó)52.8%的平均水平相比仍有差距。本文以工業(yè)增加值占比評(píng)估地區(qū)工業(yè)化程度，發(fā)現(xiàn)2018—2022年西藏、云南、廣西三地工業(yè)化水平明顯低于全國(guó)平均水平，內(nèi)蒙古和遼寧工業(yè)基礎(chǔ)良好。但自2013年起，隨著《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）》《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013—2022年）》等政策規(guī)劃陸續(xù)頒布落實(shí)，兩地工業(yè)增加值占比呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，直至2018年以后才逐步開(kāi)始回升。新疆近年工業(yè)化發(fā)展迅速，2022年工業(yè)增加值占比首次超過(guò)全國(guó)平均水平

2013—2022年中國(guó)邊疆民族地區(qū)工業(yè)化水平趨勢(shì)留存?zhèn)渌鳌！Ｒ环矫妫吔褡宓貐^(qū)稟賦資源具有其獨(dú)特性。大部分邊疆民族地區(qū)具備發(fā)展農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)的歷史傳統(tǒng)以及優(yōu)越的自然條件，例如內(nèi)蒙古草地面積共計(jì)5 437.42萬(wàn)公頃

數(shù)據(jù)來(lái)源于內(nèi)蒙古自治區(qū)第三次國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)。，適合開(kāi)展畜牧活動(dòng)，廣西和新疆獨(dú)特的氣候條件則有助于大規(guī)模發(fā)展種植業(yè)，因此當(dāng)?shù)氐谝划a(chǎn)業(yè)所占比重自然較高。另一方面，各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有差異性。地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其技術(shù)創(chuàng)新能力、科教文化投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面掛鉤，從而進(jìn)一步影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度與質(zhì)量，甚至影響產(chǎn)業(yè)對(duì)少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力的吸納能力。邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，但受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，重工業(yè)能效提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，第三產(chǎn)業(yè)仍然依靠餐飲、住宿、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)帶動(dòng)，因此產(chǎn)品附加值低，難以形成品牌效應(yīng)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)與民生就業(yè)的作用十分有限（見(jiàn)圖3）。

2.自然稟賦結(jié)構(gòu)

氣候、土壤條件、能源、礦產(chǎn)資源、地理位置等共同構(gòu)成了一個(gè)地區(qū)的自然稟賦結(jié)構(gòu)，其不僅會(huì)影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、采礦業(yè)，也在制造業(yè)的發(fā)展上發(fā)揮重要作用。首先，特殊的自然條件使得邊疆民族地區(qū)分別有著相應(yīng)的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)特產(chǎn)，比如新疆的棉花、云南的咖啡豆、內(nèi)蒙古羊毛等，可以作為制造業(yè)的上游原材料。其次，礦產(chǎn)資源也是制造業(yè)重要的原材料來(lái)源。金屬礦產(chǎn)方面，遼寧盛產(chǎn)鐵礦石，內(nèi)蒙古盛產(chǎn)鉛、鋅礦，西藏盛產(chǎn)銅礦，廣西盛產(chǎn)錳、鋁土礦；非金屬礦產(chǎn)方面，云南盛產(chǎn)磷礦，遼寧盛產(chǎn)硼礦，內(nèi)蒙古盛產(chǎn)螢石、品質(zhì)石墨；內(nèi)蒙古盛產(chǎn)品質(zhì)石墨。再者，優(yōu)良的光熱條件與豐富的能源礦產(chǎn)資源為邊疆民族地區(qū)制造業(yè)發(fā)展提供了低廉的電力成本。最后，在地理位置上，邊疆民族地區(qū)一方面與中國(guó)主要市場(chǎng)相距較遠(yuǎn)，一般的制造業(yè)產(chǎn)品由于交通成本而在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，另一方面其位于邊境且多位于“一帶一路”沿線，有利于發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。

3.要素稟賦結(jié)構(gòu)

