基于中國式現代化的鄉村治理策略研究

摘要：本文深入探討了中國式現代化背景下的鄉村治理策略。本文首先指出了中國式現代化對鄉村治理在經濟、社會、生態等多方面提出的新要求；其次，分析了當前鄉村治理在資源配置、人才隊伍、治理機制等方面存在的問題，最后，從優化資源配置、強化人才支撐、完善治理機制等方面提出了具體的策略建議。

關鍵詞：中國式現代化；鄉村治理；鄉村振興；資源配置；文化建設

黨的二十大報告明確指出到2035年我國要基本實現國家治理體系和治理能力現代化。鄉村作為中國社會的重要組成部分，其治理水平直接關系到中國式現代化的實現進程。在新的時代背景下，研究基于中國式現代化的鄉村治理策略具有重要的現實意義。

1 中國式現代化對鄉村治理的新要求

中國式現代化是一個全面、協調、可持續的發展過程，對鄉村治理提出了一系列新的更高要求，具體而言，主要在經濟發展、社會建設、生態保護以及文化傳承等多個維度，共同構成了鄉村治理現代化的基礎框架。

1.1 經濟發展要求

在中國式現代化進程中，鄉村經濟的高質量發展是鄉村治理的重要基石。這就要求要提升農業生產效率，推動農業現代化，要在農村產業融合發展上作出新的探索和實踐。首先，農業現代化是鄉村經濟發展的核心。要通過科技創新、制度創新和管理創新，提高農業生產的科技含量和附加值，推動傳統農業向現代農業轉變[1]。此外，還要注重培育新的經濟增長點，推動鄉村經濟多元化發展。如大力發展鄉村手工業、鄉村服務業等，為農民提供更多的就業機會和收入來源。

1.2 社會建設要求

鄉村社會建設是鄉村治理的重要組成部分，也是實現鄉村現代化的關鍵環節。要注重公共服務的均等化，加大教育、醫療、文化等公共資源向農村的投入，提高農村居民的生活質量。在教育方面，要加強農村學校建設，提高農村教育質量，讓農村孩子也能享受到優質的教育資源。醫療方面，要完善農村醫療衛生體系，加強農村基層醫療衛生機構建設，提高農村醫療服務水平，讓農民群眾看病就醫更加方便。同時，還要加強鄉村社會治理，維護社會穩定，促進鄉村社會和諧有序發展。

1.3 生態保護要求

堅持人與自然和諧共生是中國式現代化的重要特征。在鄉村治理中，要高度重視生態環境保護，加強農村生態系統修復，推進農業綠色發展。要堅持綠色發展理念，推廣綠色農業技術，減少農業面源污染。同時，還要加強農村環境整治，改善農村人居環境，打造美麗宜居鄉村。

1.4 文化傳承要求

鄉村文化是中華優秀傳統文化的重要載體。在鄉村治理中，要注重保護和傳承鄉村傳統文化，挖掘鄉村文化內涵。要加強對鄉村傳統建筑、傳統手工藝、傳統民俗等文化遺產的保護和修復工作，讓鄉村文化得以延續和傳承。同時，還要挖掘鄉村文化的內涵和價值，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

2 村治理存在的問題分析

2.1 資源配置不合理

在城鄉二元結構的長期影響下，資源配置不均衡的問題成為鄉村發展的一大阻礙。城市憑借其經濟優勢和政策傾斜，在基礎設施建設上取得了顯著成就，如便捷的交通網絡、現代化的通信設施等。相比之下，農村的基礎設施建設則相對滯后。許多偏遠鄉村的道路狹窄崎嶇，每逢雨季便泥濘不堪，嚴重影響農產品的運輸和村民的出行；通信網絡覆蓋不足，導致信息閉塞，阻礙了農村電商等新興產業的發展。公共服務方面，城鄉差距同樣明顯。城市擁有優質的教育資源，匯聚了大量優秀教師和先進的教學設備，而農村學校師資力量薄弱，教師流失嚴重，教學設施陳舊，難以滿足農村孩子對優質教育的需求[2]。醫療資源也向城市高度集中，農村醫療衛生條件簡陋，缺醫少藥的現象時有發生，農民看病往往需要長途跋涉前往城市大醫院，耗費大量的時間和金錢。此外，資金投入不足是農村發展的又一瓶頸。農村產業發展缺乏足夠的資金支持，導致許多具有潛力的項目難以落地實施。而且，有限的資金在使用過程中還存在分散、效益不高等問題。政府涉農資金多頭管理，各部門之間缺乏有效協調，資金使用分散，難以形成合力，無法充分發揮資金的最大效益。

