因地制宜 乘勢而上 加快推進鄉村產業振興

脫貧攻堅取得決定性勝利以后，我國“三農”工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興。產業振興是增強農業農村內生發展動力的源泉，是鄉村全面振興的基礎和關鍵。習近平總書記指出：“發展特色產業是實現鄉村振興的一條重要途徑，要著力做好‘土特產’文章，以產業振興促進鄉村全面振興。”湖北省恩施州立足當地獨特的自然生態優勢，加快實現生態產品價值，走出了一條生態與產業雙輪驅動的鄉村產業振興之路，部分村集體和農民收入明顯增長，農村生活條件明顯改善，人民獲得感、幸福感明顯提高。為其他地區鄉村產業振興提供了經驗借鑒。

一、湖北省恩施州鄉村產業振興形成四好局面

（一）第一產業發展突飛猛進，主導產業格局基本形成

通過積極對接湖北省十大重點農業產業鏈，恩施州圍繞“土、硒、茶、涼、綠”資源優勢，確定了茶葉、煙葉、蔬菜、中藥材、水果、畜禽、糧食、中蜂八大農業主導產業。截至2023年底，全州茶園、煙草、高山蔬菜、中藥材面積分別約180萬畝、35萬畝、120萬畝、150萬畝，種植面積均居全省第一。其中，茶葉產量在全國地市州級產茶區中位居第四位，全州茶葉綜合產值達248億元，白肋煙產量占全國總量80%以上。2023年，全州“茶煙菜藥果畜糧蜂”八大主導產業總產值突破900億元，富硒產業綜合產值突破1000億元，硒食品精深加工產值達到280億元。

（二）品牌培育和產業集聚發展取得明顯成效

恩施州以大產業規劃為引領，堅持產業品牌化、企業龍頭化，特色產品產業和龍頭企業不斷發展壯大，為產業良性循環發展夯實基礎。截至2023年，恩施州4個茶葉區域公用品牌總價值超百億元。其中，恩施玉露（37.14億元）位居中國茶葉區域公用品牌價值第41位。2023年，恩施州新增國家級農業產業化龍頭企業1家、省級農業產業化龍頭企業8家，規上農產品加工企業74家，省級產業化聯合體3家。

（三）深入挖掘新產品、新業態，推動產業融合發展

恩施州立足地方資源稟賦，瞄準農業全產業鏈開發，重點聚焦農旅、康養，大力推進一二三產業融合發展。在農村旅游方面，成功打造一批全國鄉村旅游重點鄉鎮和重點村，已建成國家全域旅游示范區2個，創建5A級景區3家、4A級景區23家。截至2023年底，恩施州接待游客8590萬人次，實現旅游綜合收入626億元，同比分別增長25.6%和42.7%。在農村電商方面，近四年，恩施州“832平臺”線上銷售總額超過60億元，占全國銷售總額的16.06%，連續4年位居全國地州市第一。目前，共有2503家供應商入駐“832平臺”，活躍店鋪1155家，1.46萬款農副商品上架，其中647款產品入選“優選產品”。

（四）聯農帶農機制逐漸完善，農村家庭收入快速增長

通過積極推行“企業+合作社+農戶+產業”的農業產業融合發展模式，探索形成更加緊密、更具成效的聯農帶農機制。農戶不僅能夠通過企業收購價格上浮，獲得更為豐厚的種植業收入，還能實現農閑時節家門口務工，賺取打工收入。2023年恩施州農村居民人均可支配收入15571元，同比增長8.3%，近3年年均增速比全省平均水平高0.18個百分點，比全國平均水平高1.13個百分點。部分農戶反映，通過開辦農家樂、民宿，家庭人均年收入突破十萬元。

二、湖北省恩施州鄉村產業振興四項典型舉措

（一）高位推動，持續健全鄉村全面振興推進機制

2021年恩施州組建了由州委書記任政委、州長任指揮長的鄉村振興戰略指揮部。同時，將精準扶貧駐村“尖刀班”（由恩施州直單位、縣直單位、鄉鎮、村支“兩委”干部組成）優化調整為鄉村振興駐村“尖刀班”。1932個“尖刀班”繼續覆蓋脫貧村、易地扶貧搬遷安置村、集體經濟薄弱村、鄉村振興任務重點村，實行州領導包縣、縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、“尖刀班”干部包組包戶、州（縣）領導帶頭駐點抓落實的責任機制。“尖刀班”按照州鄉村振興戰略指揮部按月下發的重點任務，清單化推進重點工作，構建起組織部門歸口管理、職能部門履職管理、縣鄉黨委日常管理、派出單位跟蹤管理的制度化管理模式。

（二）因地制宜，加快生態產品價值實現

綠色是恩施的底色，生態是恩施的生命。受限于歷史地理因素，恩施傳統產業基礎薄弱。只有把生態特長發揮好，恩施才能發展好。立足大生態、大農業，恩施充分發揮“土硒茶涼綠”等特色資源優勢，深度融入土家族、苗族等少數民族風情，重點做好“富硒”和“土特產”兩篇文章，打造生態旅游、康養旅游、鄉村旅游等產品，不斷推進“兩山”實踐突破創新。截至2023年底，全州累計創建省級及以上生態鄉鎮89個、生態村782個，創建比例全省第一。2024年1—2月，恩施州全州接待游客1076萬人次，同比增長42.3%，實現旅游綜合收入64億元，同比增長56.5%，創歷史新高。