人口要素對(duì)邊疆民族地區(qū)制造業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，同時(shí)亦能影響其“農(nóng)本”的民族社會(huì)關(guān)系［23］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"H9pC0Q9T\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：432，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）\"，\"issue\"：\"6\"，\"page\"：\"66-74\"，\"title\"：\"邊疆民族地區(qū)流動(dòng)人口的人口社會(huì)學(xué)特征分析——以云南為例\"，\"volume\"：\"34\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}。本文對(duì)邊疆民族地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率、人口密度、少數(shù)民族人口占比以及受教育水平進(jìn)行整理與比較。其中，勞動(dòng)生產(chǎn)率通過(guò)工業(yè)增加值與從業(yè)人數(shù)之比測(cè)算得出，人口密度則由地區(qū)常住人口數(shù)量與土地面積相除計(jì)算得來(lái)

結(jié)果留存?zhèn)渌鳌！＿吔褡宓貐^(qū)少數(shù)民族人口所占比重偏高，人口密度和第一、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)較低，人力資本水平有待提升。具體而言，除遼寧和廣西外，其他邊疆民族地區(qū)人口密度均顯著低于全國(guó)平均水平，其中內(nèi)蒙古、新疆和西藏呈現(xiàn)出明顯的“地廣人稀”特征，人口密度分別為20.33人/平方千米、20.29人/平方千米和2.97人/平方千米。從民族構(gòu)成來(lái)看，新疆、西藏兩地少數(shù)民族人口占比超過(guò)50%，其中西藏少數(shù)民族人口總數(shù)為320.47萬(wàn)人，在地區(qū)常住人口中所占比重高達(dá)87.85%；內(nèi)蒙古和廣西作為中國(guó)少數(shù)民族自治區(qū)，少數(shù)民族人口占比同樣突破20%，并呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)；而云南由于地理位置以及歷史原因，少數(shù)民族人口總數(shù)共計(jì)1 563.60萬(wàn)人，在國(guó)內(nèi)僅次于廣西，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)特有民族種類(lèi)最多的省份

數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)務(wù)院新聞辦公室。。在分布上，邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族人口同時(shí)呈現(xiàn)聚居和雜居的特點(diǎn)，集中管理難度極大，不利于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚；另外，由于地形地貌復(fù)雜多變、少數(shù)民族人口占比較高、教育資源相對(duì)匱乏等原因，部分邊疆民族地區(qū)人力資本水平整體偏弱，西藏、云南、廣西每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化的人口數(shù)顯著低于全國(guó)平均水平，不利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、數(shù)字化、智能化水平的提升。

4.制度稟賦結(jié)構(gòu)

（1）正式制度。50%以上的邊疆民族地區(qū)屬于中國(guó)少數(shù)民族自治區(qū)，地域性、民族性特征更為突出，其發(fā)展與國(guó)境穩(wěn)定密切相關(guān)。為確保邊疆民族地區(qū)融入國(guó)家建設(shè)與發(fā)展整體框架［24］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"i9Uu1liW\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：433，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"廣西民族研究\"，\"issue\"：\"5\"，\"page\"：\"16-24\"，\"title\"：\"邊疆民族地區(qū)構(gòu)建民族互嵌型社區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與路徑選擇\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}，20世紀(jì)末以來(lái)針對(duì)上述區(qū)域發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)、文化、教育、民生等方面的優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺(tái)，并帶來(lái)治理方式與體制機(jī)制的革新。邊疆民族地區(qū)正式制度的特殊性主要體現(xiàn)在兩方面。一是政策法規(guī)的特殊性。由于周邊形勢(shì)復(fù)雜、教育普及度偏低、語(yǔ)言文化不通等原因，邊疆民族地區(qū)往往缺乏良好的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，因而需要依靠國(guó)家特殊政策推動(dòng)當(dāng)?shù)剀浻不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)市場(chǎng)交易成本，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)力就業(yè)和對(duì)外開(kāi)放。例如支持邊民自主創(chuàng)業(yè)的“零成本”政策