2.2 人才短缺

隨著城鎮化進程的加速，大量農村青壯年勞動力流向城市，農村人才流失嚴重。據統計，改革開放四十多年來，我國農村勞動力轉移規模已達數億人，許多村莊只剩下老人、婦女和兒童，形成了所謂的“空心村”。外流的勞動力大多是具有一定文化水平和勞動能力的青壯年，他們的離開使得農村發展缺乏活力和動力。另外，農村缺乏懂技術、善管理的專業人才，嚴重影響了農業現代化發展和鄉村治理水平的提升。在農業生產方面，由于缺乏專業技術人才，農民難以掌握先進的種植、養殖技術，農業生產效率低下，農產品質量不高，市場競爭力較弱。在鄉村治理方面，缺乏具有管理經驗和創新思維的人才，導致鄉村治理方式落后，無法適應新時代的發展需求。

2.3 治理機制不完善

一方面，部分鄉村治理主體職責不清，存在政府、村委會、村民等主體之間的權責不明晰現象。政府在鄉村治理中有時存在越位、缺位和錯位的情況，過度干預村委會的自治事務，導致村委會的自治功能無法充分發揮；而在一些公共服務和社會管理領域，政府又存在缺位現象，未能及時履行職責。村委會在鄉村治理中也面臨著角色定位不明確的問題，既要完成政府交辦的各項任務，又要代表村民進行自治管理，往往顧此失彼[3]。村民作為鄉村治理的主體之一，參與鄉村治理的積極性和主動性未得到充分發揮，缺乏有效的參與渠道和機制。另一方面，民主決策機制不健全，村民對涉及自身利益的重大事項缺乏知情權、參與權和決策權。一些村莊在進行土地流轉、項目建設等重大決策時，未能充分征求村民意見，導致村民對決策結果不認可，引發矛盾和糾紛。

2.4 文化建設滯后

鄉村文化是中華優秀傳統文化的重要載體，也是鄉村社會文明進步的重要標志。然而，當前不少農村地區的文化建設滯后現象較為嚴重。許多農村地區沒有文化廣場、圖書館、文化館等文化場所，即使有一些文化設施，也存在設備陳舊、功能單一的問題。文化活動形式單一，主要以傳統的戲曲表演、電影放映等為主，缺乏創新性和吸引力，難以滿足人民日益增長的精神文化需求。與此同時，隨著城市化進程的加快和現代文化的沖擊，許多鄉村傳統文化逐漸被邊緣化，一些傳統手工藝、民俗活動后繼無人，面臨失傳的危險。一些不良文化現象在農村有所抬頭，如封建迷信、賭博等，影響了鄉村社會的文明風尚。部分村民價值觀扭曲，追求物質利益至上，忽視了道德和文化的修養，導致鄉村社會人際關系冷漠，凝聚力下降。

3 中國式現代化進程中鄉村治理的優化完善策略

3.1 優化資源配置

資源配置的合理與否直接關系到鄉村治理的成效和鄉村經濟的發展。一方面，要加大政策支持與資源投入。政策是引導資源向農村傾斜的關鍵杠桿。政府應制定一系列向農村傾斜的政策法規，確保農村基礎設施建設穩步推進。在交通方面，以“四好農村路” 建設為契機，要拓寬和硬化鄉村道路，構建連接鄉村與城鎮的便捷交通網絡。水電通信等基礎設施建設領域，要加大資金投入，提升農村電網穩定性，保障農村生產生活用電需求；推進農村飲水安全工程，讓村民喝上干凈水；加強通信基站建設，提高農村網絡覆蓋率，為農村電商、遠程教育、遠程醫療等發展奠定基礎。公共服務領域，政府應著力縮小城鄉差距。在教育上，實施城鄉教師交流輪崗制度，給予農村教師更多的培訓機會和待遇補貼[4]。醫療方面，要建立城鄉醫院對口幫扶機制，城市大醫院定期選派專家到農村坐診、培訓鄉村醫生，同時為農村醫療機構配備先進醫療設備，降低農民看病就醫難度。另一方面，要優化土地資源利用。要進一步完善農村土地流轉制度，建立健全土地流轉服務平臺，提供土地流轉信息發布、合同簽訂指導、價格評估等服務，規范土地流轉程序。鼓勵土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體集中。同時，加強土地整治，綜合運用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治。通過平整土地、改良土壤、修建灌溉設施等，提高土地質量，增加有效耕地面積，保障耕地面積總量不減少、質量有提升。

