深入推進檢察信訪工作的基層實踐

摘 要：檢察信訪工作是檢察機關聯系群眾的重要橋梁，檢察信訪工作法治化，具有權利保障、秩序修復、源頭治理、權利規則等功能。當前，基層檢察院存在信訪總量高位運行、信訪行為規制措施不夠、溝通協調機制不完善、數字化水平不高、群眾工作能力不足等問題，要從源頭上加強矛盾糾紛排查化解，通過完善規制引導措施、健全內外工作機制、深化數字技術應用、強化檢察人員能力建設，推進信訪矛盾在法治軌道上實質性化解。

關鍵詞：信訪工作法治化 高質效檢察履職 基層治理 實質性化解

2023年12月，中央信訪工作聯席會議召開全國視頻會議，對全面推進信訪工作法治化作出安排部署。 ［1］黨的二十屆三中全會提出，要健全社會治理體系，完善共建共治共享社會治理制度，推進信訪工作法治化。面對新形勢、新任務、新要求，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以高質效履職推動信訪問題在法治軌道上實質性解決，對于基層檢察院做好信訪工作具有重要而深遠的現實意義。

一、檢察信訪工作的法治功能體現

檢察機關既要落實好法治化要求，又要為全面推進信訪工作法治化提供服務保障。［2］檢察信訪工作是人民群眾向檢察機關表達訴求的方式之一，也是基層檢察院以法治之力促進社會治理的重要途徑。檢察信訪工作主要具有以下四個功能：

（一）權利保障功能

習近平總書記強調：“信訪是送上門來的群眾工作。”［3］“要善于運用法治思維和法治方式開展工作，研究完善矛盾糾紛化解‘路線圖’和平臺機制建設、信息系統建設，推進矛盾糾紛化解和信訪工作法治化。”［4］基層檢察院全面貫徹習近平總書記加強人民信訪工作的重要思想，依法受理人民群眾的控告申訴舉報，以“如我在訴”等理念依法辦理信訪案件，持續推進信訪工作法治化，既保障人民群眾信訪權利，引導群眾運用法治方式表達訴求，又促進檢察機關從群眾的控告申訴中挖掘法律監督案源、拓寬線索發現渠道、依法履行法律監督職能，持續做優做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。

（二）秩序修復功能

當前社會矛盾日益增多，群眾訴求多元，信訪總量較大且呈現上行態勢，重點領域信訪問題突出。黨的二十屆三中全會提出“法治是中國式現代化的重要保障”“全面推進國家各方面工作法治化”，為推進信訪工作法治化指明了前進方向、提供了根本遵循。檢察履職辦案要準確把握社會心態、群眾情緒，將釋法說理貫穿辦案全過程，努力讓當事人既解開“法結”又解開“心結”。［5］基層檢察院通過在預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序等各環節高質效履職，推進矛盾糾紛法治化實質性化解，依法打擊非正常上訪、纏訪鬧訪等違法犯罪行為，有助于實現社會秩序的和諧穩定，助力更高水平的平安中國和法治中國建設。

（三）源頭治理功能

信訪工作是國家治理特別是基層社會治理的重要組成部分、重要平臺和重要抓手，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作。［6］積極參與社會治理成為檢察機關法律監督深度推進“中國之治”的有效路徑。［7］基層檢察院堅持“三個善于”持續做實高質效辦好每一個信訪案件，加強信訪工作與基層社會治理深度融合，在開展信訪工作中，及時收集社情民意，從源頭上發現一些可能引發類案、造成信訪上行等問題，分析原因，提出意見建議，促進源頭治理，能夠把信訪制度優勢轉化為社會治理效能，以“基層善治”助力“中國之治”。

（四）權力規制功能

檢察權具有鮮明的政治性、厚重的人民性、強烈的法治性。信訪工作法治化要求檢察機關堅持以人民為中心的發展思想，結合辦理刑事申訴等信訪案件，開展反向審視，“回看”司法辦案中存在的問題，督促糾正錯誤、補正瑕疵、依法追責、建章立制，尤其是通過開展類案分析、全面整體分析，既倒逼檢察機關加強內部管理、各環節提高司法規范化水平［8］，又倒逼辦案人員嚴格依照法定權限和程序公正履行職責，不斷規范權力行使，有助于實現保障和促進社會公平正義的價值追求，讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中感受到公平正義。

二、基層檢察院推進信訪工作的南康實踐

江西省贛州市南康區經濟發展較為活躍、流動人口眾多，由此產生的經濟糾紛也較多，從2019年至2023年，南康區人民檢察院年均信訪量在300件以上，每年重復信訪量占比均超過五分之一，少數信訪人纏訪、鬧訪；從信訪訴求主要類型看，民事申訴類信訪166件，占比達52%，刑事申訴類30件，占比9%，其他類82件，占比26%。為破解信訪量大難題，該院融合得天獨厚的木匠文化與工匠精神，創新“四（心）四（診）四（解）”工作法，推進信訪工作。