數(shù)據(jù)來(lái)源于2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》。、針對(duì)邊疆民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償分成優(yōu)惠政策［22］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"NARke9Ii\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：430，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"西北民族研究\"，\"issue\"：\"5\"，\"page\"：\"142-159\"，\"title\"：\"邊疆民族地區(qū)融入國(guó)家新發(fā)展格局的生成邏輯、面臨挑戰(zhàn)與路徑取向\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}等。在針對(duì)邊疆民族地區(qū)的一系列舉措中，最具典型性和特殊性的便是“興邊富民”行動(dòng)以及對(duì)口支援政策。“興邊富民”行動(dòng)最早于1999年發(fā)起，針對(duì)全國(guó)140個(gè)陸地邊境縣（市、區(qū)、旗）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)，旨在通過(guò)國(guó)家各部委合作，共同提升民生保障水平和開(kāi)放程度，推動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而維護(hù)邊疆穩(wěn)固。而中國(guó)對(duì)口支援最早也是從邊疆民族地區(qū)開(kāi)始，雖然當(dāng)前援助對(duì)象已經(jīng)逐步拓展至中國(guó)其他落后地區(qū)，但針對(duì)邊疆民族地區(qū)的對(duì)口支援政策時(shí)間跨度最長(zhǎng)，影響也最為深遠(yuǎn)。二是工作機(jī)制的特殊性。與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，邊疆民族地區(qū)戰(zhàn)略意義尤為突出，其高質(zhì)量發(fā)展不僅事關(guān)民族團(tuán)結(jié)，同時(shí)也會(huì)對(duì)邊境安全產(chǎn)生影響。因此，針對(duì)新疆、西藏地區(qū)，國(guó)家從戰(zhàn)略全局出發(fā)，由中央統(tǒng)一配置資源，在現(xiàn)行政治/行政體系之外形成“地方—全局”雙重性質(zhì)疊合的工作機(jī)制［25］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"CgNBhJOV\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：434，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"民族研究\"，\"issue\"：\"6\"，\"page\"：\"25-32\"，\"title\"：\"邊疆民族地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的特殊工作機(jī)制———以五次中央西藏工作座談會(huì)為中心\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}，即工作座談會(huì)，因地制宜解決其發(fā)展過(guò)程中面臨的緊迫問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了邊疆民族地區(qū)工作思路和方法的重大創(chuàng)新。

（2）非正式制度。邊疆民族地區(qū)具有明顯的多民族、多宗教、多文化特征。由于歷史和地理原因，與國(guó)內(nèi)其他少數(shù)民族地區(qū)相比，邊疆民族地區(qū)世居民族多為跨境民族。跨境民族兼具文化意義上的民族屬性和政治意義上的國(guó)家屬性［26］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"rMxwQ7hH\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：435，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）\"，\"issue\"：\"3\"，\"page\"：\"15-19\"，\"title\"：\"邊疆民族地區(qū)意識(shí)形態(tài)安全面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策\(yùn)"，\"volume\"：\"37\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}，其分布范圍廣、聚集程度高、宗教信仰多元，與其他國(guó)家語(yǔ)言、文化、宗教的相似性和兼容度更高，交流往來(lái)也更為緊密。例如，中國(guó)西南與東南亞各國(guó)跨境民族的分布呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：一是分布集中，16個(gè)跨境民族聚居于3 000多千米的國(guó)境線上；二是跨越多個(gè)國(guó)家，如苗族、瑤族、傣族等分布于4個(gè)以上國(guó)家；三是同一民族雖居住在不同的國(guó)家，但分布地域大體相連；四是在同一地域內(nèi)，不同民族交錯(cuò)混居［27］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"fzWoUKUB\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：436，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）\"，\"issue\"：\"1\"，\"page\"：\"51-54\"，\"title\"：\"“一帶一路”戰(zhàn)略下邊疆民族地區(qū)發(fā)展的困境與前瞻——以云南為例\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}1-6。以上特征對(duì)邊疆民族地區(qū)發(fā)展具有兩面性。一方面，鮮明的民族特色有助于發(fā)掘更符合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，邊疆民族地區(qū)可以憑借語(yǔ)言文化等方面的共通性，將產(chǎn)品出口至共建“一帶一路”國(guó)家，從而促進(jìn)跨境貿(mào)易發(fā)展，提升邊民生活水平；另一方面，必須警惕外部勢(shì)力利用人權(quán)、民族、宗教等問(wèn)題對(duì)邊疆民族地區(qū)實(shí)施“西化”“分化”。