（三）久久為功，接續推進產業鏈前延后拓

以恩施州宣恩縣椒園鎮黃坪村為例，早在2003年，該村決定發展黃金梨產業，但由于當時缺乏種植和管理技術，黃金梨沒能“一炮打響”，許多梨農選擇把梨樹砍掉。在村黨委和致富能手的堅持和帶領下，該村成立了黃金梨專業合作社，積極對接農技專家，引導農戶規范除草施肥、拉枝剪枝、整形疏果、果實套袋等種植技術，逐步實現畝產穩定在4000斤左右。同時，部分農戶逐漸將沿街叫賣的傳統銷售方式轉變為“互聯網+合作社+農戶”的形式，銷路逐漸拓展。部分果農不僅成為專業種植大戶，還轉型成為“土”專家和講師，在農閑之余通過直播和現場授課等形式實現增收。在梨樹花季和結果期，村里還開發鄉村旅游攝影、梨果采摘等產業形式，實現農文旅深度融合。目前全村黃金梨產值突破2000萬元，大部分果農家庭人均年收入7萬—8萬元。

（四）多渠道調動小農戶參與積極性

實施鄉村振興，農民是主體。一是組織聯農。創新基層村組織治理體制機制，通過開辦“院子會”為農民提供交流學習平臺，提升村民創業、種植、電商等技能，激發內生動力和自我發展活力。二是培訓帶農。打造集“培訓中心、營銷中心、農民創業創新基地、傳統文化傳承基地、特色產品訂單基地”為一體的農業產業服務和農民培訓綜合體，形成以農園為核心的鄉村人才培訓體系。三是電商助農。抓住近年外出務工年輕人返鄉創業契機，通過整合部門資源，組建“電商聯盟”，加強電商培訓，積極開展農產品帶貨直播間建設，扶持一大批優秀電商新生力量，不斷壯大直播人才隊伍，開辟直播助農新路徑。

三、經驗啟示與建議

民族要復興，鄉村必振興。全面推進鄉村振興是實現中華民族偉大復興、推進中國式現代化的重大任務。產業振興是鄉村振興的重中之重。恩施州推進鄉村產業振興的好經驗、好做法為其他地區提供了鮮活樣本和有益啟示。

（一）強化鄉村產業振興組織保障

組織振興是鄉村振興的根本保證。在推進鄉村產業振興的進程中，基層黨組織具有不可忽視、至關重要的作用。有了堅強有力的黨組織，農民就有了主心骨，農民就能夠實現團結協作，形成應對各種困難和推進各項工作的強大合力。實踐經驗表明，哪里的基層黨組織堅強有力，哪里的鄉村就發展得快，農村面貌就改變得快，農民生活水平就提高得快。建議持續選優配強村“兩委”班子，鍛造鄉村振興“主心骨”，加強農村基層黨組織建設，為鄉村產業振興提供堅強組織保證。

（二）持續發力做好“土特產”文章

我國地域遼闊、歷史厚重，氣候土壤類型多樣，多民族文化共榮，各地區均有自身別具一格、別有風味的特色亮點，做好“土特產”文章前景廣闊。建議各地區立足自身資源稟賦，充分挖掘特色優勢產品，通過電商、直播、文旅等新業態新形式賦能農業，向開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值和一二三產業融合發展要效益，推動產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。

（三）做大做強鏈主企業，提高龍頭企業牽引帶動能力

龍頭企業是現代農業發展的“火車頭”，是鄉村產業振興的“助推器”。建議各地區支持鼓勵和培育一批地方農業產業化龍頭企業，引導龍頭企業集聚資金、技術、人才、信息等要素，突破關鍵品種、關鍵技術、關鍵設備堵點卡點，打通產業上中下游的各個環節，催生新產業新業態新模式，促進跨區域產業鏈融合，開拓鄉村產業發展新空間，提高龍頭企業創新發展力、品牌影響力、市場競爭力和聯農帶農能力。

（四）激發農民干事創業活力熱情

農民是鄉村振興的主體性力量。調動農民積極性，增加農民收入，激發農民干事創業活力不僅是鄉村產業振興的手段，也是鄉村產業振興的目標。在發展鄉村產業的進程中，必須尊重農民的主體地位，不斷創新聯農帶農利益聯結機制和模式，調動廣大農民積極性、主動性、創造性。建議各地方結合當地實際，積極通過“合作社+農戶”“企業+合作社+農戶”、訂單農業、農超對接等聯農帶農機制，實現小農戶與大市場鏈接。同時，科學合理確定帶動方式和受益程度，通過將聯農帶農機制納入企業享受優惠政策的前提條件，形成帶農受益、助農得利的政策導向，構建“聯得緊、帶得穩、收益久”的長效聯農帶農機制。

（作者為國家發展改革委價格成本和認證中心助理研究員）