（一）熱心接待，“匠人坐診”解事結

“一榫一卯、斧鋸刨鑿”，是南康木匠人打制家具的手藝寫照。該院弘揚敬業專注的匠人作風，制定12項接訪制度，規范干警“坐診”。更加精準有效回應群眾訴求，抓實群眾來訪“件件有回復”，信訪案件均做到7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答復、后續每月進展答復三個100%。落實“檢察長接訪日”制度，向群眾釋法析理，檢察長接訪首次信訪矛盾化解率100%。

（二）精心辦案，“匠才出診”解法結

出臺《落實“1+2+N”包案辦理首次信訪案件工作規定》等機制，對重復訪、越級訪案件，由包案院領導通過帶案下訪、交心解難、釋法說理等方式得到化解。制定“揭榜掛帥”化解信訪保障激勵措施，“出診”將涉法涉訴信訪隱患化解在當地、化解在基層。對重點信訪案件開展信訪反向審視，向辦案檢察官提示信訪風險19次，有效防范“因案生訪”。

（三）耐心說理，“匠師會診”解心結

“匠師者，事官之屬，主眾匠也”。針對輕傷類刑事犯罪等案件，運用“三級和解”機制化解信訪矛盾。邀請“第三方”參加公開聽證，“會診”法理情結合說到群眾“心坎”，組織聽證59次。依托12309檢察服務中心入駐區一站式矛調中心（區綜治中心），優化“南楓和暢”工作室，協同22家矛調入駐單位，邀請律師、心理咨詢師等“匠師”力量，化解信訪釘子案、骨頭案13件。

（四）全心治理，“匠心回診”解癥結

“匠以治木，不如斤斧”。傳承精益求精的匠心精神，借助“案件四級遞進同步訪”、群眾滿意度回訪評價、檢察干警“雙進雙促”等機制，對案件處理不滿意的信訪人開展案后回訪。通過“1+N”多元救助加強與職能部門、屬地黨委政府、村（居）委會配合，形成“經濟救助”和“綜合幫扶”合力。針對信訪反映的共性問題制發社會治理檢察建議，實現辦理一批案件、治理一類問題。

三、基層檢察院推進信訪工作的完善建議

（一）基層檢察院信訪工作的現狀與問題

近年來，因群眾信訪訴求多元、信訪制度機制不全等原因，基層檢察院面臨著信訪矛盾日益復雜、實質性化解難等難題，主要體現在以下幾方面：

1.基層檢察院信訪總量高位運行。在互聯網時代，相較于訴訟、復議、仲裁、調解等法定途徑，信訪具有成本低、效率高等特點，基于“信訪不信法、信上不信下、信多不信少、抱團信訪”等信訪投機心理，不少群眾對信訪途徑過度依賴，對于可以通過調解、仲裁等渠道解決的問題甚至不涉及涉法涉訴的問題，仍選擇信訪方式，導致基層檢察院信訪總量高位運行；有的信訪問題時間跨度長、復雜程度高，化解難度較大。

2.群眾信訪行為規制措施不夠。一些群眾抓住信訪制度的獨特屬性，利用關鍵時間節點纏訪鬧訪，利用基層維穩壓力不斷進行謀利型上訪，甚至制造輿情施壓來對于這些情況，因缺乏有效規范引導、規制手段，往往采取拖、堵、推等緩和措施，無法對非正常上訪、無理纏訪鬧訪行為形成震懾，一定程度上助長信訪矛盾激化和上行。

3.橫向縱向溝通協調機制不完善。對于疑難信訪案件，檢察機關內部聯動化解效率不夠高，部門間共同答疑解惑、釋法說理尤顯不足。對于跨部門信訪案件，各部門、上下級由于掌握的政策尺度不一樣，溝通協調不夠有力，容易陷入各部門“單打獨斗”，難以形成信訪矛盾化解合力，對信訪人答復口徑可能也不一致，多方面因素造成信訪實質性化解成效不夠。

4.信訪數字化水平不高。當前，已進入數字時代，雖然各地進行了一些探索，如上海市奉賢區莊行鎮“信訪外賣e見答”數字化平臺、福建省“信訪工作法治化大數據平臺”等，但基層檢察院在信訪數字化建設方面搭建的平臺較少，目前主要依靠較為傳統的系統登記、分流、辦理方式，且未與其他行政機關、司法機關等實現信訪數據互聯互通、信息共享、信訪協同治理，影響矛盾糾紛化解質效。

5.少數檢察人員群眾工作能力不足。前端個別辦案人員未樹牢“辦案就是辦訪”理念，在辦案過程中不注重防范、化解信訪風險，無形之中引發信訪當事人的對立情緒，導致案結事難了，甚至因案生訪。此外，基層檢察院從事信訪工作人員不多，且群眾工作能力、矛盾糾紛調處能力、應急能力等不高，易導致對信訪事項處理不當，進而引發二次上訪、重復上訪等。