（二）邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題的分析重點(diǎn)

1.結(jié)合邊疆民族地區(qū)特殊屬性與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)進(jìn)趨勢(shì)

中國(guó)邊疆民族地區(qū)地理位置險(xiǎn)要、跨境民族聚居，與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，宗教、文化、語(yǔ)言更為多元，所面臨的外部發(fā)展環(huán)境也更為復(fù)雜艱巨，在現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有突出的戰(zhàn)略地位。鑒于以上特征，除了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，邊疆民族地區(qū)的另一大主要任務(wù)便是維持邊境和平與穩(wěn)定。目前絕大多數(shù)邊疆民族地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人力資本水平偏低，并且存在嚴(yán)重的發(fā)展不平衡問(wèn)題，最終可能增加公共安全事件以及外部勢(shì)力滲透的風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，產(chǎn)業(yè)若具有較強(qiáng)的勞動(dòng)創(chuàng)造能力，且與當(dāng)?shù)毓I(yè)基礎(chǔ)相契合，不僅能夠推動(dòng)邊疆少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力就業(yè)，還有助于提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏剑涌鞂?shí)現(xiàn)共同富裕，從而實(shí)現(xiàn)“維穩(wěn)促發(fā)”的目標(biāo)。

另外，由于勞動(dòng)力、土地等要素成本不斷上升，在西部大開(kāi)發(fā)、對(duì)口支援、共同富裕、鄉(xiāng)村振興等政策戰(zhàn)略的推動(dòng)下，中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或者部分產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)遷移至邊疆民族地區(qū)。因此，在對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析時(shí)，不僅需要考慮該產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)厥欠窬邆浒l(fā)展基礎(chǔ)，也需要對(duì)其在發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展前景進(jìn)行綜合研判。事實(shí)上，對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言，利用當(dāng)?shù)乜苿?chuàng)資源、人才儲(chǔ)備、信息技術(shù)等推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已然成為大勢(shì)所趨。以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為例，江蘇、浙江近年陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)全省紡織服裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》《關(guān)于支持紡織行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措》等多項(xiàng)政策，明確提出要深化數(shù)智賦能，推動(dòng)紡織服裝領(lǐng)域數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。而部分學(xué)者通過(guò)研究，同樣驗(yàn)證了紡織服裝與電子信息產(chǎn)業(yè)的融合對(duì)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力以及出口規(guī)模提升的重要作用［28］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"sTuielhN\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：416，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"中國(guó)軟科學(xué)\"，\"issue\"：\"2\"，\"page\"：\"21-31\"，\"title\"：\"工業(yè)4.0背景下我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升研究———基于紡織產(chǎn)業(yè)與電子信息產(chǎn)業(yè)融合視角\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}。因此，東部發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并未完全喪失比較優(yōu)勢(shì)，并且在地方政府的積極推動(dòng)下，正朝著“微笑曲線”兩端高附加值環(huán)節(jié)升級(jí)。在評(píng)估邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景時(shí)，同樣需要將上述因素考慮在內(nèi)，從而明確產(chǎn)業(yè)承接的具體環(huán)節(jié)。