3.2 強化人才支撐

人才是鄉村治理和鄉村經濟發展的關鍵要素。中國式現代化進程中，鄉村治理需要強化人才支撐，需要從培養本土人才和吸引外部人才兩方面入手。第一，培養本土人才。農村職業教育和技能培訓是培養本土人才的重要途徑。因此，要根據農村產業發展需求，精準設置培訓課程。在農業技術方面，開展種植養殖新技術、電商運營、旅游管理等方面的培訓。通過建立農村人才激勵機制，設立人才獎勵基金，對在鄉村發展中做出突出貢獻的人才給予物質獎勵和精神表彰。第二，吸引外部人才。制定優惠政策，吸引城市人才下鄉創業。為下鄉創業人才提供住房補貼、創業貸款貼息、稅收優惠等政策支持。鼓勵高校畢業生、退伍軍人、企業經營者等投身鄉村建設，他們能夠為鄉村治理帶來新的理念、技術和資金[5]。要建立城鄉人才交流機制，定期選派城市優秀人才到農村掛職鍛煉，如教育、醫療、農業技術等領域的專業人才，為農村發展注入新活力。同時，組織農村人才到城市學習先進經驗和技術，推動城鄉人才互動。

3.3 完善治理機制

第一，明確治理主體職責。合理劃分政府、村委會、村民等治理主體的職責。政府應從微觀管理轉向宏觀調控和政策引導，制定鄉村發展規劃，提供公共服務，加強市場監管。村委會要切實履行自治職能，組織村民開展自我管理、自我教育、自我服務，如組織村民參與村莊環境衛生整治、調解鄰里糾紛等。村民要積極參與鄉村治理，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等方式，表達自身訴求，維護自身權益，形成共建共治共享的治理格局。第二，加強民主決策與監督。完善村民會議、村民代表會議等民主決策制度，規范決策程序，確保村民對涉及自身利益的重大事項有充分的知情權、參與權和決策權。在決策前，廣泛征求村民意見，通過召開村民大會、入戶走訪等方式，收集村民的建議和訴求。在決策過程中，充分討論，確保決策科學合理。建立健全鄉村治理監督機制，成立村務監督委員會，加強對村務公開、財務收支、項目建設等方面的監督，確保鄉村治理工作公正、透明。第三，推進信息化治理。加強農村信息化建設，利用互聯網、大數據、人工智能等技術，提升鄉村治理的信息化水平。建立鄉村治理信息平臺，整合人口、土地、產業、公共服務等信息，實現信息共享。通過大數據分析，為鄉村發展規劃、公共服務提供等提供決策依據。

3.4 加強文化建設

文化建設是鄉村治理的重要組成部分，對于提升鄉村文明程度、增強鄉村凝聚力具有重要意義。第一，保護和傳承鄉村傳統文化。要深入挖掘鄉村傳統文化資源，加強對古村落、古建筑、民俗文化等的保護和修繕。通過建立文化遺產保護名錄、制定保護規劃等方式，加強對鄉村傳統文化的保護和管理[6]。同時，開展鄉村傳統文化傳承活動，培養傳統文化傳承人，讓鄉村傳統文化煥發生機與活力。通過舉辦傳統文化節慶活動、開展傳統文化教育等方式，傳承和弘揚鄉村傳統文化。第二，豐富鄉村文化活動。要加大對農村文化設施建設的投入，建設文化廣場、農家書屋、文化禮堂等文化場所。通過政府投資、社會捐贈等方式，籌集資金建設文化設施。組織開展形式多樣的文化活動，如文藝演出、體育比賽、文化展覽等，滿足農民群眾的精神文化需求。通過建立文化志愿者隊伍、開展文化下鄉活動等方式，為農民群眾提供更多元化的文化服務。第三，培育文明鄉風。加強社會主義核心價值觀宣傳教育，開展文明村鎮、文明家庭等創建活動，引導農民樹立正確的價值觀和道德觀。通過舉辦道德講堂、開展文明評選等方式，加強社會主義核心價值觀的宣傳和教育。同時，要發揮鄉規民約在鄉村治理中的作用，規范村民行為，營造文明和諧的鄉村氛圍。制定和完善鄉規民約、開展村民自治，加強鄉村社會治理和文明建設。

4 結語

綜上所述，中國式現代化對鄉村治理提出了新的更高要求，然而當前鄉村治理的現狀與上述要求還存在較大差距。通過優化資源配置、強化人才支撐、完善治理機制、加強文化建設等策略，可以有效提升鄉村治理水平，推動鄉村實現經濟繁榮、社會和諧、生態宜居、文化興盛的發展目標。在未來的發展中，應不斷探索創新鄉村治理模式，為中國式現代化的鄉村振興實踐提供有力保障，使鄉村成為中國式現代化進程中的堅實支撐點和亮麗風景線。

參考文獻

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