（二）基層檢察院推進信訪工作的新舉措

推進信訪工作法治化是憲法精神和原則的體現，也是維護社會穩定、保障公民權益的重要基石。基層檢察院可借鑒南康“四（心）四（診）四（解）”等做法，以“三個善于”引領做實高質效辦好每一個案件，在各環節全流程堅持法治理念，充分釋法說理，實現預防法治化、受理法治化、辦理法治化、監督追責法治化、維護秩序法治化。

1.加大矛盾糾紛排查化解力度與廣度。檢察環節預防，應用好“控增量、減存量、防變量”三張清單，從源頭上防止和減少涉檢信訪的發生。充分利用檢察干警“雙進雙促”村社區網格員等“人熟、地熟、情況熟”的獨特優勢和“親情、友情、人情”關系網排查矛盾糾紛，發揮人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”作用，完善“小微問題群眾調、疑難問題專家調、熱點問題代表委員調、民生問題議事調”等調解機制，做到發現在早，解決在小。一些信訪群眾受案件影響生活陷入困境，有的直接致貧、返貧，對這類案件如只解決法律問題，矛盾積怨往往難以化解［9］，應堅持應救盡救，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，及時公正解決群眾合法合理訴求。對于已辦結信訪案件，采取電話、網絡、實地座談等方式跟蹤回訪，及時掌握信訪群眾動態、交心解難，確保“事心雙解”、案結事了人和。

2.完善教育引導和信訪規制措施。加強對非法信訪行為的規制，對以信訪為名實施的各種違法犯罪行為，及時做好現場處置，依法追究法律責任，堅決遏制以鬧求解決、以訪牟利等無理纏訪鬧訪現象。推動建立健全維護信訪秩序、處置違法信訪行為的溝通協調辦法，暢通檢察機關內部、檢察機關與其他單位依法聯動處置信訪突發事件、重大信訪事件等渠道，對越級信訪群眾聯合做好路徑指引、釋法明理等工作。堅持“誰執法誰普法”，推動《信訪工作條例》進鄉村、進社區、進網格，把信訪工作過程變成法治宣傳教育過程，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

3.健全內外溝通協作工作機制。嚴格落實“三個不予受理”“兩個不再受理”等要求，樹立“一盤棋”思想，強化控申部門與業務部門配合，通過“1+2+N”領導包案、帶案下訪、聯合約訪、公開聽證等推進信訪矛盾閉環辦理、實質性化解。堅持高質效辦好每一個案件，依托“四大檢察”辦案，強化一體履職、綜合履職，對信訪工作中發現的行政機關違法行使職權或不作為致使國家利益、社會公共利益受到侵害的線索，及時移送公益訴訟部門；對侵犯公民權利、損害司法公正的違法行為依法開展監督或移送有權管轄機關。健全上下聯動、外部協作配合化解息訴機制，主動向黨委政府、上級報告信訪工作情況，依法化解、共同破解違法信訪等難題。

4.加強大數據應用深化數字技術賦能。加強人工智能等新技術在信訪工作中的應用，建立智能化、數字化、圖表化的數據分析模型，定期分析研判信訪矛盾和潛在風險，強化風險預測預警、科學決策與應對處置。打通網上信訪與現場接訪、來信辦理、視頻接訪等應用系統信息數據通道，推動建設集智慧接訪、預警研判、反向審視、司法救助、智能回訪、監督追責等功能于一體的數字信訪法治化平臺，對于跨部門重大信訪案件，依托大數據和AI技術，智能生成化解方案，創建多部門參與的矛盾化解云會議室，實現數據共享，優化工作流程，防止“相互推諉”和“踢皮球”現象，以新技術支持驅動信訪矛盾預防多元化、訴求受理標準化、案件辦理高效化、監督追責精準化和秩序維護正常化，提升信訪案件法治化辦理、協同治理等效能。

5.強化信訪工作能力建設。樹牢“辦案要辦訪、辦訪必辦案”理念［10］，加強業務培訓、崗位練兵、文書評選等，著力提高干警風險排查預防、案件辦理、釋法說理、應急處置、化解矛盾等工作能力。強化反向審視能力，從個案問題中找到共性癥結，推動檢察辦案規范優質高效。依法辦理國家賠償和檢舉控告案件，發現違紀違法行為的，加強與紀檢監察等單位的聯動，依法依規向職能部門移送線索。完善信訪工作責任追究制度，將信訪工作納入檢察人員職級晉升、評先評優等。嚴格落實辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，對嚴重侵害當事人合法權益的，依法嚴肅處理，倒逼檢察人員提高自身能力，在各環節、全流程提高辦案質量。