2.基于邊疆民族地區(qū)的發(fā)展階段與差異化特征

產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景評(píng)估固然需要聚焦邊疆民族地區(qū)的共性，但更應(yīng)將中國(guó)不同邊疆民族地區(qū)的差異化特征考慮在內(nèi)。首先，各邊疆民族地區(qū)擁有不同的自然稟賦，在不同產(chǎn)業(yè)上具有原材料優(yōu)勢(shì)。其次，在非正式制度上，各邊疆民族地區(qū)由于地理位置、接壤國(guó)家、民族結(jié)構(gòu)不同，其風(fēng)俗文化、宗教信仰天差地別，少數(shù)民族彼此之間、少數(shù)民族與漢族之間的族際涵化程度也存在差異［25］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"TBO9oRdT\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：434，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"民族研究\"，\"issue\"：\"6\"，\"page\"：\"25-32\"，\"title\"：\"邊疆民族地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的特殊工作機(jī)制———以五次中央西藏工作座談會(huì)為中心\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}。因此，在對(duì)某一類(lèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度分析時(shí)，需要重點(diǎn)考量?jī)蓚€(gè)方面。一是邊疆民族地區(qū)發(fā)展該產(chǎn)業(yè)是否具備原材料優(yōu)勢(shì)，從而更好地判斷當(dāng)?shù)卦摦a(chǎn)業(yè)的潛在比較優(yōu)勢(shì)，也有利于判斷其更適合著重發(fā)展哪些生產(chǎn)環(huán)節(jié)。二是地區(qū)的民族分布特點(diǎn)與文化認(rèn)同程度。當(dāng)前，仍有大量邊疆民族居民以傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)為生，其受教育年限相對(duì)較短，甚至存在語(yǔ)言交流不暢等問(wèn)題。為充分吸納農(nóng)村剩余少數(shù)民族勞動(dòng)力就業(yè)，需要進(jìn)一步明確地區(qū)民族分布情況、民族心理、少數(shù)民族文化與漢族文化的融合程度、當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族居民對(duì)漢族文化的認(rèn)同程度等方面的內(nèi)容。

3.考慮邊疆民族地區(qū)面臨的地緣政治形勢(shì)與制度稟賦優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)階段，中國(guó)邊疆民族地區(qū)已經(jīng)由國(guó)家治理邊緣轉(zhuǎn)向?qū)ν忾_(kāi)放前沿，更成為國(guó)家與國(guó)家之間博弈的重要陣地。邊疆民族地區(qū)在地緣政治意義上極為重要，因此在識(shí)別當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)可能面臨的瓶頸制約因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)將上述重要背景考慮在內(nèi)，一方面是歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)邊疆民族地區(qū)的制裁與技術(shù)封鎖，另一方面是周邊鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治形勢(shì)以及對(duì)邊政策。邊疆民族地區(qū)接壤國(guó)家大多處于發(fā)展中階段，與中國(guó)少數(shù)民族文化交流頻繁、跨境通婚普遍。但是，目前部分周邊國(guó)家仍然存在不安全因素，對(duì)中國(guó)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、人民安居、跨境貿(mào)易等產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。以云南為例，其西南部地區(qū)與緬甸接壤，近年緬北政治形勢(shì)不穩(wěn)定使其鄰近城市的發(fā)展受到阻滯。另外，也需要充分考慮鄰近國(guó)家對(duì)邊政策可能造成的影響。比如越南從20世紀(jì)90年代開(kāi)始的邊境定居策略，包含針對(duì)邊境地區(qū)采取的農(nóng)村醫(yī)療免費(fèi)、教育補(bǔ)助、邊境口岸財(cái)政返還等政策［29］ADDINZOTERO_ITEMCSL_CITATION{\"citationID\"：\"IK3jAzkG\"，\"properties\"：{\"formattedCitation\"：\"＼＼super＼＼nosupersub{}\"，\"plainCitation\"：\"\"，\"noteIndex\"：0}，\"citationItems\"：，\"itemData\"：{\"id\"：437，\"type\"：\"article-journal\"，\"container-title\"：\"湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）\"，\"issue\"：\"3\"，\"page\"：\"86-94\"，\"title\"：\"增進(jìn)云南邊疆民族地區(qū)政治認(rèn)同的三維路徑\"，\"author\"：，\"issued\"：{\"date-parts\"：〗}}}〗，\"schema\"：\"https：//github.com/citation-style-language/schema/raw/master/csl-citation.json\"}，有可能導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)勞動(dòng)力部分流出，甚至影響當(dāng)?shù)貏趧?dòng)密集型制造業(yè)發(fā)展。

針對(duì)邊疆民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題，國(guó)家除了提供特殊的政策支持（例如對(duì)口援建以及其他針對(duì)性?xún)?yōu)惠舉措），還形成了一套有別于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的工作方法。而在邊疆民族區(qū)域內(nèi)部，同樣存在極為特殊的行政區(qū)劃或者管理體制（例如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）。因此，面臨地緣政治形勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)以及其他瓶頸約束，中央以及邊疆民族地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)?shù)厮哂械闹贫确A賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)作用。事實(shí)上，制度稟賦在邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中始終發(fā)揮著不可忽視的作用。以新疆紡織業(yè)為例，2010年中央新疆工作座談會(huì)后，其快速發(fā)展，“十二五”期間，全國(guó)紡織500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)有40余家在新疆投資建廠，新建和重組棉紡產(chǎn)能占全區(qū)總產(chǎn)能的85%左右。通過(guò)總結(jié)產(chǎn)業(yè)過(guò)去發(fā)展、轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，能夠?yàn)椤坝袨檎卑l(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)作用提出相應(yīng)的政策建議，避免“亂為”和“不作為”的情形。

四、研究結(jié)論與展望

邊疆民族地區(qū)在地緣政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境方面的特殊性決定了其對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的重要性。而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由于符合邊疆民族地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，且就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)強(qiáng)大、維穩(wěn)能力突出，對(duì)于邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。本文從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，對(duì)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級(jí)進(jìn)行了深入探討。研究發(fā)現(xiàn)，新疆作為中國(guó)最大的棉花生產(chǎn)基地，具有適合紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然稟賦條件、要素稟賦條件和制度稟賦條件。但是，在其轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，卻面臨來(lái)自市場(chǎng)需求、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本和自然環(huán)境方面的約束。對(duì)此，新疆應(yīng)當(dāng)基于自身的發(fā)展階段、稟賦結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢(shì)，充分利用對(duì)口援疆這一制度優(yōu)勢(shì)，把握“一帶一路”倡議帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)，通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)兵地協(xié)同合作等方式，更好地開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新，從而有效應(yīng)對(duì)西方國(guó)家制裁帶來(lái)的外部風(fēng)險(xiǎn)。

新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)之策對(duì)推動(dòng)其他邊疆地區(qū)、其他產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有較強(qiáng)的借鑒意義。西藏、云南、廣西、內(nèi)蒙古等邊疆民族地區(qū)與新疆發(fā)展階段相近，區(qū)域?qū)傩韵嗨疲浣?jīng)濟(jì)發(fā)展總體滯后，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，且存在嚴(yán)重的區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。自然稟賦方面，邊疆民族地區(qū)多有能源、上游原材料優(yōu)勢(shì)，可以依托當(dāng)?shù)刈匀环A賦資源驅(qū)動(dòng)制造業(yè)發(fā)展；要素稟賦方面，邊疆民族地區(qū)人口密度較低，少數(shù)民族人口所占比重偏高，人力資本水平有待提升；制度稟賦方面，邊疆民族地區(qū)長(zhǎng)期接受來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口援助，具有明顯的多民族、多宗教、多文化特征，不論在政策法規(guī)還是工作機(jī)制均存在特殊性，目前已經(jīng)成為承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)深入實(shí)施，如今邊疆民族地區(qū)正走向?qū)ν忾_(kāi)放的前沿，迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。結(jié)合以上特征，在對(duì)中國(guó)邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析時(shí)，應(yīng)基于不同邊疆民族地區(qū)的發(fā)展階段、特殊屬性和差異化特征，同時(shí)將發(fā)達(dá)地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)進(jìn)趨勢(shì)以及邊疆民族地區(qū)面臨的地緣政治形勢(shì)考慮在內(nèi)。中央和地方政府應(yīng)利用邊疆民族地區(qū)的制度稟賦優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)作用，因地制宜推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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（編輯：趙歌，高原）

西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）

Vol. 45No. 1Jan. 2025

New Structural Economics Analysis of Industrial Upgrading in China’s Frontier Ethnic Regions： A Case Study of the Textile and Garment Industry in Xinjiang

WANG Yong1， QIAN Jing2， GUO Shaoying1

1. Institute of New Structural Economics， Peking University， Beijing 100871， China

2. School of Finance and Economics， Jiangsu University， Zhenjiang 212000， China

Summary" The world is undergoing unprecedented transformations which haven’t" witnessed in a hundred years， marked by slowing global economic growth， intensified geopolitical conflicts， and the rising tide of unilateralism and protectionism， among other complex issues. Against this backdrop， the strategic importance of China’s border and ethnic regions has become increasingly prominent. These regions， often situated at the intersection of national and international dynamics， play a crucial role in shaping the country’s overall development trajectory. Their security， stability， and ability to achieve high-quality growth not only have direct implications for the broader blueprint of Chinese modernization but also carry significant weight in determining the nation’s long-term prosperity and global influence. This paper， guided by the perspective of New Structural Economics， takes the Xinjiang Uygur Autonomous Region as the primary case study and delves into how labor-intensive industries， represented by the textile and garment sector， can achieve transformation and upgrading. The aim is to provide development experiences and pathways that can serve as references for other border and ethnic regions across China.

Under the theoretical framework of New Structural Economics， this paper proposes a four-step analysis framework： “factor endowments-current development status-bottleneck constraints-upgrading pathways.” Using methods such as potential comparative advantage analysis， vertical evolution analysis of industrial chains， and regional horizontal comparison analysis， the study explores Xinjiang’s potential for textile and garment industry development， the challenges it faces， and its future directions. The research findings reveal that Xinjiang’s endowment structure aligns closely with the upstream factors driving the textile and garment industry. This alignment not only creates favorable conditions for building competitive industrial advantages but also significantly influences the division of labor across the industry’s value chain and the geographical distribution of enterprises. While Xinjiang’s textile and garment industry， underpinned by its upstream cotton sector， is experiencing robust growth， it faces challenges during its transformation and upgrading. These include strategic sanctions from western developed nations， market competition from emerging textile powerhouses， and constraints such as insufficient infrastructure， labor shortages， and a lack of mid-to high-level talent. The paper argues that to overcome these challenges， the Xinjiang government should adopt a proactive and stage-appropriate development strategy. By leveraging its unique conditions， such as its resource endowments and strategic location， it can address infrastructure bottlenecks， invest in workforce development， and enhance its industrial ecosystem. Furthermore， the government should capitalize on the region’s distinctive Bingtuan （Production and Construction Corps） system， which provides a stable and organized framework for development， and the national paired assistance policy， which channels resources and expertise from more developed regions of China to support Xinjiang’s growth. These institutional advantages， when effectively utilized， can accelerate the transformation and upgrading of the textile and garment industry， setting a model for high-quality economic development in other border and ethnic regions.

The contributions of this paper are twofold： First， it focuses on labor-intensive industries in border and ethnic regions， specifically the textile and garment sector in Xinjiang， while addressing the unique characteristics and commonalities of these regions. This fills a gap in existing research， which often overlooks the nuanced differences between border regions and inland areas， as well as the meso-level analysis of industries within these regions. Second， by systematically examining the common and specific factor endowments of border and ethnic regions， this paper highlights the critical issues that should be prioritized in academic and policy research. These areas face challenges such as weak industrial foundations and regional imbalances but have become vital for labor-intensive industrial transfers. With the Belt and Road Initiative advancing， they are positioned as critical hubs for external openness. Tailored strategies that leverage their natural resource， factor， and institutional endowments are essential for fostering industrial upgrades and high-quality growth.

Keywordsnew structural economics; industrial upgrading; ethnic minority regions on the border; endowment structure; labor-intensive industries; textile and garment industry